京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)國(guó)土空間利用質(zhì)量評(píng)價(jià)

武金華, 唐守普，高 亮, 王爭(zhēng)光

(1.河北地質(zhì)大學(xué) 土地科學(xué)與空間規(guī)劃學(xué)院，河北 石家莊 050031; 2.河北省國(guó)土整治中心，河北 石家莊 050031)

國(guó)土空間是人類(lèi)生存和發(fā)展的空間,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國(guó)土空間出現(xiàn)了一系列問(wèn)題,這些問(wèn)題都直接或間接導(dǎo)致了國(guó)土空間利用質(zhì)量的下降[1].對(duì)國(guó)土空間利用質(zhì)量進(jìn)行合理評(píng)價(jià)是國(guó)土空間資源能夠合理規(guī)劃開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ).中國(guó)實(shí)行的是“多規(guī)合一”規(guī)劃體系[2].在“多規(guī)合一”實(shí)行過(guò)程中,以國(guó)土空間利用質(zhì)量評(píng)價(jià)來(lái)反映土地的利用情況,不僅為“多規(guī)合一”的推行提供客觀依據(jù),同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”奠定基礎(chǔ).

目前,國(guó)內(nèi)外對(duì)于國(guó)土空間利用質(zhì)量的研究較少.國(guó)外對(duì)于國(guó)土空間質(zhì)量評(píng)價(jià)的研究最早可以追溯到15世紀(jì)斯科公園的稅收,這是國(guó)外對(duì)土地質(zhì)量評(píng)價(jià)的首次記載.此后,隨著理論和技術(shù)的不斷完善,研究人員先后開(kāi)展了土地適宜性評(píng)價(jià)[2-3]、土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)[4]和宜居城市評(píng)價(jià)[5]等多個(gè)類(lèi)別研究,但國(guó)土資源利用質(zhì)量評(píng)價(jià)的具體研究案例較少.國(guó)內(nèi)對(duì)于土地集約程度評(píng)價(jià)[6]、土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)[7]、土地利用適宜性評(píng)價(jià)[8]、城市宜居評(píng)價(jià)[9-10]等研究已經(jīng)較為成熟.對(duì)于國(guó)土空間利用質(zhì)量的評(píng)價(jià)研究多從“生產(chǎn)-生活-生態(tài)”視角選取指標(biāo)體系展開(kāi)討論，如李秋穎等[11]對(duì)全國(guó)26個(gè)省進(jìn)行了國(guó)土空間利用質(zhì)量評(píng)價(jià)；張景鑫[12]、徐磊等[13]和陳瑩等[14]分別對(duì)蘇南城市群、長(zhǎng)江中游城市群和珠江三角洲城市群進(jìn)行了質(zhì)量評(píng)價(jià)；潘曉樺[1]則對(duì)貴港市進(jìn)行了國(guó)土空間利用質(zhì)量評(píng)價(jià).根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的特征,筆者以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集約高效、生態(tài)文明、安全宜居、傳承共享5個(gè)方面的綜合評(píng)價(jià)模型為研究重點(diǎn),以京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)為評(píng)價(jià)基本單元,綜合考慮研究區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況,對(duì)原始的評(píng)價(jià)模型[15]加以修改,制定國(guó)土空間利用質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)閾值,對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)2018年國(guó)土空間利用質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)并提出相應(yīng)的建議,以期為研究區(qū)國(guó)土空間的合理開(kāi)發(fā)和利用提供參考.

1 研究區(qū)概況

京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)是中國(guó)的“首都圈”,位于113 °04 ′～119 °53 ′E,36 °01 ′～42 °37 ′N(xiāo),總面積21.6 km2,整體地勢(shì)東南低、西北高,屬于溫寒帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候,雨熱同期[16].京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)是中國(guó)五大城市群之一,也是中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模最大、最具活力的地區(qū)[17-18].2018年,京津冀地區(qū)GDP為78 963.5 億元,占全國(guó)總GDP的8.59 %,其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為3 634.5億元,占全國(guó)的5.61%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為23 216.7億元,占全國(guó)的6.36 %；第三產(chǎn)業(yè)增加值為52 112.4億元,占全國(guó)的10.64 %.部分產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)型的高耗能、高污染產(chǎn)業(yè),國(guó)土空間利用相對(duì)粗放,由此造成土地資源浪費(fèi)及環(huán)境污染.因此,非常有必要對(duì)國(guó)土空間利用質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià),從而使京津冀的規(guī)劃和發(fā)展更加協(xié)調(diào)有序.

2 數(shù)據(jù)來(lái)源及研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

矢量數(shù)據(jù)主要來(lái)自于全國(guó)地理信息資源目錄服務(wù)系統(tǒng),統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2019年的《北京經(jīng)濟(jì)年鑒》《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《天津經(jīng)濟(jì)年鑒》和2018年《河北省土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)年鑒》.運(yùn)用ArcGIS10.5軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理,以獲得最后的質(zhì)量等級(jí)分布圖.

2.2 研究方法

參考前人研究成果,運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)法構(gòu)建國(guó)土空間利用質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,分別對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集約高效、生態(tài)文明、安全宜居、傳承共享5個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)[19].采用國(guó)土空間利用質(zhì)量評(píng)價(jià)指數(shù)的基礎(chǔ)模型[15]進(jìn)行指數(shù)計(jì)算，并根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)的實(shí)際數(shù)據(jù)收集情況做適當(dāng)調(diào)整.

采用模糊隸屬度函數(shù)模型對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理[20].采用標(biāo)準(zhǔn)差法、熵權(quán)法、CRITIC法3種客觀賦權(quán)方法確定權(quán)重,以保證指標(biāo)權(quán)重的科學(xué)性和準(zhǔn)確性[21-24].綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[25]包括5個(gè)指數(shù),分別為B1統(tǒng)籌協(xié)調(diào)質(zhì)量指數(shù)(CQI)、B2集約高效質(zhì)量指數(shù)(IQI)、B3生態(tài)文明質(zhì)量指數(shù)(EQI)、B4安全宜居質(zhì)量指數(shù)(SQI)和B5傳承共享質(zhì)量指數(shù)(HQI),國(guó)土空間利用質(zhì)量是這5個(gè)指數(shù)的函數(shù).

3 結(jié)果與分析

3.1 指標(biāo)權(quán)重的確定

利用模糊隸屬度函數(shù)模型對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化.應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)差法、熵權(quán)法和CRITIC法分別求取權(quán)重,將3種方法得到的權(quán)重值平均后得到綜合權(quán)重,結(jié)果見(jiàn)表1.

3.2 京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)國(guó)土空間利用質(zhì)量綜合指數(shù)

將指標(biāo)層綜合權(quán)重計(jì)算結(jié)果進(jìn)行匯總,得到京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重(見(jiàn)表2).表3為2018年京津冀各城市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集約高效、生態(tài)文明、安全宜居和傳承共享5個(gè)質(zhì)量指數(shù)以及國(guó)土空間利用質(zhì)量指數(shù)結(jié)果.

表1 指標(biāo)層權(quán)重計(jì)算結(jié)果Tab.1 Calculated Results of Index Layer Weight

表2 國(guó)土空間利用質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算結(jié)果

表3 國(guó)土空間利用質(zhì)量Tab.3 Land Space Utilization Quality

3.3 評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

3.3.1 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)質(zhì)量評(píng)價(jià)

在ArcGIS中將各個(gè)指數(shù)按照自然間斷點(diǎn)法劃分為高等、中等、低等3個(gè)質(zhì)量等級(jí),結(jié)果見(jiàn)表4～9.

由表4可知,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)質(zhì)量高的城市有北京、保定、滄州、天津和石家莊.不同城市的主要職能不同,這5個(gè)城市的職能聯(lián)系度、互補(bǔ)性程度強(qiáng),城市職能協(xié)調(diào)指數(shù)高.北京、天津是中國(guó)的中心城市,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利；石家莊、保定、滄州是河北的重要城市,經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高、道路密集、交通工具數(shù)量多、交通便捷程度高.各城市內(nèi)產(chǎn)業(yè)眾多且聯(lián)系密切,城市規(guī)模較為合理.

表4 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)質(zhì)量等級(jí)Tab.4 Coordinate Quality Level

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中等質(zhì)量等級(jí)的城市是邢臺(tái)、張家口、衡水、邯鄲、唐山,這些城市的交通程度較為良好.由圖1可知,張家口、唐山分布在北京、天津周?chē)?邢臺(tái)、衡水、邯鄲等距離石家莊比較近,圍繞經(jīng)濟(jì)中心分布,交通較為便捷.各個(gè)城市產(chǎn)業(yè)眾多,緊湊度中等,城市職能多,但差異化程度中等.

廊坊、承德、秦皇島統(tǒng)籌協(xié)調(diào)質(zhì)量等級(jí)較低,其中廊坊雖然分布在北京、天津周?chē)?但其交通便捷程度比較低,每萬(wàn)人擁有公共交通車(chē)輛數(shù)較少；承德和秦皇島城鎮(zhèn)規(guī)模協(xié)調(diào)指數(shù)和產(chǎn)業(yè)緊湊度指數(shù)較低.

3.3.2 集約高效利用質(zhì)量評(píng)價(jià)

由表5可知,集約高效利用質(zhì)量等級(jí)較高的城市是廊坊、石家莊、衡水、唐山和邯鄲.這5個(gè)城市工礦建設(shè)用地開(kāi)發(fā)面積大、產(chǎn)出率較高,國(guó)土空間產(chǎn)出強(qiáng)度高；同時(shí),這些城市的工業(yè)、服務(wù)業(yè)等發(fā)展快,建設(shè)用地需求大,因此國(guó)土空間開(kāi)發(fā)程度較高.

表5 集約高效利用質(zhì)量等級(jí)Tab.5 Intensive and Efficient Utilization of Quality Level

集約高效利用質(zhì)量中等的城市是北京、天津、滄州、秦皇島和保定.保定、滄州的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度為中等,北京的單位建設(shè)用地人口承載量為中等,天津工礦建設(shè)用地產(chǎn)出率較高,秦皇島的國(guó)土空間產(chǎn)出強(qiáng)度較低,因此整體集約利用程度為中等.

集約高效利用質(zhì)量較低的城市是邢臺(tái)、張家口和承德.承德、張家口城市人口較少，其中承德雖然總面積大(見(jiàn)圖2),但受地形因素的影響,建設(shè)用地面積較小,國(guó)土空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度低；張家口地區(qū)GDP較低,因此工礦建設(shè)用地產(chǎn)出率低；邢臺(tái)的工礦建設(shè)用地產(chǎn)出率比較低,因此集約高效利用的程度也不高.

圖1 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)質(zhì)量等級(jí)Fig.1 Coordinate Quality Level

圖2 集約高效利用質(zhì)量等級(jí)Fig.2 Intensive and Efficient Utilization of Quality Level

3.3.3 生態(tài)文明質(zhì)量評(píng)價(jià)

由表6可知,生態(tài)文明質(zhì)量較高的城市有5個(gè),其中北京、邯鄲的綠化程度很高,分別為42.76 %和48.44 %；唐山和承德的工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展良好；秦皇島水資源集約利用程度高,城市居民在生產(chǎn)與生活過(guò)程中注重節(jié)能減排,生態(tài)環(huán)境良好,因此生態(tài)文明指數(shù)高.

生態(tài)文明質(zhì)量中等的城市有6個(gè)(見(jiàn)圖3),這些城市的分布沒(méi)有明顯的規(guī)律.天津城市人口多,耗水量大,作為第二經(jīng)濟(jì)中心,城市內(nèi)各部門(mén)用水的需求也增加了水資源的消耗,萬(wàn)元GDP耗水量較大,從而生態(tài)文明質(zhì)量等級(jí)為中等.石家莊作為省會(huì)城市,水耗、能耗偏高,綠化覆蓋率中等.保定、邢臺(tái)和廊坊綠化程度雖高,但其人口眾多、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、工業(yè)發(fā)展快,能耗、水耗多,質(zhì)量等級(jí)為中等.

生態(tài)文明質(zhì)量較低的城市是衡水、滄州,這2個(gè)城市的綠化覆蓋率在京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)中偏低,并且萬(wàn)元GDP能耗、萬(wàn)元GDP水耗高,生態(tài)文明質(zhì)量指數(shù)偏低.

表6 生態(tài)文明質(zhì)量等級(jí)Tab.6 Ecological Civilization Quality Level

3.3.4 安全宜居質(zhì)量評(píng)價(jià)

由表7可知,安全宜居質(zhì)量高的城市有廊坊、北京、天津、唐山和石家莊,石家莊和廊坊的教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)雖然在數(shù)量上不是最多的,但由于城市區(qū)域土地面積較小,因此這些機(jī)構(gòu)配置度較高.唐山的互聯(lián)網(wǎng)普及率高,同時(shí)教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)較多,因此公共設(shè)施配置完備度較高.

表7 安全宜居質(zhì)量等級(jí)Tab.7 Safe and Livable Quality Level

安全宜居質(zhì)量中等的城市中,邯鄲、邢臺(tái)、保定的教育與醫(yī)療機(jī)構(gòu)雖多,但由于土地面積大(見(jiàn)圖4),導(dǎo)致其配置完備度中等,其余城市的互聯(lián)網(wǎng)普及率中等.

安全宜居質(zhì)量較低的城市有承德、張家口,承德的城鎮(zhèn)人口數(shù)量少,因此對(duì)教育、醫(yī)療以及社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的需求較少；張家口的教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量都比較少,R&D經(jīng)費(fèi)以及互聯(lián)網(wǎng)接入數(shù)也比較少,同時(shí)區(qū)域面積又很大,因此其安全宜居質(zhì)量比較低.

圖3 生態(tài)文明質(zhì)量等級(jí)Fig.3 Ecological Civilization Quality Level

圖4 安全宜居質(zhì)量等級(jí)Fig.4 Safe and Livable Quality Level

3.3.5 傳承共享質(zhì)量評(píng)價(jià)

由表8和圖5可知,傳承共享質(zhì)量高的城市有北京、天津和廊坊,北京、天津城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),且城鄉(xiāng)收入差距小(相對(duì)其他幾個(gè)城市),根據(jù)2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知,北京和天津是全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距最小的城市,城鄉(xiāng)收入較協(xié)調(diào).同時(shí),作為中國(guó)的中心城市,北京與其他城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切.廊坊與北京接壤,經(jīng)濟(jì)上受到北京的影響,在很大程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展,所以質(zhì)量指數(shù)也較高.

表8 傳承共享質(zhì)量等級(jí)Tab.8 Inheritance and Sharing Quality Level

傳承共享質(zhì)量中等的城市有7個(gè),這些城市的城鄉(xiāng)居民收入差異及與其他城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度為中等.

傳承共享質(zhì)量較低的城市為秦皇島、張家口和承德,這3個(gè)城市的城鄉(xiāng)居民收入差距最大,根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒可知，其城市居民人均可支配收入分別是農(nóng)村居民人均可支配收入的2.58，2.71，2.73倍.同時(shí),它們與其他城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度也較低.

3.3.6 綜合評(píng)價(jià)

由表9可知,國(guó)土空間利用質(zhì)量較高的城市是北京、天津、唐山和廊坊,基本分布在政治、經(jīng)濟(jì)中心及其周?chē)?這些城市交通便捷、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集約高效、生態(tài)文明、安全宜居、傳承共享的質(zhì)量分布在國(guó)土空間利用質(zhì)量占比較均勻,能相互協(xié)調(diào)發(fā)展,因此國(guó)土空間利用質(zhì)量高(見(jiàn)圖6).

表9 國(guó)土空間利用質(zhì)量等級(jí)Tab.9 Land Space Utilization Quality Level

國(guó)土空間利用中等質(zhì)量的城市交通便利,城市職能協(xié)調(diào)指數(shù)高,但部分城市的教育、醫(yī)療保障水平較低,城鄉(xiāng)收入差距較大,雖然統(tǒng)籌協(xié)調(diào)質(zhì)量、生態(tài)文明質(zhì)量較高,但安全宜居質(zhì)量、傳承共享質(zhì)量及集約高效利用質(zhì)量較低,其相互之間產(chǎn)生制約作用.

國(guó)土空間利用質(zhì)量較低的城市是張家口、承德和秦皇島,這些城市綠化覆蓋率高、生態(tài)文明質(zhì)量指數(shù)高,但其產(chǎn)業(yè)緊湊度、工礦建設(shè)用地產(chǎn)出率、國(guó)土空間產(chǎn)出強(qiáng)度、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度及城鄉(xiāng)收入?yún)f(xié)調(diào)度等偏低.

4 建議與措施

4.1 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面

構(gòu)建整體發(fā)展的區(qū)域城鎮(zhèn)空間體系[26]，一要注意城市間的有序互動(dòng),讓城市群的各功能在區(qū)域范圍內(nèi)相互協(xié)調(diào);二要注意產(chǎn)城融合,各產(chǎn)業(yè)的布局與發(fā)展要與城市的功能相結(jié)合,合理有效利用土地.

4.2 集約高效方面

建立并完善國(guó)土資源開(kāi)發(fā)保護(hù)制度,提高土地集約節(jié)約利用程度，提高土地產(chǎn)出效益.相關(guān)部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格遵守集約節(jié)約利用土地的法律法規(guī),構(gòu)建完整有效的監(jiān)督機(jī)制;建立健全新格局,堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)并整合部門(mén)資源,創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，積極主動(dòng)服務(wù)[19].

4.3 生態(tài)文明方面

城市在發(fā)展過(guò)程中,必然會(huì)給環(huán)境帶來(lái)壓力,因此在利用國(guó)土空間時(shí),要注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要注意保護(hù)資源.部分企業(yè)應(yīng)通過(guò)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、采用新型產(chǎn)業(yè)設(shè)備及加速產(chǎn)品更新?lián)Q代[27]等方式降低能耗、水耗,對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、努力降低能耗的高耗能企業(yè),政府可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì).

圖5 傳承共享質(zhì)量等級(jí)Fig.5 Inheritance and Sharing Quality Level

圖6 國(guó)土空間利用質(zhì)量等級(jí)Fig.6 Land Space Utilization Quality Level

4.4 安全宜居方面

完善公共服務(wù)設(shè)施配置模式及配置標(biāo)準(zhǔn).首先,將設(shè)施配置由政府主導(dǎo)模式改變?yōu)檎⑵髽I(yè)合作模式.在以往公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中,由政府主導(dǎo)不僅降低運(yùn)營(yíng)效率、浪費(fèi)資源,同時(shí)因政府財(cái)力有限,還容易形成公共服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)資金短缺的局面,因此政府可向相關(guān)企業(yè)“轉(zhuǎn)讓服務(wù)”,以解決公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金短缺和運(yùn)營(yíng)效率低的問(wèn)題.其次,制定符合城市群實(shí)際情況的公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)[25].根據(jù)各個(gè)城市的人口數(shù)量及城市人口流動(dòng)情況設(shè)定公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于人口流動(dòng)較大的城市,要依據(jù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全市外來(lái)人口的公共服務(wù)設(shè)施做一個(gè)總量控制.另外,建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施時(shí)應(yīng)把握好用地規(guī)模的“度”,實(shí)現(xiàn)合理有效用地.

4.5 傳承共享方面

推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化[28].城鄉(xiāng)一體化是土地集約化的過(guò)程,中國(guó)城市人多地少,可能會(huì)限制一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,與此同時(shí),又有大量農(nóng)村人口由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市,導(dǎo)致農(nóng)村宅基地和耕地的閑置浪費(fèi),農(nóng)村土地不能有效利用,浪費(fèi)土地資源.推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,將閑置土地征收并進(jìn)行其他產(chǎn)業(yè)的建設(shè),不僅可以提高農(nóng)民的收入,還可以防止農(nóng)村土地資源浪費(fèi).

4.6 國(guó)土空間利用質(zhì)量提升建議

新型城鎮(zhèn)化背景下,需要從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集約高效、生態(tài)文明、安全宜居、傳承共享5個(gè)方面考慮,構(gòu)建整體發(fā)展區(qū)域城鎮(zhèn)空間體系，提高土地集約節(jié)約利用程度、注重生態(tài)文明建設(shè)、完善公共服務(wù)設(shè)施配置模式和配置標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,從而提高國(guó)土空間利用質(zhì)量.

5 結(jié)論與討論

5.1 結(jié) 論

由京津冀各城市國(guó)土空間利用質(zhì)量數(shù)據(jù)(見(jiàn)表3)可以看出,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集約高效、傳承共享的質(zhì)量受自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素影響,國(guó)土空間利用質(zhì)量自政治、經(jīng)濟(jì)中心呈遞減趨勢(shì)向四周擴(kuò)散；生態(tài)文明質(zhì)量自政治、經(jīng)濟(jì)中心呈遞增趨勢(shì)向四周擴(kuò)散.由此可知,國(guó)土空間利用質(zhì)量分布狀況的形成不僅受自然經(jīng)濟(jì)因素影響,而且受統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集約高效、生態(tài)文明、安全宜居、傳承共享相互作用的影響.

京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)國(guó)土空間利用高質(zhì)量區(qū)分布在政治、經(jīng)濟(jì)中心，主要是因其地理位置優(yōu)越、政府有力管控和自然條件良好，其次是受統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集約高效、生態(tài)文明、安全宜居及傳承共享相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)的影響.

京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)國(guó)土空間利用中等質(zhì)量區(qū)以及較低質(zhì)量區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào),某些方面發(fā)展良好,而其他方面發(fā)展較差,協(xié)調(diào)失衡,產(chǎn)生制約作用.

5.2 討 論

針對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)國(guó)土空間利用中的問(wèn)題提出相應(yīng)對(duì)策,即構(gòu)建整體發(fā)展的區(qū)域城鎮(zhèn)空間體系、提高土地集約節(jié)約利用程度、注重生態(tài)文明建設(shè)、完善公共服務(wù)設(shè)施配置模式和配置標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等.

構(gòu)建京津冀國(guó)土空間利用質(zhì)量指標(biāo)評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)模型，分別對(duì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集約高效、生態(tài)文明、安全宜居、傳承共享5個(gè)方面的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià),結(jié)果合理,具有一定參考價(jià)值.但國(guó)土空間是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng),由各種因素相互影響、相互作用,評(píng)價(jià)結(jié)果不能完全反映出研究區(qū)國(guó)土空間利用質(zhì)量的實(shí)際狀況.未來(lái)應(yīng)繼續(xù)完善國(guó)土空間利用質(zhì)量的評(píng)價(jià)方法和體系,使評(píng)價(jià)結(jié)果能夠更加全面地反映客觀現(xiàn)實(shí)問(wèn)題.