粵港澳大灣區(qū)城市創(chuàng)新載體發(fā)展評(píng)價(jià)及其技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)*

劉 勝 謝嘉怡

（廣東外語外貿(mào)大學(xué)1.粵港澳大灣區(qū)研究院；2.經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，廣東 廣州 510006）

一、引言

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)加快構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展格局、深挖經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)正發(fā)揮著日益關(guān)鍵的作用。但不容樂觀的是，在中美科技摩擦和“逆全球化”背景下，我國企業(yè)開始面臨著越來越多的技術(shù)封鎖或創(chuàng)新壁壘。由此，亟需充分整合和發(fā)揮現(xiàn)有各類創(chuàng)新平臺(tái)載體的優(yōu)勢(shì)，不斷深化科技體制改革，提升科技創(chuàng)新能力，加大對(duì)核心技術(shù)的攻關(guān)力度，從而全方位促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化及產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。近年來，我國各級(jí)政府為更好地推動(dòng)各類創(chuàng)新載體的發(fā)展而出臺(tái)了多項(xiàng)指導(dǎo)與扶持政策。例如，2017年，中國科技部、財(cái)政部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合出臺(tái)的《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》中提出，要以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)，統(tǒng)籌布局國家科技創(chuàng)新基地建設(shè)。2020年發(fā)布的《加強(qiáng)“從0到1”基礎(chǔ)研究工作方案》也強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加強(qiáng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室原始創(chuàng)新，充分發(fā)揮其輻射和帶動(dòng)作用。《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究的若干意見》與《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》指出，應(yīng)進(jìn)一步加快廣東省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)進(jìn)程。此外，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》也提出，要將打造高水平科技創(chuàng)新載體和平臺(tái)作為大灣區(qū)重要的發(fā)展目標(biāo)之一，通過加快大灣區(qū)內(nèi)研發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等，著力提升大灣區(qū)企業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新能力，發(fā)掘產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置效率?？梢姡萍紕?chuàng)新載體作為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”和“加速器”，加快其建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)緊迫性。

從創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的演化過程來看，創(chuàng)新載體無疑是創(chuàng)新活動(dòng)的重要組成部分。在產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型的背景下，各類創(chuàng)新載體越來越多地成為了創(chuàng)新主體實(shí)現(xiàn)知識(shí)技術(shù)研究、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用的關(guān)鍵場(chǎng)所和重要平臺(tái)。根據(jù)《深圳統(tǒng)計(jì)年鑒2019》中對(duì)創(chuàng)新載體情況的分類，創(chuàng)新載體包括了國家級(jí)基因庫、國家級(jí)超級(jí)計(jì)算機(jī)平臺(tái)、部級(jí)交通運(yùn)輸研發(fā)中心及各級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、孵化器等。從創(chuàng)新鏈的角度來看，創(chuàng)新載體貫穿于創(chuàng)新價(jià)值鏈的始末，其既包含處于創(chuàng)新鏈上游和中游上專注于知識(shí)創(chuàng)新與科研創(chuàng)新的科研機(jī)構(gòu)與高校，也包含位于創(chuàng)新鏈下游的技術(shù)轉(zhuǎn)化創(chuàng)新與應(yīng)用的企業(yè)與創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。結(jié)合現(xiàn)實(shí)來看，創(chuàng)新載體的建立健全與動(dòng)態(tài)匹配對(duì)推進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)的開展、促進(jìn)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化與落地、提高產(chǎn)業(yè)核心創(chuàng)新能力等均有重要意義。從圖1、圖2中可看到，2010—2019年間，深圳市各級(jí)別創(chuàng)新載體數(shù)量不斷增多，在其帶動(dòng)下，深圳專利申請(qǐng)量和授權(quán)量也呈逐年上升的趨勢(shì)。鑒于此，本文將測(cè)算樣本期間內(nèi)粵港澳大灣區(qū)及其他國內(nèi)重點(diǎn)城市創(chuàng)新載體的客觀發(fā)展水平，以及探究創(chuàng)新載體與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力之間的相關(guān)關(guān)系，這對(duì)進(jìn)一步摸清粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新載體發(fā)展的現(xiàn)狀特征及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

圖1 深圳創(chuàng)新載體情況（個(gè)）

圖2 深圳專利申請(qǐng)授權(quán)概況（件）

近年來，關(guān)于創(chuàng)新平臺(tái)和科技創(chuàng)新能力的研究成果日益豐富。國外研究側(cè)重從創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)角度出發(fā)來對(duì)創(chuàng)新平臺(tái)或載體的角色及其動(dòng)態(tài)演化展開論述。如Gawer和Cusumano分析了不同類型的行業(yè)平臺(tái)與企業(yè)內(nèi)外的創(chuàng)新管理及應(yīng)對(duì)技術(shù)和市場(chǎng)變化的關(guān)系[1]。Dedehayir等研究了創(chuàng)新平臺(tái)在不同創(chuàng)新生命周期或階段下所扮演的“價(jià)值創(chuàng)造支持或創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”角色[2]。De等闡述了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)從商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)向創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變的積極作用[3]。Reynolds和Uygun探討了大學(xué)等關(guān)鍵創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)在先進(jìn)制造業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的角色，分析了創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)知識(shí)和創(chuàng)新要素在制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵參與者之間流動(dòng)的媒介作用[4]。類似地，Jackson[5]、Su[6]、Granstrand和Holgersson[7]也基于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角，探討了創(chuàng)新平臺(tái)的體系結(jié)構(gòu)、異構(gòu)功能和工作機(jī)制，并解釋了它們?nèi)绾蜗嗷プ饔煤蛥f(xié)作，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的共同目標(biāo)。國內(nèi)研究則主要通過因子分析方法等，對(duì)地區(qū)創(chuàng)新能力及其技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)行了測(cè)度與評(píng)價(jià)。例如，張軍濤和陳蕾通過企業(yè)自主創(chuàng)新能力、高校與研究機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新能力、創(chuàng)新載體能力與創(chuàng)新支撐能力四個(gè)一級(jí)指標(biāo)構(gòu)建我國區(qū)域自主創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并利用多層次因子分析方法和聚類分析方法，對(duì)我國區(qū)域自主創(chuàng)新能力進(jìn)行評(píng)價(jià)[8]。楊國忠和顏鷙通過構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用熵值法和TOPSIS法對(duì)中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)行評(píng)價(jià)[9]。楊屹和魏澤盛在雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)理論基礎(chǔ)上，首先運(yùn)用因子分析法測(cè)度了企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)雙創(chuàng)能力與雙創(chuàng)載體孵化能力、環(huán)境支撐能力及綜合能力，并運(yùn)用耦合效應(yīng)模型與偏最小二乘回歸方法分析了雙創(chuàng)主體、雙創(chuàng)載體與雙創(chuàng)環(huán)境的耦合效應(yīng)及其對(duì)雙創(chuàng)能力的影響[10]。楊明海等結(jié)合了多種空間及不平等分解的方法測(cè)度分析我國八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的科技創(chuàng)新能力，并探討了科技創(chuàng)新能力區(qū)域差距的時(shí)空轉(zhuǎn)移特征與規(guī)律、空間的相關(guān)性、空間溢出效應(yīng)及影響因素[11]。而在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的實(shí)證研究上，陳昌兵采用因子分析方法及聚類統(tǒng)計(jì)方法得到我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新指數(shù)并以此測(cè)度我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新程度[12]。李旭輝等則基于創(chuàng)新支撐、創(chuàng)新活力及創(chuàng)新質(zhì)量三個(gè)維度構(gòu)建了創(chuàng)新能力的測(cè)度框架，運(yùn)用逐層縱橫向拉開檔次法、非線性規(guī)劃法、TOWA-GA混合算子分析方法來測(cè)度人工智能產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，利用Dagum基尼系數(shù)及分解法與核密度估計(jì)方法來測(cè)度其空間非均衡性，并由此分析了三大支撐帶人工智能產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的分布特征與動(dòng)態(tài)演化[13]。此外，劉思明等基于科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新構(gòu)建測(cè)度框架，運(yùn)用縱橫向拉開檔次法測(cè)度多國的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力指數(shù)，并檢驗(yàn)了國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力指數(shù)對(duì)全要素生產(chǎn)率或經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響效應(yīng)及其作用機(jī)制[14]。

總體上，對(duì)地區(qū)創(chuàng)新載體發(fā)展水平測(cè)度及其對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力影響的實(shí)證研究相對(duì)偏少?；诖?，本文將創(chuàng)新載體發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力納入到統(tǒng)一分析框架中，測(cè)度分析了粵港澳大灣區(qū)城市及國內(nèi)其他重點(diǎn)城市創(chuàng)新載體發(fā)展水平的現(xiàn)狀特征和演變情況。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步構(gòu)建計(jì)量回歸模型，刻畫創(chuàng)新載體發(fā)展對(duì)城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的影響。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）研究方法

1.無量綱化處理

2.熵值法

與主觀賦權(quán)法不同，熵值法屬于客觀賦權(quán)法中的一種，其在確定權(quán)重系數(shù)的過程中能在一定程度上規(guī)避人為因素的干擾。由此，利用朱喜安和魏國棟關(guān)于熵值法的測(cè)算思路，根據(jù)各評(píng)價(jià)指標(biāo)的指標(biāo)值之間的差異程度來確定權(quán)重系數(shù)，并以此反映各評(píng)價(jià)指標(biāo)在綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的重要性。為了便于研究，在熵值法的基礎(chǔ)上，本文使用線性加權(quán)綜合法對(duì)n個(gè)被評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，測(cè)度的綜合評(píng)價(jià)值，以此來分別衡量和評(píng)價(jià)城市創(chuàng)新載體發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

（二）指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來源

1.研究對(duì)象

基于創(chuàng)新載體數(shù)據(jù)的可得性①由于香港和澳門的創(chuàng)新載體數(shù)據(jù)缺失較為嚴(yán)重，因此本文主要選取珠三角城市作為研究樣本。，本文選取粵港澳大灣區(qū)中的珠三角城市（深圳、廣州、東莞、佛山、惠州、珠海、江門、中山、肇慶）作為主要的研究對(duì)象和研究樣本。此外，參考科技部和中國科學(xué)技術(shù)信息研究所分別公布的《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)報(bào)告2020》和《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2020》中對(duì)我國創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力的排名情況，為了增強(qiáng)研究對(duì)象的可比性及主要結(jié)論的可信度，本文還進(jìn)一步選取了北京、上海、杭州等綜合創(chuàng)新能力排名靠前的若干重點(diǎn)城市作為本文對(duì)標(biāo)的研究對(duì)象和研究樣本。

2.指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來源

為更好地構(gòu)建評(píng)級(jí)指標(biāo)體系，本文將評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為創(chuàng)新載體發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力兩個(gè)系統(tǒng)層。依據(jù)創(chuàng)新鏈的不同環(huán)節(jié)和階段，將創(chuàng)新載體發(fā)展水平分為知識(shí)技術(shù)的基礎(chǔ)研究能力、轉(zhuǎn)化能力、應(yīng)用能力三個(gè)層面，并進(jìn)一步將產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力分為創(chuàng)新階段的創(chuàng)新前端與創(chuàng)新后端。其中，工程實(shí)驗(yàn)室與重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室作為重要的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)創(chuàng)新上游的基礎(chǔ)研究環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要的支撐作用。因此，本文使用市級(jí)及以上工程實(shí)驗(yàn)室數(shù)量（個(gè)）、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量（個(gè)）來衡量城市創(chuàng)新載體的基礎(chǔ)研究能力。其次，工程中心與企業(yè)技術(shù)中心作為搭建產(chǎn)業(yè)與科研之間“橋梁”，對(duì)創(chuàng)新中游的轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)發(fā)揮了關(guān)鍵性的支撐作用。據(jù)此，本文使用市級(jí)及以上工程中心數(shù)量（個(gè)）、企業(yè)技術(shù)中心數(shù)量（個(gè)）來衡量其科研成果的轉(zhuǎn)化能力。最后，科技企業(yè)孵化器和公共服務(wù)平臺(tái)作為培育和扶植高新技術(shù)中小企業(yè)的重要服務(wù)機(jī)構(gòu)，其對(duì)創(chuàng)新下游的應(yīng)用環(huán)節(jié)起到了重要的支撐作用。因此，本文使用市級(jí)及以上科技企業(yè)孵化器數(shù)量（個(gè)）、公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)量（個(gè)）來衡量知識(shí)技術(shù)的應(yīng)用能力。此外，通過研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比例（%）、企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)占廣東省R&D經(jīng)費(fèi)比重（%）、R&D人員全時(shí)當(dāng)量（萬人年）、平均單個(gè)技術(shù)合同金額（億元/個(gè)）指標(biāo)來衡量創(chuàng)新前端的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。同時(shí)，通過從業(yè)人員每萬人均專利數(shù)量（件/萬人）、從業(yè)人員人均新產(chǎn)品產(chǎn)值（元/人）、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)增加值比重（%）、總出口額中高技術(shù)產(chǎn)品出口金額比重（%）來衡量創(chuàng)新后端的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力（見表1）。

表1 創(chuàng)新載體發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

上述指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來源于各省市統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)局、發(fā)展與改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化局、各地統(tǒng)計(jì)年鑒、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)等渠道，數(shù)據(jù)跨度為2014—2019年。①對(duì)少量缺失的樣本數(shù)據(jù)，本文借鑒現(xiàn)有文獻(xiàn)的做法，采用插值法及外推法等做補(bǔ)全處理。

三、結(jié)果與分析

（一）創(chuàng)新載體發(fā)展水平的測(cè)度結(jié)果

根據(jù)前文的研究方法，可計(jì)算各城市2014—2019年間的創(chuàng)新載體發(fā)展水平（見表2）。從表2可看出，各城市在創(chuàng)新載體發(fā)展水平方面呈現(xiàn)出較為明顯的時(shí)空差異特征，具體如下。

首先，在區(qū)域分布上，城市創(chuàng)新載體發(fā)展水平與城市整體綜合實(shí)力之間存在一定的相關(guān)性?？梢园l(fā)現(xiàn)，北上廣深4個(gè)一線城市的創(chuàng)新載體發(fā)展水平總體較高，特別是深圳的創(chuàng)新載體發(fā)展水平最高，在觀測(cè)年間發(fā)展水平得分位居前列。而2019年佛山、北京、廣州、上海、中山、杭州、東莞等城市創(chuàng)新載體發(fā)展水平的排名緊隨深圳之后。與之相比，江門、肇慶等城市的創(chuàng)新載體發(fā)展水平還相對(duì)不足，與前述城市之間還存在較為明顯的差距。

其次，從發(fā)展速度來看，各城市間的創(chuàng)新載體發(fā)展水平逐年上升，但內(nèi)部差距不斷拉大。如表2所示，2014—2019年期間，12個(gè)樣本城市的創(chuàng)新載體發(fā)展水平總體上呈上升趨勢(shì)，且深圳、佛山、北京及廣州的創(chuàng)新載體發(fā)展水平上升幅度較大，其2019年創(chuàng)新載體發(fā)展水平約為2014年的兩倍及以上。但因上升幅度及速度的差異，各樣本城市間的創(chuàng)新載體發(fā)展水平差距在擴(kuò)大。

表2 創(chuàng)新載體發(fā)展水平

以珠三角為例，深圳、佛山及廣州創(chuàng)新載體發(fā)展水平排名靠前，中山、東莞、珠海等城市的創(chuàng)新載體綜合發(fā)展水平緊隨其后，江門和肇慶等城市的創(chuàng)新載體發(fā)展綜合水平還有較大的提升空間?？偟膩砜?，在觀察期內(nèi)，大灣區(qū)多數(shù)城市的創(chuàng)新載體發(fā)展水平有所提升，但各個(gè)城市之間的創(chuàng)新發(fā)展水平的差距依然存在，深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略勢(shì)在必行。

為深入探究各城市創(chuàng)新載體發(fā)展的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，本文進(jìn)一步從知識(shí)技術(shù)的基礎(chǔ)研究能力、轉(zhuǎn)化能力、應(yīng)用能力三個(gè)維度分別計(jì)算出樣本城市在2014—2019年期間的得分水平（見表3）。從知識(shí)技術(shù)的基礎(chǔ)研究能力維度來看，各樣本城市的基礎(chǔ)研究能力整體上呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，其中，深圳、北京、廣州和杭州等城市表現(xiàn)較好。因這一指標(biāo)主要衡量的是城市的工程實(shí)驗(yàn)室與重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量①需特別說明的是，個(gè)別城市如北京、上海自2017年起不再申報(bào)設(shè)立工程實(shí)驗(yàn)室，轉(zhuǎn)而將其并入到工程（技術(shù)）研究中心當(dāng)中。，北京、廣州和杭州等以諸多國內(nèi)重點(diǎn)大學(xué)為依托建立實(shí)驗(yàn)室的城市在基礎(chǔ)研究能力上具有一定的優(yōu)勢(shì)。相比而言，盡管深圳重點(diǎn)大學(xué)資源較為薄弱，但卻能在基礎(chǔ)研究能力上遙遙領(lǐng)先。總結(jié)深圳的發(fā)展歷程，其離不開其對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)與國內(nèi)外重點(diǎn)大學(xué)和研究院等多重資源的有效整合及深度合作。事實(shí)上，深圳擁有的創(chuàng)新型企業(yè)非常多，諸如中興、華為等電子科技企業(yè)巨頭2014年就分別設(shè)立了深圳可信身份網(wǎng)絡(luò)技術(shù)工程實(shí)驗(yàn)室、深圳基于SDN架構(gòu)的未來網(wǎng)絡(luò)工程實(shí)驗(yàn)室等。同時(shí)，北京大學(xué)、清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、中國科學(xué)院等眾多科研院校近年來紛紛在深圳設(shè)立各類研究院，其逐漸成長(zhǎng)為承擔(dān)本地科研創(chuàng)新任務(wù)的中堅(jiān)力量，如中國科學(xué)院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院在2015年就設(shè)立了深圳航空航天超硬涂層材料與技術(shù)工程實(shí)驗(yàn)室。此外，2019年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的發(fā)布為粵港澳大灣區(qū)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室的建立提供了難得的歷史契機(jī)。通過創(chuàng)新平臺(tái)載體的建設(shè)，大灣區(qū)內(nèi)外的創(chuàng)新科研資源得到了更有效的開發(fā)利用，廣深等城市在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的合作深度也逐漸加強(qiáng)。

表3 三個(gè)維度下的創(chuàng)新載體發(fā)展水平

從知識(shí)技術(shù)的轉(zhuǎn)化能力來看，各樣本城市的科研成果轉(zhuǎn)化能力也基本上呈現(xiàn)出遞增趨勢(shì)，廣州、佛山、中山和北京等樣本城市排名靠前。鑒于轉(zhuǎn)化能力的測(cè)算要基于城市工程（技術(shù)）研究中心與企業(yè)技術(shù)中心數(shù)量，而工程（技術(shù)）研究中心與企業(yè)技術(shù)中心又多依托于企業(yè)建立，故而其得分情況與所在城市的工業(yè)發(fā)展水平緊密有關(guān)。像佛山、中山這一類工業(yè)較發(fā)達(dá)的城市，由于工業(yè)企業(yè)基數(shù)大，其在轉(zhuǎn)化能力維度上相較北京、上海等企業(yè)數(shù)較少的城市而言會(huì)更具優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，部分城市在申報(bào)設(shè)立工程（技術(shù)）研究中心時(shí)，可能將工程實(shí)驗(yàn)室也納入了考慮范圍，由此，若各城市對(duì)工程（技術(shù)）研究中心的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)不同，就有可能會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)新載體水平得分較高的城市在此維度上的得分較低。如深圳在上一指標(biāo)中表現(xiàn)優(yōu)異，但在這一維度的表現(xiàn)中規(guī)中矩，可能是因設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)不同而造成其與其他城市在該維度上的差異。

從知識(shí)技術(shù)的應(yīng)用能力來看，各樣本城市的應(yīng)用能力也呈現(xiàn)出逐年上漲的態(tài)勢(shì)，佛山、北京、上海和深圳等城市表現(xiàn)較為理想，而肇慶和江門等城市的表現(xiàn)欠佳。該指標(biāo)主要衡量城市科技企業(yè)孵化器與公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的數(shù)量。因?yàn)榭萍计髽I(yè)孵化器大多依托創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和大學(xué)科技園等平臺(tái)而設(shè)立，因此，在這三類平臺(tái)基礎(chǔ)較好的城市如北上廣深可能會(huì)擁有比較優(yōu)勢(shì)。此外，孵化器與公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)設(shè)立也與城市政府引導(dǎo)有關(guān)。在整理數(shù)據(jù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分城市如惠州、江門和肇慶在公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)上缺失相關(guān)數(shù)據(jù)，相關(guān)的引導(dǎo)和扶持政策也較少，而佛山、上海等城市在相關(guān)方面的引導(dǎo)和管理則較為完善與成熟。因此在這個(gè)指標(biāo)里面，公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的數(shù)量差異較大，由此可能會(huì)導(dǎo)致像佛山這一類城市會(huì)因在公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)上的表現(xiàn)較好而使得整體的應(yīng)用能力指數(shù)有所拉升和反彈。

（續(xù)表）

（二）創(chuàng)新載體發(fā)展水平對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的影響效應(yīng)

在分析各樣本城市創(chuàng)新載體發(fā)展時(shí)空差異特征的基礎(chǔ)上，為了檢驗(yàn)創(chuàng)新載體發(fā)展水平對(duì)城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的影響，本文進(jìn)一步構(gòu)建計(jì)量檢驗(yàn)?zāi)Ｐ腿缦拢?/p>

其中，innoit表示被解釋變量產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。yit表示核心解釋變量創(chuàng)新載體發(fā)展水平，包含創(chuàng)新載體綜合發(fā)展水平和以知識(shí)技術(shù)的基礎(chǔ)研究能力水平（yitf）、知識(shí)技術(shù)的轉(zhuǎn)化能力水平（yitp）、知識(shí)技術(shù)的應(yīng)用能力水平（yita）三個(gè)細(xì)分維度衡量下的創(chuàng)新載體發(fā)展水平。controlsit為控制變量，包括信息基礎(chǔ)設(shè)施水平（每萬人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)的對(duì)數(shù)）和對(duì)外開放水平（利用外資額占GDP的比重）。此外，α為截距常數(shù)項(xiàng)，βi為自變量的回歸系數(shù)，β0為控制變量的回歸系數(shù)，εi為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

運(yùn)用STATA軟件計(jì)算，可得到回歸結(jié)果（見表4）。其中，第（1）列是創(chuàng)新載體綜合發(fā)展水平y(tǒng)it對(duì)innoit回歸，該模型的系數(shù)顯著為正，可認(rèn)為創(chuàng)新載體發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升之間有顯著的相關(guān)關(guān)系。第（2）～（4）列表明，當(dāng)分別將知識(shí)技術(shù)的基礎(chǔ)研究能力水平（yitf）、知識(shí)技術(shù)的轉(zhuǎn)化能力水平（yitp）、知識(shí)技術(shù)的應(yīng)用能力水平（yita）作為解釋變量時(shí)，其回歸系數(shù)顯著為正。第（5）列是yitp加入yitf后對(duì)innoit回歸，在該模型中β1仍在1%水平下顯著，但β2不顯著。第（6）列是yita加入yitf后對(duì)innoit回歸，β1仍在1%水平下顯著，β3顯著為正。第（7）列是yitp加入yita后對(duì)innoit回歸，結(jié)果顯示β2和β3均不顯著。鑒于知識(shí)技術(shù)的基礎(chǔ)研究能力水平（yitf）、知識(shí)技術(shù)的轉(zhuǎn)化能力水平（yitp）、知識(shí)技術(shù)的應(yīng)用能力水平（yita）可能會(huì)同時(shí)對(duì)innoit產(chǎn)生作用，第（8）列同時(shí)納入了這三個(gè)細(xì)分維度進(jìn)行回歸。結(jié)果顯示，β1仍在1%水平下顯著，但β2、β3均不顯著。由此可見，就創(chuàng)新載體發(fā)展的三個(gè)維度單獨(dú)納入回歸方程時(shí)，其與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力分別呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系，但將創(chuàng)新載體發(fā)展的三個(gè)細(xì)分維度同時(shí)納入到回歸方程時(shí)，相較知識(shí)技術(shù)的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用能力而言，知識(shí)技術(shù)的基礎(chǔ)研究能力提高對(duì)城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力具有顯著的提升作用。

表4 回歸分析結(jié)果Ⅰ

進(jìn)一步地，為緩解計(jì)量模型潛在的內(nèi)生性問題，以及探究不同樣本時(shí)期城市創(chuàng)新載體發(fā)展水平與其產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力之間的關(guān)系，本文進(jìn)一步將解釋變量和控制變量滯后兩期后進(jìn)行回歸，以及將樣本時(shí)期分為2014—2016年、2017—2019年兩個(gè)區(qū)間進(jìn)行分樣本回歸，結(jié)果分別見表5所示。

表5 回歸分析結(jié)果Ⅱ

首先，創(chuàng)新載體各細(xì)分維度發(fā)展的回歸系數(shù)與表4相類似，表明前文結(jié)論具有穩(wěn)健性特

征，城市創(chuàng)新載體發(fā)展與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力之間有著顯著的正相關(guān)關(guān)系。此外，以基礎(chǔ)研究能力分維度為例，相較2014—2016年的回歸結(jié)果，2017—2019年的回歸結(jié)果更為明顯。這也表明，近年來各樣本城市著力引入和促進(jìn)各類創(chuàng)新載體發(fā)展的努力收到了一定的成效。在新的發(fā)展階段下，為深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，仍需進(jìn)一步優(yōu)化城市創(chuàng)新載體發(fā)展水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升。

四、結(jié)論與啟示

“十四五”規(guī)劃綱要中提出要實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)的重大突破，加快進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列。鑒于此，對(duì)粵港澳大灣區(qū)城市群及其他重點(diǎn)城市而言，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及轉(zhuǎn)型升級(jí)，乃是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。為此，本文構(gòu)建了城市創(chuàng)新載體發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以粵港澳大灣區(qū)城市群及北上杭等重點(diǎn)城市在2014—2019年間的數(shù)據(jù)作為研究對(duì)象，測(cè)度了樣本城市在不同觀測(cè)年間的創(chuàng)新載體發(fā)展水平的時(shí)空分異特征，并據(jù)此進(jìn)一步探究了創(chuàng)新載體發(fā)展對(duì)城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的影響，本文得出的主要結(jié)論包括。

第一，整體來看，粵港澳大灣區(qū)城市的創(chuàng)新載體發(fā)展呈現(xiàn)出“穩(wěn)中有升”的趨勢(shì)，且與國內(nèi)先進(jìn)城市北京、上海和杭州相比，其整體優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)，但區(qū)域差異依然明顯?？煽吹?，粵港澳大灣區(qū)城市及其他重點(diǎn)城市之間的創(chuàng)新載體發(fā)展水平呈現(xiàn)出顯著的時(shí)空差異特征。我們發(fā)現(xiàn)，城市創(chuàng)新載體發(fā)展水平與城市整體綜合實(shí)力之間密切相關(guān)，較發(fā)達(dá)城市的創(chuàng)新載體發(fā)展水平相較其他城市而言擁有一定優(yōu)勢(shì)。在粵港澳大灣區(qū)城市群內(nèi)比較發(fā)現(xiàn)，深圳、廣州及佛山等城市的創(chuàng)新載體發(fā)展水平處于領(lǐng)跑狀態(tài)，而肇慶等城市的表現(xiàn)欠佳。從動(dòng)態(tài)變化來看，多數(shù)樣本城市在觀測(cè)年間的創(chuàng)新載體發(fā)展水平均呈上升趨勢(shì)，但因上升幅度及速度的差異，大部分樣本城市間的創(chuàng)新載體發(fā)展水平的差距縮小趨勢(shì)不那么明顯，甚至有逐年擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，構(gòu)建科技創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

第二，從知識(shí)技術(shù)的基礎(chǔ)研究能力來看，擁有諸多重點(diǎn)大學(xué)的城市在建立工程實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室上表現(xiàn)出較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)。而深圳憑借其對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)與重點(diǎn)大學(xué)研究院的資源集聚與整合利用能力，在基礎(chǔ)研究能力的提升上也具有突出的表現(xiàn)。建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室對(duì)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新和科研資源的優(yōu)化配置具有積極的意義，對(duì)促進(jìn)跨地區(qū)間基礎(chǔ)研究合作能力提升也起到了關(guān)鍵的推動(dòng)作用。從知識(shí)技術(shù)的轉(zhuǎn)化能力來看，工業(yè)較發(fā)達(dá)的城市因其企業(yè)基數(shù)較大，在建設(shè)工程（技術(shù)）研究中心與企業(yè)技術(shù)中心上占有一定的優(yōu)勢(shì)。此外，地方政府對(duì)工程研究中心的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)不同可能會(huì)導(dǎo)致相互間出現(xiàn)較大的差異。從知識(shí)技術(shù)的應(yīng)用能力來看，當(dāng)科技企業(yè)孵化器所依托的平臺(tái)發(fā)展較好時(shí)，其所在城市在科技企業(yè)孵化器的發(fā)展上也會(huì)相對(duì)較好，特別是當(dāng)?shù)胤秸畬?duì)平臺(tái)載體的管理體系較為成熟、完備時(shí)，相關(guān)城市會(huì)呈現(xiàn)出較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從中也可得知，城市創(chuàng)新載體的發(fā)展?fàn)顩r與創(chuàng)新主體空間集聚度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、地方公共服務(wù)體系等城市綜合實(shí)力因素緊密相關(guān)。

第三，由實(shí)證結(jié)果可知，城市創(chuàng)新載體發(fā)展水平提高對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升具有積極的作用。具體到創(chuàng)新載體發(fā)展的細(xì)分維度上，相較于知識(shí)技術(shù)的轉(zhuǎn)化能力、應(yīng)用能力而言，知識(shí)技術(shù)的基礎(chǔ)研究能力對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升產(chǎn)生了積極的促進(jìn)效應(yīng)，這也從側(cè)面印證了新發(fā)展階段下進(jìn)一步強(qiáng)化我國城市基礎(chǔ)研發(fā)能力或原始創(chuàng)新能力對(duì)提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵性作用?；谏鲜鼋Y(jié)論，提出以下政策建議。

一是因地制宜優(yōu)化創(chuàng)新載體空間布局。結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，發(fā)揮地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，結(jié)合已有的研究結(jié)果，可適當(dāng)借助財(cái)稅政策的紅利，合理建設(shè)和配置創(chuàng)新平臺(tái)載體[16]。工業(yè)發(fā)達(dá)的城市如佛山、江門等應(yīng)加大力度引導(dǎo)設(shè)立工程（技術(shù)）研究中心與企業(yè)技術(shù)中心，鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新力度，帶動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?？蒲谢A(chǔ)較好的城市如廣州、深圳等應(yīng)加大力度加快引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各類實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，支持發(fā)展省級(jí)及以上實(shí)驗(yàn)室，提高科技中介“服務(wù)”技術(shù)創(chuàng)新的質(zhì)量。

二是深入推動(dòng)廣深等跨城合作聯(lián)動(dòng)。當(dāng)前，深圳-香港-廣州科技集群位列全球前列，創(chuàng)新基礎(chǔ)條件較為完善。借鑒現(xiàn)有文獻(xiàn)總結(jié)的關(guān)于國際科技創(chuàng)新集群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)進(jìn)一步完善粵港澳大灣區(qū)公共服務(wù)配套和質(zhì)量水平[17]。全力推進(jìn)“廣州—深圳—香港—澳門”科技創(chuàng)新走廊與粵港澳聯(lián)合創(chuàng)新載體的互動(dòng)互促，進(jìn)一步深化穗港澳科技創(chuàng)新合作，吸引更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源向大灣區(qū)匯聚，以更大力度促進(jìn)創(chuàng)新資源自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。

三是縱深推進(jìn)創(chuàng)新載體空間布局優(yōu)化。聯(lián)合推動(dòng)穗深港澳珠等地區(qū)的高新產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)和重大創(chuàng)新載體建設(shè)，全面推進(jìn)大灣區(qū)創(chuàng)新載體集聚區(qū)提質(zhì)增效建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，以創(chuàng)新載體集聚區(qū)為中心對(duì)外形成輻射帶動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)一步優(yōu)化跨城科技和產(chǎn)業(yè)合作，整合周邊地區(qū)乃至世界各地的科技創(chuàng)新資源，助力粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。