粵港澳大灣區(qū)基層體育社團(tuán)組織及其運行現(xiàn)狀——以江門市為例

王石峰，周龍輝

粵港澳大灣區(qū)基層體育社團(tuán)組織及其運行現(xiàn)狀——以江門市為例

王石峰1，周龍輝2

1.珠海科技學(xué)院體育科學(xué)學(xué)院，廣東 珠海，519041；2.廣東江門中醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院，廣東 江門，529000。

采用文獻(xiàn)資料、實地調(diào)研、問卷調(diào)查等研究方法，從粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)有的體育制度環(huán)境入手，對江門市基層體育社團(tuán)組織內(nèi)部制度化構(gòu)成、外部治理實效化及影響因素進(jìn)行調(diào)查。結(jié)果表明：70%社團(tuán)組織以非正式方式生存，社團(tuán)指導(dǎo)者以三級社會體育指導(dǎo)員為主，學(xué)歷普遍在大專以下，社團(tuán)經(jīng)費主要依靠政府財政撥款和社會捐贈，社團(tuán)規(guī)模主要以10-20人的小群體方式展開，社團(tuán)參與者以選擇籃球、廣場舞和排球項目居多；社團(tuán)組織制度不健全、經(jīng)費來源單一、人力資源匱乏、體育場地設(shè)施缺乏是制約社團(tuán)組織發(fā)展的主要因素。

粵港澳大灣區(qū)；體育社團(tuán)；基層群眾；體育治理

2016年6月，《全民健身計劃（2016—2020 年）》明確指出，加強(qiáng)對基層文化體育組織的指導(dǎo)服務(wù)，重點培育發(fā)展在基層開展體育活動的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，鼓勵基層文化體育組織依法依規(guī)進(jìn)行登記[1]。但是，由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織的發(fā)展處于初級階段，表現(xiàn)出“滯后的”“自發(fā)的”“松散的”的狀態(tài)，以非正式鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)體存在居多（未注冊），在實際治理中，存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育社團(tuán)實體化程度不高，制度不全，服務(wù)不全，覆蓋面小，自主能力脆弱等問題，為此，基于全面深化改革的時代背景，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育社團(tuán)（指導(dǎo)員協(xié)會）以點帶面協(xié)同輻射發(fā)展來縮小城鄉(xiāng)體育之間的差距，提高并完善基層組織自治自理能力，逐步擺脫對基層政府的依賴，使其妥善承接全民健身和農(nóng)村公共體育服務(wù)某些基礎(chǔ)性職能[2]。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以江門市基層體育社團(tuán)組織及其運行現(xiàn)狀為研究對象。隨機(jī)抽取沙堆鎮(zhèn)、古勞鎮(zhèn)、鶴城鎮(zhèn)、宅梧鎮(zhèn)、四九鎮(zhèn)、沖蔞鎮(zhèn)、海宴鎮(zhèn)、斗山鎮(zhèn)、汶村鎮(zhèn)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育社團(tuán)（其中已在民政局注冊13個，未注冊30個）相關(guān)負(fù)責(zé)人和352名社團(tuán)參與者作為調(diào)查對象。

1.2 研究方法

（1）通過CNKI查閱“基層群眾體育社團(tuán)組織”相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對江門市體育局群體科領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行深入訪談，全面了解基層體育社團(tuán)協(xié)會發(fā)展現(xiàn)狀；（2）通過問卷調(diào)查的方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育社團(tuán)負(fù)責(zé)人和參與者進(jìn)行問卷調(diào)查，其中，對社團(tuán)負(fù)責(zé)人發(fā)放43份，有效43份，有效率100%，對9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社團(tuán)參與者發(fā)放400份，回收382份，回收率95.5%，有效問卷352份，有效率88%。

2 江門市基層體育社團(tuán)基本概況

根據(jù)實地走訪可知，目前江門3區(qū)4市共有62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1051條行政村，基層體育社團(tuán)組織存在形式主要有3種，第1類是行政管理型體育社團(tuán)，主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體服務(wù)中心（也稱文體站），它是我國基層政府主管體育的機(jī)構(gòu)或部門，在民政局正式備案的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育指導(dǎo)員協(xié)會32個，社團(tuán)成員581人，社團(tuán)組織者76人，社團(tuán)內(nèi)部設(shè)有宣傳部、外聯(lián)部、培訓(xùn)部3個主要實體部門；第2類是專業(yè)型體育社團(tuán)，主要是指各單項體育協(xié)會；第3類是自發(fā)型體育社團(tuán)，具有結(jié)構(gòu)松散，靈活性大特征[3]，如晨晚練活動點、各行政村組織的舞蹈隊和醒獅隊等，是主要存在方式。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)級）各類民間體育組織679個，未在民政局登記但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)府登記在冊的有135個，晨晚練活動點531個。

3 結(jié)果與分析

3.1 體育社團(tuán)組織內(nèi)部構(gòu)成

3.1.1 社團(tuán)指導(dǎo)人員社會體育指導(dǎo)員是我國全民健身國家戰(zhàn)略工程中的一支重要力量，尤其是在農(nóng)民健身工程中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用[4]?；鶎芋w育社團(tuán)協(xié)會的社會體育指導(dǎo)員是組織實施的主體，其文化素養(yǎng)直接反映出組織內(nèi)部的活躍程度。依據(jù)表1結(jié)果顯示，社會體育指導(dǎo)員在不同等級分布上差異性顯著，其中，以三級社會體育指導(dǎo)員為主，占比達(dá)到90.2%，而擁有一級和國家級的人數(shù)甚少；在學(xué)歷層次上，普通偏低，高中和大專學(xué)歷占主要地位。

3.1.2 社團(tuán)經(jīng)費社團(tuán)經(jīng)費是保障協(xié)會組織有效開展的生命線，組織的運行與發(fā)展依靠經(jīng)費來支撐[5]。在社團(tuán)經(jīng)費用途上，有著明顯的側(cè)重點，開展全民健身活動支出最多，占總經(jīng)費的48.6%。其次，用于購買器材，占28.7%，另外，保養(yǎng)器材、場地和建設(shè)場地分別占13.6%、2.8%；在經(jīng)費管理上，在所調(diào)查的43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育社團(tuán)協(xié)會中，有30個有專人管理，占比70%，有13個仍然處于無人管理的狀態(tài)。

3.1.3 社團(tuán)目標(biāo)與領(lǐng)導(dǎo)角色 社團(tuán)目標(biāo)是衡量組織活動效益與效率的評價標(biāo)準(zhǔn)，也是體育組織績效評價的主要考核內(nèi)容[6]。在目標(biāo)實施上；有26個社團(tuán)協(xié)會表示目標(biāo)不能夠?qū)嵤?，比重超過60%，有13個協(xié)會社團(tuán)目標(biāo)基本能夠?qū)嵤瑑H有4個協(xié)會社團(tuán)目標(biāo)能夠?qū)嵤?，不存在完全能夠?qū)嵤┖屯耆荒軌驅(qū)嵤┑纳鐖F(tuán)協(xié)會；在社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)角色定位上，社團(tuán)協(xié)會負(fù)責(zé)人有著不同的觀點，有59.3%的協(xié)會成員表示，社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的角色是協(xié)調(diào)者，有70.5%認(rèn)為是信息溝通的角色，則有83.2%認(rèn)為是組織決策者角色，全面負(fù)責(zé)社團(tuán)的日常工作。

表1 江門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育社團(tuán)組織內(nèi)部構(gòu)成現(xiàn)狀

3.2 體育社團(tuán)組織活動實效

3.2.1 時間維度 在一周組織的次數(shù)上（表2），有22個協(xié)會每周定期會組織4-6次活動，占總數(shù)的50.9%，說明隔天一鍛煉逐漸成為居民生活習(xí)慣的主流方向，甚至有12個協(xié)會每周7次活動，如廣場舞健身隊，排除天氣因素影響，居民每天按時打卡鍛煉已成固定的行為方式；在每次鍛煉的時長上，有15個協(xié)會組織鍛煉時長在30-60min之間，有19個協(xié)會時長超過60min，由此表明，居民的鍛煉時間在逐步提高，健康觀念意識不斷增強(qiáng)。

3.2.2 空間維度在活動地點上，因村委會大院有專有空地和充足的燈光照明，根據(jù)群眾體育活動開展的小型多樣、簡便易行原則，有43.1%的協(xié)會成員選擇在村委會大院進(jìn)行鍛煉，其次，農(nóng)村空地和全民健身廣場是另外兩個重要的活動地點；在活動規(guī)模上，因場地空間和交通設(shè)施的局限性，鍛煉群體規(guī)模相對較小，以10-20人小群體方式開展的協(xié)會占比62%。

3.2.3 經(jīng)濟(jì)維度 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是農(nóng)村體育組織生成的物質(zhì)條件[7]。在參與者收入上，社團(tuán)協(xié)會成員的主力軍是中老年群體，該群體收入來源窄，主要以務(wù)農(nóng)、苦力、散工、自由職業(yè)為主，因此，在整體上社團(tuán)成員的收入偏低，選擇參與的運動項目也偏向于經(jīng)濟(jì)實惠，社團(tuán)參與者月收入在2501-3500元為主，占40.2%，其次，在1501-2500元，占33.3%；在參與者消費上，60%的社團(tuán)成員主要用于購買運動服裝，另外，用于體育彩票消費的人群占30.8%。

表2 江門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育社團(tuán)組織活動實效化現(xiàn)狀 n=43,352

3.2.4 內(nèi)容維度 基于表3內(nèi)容選擇結(jié)果，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育社團(tuán)參與者的運動項目主要涉及籃、足、排球、乒乓球、太極拳、廣場舞、輪滑等，其中，排在前三位的是籃球、廣場舞和排球，分別占總數(shù)的58.2%、56.8%、42.6%，突出了基層體育項目的傳統(tǒng)性，江門有著“排球之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，歷史文化氛圍厚重，吸引多數(shù)人參與。另外，新興的輪滑項目備受青少年這一特殊群體的青睞，尤其是留守兒童，是學(xué)校課外體育活動的玩伴，在全民健身廣場相當(dāng)常見[8]。

表3 江門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育社團(tuán)活動內(nèi)容選擇 n=352

4 主要影響因素分析

4.1 內(nèi)部因素

（1）基層體育社團(tuán)組織不健全是制約發(fā)展的制度要素。江門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育社團(tuán)登記門檻過高，審批程序復(fù)雜。（1）申請成立社會團(tuán)體需要具備6個條件；（2）申請成立社會團(tuán)體需要經(jīng)過兩個階段：①籌備階段，②成立階段。最后，在籌備階段還需提供約10份準(zhǔn)備材料。

（2）社團(tuán)經(jīng)費來源單一是制約發(fā)展的經(jīng)濟(jì)要素。當(dāng)前，基層體育社團(tuán)與基層政府是一種資源互惠的關(guān)系，且對基層政府經(jīng)濟(jì)資源形成了較強(qiáng)的依賴性[9]，地方財政撥款、企業(yè)贊助和會員自籌是基層體育社團(tuán)獲取經(jīng)費的主要來源。江門市地域廣闊，共有60余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會體育指導(dǎo)員協(xié)會的活動經(jīng)費則主要依靠前兩者，每年地方財政撥款不能全覆蓋，必然會造成僧多粥少的現(xiàn)象。

4.2 外部因素

（1）基層體育社團(tuán)人力資源匱乏制約發(fā)展資源要素。全市基層社會協(xié)會指導(dǎo)員數(shù)量嚴(yán)重不足，且城鄉(xiāng)社會體育指導(dǎo)員數(shù)量差距顯著，目前每千人公益社會體育指導(dǎo)員數(shù)量約為4-6人，在城市街道和社區(qū)的比例會更高，而在農(nóng)村地區(qū)每千名社會體育指導(dǎo)員人數(shù)不足2人，難以有效的開展全面而系統(tǒng)的指導(dǎo)。

（2）公共體育場地設(shè)施缺乏是制約發(fā)展的物質(zhì)要素。盡管全市行政村農(nóng)民體育健身工程覆蓋率已達(dá)到100%，即每個行政村配備了一個籃球場、一條健身路徑、兩張乒乓球臺[10]，但面對多種體育協(xié)會、不同活動方式依然難以滿足居民體育鍛煉的硬性需求。因此，基層政府需要進(jìn)一步加強(qiáng)體育文化物質(zhì)建設(shè)，改善農(nóng)村公共體育服務(wù)水平[11]。

5 結(jié) 語

基層體育組織是連接城市與農(nóng)村體育發(fā)展的紐帶，是縮小城鄉(xiāng)體育發(fā)展差異的重要環(huán)節(jié)。因此，需要分階段科學(xué)合理的推進(jìn)基層體育社會組織參與體育治理，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和社區(qū)文化室（中心）的體育服務(wù)功能，充分發(fā)揮基層體育社團(tuán)在全民健身服務(wù)體系、公共體育服務(wù)體系中的媒介與載體作用。基層體育社團(tuán)通過走依法自主管理的道路，發(fā)揮其主體性、自治性、功能性，逐步形成組織成員主體化、組織實體化、管理制度化、服務(wù)時效化的組織管理體系，以專業(yè)的社團(tuán)服務(wù)能力承接政府公共體育服務(wù)職能，其內(nèi)部發(fā)展邏輯應(yīng)由政府扶持、財政支持過渡到社會資本介入、民間團(tuán)體自發(fā)、自律、自主經(jīng)營的演化過程。

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Grass-roots Sports Organizations in Guangdong-hong Kong-macao Bay Area and their Running Situation: a Case Study of Jiangmen

WANG Shifeng1, ZHOU Longhui2

1.School of Physical Education, Zhuhai College of Science and Technology, Zhuhai Guangdong, 519041, China;2.Guangdong Jiangmen Chinese Medical College, Jiangmen Guangdong, 529000, China.

Based on the existing sports system environment in the Guangdong-Hong Kong-Macao Bay Area, this paper investigated the internal institutionalized structure, external governance effectiveness and influencing factors of community organizations in jiangmen city through the methods of literature, field investigation and questionnaire survey. results showed that 70% of organizations to survive in an informal way, the community instructors are mainly three-level social sports instructors, and their academic qualifications are generally below junior colleges. community funds mainly rely on government funding and social donations, corporate scale is mainly by small groups of 10 to 20 people, community participants to choose basketball, the square dance and volleyball mostly; the main factors restricting the development of associations are the unsound organization, the single source of funds, the lack of human resources and sports facilities.

Guangdong-Hong Kong-Macao Bay Area; Sports associations; Grass-roots Masses; Sports governance

1007―6891（2022）03―0085―04

10.13932/j.cnki.sctykx.2022.03.21

2020-05-30

2020-06-16

2020年廣東省體育局課題：《粵港澳大灣區(qū)基層體育社團(tuán)承接政府購買公共體育服務(wù)研究》（項目編號：GDSS2020N154）；2019年珠海市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目：《粵港澳大灣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育社團(tuán)實體化機(jī)制創(chuàng)新研究》（項目編號：2019ZC194）。

周龍輝，碩士，講師，研究方向：體育教學(xué)。

G812.16

A