農(nóng)村基層組織建設(shè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化

牛作臣

[摘 要]國(guó)無(wú)糧而不立，民無(wú)糧而不安。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，國(guó)家將城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的共同發(fā)展當(dāng)作根本目標(biāo)，并推出大量惠民政策為目標(biāo)達(dá)成奠定基礎(chǔ)。農(nóng)村基層組織建設(shè)可為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化提供組織引導(dǎo)與物質(zhì)保障，而在新時(shí)期，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新要求，所以文章就農(nóng)村基層組織建設(shè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)行深入探究，旨在發(fā)揮出農(nóng)業(yè)基層組織建設(shè)的帶頭作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；基層組織；經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2022）06-0016-03

農(nóng)村基層組織是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最小單元，一個(gè)個(gè)農(nóng)村基層組織共同組成了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的基礎(chǔ)建設(shè)主體。正是由于農(nóng)村基層組織的建設(shè)主體性，使得其建設(shè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展有緊密聯(lián)系，因此理順兩者關(guān)系，并找到制約農(nóng)村基層組織建設(shè)的因素，有助于進(jìn)一步提升我國(guó)農(nóng)村基層組織的建設(shè)水平。

（一）農(nóng)村基層組織建設(shè)可為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化提供組織引導(dǎo)、物質(zhì)保障

1.組織引導(dǎo)

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)民未接受過正規(guī)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)教育，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中存在盲目性[1]。比如，聽到他人說某農(nóng)產(chǎn)品較好，就會(huì)嘗試進(jìn)行種植，并未了解這類農(nóng)產(chǎn)品的種植方法、生長(zhǎng)條件。同時(shí)，農(nóng)民采用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)較為落后，對(duì)自然條件有較大的依賴性，不利于規(guī)?；a(chǎn)、集約化生產(chǎn)。而出現(xiàn)這種情況的根本原因?yàn)椋何覈?guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，人力、物力、財(cái)力呈分散狀態(tài)。而農(nóng)村基層組織建設(shè)可將分散的人力、物力、財(cái)力集合在一起，給予農(nóng)民相應(yīng)的培訓(xùn)、引導(dǎo)，使其可解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的各種問題，具備抵御自然災(zāi)害及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力[2]。

2.物質(zhì)保障

隨著時(shí)代的發(fā)展，各行各業(yè)都在朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)也不例外。但想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，光靠農(nóng)民的收入是不可能完成的，必須要靠國(guó)家、社會(huì)企業(yè)等多元化資金籌措渠道。因?yàn)槠湫枰罅康馁Y金、物資、科技，而農(nóng)民收入太過薄弱、有限。而農(nóng)村基層組織可提供較多資金、物資、科技，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化提供保障。此外，通過縱觀歷史長(zhǎng)河，可發(fā)現(xiàn)集體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村基層組織有著密切聯(lián)系[3]。具體而言，農(nóng)村基層組織建設(shè)得好，農(nóng)民便可早日發(fā)家致富，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)提出新的要求及挑戰(zhàn)

不同時(shí)期有著不同要求，而作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的“引導(dǎo)者”，農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)做到順勢(shì)而為。具體而言，農(nóng)村基層組織應(yīng)將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展情況當(dāng)作理論依據(jù)，通過深入分析、研究找到適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法，打造優(yōu)秀的農(nóng)村基層組織隊(duì)伍，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。比如，農(nóng)業(yè)基層組織需將促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展當(dāng)作根本目標(biāo)，需將維護(hù)農(nóng)民利益當(dāng)作根本原則，并基于此結(jié)合原有經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行大膽改革，使農(nóng)村基層組織具有生機(jī)、活力。又如，農(nóng)村基層組織需借助培訓(xùn)、講座等增強(qiáng)自身凝聚力、創(chuàng)造力，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展奠定基礎(chǔ)[4]。

（一）經(jīng)濟(jì)因素

1.集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是農(nóng)村基層組織促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的前提。而通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)處于薄弱狀態(tài)，導(dǎo)致基層組織建設(shè)受到了影響[5]。此外，雖然部分農(nóng)村建設(shè)了基層組織，但因集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致相關(guān)工作人員辦事效率較低，無(wú)法真正做到“為人民服務(wù)”。

2.辦公經(jīng)費(fèi)不足

辦公經(jīng)費(fèi)是基層組織為人民做實(shí)事的基礎(chǔ)。但就目前情況而言，多數(shù)農(nóng)村基層組織的辦公經(jīng)費(fèi)不足，且在使用經(jīng)費(fèi)時(shí)需向上級(jí)審批[6]。由于審批手續(xù)較為煩瑣，且審批結(jié)果不定，基層組織工作人員的任務(wù)較多，所以使其辦事積極性受到了不良影響。

3.工資待遇偏低

據(jù)調(diào)查，農(nóng)村基層組織的工資待遇偏低，但工作時(shí)長(zhǎng)、壓力較大。由于投入與收獲不成正比，所以農(nóng)村基層組織工作人員的積極性受到了制約，且多數(shù)人不愿意參與到農(nóng)村基層組織中，導(dǎo)致基層組織隊(duì)伍的壯大受到了不良影響。

（二）思想因素

1.工作思路不清

思想可以決定一個(gè)人的行為。具體而言，積極的思想可使人迎難而上，做好相關(guān)規(guī)劃，并根據(jù)規(guī)劃完成任務(wù)；消極的思想可使人萎靡不振，持“混一天算一天”的想法進(jìn)行工作。就目前情況而言，多數(shù)農(nóng)村基層組織的思想比較消極。具體表現(xiàn)為：對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展并沒有清晰、明確的規(guī)劃，思想受到束縛，只知道幾條帶領(lǐng)農(nóng)民致富的道路[7]。

2.學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展對(duì)基層組織工作人員提出了較高要求，其不僅需要具備農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)，還需要掌握法律法規(guī)、市場(chǎng)流通知識(shí)。而多數(shù)農(nóng)村基層組織工作人員并未樹立終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，在面對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新矛盾時(shí)不知該從何入手。

3.服務(wù)意識(shí)淡薄

農(nóng)村基層組織是為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化所服務(wù)的，所以相關(guān)工作人員應(yīng)樹立起服務(wù)意識(shí)，以積極主動(dòng)的態(tài)度參與到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化中。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)村基層組織工作人員存在不愿意服務(wù)、不會(huì)服務(wù)、不能服務(wù)等問題，導(dǎo)致基層組織無(wú)法發(fā)揮出其最大效用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展[8]。

（三）工作方法

工作方法簡(jiǎn)單來(lái)說就是人類在實(shí)踐過程中為達(dá)到一定目的、效果所采用的方法及手段。如果工作方法是科學(xué)有效的，那么相關(guān)工作人員的工作效率就可得到有效提高，反之亦然。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)村基層組織并未掌握正確的工作方法，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展受到了影響。比如，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展策略應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際及政策通過探討而得出，但受各種不可抗力的因素的影響，基層組織工作人員無(wú)法結(jié)合實(shí)際情況打開工作思路，部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在以自我為中心的問題，限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的落實(shí)[9]。此外，個(gè)別干部工作作風(fēng)存在問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無(wú)法順利開展。比如，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部雖然想到了帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的好法子，但因不具備實(shí)干精神導(dǎo)致工作無(wú)法落到實(shí)處，無(wú)法帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富。又如，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，侵害了農(nóng)民的利益。

（四）隊(duì)伍建設(shè)

想要使農(nóng)村基層組織正常發(fā)展，就需要源源不斷地提供“新鮮血液”。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)多數(shù)農(nóng)村基層組織隊(duì)伍建設(shè)存在結(jié)構(gòu)問題，如：年輕工作人員少、高學(xué)歷工作人員少、女性工作人員少。而出現(xiàn)這種情況的根本原因?yàn)椋孩賱趧?dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。農(nóng)村工資待遇較差，發(fā)展有限，而城市工資待遇較高，發(fā)展空間較大，為謀得更好的發(fā)展，過上更好的生活，有一定文化知識(shí)的、頭腦靈活的中青年選擇了進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村喪失了勞動(dòng)力[10]。②黨員隊(duì)伍補(bǔ)充不足。隨著時(shí)代的發(fā)展，人們實(shí)現(xiàn)了不出門便可知曉天下事。而在各種信息的沖擊下，農(nóng)民的價(jià)值觀念發(fā)生了巨大變化，對(duì)黨員產(chǎn)生了新的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致群眾入黨積極性受到了影響。③基層黨員干部選拔較為困難。農(nóng)村基層組織并不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)，且工資待遇相對(duì)較低，無(wú)法吸引優(yōu)秀青年的目光，導(dǎo)致基層黨員干部后續(xù)儲(chǔ)備力量較少，對(duì)黨員干部選拔造成了影響。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)

制度建設(shè)可約束農(nóng)村基層組織工作人員的行為，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，所以在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程中建設(shè)農(nóng)村基層組織建設(shè)時(shí)，需要將制度建設(shè)作為入手點(diǎn)。具體而言，可從以下幾個(gè)方面入手：①建立農(nóng)村基層組織工作機(jī)制。農(nóng)村基層組織需將推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展作為根本目標(biāo)，需樹立為人民服務(wù)的意識(shí)，主動(dòng)積極地了解群眾的意愿、訴求，積極給予其引導(dǎo)。②建立管理制度。農(nóng)村基層組織需基于現(xiàn)存問題進(jìn)行管理制度的建立，并將其貫徹落實(shí)，以實(shí)現(xiàn)相關(guān)工作人員積極對(duì)待工作，主動(dòng)制定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展策略。但在進(jìn)行管理制度的建立時(shí)，需要從五個(gè)方面入手：一是干部管理制度，二是考核制度，三是權(quán)責(zé)掛鉤，四是工作方式，五是服務(wù)意識(shí)。干部管理制度的建立可規(guī)范干部的行為，使干部發(fā)揮帶頭作用，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展提供保障；考核制度需秉持實(shí)事求是、公平公正原則，營(yíng)造出良好的工作氛圍，使相關(guān)工作人員積極參與到工作中；權(quán)責(zé)掛鉤的實(shí)行可實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的充分結(jié)合，解決任務(wù)落實(shí)不到位、推諉扯皮等問題；工作方式需堅(jiān)持抓好示范服務(wù)原則，即農(nóng)民不會(huì)基層組織要指導(dǎo)農(nóng)民干；農(nóng)民不干基層組織要做示范；農(nóng)民干不了基層組織要帶領(lǐng)著干；服務(wù)意識(shí)的樹立可使工作人員轉(zhuǎn)變自身觀念，積極主動(dòng)地參與到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展中，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出點(diǎn)子、找路子、想法子，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解除農(nóng)民的后顧之憂。

（二）建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)的組織體系

針對(duì)資金、技術(shù)不足這一問題，農(nóng)村基層組織可借助建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)的組織體系這一措施解決。比如，基層組織可與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行合作，使其為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展提供資金支持。同時(shí)，基層組織可為其提供銷售、信息服務(wù)。

（三）建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)的服務(wù)體系

農(nóng)村基層組織是為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化所服務(wù)的，所以農(nóng)村基層組織需基于實(shí)際情況進(jìn)行服務(wù)體系的建設(shè)。比如，可搭建“黨支部+合作經(jīng)濟(jì)組織”服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、集約化；又如可帶領(lǐng)農(nóng)民挖掘本土資源，進(jìn)行創(chuàng)新，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富。

（四）開展思想教育

積極的思想有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展，所以農(nóng)村基層組織需將思想建設(shè)重視起來(lái)。具體而言，農(nóng)村基層組織可通過開展思想教育使其了解新形勢(shì)、新問題、新情況，從而做到行動(dòng)、思想與上級(jí)保持一致；可通過思想教育使相關(guān)工作人員樹立終身學(xué)習(xí)意識(shí)，主動(dòng)積極地學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)。如此，便可提高相關(guān)工作人員的工作能力，為農(nóng)村基層組織發(fā)揮出最大效用奠定基礎(chǔ)。

（五）建設(shè)農(nóng)村基層組織隊(duì)伍

農(nóng)村基層組織可為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展提供資金、技術(shù)保障，發(fā)揮出引導(dǎo)作用，使農(nóng)民脫貧致富。所以，農(nóng)村基層組織需重視隊(duì)伍建設(shè)。具體而言，農(nóng)村基層組織需積極補(bǔ)充青年黨員干部，借助政策吸引高學(xué)歷人才，基于崗位需求調(diào)整性別結(jié)構(gòu)。

（六）堅(jiān)持科學(xué)民主原則

農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)將科學(xué)民主作為根本原則，為農(nóng)民謀取利益。具體而言，在實(shí)施重大決策之前，農(nóng)村基層組織需對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行充分評(píng)估、調(diào)查，然后開展村民代表會(huì)議、村民會(huì)議，在會(huì)議中就重大決策實(shí)施的必要性、相關(guān)市場(chǎng)的信息進(jìn)行闡述，由村民及村民代表作出最后決定。

（七）改進(jìn)基層組織干部的工作作風(fēng)，創(chuàng)新方法

想要使農(nóng)村基層組織健康發(fā)展，就需使相關(guān)工作人員保持優(yōu)良作風(fēng)。比如，需要確保上級(jí)政策落到實(shí)處，為人民謀福利。同時(shí)，創(chuàng)新方法是農(nóng)村基層組織適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要的有效途徑，可開創(chuàng)新的局面。因此，基層組織需樹立工作與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化緊密相連的觀念，并將其貫徹落實(shí)。具體而言，基層組織工作人員需將工作思路拓寬，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)公開、民主管理。此外，基層組織需積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過土地流轉(zhuǎn)加快將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平、產(chǎn)業(yè)化有效提升。如此，便可使農(nóng)村基層組織推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有開放性、創(chuàng)新性、民主性。

（八）建立激勵(lì)機(jī)制

針對(duì)農(nóng)村基層組織工作人員積極性不高這一問題，可通過建立激勵(lì)機(jī)制解決。具體而言，基層組織可明文規(guī)定具有突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部具有優(yōu)先升職權(quán)和較高政治待遇。在激勵(lì)機(jī)制的推動(dòng)下，可將素質(zhì)高、作風(fēng)硬的基層組織隊(duì)伍建立起來(lái)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展奠定基礎(chǔ)。

綜上所述，可以看出，農(nóng)村基層組織與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化有著密切聯(lián)系，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是農(nóng)村與城市共同發(fā)展的前提，所以想要推動(dòng)國(guó)家的發(fā)展，就需重視農(nóng)村基層組織建設(shè)。具體而言，農(nóng)村基層組織需將促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展當(dāng)作根本目標(biāo)，將維護(hù)農(nóng)民利益當(dāng)作根本原則，并基于此結(jié)合原有經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行大膽改革；農(nóng)村基層組織工作人員需樹立學(xué)習(xí)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)積極地參與到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中；農(nóng)村基層組織工作人員需改變傳統(tǒng)的工作方式，基于實(shí)際情況出點(diǎn)子、找路子、想法子。如此，才能帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富，使農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)家現(xiàn)代化的“穩(wěn)定器”“蓄水池”。

[1]高巧弟.農(nóng)村基層組織建設(shè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化研究[J].新商務(wù)周刊，2019（10）：24.

[2]劉祖鋒.農(nóng)村基層組織建設(shè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2018（01）：30-32.

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