蘇州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)及對策研究

蔣建強

【摘 要】蘇州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢是在IAB產(chǎn)業(yè)和NEM產(chǎn)業(yè)精準施策，正瞄準世界高端要素，力爭實現(xiàn)重大突破。蘇州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨關(guān)鍵工具及設(shè)備進口依賴度較大，元器件和原材料等關(guān)鍵零件國內(nèi)替代品率低;產(chǎn)業(yè)政策扶持機制相互制約，企業(yè)、市場和“產(chǎn)學研”融合創(chuàng)新體系不完善;部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺乏具有行業(yè)影響力和核心競爭力的領(lǐng)軍人才等問題。對此，提出蘇州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對策與舉措：加快核心零部件原始研發(fā)能力，提升關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新與攻關(guān);逐步集聚各類創(chuàng)新資源，健全協(xié)同創(chuàng)新機制;提升行業(yè)影響力和核心競爭力，培育和引進領(lǐng)軍人才。

【關(guān)鍵詞】戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);發(fā)展挑戰(zhàn);對策研究

【中圖分類號】F276.44 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2022）02-0007-03

1 蘇州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

蘇州在IAB產(chǎn)業(yè)（新一代信息技術(shù)、人工智能和生物制藥）和NEM產(chǎn)業(yè)（新能源和新材料）等先導產(chǎn)業(yè)精準施策，2020年實現(xiàn)總產(chǎn)值8 718.2億元，占工業(yè)產(chǎn)值比重達25%。發(fā)展IAB、NEM產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手，蘇州市明確提出，全力打響“蘇州制造”品牌，促進產(chǎn)業(yè)鏈不斷升級，以及與創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展和深度融合，經(jīng)濟基礎(chǔ)更加雄厚，目前擁有裝備制造、電子信息兩個萬億級產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)近萬家，已經(jīng)獲批第三代半導體技術(shù)中心、新一代人工智能試驗區(qū)、生物醫(yī)藥中心等國家級創(chuàng)新中心[1]。境內(nèi)上市公司165家、科創(chuàng)板上市公司35家。雖然蘇州在“十四五”開局之年成果豐碩，但是與國內(nèi)先進城市和世界級產(chǎn)業(yè)集群相比，差距比較明顯。蘇州正瞄準世界范圍的高端要素，力爭在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更重大的突破。

2 蘇州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)

（1）蘇州部分企業(yè)處在產(chǎn)業(yè)鏈的底端，關(guān)鍵工具及設(shè)備進口依賴度較大，元器件和原材料等關(guān)鍵零件國內(nèi)替代品率低，產(chǎn)品檢驗環(huán)節(jié)自主可控率較低。通過對IAB產(chǎn)業(yè)和NEM產(chǎn)業(yè)進行深度調(diào)研發(fā)現(xiàn)，試劑原料、半導體制冷片、EDA設(shè)計軟件、高性能SiGe工藝、離子交換膜、高端檢測儀器、高精密檢測設(shè)備和芯片gpu等產(chǎn)品部件受制于國外，其中核心部件較長時間無法完成技術(shù)攻克，或在原材料、元器件等關(guān)鍵部件上國內(nèi)替代率低。

（2）蘇州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策扶持機制體制相互制約，企業(yè)主體、市場導向和“產(chǎn)學研”融合創(chuàng)新體系不完善。在財政支持上，重點領(lǐng)域投入少，資金管理使用分散，缺乏長期穩(wěn)定的資金機制，新產(chǎn)品研發(fā)階段進入市場成本高，人力成本與研發(fā)費用高。因高校、研究機構(gòu)和企業(yè)不屬于同一系統(tǒng)，一些長線合作研究項目無法持續(xù)原創(chuàng)研發(fā)，造成重特大攻關(guān)難題解決效率低。

（3）蘇州部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺乏具有行業(yè)影響力和核心競爭力的領(lǐng)軍人才[2]。如何突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才瓶頸，使人才引進與培育能有效地轉(zhuǎn)化為壯大產(chǎn)業(yè)集群、科技研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)品市場開拓的持續(xù)動力，也成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中亟待破解的難題?，F(xiàn)有領(lǐng)軍人才機制體制難以滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)需要[3]，同時高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才引進上又出現(xiàn)急功近利的現(xiàn)象。

3 蘇州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對策與舉措

3.1 加快核心零部件原始研發(fā)能力，提升關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新與攻關(guān)能力

3.1.1 增強原始和源頭創(chuàng)新能力

一是提高基礎(chǔ)研發(fā)投入力度。基礎(chǔ)研發(fā)是自主創(chuàng)新性的重要源泉，蘇州要想在未來5年及更長的時間內(nèi)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必將依賴于今天的基礎(chǔ)研發(fā)和原始創(chuàng)新研究成果，誰能掌握原始和源頭創(chuàng)新技術(shù)，誰就能依賴于原始創(chuàng)新孕育出新的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈。所以提高蘇州的基礎(chǔ)研究投入比例，能極大地激發(fā)研發(fā)人員的內(nèi)生動力，提高R&D經(jīng)費（研發(fā)經(jīng)費占GDP）的結(jié)構(gòu)比例，需要政府與企業(yè)雙管齊下。二是建立科學的原始、源頭創(chuàng)新評價體系。在立項評價考核與評價上，突出原始、源頭創(chuàng)新項目指標考核，特別是要激勵具有原始、源頭創(chuàng)新的研究項目落地，大力鼓勵具有新思想、新方法和新思路項目立項，促使科技創(chuàng)新與研發(fā)人員進行自由探索，并為之創(chuàng)造良好的原始、源頭創(chuàng)新環(huán)境，并且能接受與允許原始、源頭創(chuàng)新失敗。三是優(yōu)化原始、源頭創(chuàng)新評估監(jiān)督機制。基礎(chǔ)研究與技術(shù)攻關(guān)項目的評估機制能接受公眾監(jiān)督，保證從申報到結(jié)項全過程透明、公正和公平，在評審前期就必須公開原始、源頭創(chuàng)新研究的評估程序、方法和內(nèi)容，保證被評審人對研究項目評審的知情權(quán)。為了有效地避免對原始、源頭創(chuàng)新項目的誤判，必須加強評估制度監(jiān)督，從而減少具有創(chuàng)新、創(chuàng)意和創(chuàng)造力思想被扼殺的概率，把失誤率降到最小。

3.1.2 加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

一是加強聚焦集成芯片、新一代信息技術(shù)和生物醫(yī)藥新興產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新攻關(guān)，布局“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，強化源頭創(chuàng)新和核心技術(shù)突破，從科研院所、高校、政府和先導產(chǎn)業(yè)企業(yè)遴選科研團隊，統(tǒng)籌跨專業(yè)領(lǐng)域、學科部門的技術(shù)小組，及時對照“卡脖子”技術(shù)清單，制定技術(shù)路線圖，逐步找到突破口。

二是打破核心技術(shù)研發(fā)的瓶頸。通過創(chuàng)新研發(fā)機制與體制，逐步探索出一條符合市場規(guī)律的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)協(xié)同機制，把政府宏觀調(diào)控與市場經(jīng)濟制度創(chuàng)新相互融合，協(xié)同研發(fā)“卡脖子”技術(shù)難題，以及攻克關(guān)鍵零部件制造瓶頸，圍繞戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑、技術(shù)體系進行定性和定量分析，對“卡脖子”技術(shù)環(huán)節(jié)開展精準篩查，有針對性地制定技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。

三是加快智能制造創(chuàng)新中心建設(shè)速度。在智能芯片研發(fā)與制造、關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件、新材料及應用、智能制造工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件等，提高國產(chǎn)品替代率，在重大專項和科技創(chuàng)新項目上，實施創(chuàng)新攻關(guān)“揭榜掛帥”制度，協(xié)同攻關(guān)“卡脖子”高端芯片技術(shù)難題。

3.1.3 加強科技創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化

一是創(chuàng)新設(shè)計成果轉(zhuǎn)化體系。在孵化器、基金、路演和第三方服務(wù)等方面，企業(yè)、教育科學研究機構(gòu)和投融資部門相互協(xié)調(diào)與配合，在政策供給的體制機制上實現(xiàn)優(yōu)化，在成果轉(zhuǎn)化、市場應用上打通自主創(chuàng)新的“最先一公里”，集中多方力量和優(yōu)勢，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、教學、研發(fā)、應用和金融的“五位一體”的高效運行系統(tǒng)。二是創(chuàng)建激勵創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化體系。實施政府引導與市場主導互為一體化策略，構(gòu)建需求與供給相互聯(lián)動的創(chuàng)新模式，積極推進創(chuàng)新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化進程，借助平臺既能幫助科技成果尋找最佳落地企業(yè)，又能激發(fā)企業(yè)的最新成果需求，也能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)最新成果的融資渠道，實施發(fā)現(xiàn)、篩選、撮合和轉(zhuǎn)化的“四位一體”協(xié)同創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新模式。

3.2 逐步集聚各類創(chuàng)新資源，健全協(xié)同創(chuàng)新機制

善于從全球化高度謀劃創(chuàng)新，集聚全社會資源，完善創(chuàng)新體制機制，建設(shè)具有知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新、創(chuàng)造和運用的公共產(chǎn)品，保障創(chuàng)新者的創(chuàng)造動力。

3.2.1 謀劃科技政策規(guī)劃，提升創(chuàng)新能力

一是加快自主創(chuàng)新與政策體系的系統(tǒng)化。只有自主創(chuàng)新與政策體系的深度融合，才能使創(chuàng)新發(fā)展科技政策滯后的問題得到解決，提升創(chuàng)新發(fā)展的動力。政府及時滾動修訂科技政策，調(diào)動自主創(chuàng)新為科技服務(wù)的積極性，形成一種以企業(yè)為主體的普惠式政策鼓勵機制，深入開展創(chuàng)新動力、優(yōu)化協(xié)同和成果轉(zhuǎn)化機制等研究。

二是增強科技政策對創(chuàng)新的內(nèi)生動力。政府制定政策能否促進科技創(chuàng)新，關(guān)鍵是能否尋找到創(chuàng)新的動力來源，因此應該從激發(fā)創(chuàng)新者的內(nèi)生動力著手，使得科技政策能真正在促進創(chuàng)新機制完善、激發(fā)創(chuàng)新動能、凸顯創(chuàng)新主體、孵化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境中起到政策導向作用。

三是借助外生動力推進科技創(chuàng)新。著重從某一地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)入手，探索性地進行科技政策創(chuàng)新試點，逐步加大科研投入力度、改革科研管理機制體制、進行科技政策的整體推進;借助于科技知識產(chǎn)權(quán)政策普及，優(yōu)化人才評價和創(chuàng)新激勵機制，為科技創(chuàng)新營造寬松的社會環(huán)境;通過政策激勵和資金配套等，促使企業(yè)在關(guān)鍵零部件研發(fā)上加大投入力度，在基礎(chǔ)前沿研究中實施創(chuàng)新政策，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)新的外生動力。

3.2.2 打造高端開放創(chuàng)新平臺

積極打造高端開放創(chuàng)新平臺，既能加快集聚創(chuàng)新資金，又能大力凝聚創(chuàng)新人才，促進原始創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。

一是龍頭引領(lǐng)，充分發(fā)揮科創(chuàng)平臺承擔自主創(chuàng)新、突破產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)的作用，超前部署6G通信、區(qū)塊鏈和智能物聯(lián)網(wǎng)等前瞻性重大科學技術(shù)，著眼于突破世界半導體刻蝕機核心部件等的自主可控。

二是探索機制，激發(fā)重大科技創(chuàng)新平臺活力。運用雙輪驅(qū)動構(gòu)建協(xié)同攻關(guān)、交叉融合和共享開放的新機制，依托重大科技創(chuàng)新平臺瞄準國際前沿，研發(fā)出諸多顛覆性和突破性創(chuàng)新成果，在新一代信息技術(shù)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重大挑戰(zhàn)中，實施政府和市場的混合治理機制。

三是模式創(chuàng)新，加速“政行企?！迸c金融機構(gòu)的融合，建立共同投入機制，創(chuàng)新運行管理模式。模式創(chuàng)新的關(guān)鍵是發(fā)揮企業(yè)主體地位，讓企業(yè)既能成為“出卷人”，又能成為合作者，還能成為創(chuàng)新活動參與者，科研課題實行“自下而上”選題，真正把決策權(quán)交到企業(yè)手中。

3.2.3 健全有效的科技市場中介服務(wù)體系

一是頂層設(shè)計，催生社會化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。通過政策引導重點建設(shè)一批信譽好、有影響力的社會化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，進行“互聯(lián)網(wǎng)+”“線下線上”等創(chuàng)新模式探索，充分利用先進技術(shù)手段，開展成果轉(zhuǎn)移的精準服務(wù)，積極推動高校開展國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心試點，以此產(chǎn)生示范引領(lǐng)效應。

二是政策優(yōu)惠，大力促進科技中介機構(gòu)發(fā)展。政府出臺激勵科技中介機構(gòu)發(fā)展機制，創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)外部環(huán)境，加速培養(yǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才，提升行業(yè)人員技能，加強多方聯(lián)合與協(xié)作，形成機制靈活、有序競爭的科技中介機構(gòu)，為研發(fā)機構(gòu)與企業(yè)架起誠實守信的平臺。

三是挖掘資源，嘗試科技企業(yè)開展項目路演融資，為實現(xiàn)多渠道、多層次融資拓寬路徑，積極探索出成功經(jīng)驗，快速地為技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。

3.3 提升行業(yè)影響力和核心競爭力，培育和引進領(lǐng)軍人才

更好地用改革動力激發(fā)人才創(chuàng)新活力，特別是在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，必須重視人才自主培養(yǎng)，加快提升人才行業(yè)影響力和核心競爭力。

3.3.1 培養(yǎng)和引進研發(fā)與創(chuàng)新人才

一是實施新興產(chǎn)業(yè)未來高端人才開發(fā)培養(yǎng)計劃。采取“科學技術(shù)創(chuàng)造立市”戰(zhàn)略[4]，通過引入競爭機制優(yōu)化人才資源，健全領(lǐng)軍人才激勵機制，激發(fā)人才創(chuàng)新動力。在引進和培育的同時，出臺本土人才育人用人新機制，加大本土人才培養(yǎng)力度;實行更加有效和更加開放的引才用才育才政策，針對“卡脖子”領(lǐng)域的人才，培養(yǎng)、引進研發(fā)人才向企業(yè)需求側(cè)和用人單位主體轉(zhuǎn)移。

二是加大高精尖人才引進的投入。采用以發(fā)展引人和以項目誘人的模式，高端科技創(chuàng)新人才是經(jīng)濟社會發(fā)展第一動力資源，應該逐年加大人才引進資金的投入，實施“贏腦工程”留住、吸納和聚集高端人才。

三是創(chuàng)造激勵人才成長環(huán)境，扯開嗓門喊人才。人才是原始創(chuàng)新的關(guān)鍵，實施敢為事業(yè)用人才計劃，尊賢重才、鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)造宜業(yè)宜居發(fā)展環(huán)境，切切實實地解決人才安居、樂業(yè)中最現(xiàn)實問題，創(chuàng)設(shè)更加良好的人才發(fā)展氛圍。

3.3.2 優(yōu)化配置創(chuàng)新型科技人才資源

一是樹立科學的人才理念，大興愛才之風。在未來的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，誰能吸引更多優(yōu)秀人才，誰就具備核心競爭力;在未來的原始創(chuàng)新、自主研發(fā)中，誰能培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才，誰就占據(jù)優(yōu)勢;思賢惜才、人盡其才，為人才施展才華提供更加廣闊的天地，真正做到慧眼識才、惜才如命，不斷增強人才的歸屬感、獲得感、幸福感。

二是培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家人才，拓展培養(yǎng)渠道。未來企業(yè)的競爭實際上就是人才的競爭，企業(yè)家人才是在不斷磨煉中歷練出來的;實施階段性政策扶持，助力創(chuàng)新型企業(yè)家成長;大力實施產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)渠道創(chuàng)新計劃，完善政府引導、地方支持和企業(yè)投入的培養(yǎng)體制，拓寬原始、原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)渠道。

三是構(gòu)建激勵人才快速成長機制，留住人才。好的選拔機制才能將真正的創(chuàng)新人才選出來和用起來;育人是用人的基礎(chǔ)，多措并舉地鍛煉人才;激勵人才深入基層一線磨煉、增長實踐知識才干，進一步促使優(yōu)秀人才攻堅克難、施展原始創(chuàng)新才華。

3.3.3 著力構(gòu)建全方位創(chuàng)新人才體系

一是構(gòu)建全方位的創(chuàng)新人才體系。立足智能芯片、集成電路、新一代信息技術(shù)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的優(yōu)勢，實施“以產(chǎn)引才、以才促產(chǎn)”戰(zhàn)略，通過人才招引平臺傾力集聚人才，參加技能競賽全力培育高技能人才，以激發(fā)青年人才的內(nèi)生活力，全力打造全方位立體化創(chuàng)新人才平臺。

二是營造良好的創(chuàng)新人才成長環(huán)境。讓優(yōu)秀青年研發(fā)人員從事原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的人才成長環(huán)境，尤其需要政府出面，制定相關(guān)機制和體制加以政策引導，遵循人才成長規(guī)律，規(guī)范青年研發(fā)科研經(jīng)費資助體系，尤其是原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究領(lǐng)域?qū)嵤┕潭ń?jīng)費扶持，通過合理、公正的科研評價制度促進青年創(chuàng)新人才成長。

總之，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中，政府要助推企業(yè)、高校、研發(fā)機構(gòu)成立三方戰(zhàn)略聯(lián)盟，創(chuàng)設(shè)制度管理與激勵機制相融合的環(huán)境，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力的精英。

參 考 文 獻

[1]蘇州市人民政府.2021年政府工作報告[R].2021.

[2]周文魁，陸蒨.激發(fā)新興產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)新活力[J].群眾，2018（12）：38-39.

[3]楊芳，易靜華，趙功強.寧夏戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力培育機制研究[J].中國科技產(chǎn)業(yè)，2013（2）：73-76.

[4]李超奇.基于生態(tài)視角的浙江會展發(fā)展模式創(chuàng)新研究[J].時代經(jīng)貿(mào)，2021（4）：83-85.