新農(nóng)保體制下農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題研究

□曹春雨

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830012）

1 我國(guó)老齡化現(xiàn)狀

自1999 年我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)以來，存在幾個(gè)非常明顯的問題。

一是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)存在明顯的未富先老問題。美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家步入老齡化社會(huì)時(shí)，人均GDP 已經(jīng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，而我國(guó)人均GDP遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到這個(gè)水平。用什么養(yǎng)老已成為必須引起重視的問題。

二是區(qū)域之間存在不平衡。隨著大量人口涌入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，東部地區(qū)人口老齡化程度明顯高于西部地區(qū)，隨之帶來的養(yǎng)老問題更為嚴(yán)峻。北京、上海、廣州等一線城市在養(yǎng)老方面的財(cái)政支出壓力過大。與之相比，西部地區(qū)人口老齡化明顯低于東部地區(qū)，西部地區(qū)在養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生方面的財(cái)政支出壓力明顯小于東部地區(qū)。

三是城鄉(xiāng)之間存在不平衡。農(nóng)村人口在收入、醫(yī)療、知識(shí)教育水平等方面與城市人口存在一定的差距。部分城市老年人口是事業(yè)單位、教師單位、公務(wù)員等崗位的退休人員，退休后即可按照工齡等標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取對(duì)應(yīng)數(shù)額的退休金及養(yǎng)老金。部分城市老年人口是從國(guó)企、私企中退休的職工，他們年輕時(shí)在企業(yè)已經(jīng)參加過職工保險(xiǎn)等。部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力允許的城市老年人口則會(huì)購買符合自己需求的商業(yè)保險(xiǎn)，他們?cè)谏r(shí)或者年老時(shí)可以得到相關(guān)保險(xiǎn)的資金支持。農(nóng)村老年人口不存在以上優(yōu)勢(shì)，他們年老時(shí)僅能依靠子女或積蓄度過晚年。

實(shí)現(xiàn)共同富裕是黨和全體人民的奮斗目標(biāo)。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2021 年我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人口老齡化比城市地區(qū)人口老齡化高出7.99 個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村養(yǎng)老問題相較城市更加突出。

傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念弱化、社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制不完善以及福利機(jī)制不健全，使得絕大多數(shù)農(nóng)村老年人口生活水平比較低，養(yǎng)老堪憂。為應(yīng)對(duì)此問題，從2009 年開始，中央在部分地區(qū)進(jìn)行新農(nóng)保體制試點(diǎn)。

2 新農(nóng)保與農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

2.1 新農(nóng)保

新農(nóng)保就是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，是我國(guó)政府為應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)和提高農(nóng)村老年人口的生活水平而提出的。新農(nóng)保的養(yǎng)老金包含社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼3 部分共同構(gòu)成了其資金來源。新農(nóng)保參保范圍相對(duì)廣泛，共有12 個(gè)不同檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。不同地區(qū)可根據(jù)自己的具體情況，增設(shè)不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)戶可以自主選擇繳費(fèi)檔次，多繳多得。地方政府需對(duì)農(nóng)戶繳費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，根據(jù)參保農(nóng)戶繳納的不同檔次進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼。繳滿15 年的老年人在年滿60 周歲后便可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，繳納時(shí)間不足的允許補(bǔ)繳。

2.2 農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

2010—2020 年我國(guó)60 歲及以上人口占比見圖1。2020 年我國(guó)60 歲及以上人口占總?cè)丝诘?8.7%，60 歲及以上農(nóng)村人口占農(nóng)村人口的23.81%，農(nóng)村老齡化更為嚴(yán)重，老齡化在城鄉(xiāng)之間的差距正在擴(kuò)大。

圖1 2010—2020 年我國(guó)60 歲及以上人口占比

隨著經(jīng)濟(jì)水平提升、傳統(tǒng)思想觀念轉(zhuǎn)變、全社會(huì)素質(zhì)水平提高以及通貨膨脹壓力導(dǎo)致生活成本上升等一系列原因，新一代青年人生育觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變。2010—2020 年我國(guó)人口撫養(yǎng)比見圖2?，F(xiàn)今，通常是一對(duì)年輕夫妻養(yǎng)育孩子的同時(shí)，還要供養(yǎng)4 個(gè)老人，總撫養(yǎng)比不斷加大。隨著農(nóng)村年輕人進(jìn)城務(wù)工，我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)“空巢化”現(xiàn)象嚴(yán)重。

圖2 2010—2020 年我國(guó)人口撫養(yǎng)比

政府在養(yǎng)老方面的財(cái)政支出有限且壓力過大。基于此背景，解決適齡人口養(yǎng)老問題必須提上日程。健全農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅可以保障農(nóng)民晚年生活，還能減輕政府負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)人民的幸福感。

3 農(nóng)村養(yǎng)老保障體制尚不健全

3.1 養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平低、范圍小、覆蓋面窄

政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助、個(gè)人繳費(fèi)3 部分共同組成了新農(nóng)保的保障基金。以山東省為例，參保人可以選擇除100 元之外的其他任何檔次，政府對(duì)參保人給予適當(dāng)補(bǔ)貼（每人每年不低于30 元），對(duì)于高檔次可提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。2021 年1 月，山東省發(fā)布了每人每月190 元的最新基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。由于補(bǔ)貼額不高且受到傳統(tǒng)思想觀念等因素的影響，新農(nóng)保并沒有達(dá)到全覆蓋的水平。雖然數(shù)額不大且?guī)Ыo老年人的幫助有限，但由于人口基數(shù)比較大，政府在養(yǎng)老保障方面的支出總量還是很大。

大多數(shù)農(nóng)村老年人在達(dá)到一定年齡時(shí)沒有額外的收入來源，日常開支依靠年輕時(shí)積累下的財(cái)富，且依舊保持著養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)思想，使得大多數(shù)農(nóng)村老年人口只會(huì)選擇較低的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，因而得到的補(bǔ)貼比較少。如果沒有改進(jìn)措施，我國(guó)農(nóng)村老年人口生活水平將不會(huì)得到很大提高，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平也會(huì)處于一個(gè)較低的標(biāo)準(zhǔn)。這不符合黨和政府提高廣大農(nóng)民群眾幸福感的目標(biāo)。

3.2 農(nóng)村養(yǎng)老保障體制不健全

3.2.1 缺少明確的法律保障體系

自2009 年新農(nóng)保在我國(guó)部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)以來，已經(jīng)推行十幾年，但依然沒有建立明確的法律保障體系。這導(dǎo)致部分地區(qū)相關(guān)工作人員在新農(nóng)保推行過程中懷著不用心、不上心的態(tài)度，使農(nóng)村老年人無法切實(shí)感受到新農(nóng)保帶來的實(shí)際益處。

3.2.2 規(guī)章制度不完善，經(jīng)辦程序不完整

在我國(guó)西部與南部經(jīng)濟(jì)交通不夠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，信息傳遞慢，農(nóng)民群眾依然保持傳統(tǒng)觀念。新農(nóng)保運(yùn)行十幾年依舊沒有一套明確且標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行規(guī)則，運(yùn)行缺乏科學(xué)性，使得新農(nóng)保無法得到真正意義上的普及。未能建立合理有序的新農(nóng)保參保檔案管理方法，不能及時(shí)、準(zhǔn)確地保存和管理老年人的個(gè)人信息，使新農(nóng)保發(fā)展受到影響。參保繳費(fèi)程序煩瑣也會(huì)影響老年人參保的熱情。信息科技快速發(fā)展，智能化、電子化、數(shù)字化普及，使一些老年人認(rèn)為參保過程復(fù)雜而不愿參保。

3.2.3 相關(guān)制度銜接不順利，宣傳工作不到位

新老農(nóng)保是否能夠良好銜接會(huì)對(duì)新農(nóng)保發(fā)展產(chǎn)生影響。從開始試點(diǎn)到現(xiàn)在，制度上的一些問題仍未解決。從老農(nóng)保轉(zhuǎn)為新農(nóng)保最明顯的一點(diǎn)就是養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)增加至139，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金減少，嚴(yán)重打擊了老年人參保的熱情。隨著人口紅利消失、老齡化加深和政府社會(huì)負(fù)擔(dān)加重，我國(guó)實(shí)行推遲養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡的政策，使部分農(nóng)民參保意愿受到影響。各地政府沒有深入群眾進(jìn)行宣傳，使廣大農(nóng)村老年人口對(duì)新農(nóng)保沒有清晰準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。部分相關(guān)單位沒有履行好為人民服務(wù)的工作態(tài)度，對(duì)于辦理相關(guān)手續(xù)的老年人口態(tài)度惡劣，使得老年人不愿參加新農(nóng)保。部分農(nóng)村老年人依然持有養(yǎng)兒防老的觀念，也影響了新農(nóng)保的普及。

4 完善新農(nóng)保制度的措施

4.1 加大財(cái)政投入力度，提高養(yǎng)老保障水平

中央政府需合理規(guī)劃財(cái)政支出，加大在社會(huì)保障方面的撥款力度。農(nóng)村老年人是否參加投保在很大程度上受到集體補(bǔ)助與政府補(bǔ)貼的影響。如果繳費(fèi)金額高，而達(dá)到適齡年紀(jì)領(lǐng)取的養(yǎng)老金不高，勢(shì)必使部分老年人不參保。這不僅會(huì)影響老年人的生活水平，還會(huì)增加政府負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大貧富差距。

政府應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況，比如東部農(nóng)村與西部農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村與經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村、養(yǎng)老等社會(huì)保障方面財(cái)政負(fù)擔(dān)過重的地區(qū)與養(yǎng)老等社會(huì)保障方面財(cái)政壓力不大的地區(qū)等，合理分配中央補(bǔ)貼，科學(xué)規(guī)劃財(cái)政支出，不對(duì)所有地區(qū)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使政府在社會(huì)保障方面的財(cái)政支出能夠得到最有效、最合理的利用。

中央政府還應(yīng)該建立專門的監(jiān)管部門，監(jiān)督地方政府是否合理、有效地按照中央政府指示對(duì)中央下發(fā)的養(yǎng)老金補(bǔ)貼進(jìn)行利用。地方政府根據(jù)中央規(guī)劃，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、老年人數(shù)等具體情況，確定具體補(bǔ)助數(shù)額。

政府應(yīng)適當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)為參保人繳費(fèi)提供支持。這樣既可以動(dòng)員沒有條件的老年人參保，還能在一定程度上提高企業(yè)生產(chǎn)的積極性。

4.2 健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體制

4.2.1 完善規(guī)章制度，建立健全法律保障體系

要想建立健全農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，離不開相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范和引導(dǎo)。沒有法律作為支撐，即使再好的政策也無法健康、長(zhǎng)久地運(yùn)行下去。相關(guān)部門應(yīng)制定有關(guān)新農(nóng)保的專門法律法規(guī)，以法律為指導(dǎo)，使新農(nóng)保真正做到統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)發(fā)展。各項(xiàng)法律法規(guī)要明確新農(nóng)保的性質(zhì)，列明新農(nóng)保的收費(fèi)原則，使各項(xiàng)資金運(yùn)行透明公開；確立新農(nóng)保的地位，強(qiáng)調(diào)新農(nóng)保的重要性；分配好中央與地方政府的職責(zé)范圍，確保資金運(yùn)行安全，防止資金挪用或者分配不到位等弊端，使新農(nóng)保運(yùn)行有法可依、有據(jù)可循。

4.2.2 健全經(jīng)辦管理服務(wù)，做好宣傳工作

農(nóng)村相關(guān)服務(wù)體系不完善，農(nóng)村老年人對(duì)新技術(shù)、新科技的使用能力差，導(dǎo)致無法及時(shí)獲取相關(guān)信息。政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的全社會(huì)信息管理機(jī)制，按照中央規(guī)定落實(shí)相關(guān)工作，將與新農(nóng)保有關(guān)的政策變化及時(shí)傳遞到每位老年人。對(duì)于履行不好相關(guān)工作的負(fù)責(zé)人給予一定的懲戒，對(duì)于態(tài)度不好、消極工作的人員也要給予相應(yīng)懲罰。各地應(yīng)本著為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)。

只有加大對(duì)新農(nóng)保的宣傳力度，才能吸引更多老年人參與到新農(nóng)保當(dāng)中來。農(nóng)村老年人口通常對(duì)相關(guān)部門下發(fā)的信息獲取不及時(shí)、對(duì)相關(guān)政策理解不準(zhǔn)確。各地政府采取了相應(yīng)辦法宣傳新農(nóng)保，主要是通過手機(jī)、電視、網(wǎng)上公布等新媒體方式。但多數(shù)老年人對(duì)這些新媒體不了解、不會(huì)使用，導(dǎo)致錯(cuò)過重要信息。各地政府必須提高對(duì)新農(nóng)保的重視程度，加大宣傳力度，切實(shí)讓廣大人民群眾了解什么是新農(nóng)保、新農(nóng)保有什么用處。

4.2.3 完善新老農(nóng)保銜接工作

新農(nóng)保要想真正得到廣大人民群眾的肯定和支持，就要做好新老農(nóng)保的銜接工作。只有讓廣大農(nóng)村老年人口切實(shí)感受到新農(nóng)保的好處，才能真正將這一惠農(nóng)工作落到實(shí)處。應(yīng)從農(nóng)村老年人實(shí)際情況出發(fā)，站在老年人的立場(chǎng)上，切實(shí)維護(hù)老年人的利益。在老農(nóng)保待遇的基礎(chǔ)上，對(duì)新農(nóng)保待遇進(jìn)行疊加，最大限度保證老年人的利益。中央要制定發(fā)展措施，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，保證經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運(yùn)行，使銀行利率維持在相對(duì)合理水平。還要尋找更加有效的保值增值方法，增加老年人個(gè)人賬戶投資收入，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)村老年人的待遇水平。只有讓老年人真實(shí)感受到這一政策的好處，他們才愿意參與到新農(nóng)保當(dāng)中來。

在農(nóng)村人口老齡化日益嚴(yán)峻的今天，農(nóng)村老年人養(yǎng)老成為我國(guó)必須重視的問題之一。建立健全新農(nóng)保體制是我國(guó)實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、縮小差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的重要舉措，也是應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)部分行業(yè)發(fā)展不景氣、經(jīng)濟(jì)下行壓力大、減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的重要舉措，還是改變農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)兒防老傳統(tǒng)思想的利器。近年來，隨著新農(nóng)保不斷發(fā)展完善，更多農(nóng)村老年人參加到新農(nóng)保中。截至2020 年末，我國(guó)共有超5.42 億人參加了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，比2019 年增加978 萬人，見圖3。

圖3 2014—2020 年我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)

由圖3 可知，2014—2020 年我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)穩(wěn)步增加，越來越多的老年人參加新農(nóng)保。新農(nóng)保的進(jìn)一步發(fā)展，必然會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題產(chǎn)生積極影響，使農(nóng)村老年人過上健康幸福的晚年生活。