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    我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系探究與展望

    2022-05-11 08:01:58李偉戴國富丁超秦曙馬新耀
    河北農(nóng)業(yè)科學(xué) 2022年2期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系

    李偉,戴國富,丁超,秦曙,馬新耀

    (山西功能農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心/農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實驗室(太原),山西 太原 030031)

    農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品,即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品,包括在生產(chǎn)、貯存、流通和使用過程中產(chǎn)生的營養(yǎng)、危害及外在特征因子,既有等級、規(guī)格、品質(zhì)等特性要求,又有對人、環(huán)境危害等級水平的要求[1]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系涉及多個相關(guān)的子體系,如檢測風(fēng)險體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)督追溯體系等[2]。我國先進科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用促進了子體系的發(fā)展壯大,而子體系的發(fā)展也帶動了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的日趨完善[3]。

    農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)乎民生福祉,情系“三農(nóng)”發(fā)展,是振興鄉(xiāng)村的關(guān)鍵一環(huán),近年來,我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體向好,“十三五”期間穩(wěn)中有升。但是,現(xiàn)階段人民對于美好生活的需要日益增長,而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底子弱,保障能力有待提高。在新發(fā)展階段下,我國亟須夯實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ),補齊短板,進一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系,以期全面實現(xiàn)“十四五”末工作目標(biāo)和任務(wù),不能讓質(zhì)量安全問題阻礙了高質(zhì)量發(fā)展的步伐。主要探究了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的現(xiàn)狀、存在的主要問題及對策,為我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建言獻策。

    1 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的現(xiàn)狀

    在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是紅線,質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展是“1”和“0”的關(guān)系,沒有質(zhì)量安全這個“1”,農(nóng)業(yè)發(fā)展再龐大都可能會等于“0”。如今,我國已經(jīng)全面建成小康社會,人民群眾開始追求吃的安全健康,如基因農(nóng)產(chǎn)品是否安全、農(nóng)產(chǎn)品是否含有功能元素、倉儲運輸是否保鮮快捷等,逐漸提高對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和“特”“優(yōu)”農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)注。如何滿足人民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的追求,健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系,守護人民群眾“吃得安全與健康”成為亟需解決的問題。

    1.1 法律法規(guī)體系不斷完善

    2021 年國務(wù)院審批通過了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法(修訂草案)》。對2020 年以來我國出臺的有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法律法規(guī)進行梳理分類,結(jié)果(表1)顯示,截至“十三五”末,我國共出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)75 項。

    表1 “十三五”末我國出臺的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)Table 1 Laws and regulations on the quality and safety of agricultural products issued by China at the end of the 13th Five-Year Plan

    1.2 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系取得一定進展

    2021 年9 月《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》 (GB 2763—2021)發(fā)布,規(guī)定了564種農(nóng)藥在376 種(類)食品中10 092 項最大殘留限量[4]。截至2021 年,我國出臺的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量首次突破1 萬項,是國際食品法典委員會(CAC)出臺標(biāo)準(zhǔn)的近2 倍。從“十三五”末我國質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證相關(guān)數(shù)據(jù)[5](表2)可以看出,我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成了以國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為核心,地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團體標(biāo)準(zhǔn)為補充的架構(gòu)。目前我國的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證種類較多,其中,產(chǎn)品認(rèn)證主要有綠色食品認(rèn)證、地標(biāo)產(chǎn)品認(rèn)證、有機食品認(rèn)證和QS 質(zhì)量安全認(rèn)證等,體系認(rèn)證主要有危害分析與關(guān)鍵點(HACCP)認(rèn)證、投入品良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)認(rèn)證、中國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(China GAP)認(rèn)證、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范認(rèn)證(SSOP)、IS09000 體系認(rèn)證和ISOMOOO 體系認(rèn)證等[6~8]。

    表2 “十三五”末我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證情況Table 2 Quality standard certification of agricultural products in China at the end of the 13th Five-Year Plan

    1.3 監(jiān)督風(fēng)險體系初步建立

    在種植業(yè)方面,通過嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品,定點經(jīng)營管理,推動禁限用農(nóng)藥替代,達到農(nóng)藥化肥減量、農(nóng)產(chǎn)品不減量的目的;在畜牧業(yè)方面,嚴(yán)格控制獸藥非法使用,減少藥物殘留,加強畜禽監(jiān)管,達到獸藥減量、畜產(chǎn)品不減量的目的;在漁業(yè)方面,實施減量規(guī)范用藥,大力推廣水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖,達到持續(xù)改善養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境的目的?!笆濉逼陂g,我國農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管執(zhí)法人員達到153 萬人次,發(fā)現(xiàn)問題3 481 個,查處案件2 518 件;風(fēng)險評估39 項,發(fā)布風(fēng)險防控指南20 余篇,定量抽檢110 余萬批次[9](表3)。

    表3 “十三五”期間我國農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督和風(fēng)險防控情況Table 3 Supervision and risk prevention and control of agricultural products in China at the end of the 13th Five-Year Plan

    1.4 檢測追溯體系正在加強

    目前,我國省、市、縣基本實現(xiàn)了檢測設(shè)備更新升級,配套設(shè)施發(fā)展完善,形成了綜合性檢驗檢測體系,農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)有了明顯提高。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)建成了種植、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)墾專業(yè)追溯管理平臺[10]。我國經(jīng)濟較為發(fā)達的區(qū)域,已搭建適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的質(zhì)量安全追溯平臺?!笆濉蹦?,我國擁有農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)3.9 萬余家,檢測人員2.8 萬余人,快速檢測技術(shù)600 余項;專業(yè)追溯管理平臺4個,注冊生產(chǎn)經(jīng)營主體22 萬家,可追溯產(chǎn)品種類達981 個(表4)。

    表4 “十三五”末我國農(nóng)產(chǎn)品檢測追溯體系建設(shè)情況Table 4 Construction of inspection and traceability system of agricultural products in China at the end of the 13th Five-Year Plan

    2 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系存在的主要問題

    2.1 法律法規(guī)急需健全

    2006 年《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實施。為適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場需求,提高該法的準(zhǔn)確性,國家于2018 年就個別條款進行了修正,以便能更好地保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。但是,隨著全國機構(gòu)改革的推進,部分職能部門進行了整合重組,現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)不能很好地為監(jiān)管執(zhí)法提供依據(jù),一些管理辦法未得到及時制定,間接導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)。加上農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入自由、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣不足,質(zhì)量安全信息發(fā)布不規(guī)范、不透明,一些相關(guān)法律知識普及不夠,容易導(dǎo)致群眾因信息不對稱而形成片面認(rèn)識,進而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)難以貫徹執(zhí)行[11]。部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者追逐利益最大化,不重視質(zhì)量安全,進行非法添加、制假售假等,不能自覺地依法使用殺菌劑、植物調(diào)節(jié)劑、殺蟲劑等農(nóng)藥投入品,主體責(zé)任意識不強,缺乏法律安全意識。

    2.2 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)有待推廣

    由于傳統(tǒng)的自給自足觀念影響,以及對規(guī)模化生產(chǎn)認(rèn)識不足,導(dǎo)致如今市場上仍有不少農(nóng)產(chǎn)品來自于自養(yǎng)自植的個體經(jīng)營戶。農(nóng)村土地“三權(quán)”分置后,農(nóng)戶積極性提高,專業(yè)合作社、小微企業(yè)隨之產(chǎn)生,我國農(nóng)產(chǎn)品市場逐步實現(xiàn)集約化生產(chǎn),但由于國家扶持力度有限,致使大多不能達到企業(yè)化生產(chǎn)要求;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)雖可實現(xiàn)生產(chǎn)基地化、規(guī)模化,但存在未嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。當(dāng)然,在一些農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中,還存在生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)缺乏或標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不夠細(xì)化的問題,使得標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難以進行。

    2.3 監(jiān)管機制有待加強

    2.3.1 監(jiān)管能力不足 機構(gòu)改革以來,不少省市縣的檢測機構(gòu)劃轉(zhuǎn)到市場監(jiān)管部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)機構(gòu)設(shè)立,鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管職能站需與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法相銜接。然而,基層監(jiān)管能力弱成為阻礙監(jiān)管任務(wù)完成的一大突出問題,更加難以應(yīng)對當(dāng)前日益繁重的監(jiān)管任務(wù)。同時,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法實施細(xì)則和相關(guān)法規(guī)以及司法解釋尚未規(guī)范細(xì)化,對多、亂、雜、小的農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者監(jiān)管不到位;部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生產(chǎn)檔案缺失,投入品使用記錄不全;部分農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)資經(jīng)營戶不執(zhí)行休藥期要求,甚至兜售禁限用藥物等[12]。國家對這些違法行為打擊處罰力度不夠,不足以形成震懾作用,使得農(nóng)產(chǎn)品安全問題時有發(fā)生,對人們的身體健康造成了侵害。

    2.3.2 監(jiān)管職責(zé)履行不到位 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)涉及面廣、任務(wù)量大、周期較長,部分監(jiān)管部門職責(zé)虛化,部門與部門之間缺乏溝通;加上手寫記錄、走訪檢查、監(jiān)督管理全靠人盯人,這樣的方式已完全不能適應(yīng)現(xiàn)代社會農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求。部分投入品監(jiān)管存在盲區(qū),在農(nóng)村零售經(jīng)營者未得到及時監(jiān)管,外地農(nóng)產(chǎn)品也存在此類現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需做到全程監(jiān)管,而現(xiàn)階段國家對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管重“尾”輕“頭”,監(jiān)管重點放在了最終農(nóng)產(chǎn)品上,忽視了生產(chǎn)流通過程的質(zhì)量安全。

    2.4 追溯體系有待完善

    從農(nóng)田到餐桌,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是不可缺少的一環(huán),相關(guān)監(jiān)管部門和經(jīng)濟組織扮演著重要角色。在我國,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管采取“分段監(jiān)管為主,品種監(jiān)管為輔”的模式,這樣會造成監(jiān)管無法聯(lián)動協(xié)作和溯源調(diào)查,信息不對稱,出現(xiàn)監(jiān)管空白或真空,導(dǎo)致問題產(chǎn)生后責(zé)任難以追溯,影響追溯效果。當(dāng)然,造成許多初級農(nóng)產(chǎn)品發(fā)生問題后無法追溯的原因還包括市場準(zhǔn)入門檻低、農(nóng)獸藥殘留檢測不嚴(yán)格、產(chǎn)地證明缺失,安全難以得到保證;國家級、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺未能及時完成對接,信息不能得到共享;種類覆蓋不全,設(shè)備維護跟不上,后期電信設(shè)備投入高,追溯效力難以展現(xiàn);企業(yè)為了追求農(nóng)業(yè)成本的低消耗,對于追溯系統(tǒng)研發(fā)投入較少等。追溯系統(tǒng)未能真正走入公眾視野,消費者無法感受到農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的價值。

    2.5 檢驗檢測體系投入不足,保障能力弱

    我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系還不健全,有些殘留物的檢測方法和污染情況還不清楚,檢測經(jīng)費投入不足,專業(yè)性較高、能力較強的檢測技術(shù)人員數(shù)量較少,甚至部分地區(qū)存在人員緊缺的狀態(tài)。檢驗檢測設(shè)備90%依靠進口,這就會面臨國外進口限制和技術(shù)封鎖的挑戰(zhàn),同時存在數(shù)據(jù)泄露、黑客攻擊等網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險。我國農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測行業(yè)總體上呈現(xiàn)“散而不強”的態(tài)勢,檢測技術(shù)能力與高端制造業(yè)發(fā)展不匹配,國產(chǎn)檢驗檢測儀器設(shè)備供給質(zhì)量有待提高。地方綜合檢驗檢測機構(gòu)儀器落后、人員配備不齊,檢測范圍局限,僅能進行定性檢測,涵蓋率、飛行抽檢比例不高,不能滿足基層檢驗檢測工作的需要。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體大多缺乏自檢能力,委托檢測也不多[13]。

    3 完善我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的建議

    3.1 健全相應(yīng)法律法規(guī)體系

    完善的法律法規(guī)是保障體系有效運轉(zhuǎn)的必要條件。國家要加快《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的修訂,促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的行刑銜接,制定相應(yīng)配套實施的辦法、細(xì)則以及司法解釋,形成“法律鏈條”,從種植到加工、從農(nóng)田到餐桌都需要得到法律的保障[14]。農(nóng)業(yè)主管部門、監(jiān)督執(zhí)法部門和司法部門要建立緊密協(xié)作的聯(lián)動機制,讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到制度化保障。依托傳統(tǒng)媒介以及新型媒體等形式開展多樣化的普法宣傳,提升全民法治意識和質(zhì)量安全意識。

    3.2 大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

    3.2.1 加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作 探索適合我國國情、與國際農(nóng)產(chǎn)品競爭相符的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系,出臺標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃,以及農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量和使用標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和生產(chǎn)過程管控標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)產(chǎn)品關(guān)鍵成分標(biāo)準(zhǔn),屠宰畜禽檢驗規(guī)程等。加快國家、行業(yè)以及地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂進度,構(gòu)建起結(jié)構(gòu)完整、適應(yīng)農(nóng)業(yè)行業(yè)需求的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。及時將信息向業(yè)內(nèi)公布,獲取更多的關(guān)注和支持,為標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。各級政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳普及工作,進一步保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極開展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的國際交流,參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作,推進我國農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的國際化;研究發(fā)達國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),分析其科學(xué)性、可行性,逐步借鑒,引入我國[15]。

    3.2.2 實施生產(chǎn)全過程質(zhì)量安全管理 實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全過程管控,需積極引導(dǎo)并扶植龍頭企業(yè),加大政府補貼,加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加大懲處力度。積極選育、引進和推廣標(biāo)準(zhǔn)化品種,科學(xué)投入,使農(nóng)產(chǎn)品達到營養(yǎng)平衡,安全生長和發(fā)育。絕不允許使用違禁投入品,保障質(zhì)量安全。及時并合理地對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進行記錄,注重采收、收獲農(nóng)產(chǎn)品的過程。政府要打造專業(yè)化、素質(zhì)高的專職農(nóng)民隊伍,提高安全生產(chǎn)技術(shù)在農(nóng)業(yè)從業(yè)者中的推廣力度。

    3.3 深化執(zhí)法監(jiān)督體系

    充分發(fā)揮部、省、市、縣4 級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的作用,加大隨機抽樣力度,增加產(chǎn)地、“三前”環(huán)節(jié)、禁用藥物的抽檢比例,提高監(jiān)測的時效性、準(zhǔn)確性、真實性和覆蓋面[16]。運用綜合性的檢查方式,對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行監(jiān)管保障。抽查暗訪,全面覆蓋大、中、小生產(chǎn)經(jīng)營主體,主要集中在禁限用藥物等非法添加物。有效運用現(xiàn)代信息技術(shù),創(chuàng)新監(jiān)管保障方式方法,通過數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)匹配將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通全過程由傳統(tǒng)人防轉(zhuǎn)變?yōu)樵诰€智慧監(jiān)管。綜合農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通全過程開展安全風(fēng)險評估,深入分析危害產(chǎn)生的原因及影響,并制定相應(yīng)的實施方案,有針對性地進行整改。嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入,健全多方協(xié)作機制,銜接流暢,監(jiān)管無縫連接。各級政府要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案的制修訂,提高應(yīng)急處突能力;輿情監(jiān)測從反應(yīng)到跟蹤到研判再到積極引導(dǎo),應(yīng)做到迅速全面、科學(xué)合理。

    3.4 規(guī)范檢驗檢測體系

    檢驗檢測是保障體系得以完善的重要技術(shù)手段。檢驗檢測機構(gòu)依托高技術(shù)、專業(yè)化人才,對待檢農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格按照良好實驗室規(guī)范體系及國標(biāo)、行標(biāo)進行檢測,出具公正、科學(xué)和權(quán)威的數(shù)據(jù)或報告,為社會提供公正性、科學(xué)性和權(quán)威性的服務(wù)。充分發(fā)揮科研院校和專家團隊作用,加大檢驗檢測關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度,加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域核心技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)的研發(fā),加大國產(chǎn)裝備的推廣力度。同時,加大檢驗檢測機構(gòu)的培育和管理力度,加大檢驗檢測人才的培養(yǎng)和激勵力度,鼓勵專業(yè)技術(shù)人員定期參加專業(yè)知識以及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),保證檢測儀器的高效使用[17]。加大檢驗檢測公共服務(wù)力度,充分發(fā)揮部省市縣質(zhì)檢機構(gòu)的中堅力量,讓社會第三方檢測機構(gòu)成為補充力量,增強農(nóng)產(chǎn)品交易主體的社會責(zé)任意識,積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)品企業(yè)搭建自檢體系。

    3.5 統(tǒng)籌追溯體系

    在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通過程中,以合作社為單位,將個體戶集中到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)中[18]。利用先進的前沿技術(shù),監(jiān)控和記錄農(nóng)產(chǎn)品不同生產(chǎn)時期的藥物使用種類和劑量,跟蹤和管理流通環(huán)節(jié)的各項指標(biāo)。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的全過程進行追溯管理,及時進行抽檢,及時發(fā)現(xiàn)安全隱患,及時追蹤并妥善處理污染產(chǎn)品,促使追溯系統(tǒng)高效運行,不斷提升追溯系統(tǒng)的信任度[19]。此外,各級政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加大《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化追溯管理辦法(試行)》的宣傳力度,引導(dǎo)消費者認(rèn)識追溯標(biāo)識,科學(xué)合理消費,從而激發(fā)生產(chǎn)者追溯積極性。

    3.6 建立“信用+”體系

    我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域要建立“統(tǒng)一、完整、經(jīng)濟”的信用監(jiān)管新機制,采用“信用+達標(biāo)合格證、網(wǎng)格化管理、監(jiān)督抽檢、巡查檢查”等工作模式,打出信用監(jiān)管組合拳,形成“事前信用承諾,事中分級分類監(jiān)管,事后守信激勵和失信懲戒”的監(jiān)管新格局,提升監(jiān)管效能[20]。政府在營造適于信用體系發(fā)展環(huán)境的同時,加大工作試點試行,鼓勵信用監(jiān)督的社會參與。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要解讀政策,加強宣傳,營造良好的社會信用環(huán)境。

    4 結(jié)語

    質(zhì)量是安全基礎(chǔ),安全是健康保障。吃得健康是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的內(nèi)在要求,脫離了這個本質(zhì)屬性,再鮮亮的外觀、再強大的功能、再好的賣點都將為法律所不許、市場所不容。當(dāng)前,我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要突出質(zhì)量導(dǎo)向和全程監(jiān)管,機構(gòu)改革后的各部門職責(zé)要進一步明確,健全監(jiān)管制度,加強技術(shù)交流,為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通保駕護航;通過建立和完善法律、標(biāo)準(zhǔn)、檢測、監(jiān)管和信用等保障體系,以期完成好“十四五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的目標(biāo)和任務(wù)。

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