上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新對促進(jìn)江蘇省外經(jīng)貿(mào)深入發(fā)展的啟示

程欣

摘 要：上海自貿(mào)區(qū)掛牌三年來成效顯著，在投資管理制度創(chuàng)新、貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新、金融制度創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管制度創(chuàng)新上已取得了突破和進(jìn)展，對臨近的江蘇省起到了一定的示范效應(yīng)。江蘇省作為外經(jīng)貿(mào)大省，從賦予外經(jīng)貿(mào)市場更多的創(chuàng)新空間、大力推動外貿(mào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、運用高科技手段惠及外經(jīng)貿(mào)企業(yè)等三個方面對如何積極汲取上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新改革經(jīng)驗，以加快實現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)的轉(zhuǎn)型升級進(jìn)行了研究與探索。

關(guān)鍵詞：江蘇；外經(jīng)貿(mào)；上海自貿(mào)區(qū)

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）26-0143-02

引言

上海自貿(mào)區(qū)自2013年9月29日掛牌以來，至今已整整三年了，形成了一批可在全國復(fù)制推廣、可以輻射周邊的創(chuàng)新制度。江蘇省是我國的外經(jīng)貿(mào)大省，2015年全省進(jìn)出口總值為3.39萬億元，位居全國第二，但與2014年相比下降了2.2%。江蘇省也是我國“一帶一路”與“長江經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略建設(shè)的重要交匯點，在新常態(tài)背景下，要抓住機遇，服務(wù)國家戰(zhàn)略，江蘇外經(jīng)貿(mào)可以借鑒上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新改革經(jīng)驗，在深入發(fā)展的道路上有所為。

一、上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新改革經(jīng)驗

上海自貿(mào)區(qū)突破經(jīng)濟發(fā)展中面臨的束縛的經(jīng)驗上，具體體現(xiàn)在四個方面的制度創(chuàng)新改革。

（一）投資管理制度創(chuàng)新

投資自由是市場準(zhǔn)入的基礎(chǔ)，也是自貿(mào)區(qū)開放度的重要體現(xiàn)。上海自貿(mào)區(qū)最早提出建立了以負(fù)面清單為核心的投資管理制度，形成更加透明開放的備案制投資管理體制。負(fù)面清單管理模式，主要是指國家在引進(jìn)外資的過程中，以清單形式列明與國民待遇不符的管理措施，讓外資企業(yè)對照清單進(jìn)行自檢，從而提高外資進(jìn)入的效率，即“非禁即入”模式。上海自貿(mào)區(qū)在兩年不到的時間內(nèi)連續(xù)發(fā)布了2013版、2014版、2015版負(fù)面清單，2014版清單里的外商投資特別管理措施由原先的190條調(diào)整為139條，縮減幅度高達(dá)26.8%，2015版清單又再次減少17條[1]，調(diào)整為122條，并全面適用于上海、廣東、天津、福建四個自貿(mào)區(qū)，從中足以可見上海市政府在經(jīng)濟管理思維意識上的轉(zhuǎn)變。在投資審批制度上，上海自貿(mào)區(qū)建立“一表申報、一口受理、并聯(lián)辦事”的服務(wù)模式，實現(xiàn)向“一個部門、單一窗口集中受理”模式的轉(zhuǎn)變。在準(zhǔn)入方式上，外商投資項目核準(zhǔn)和企業(yè)合同章程審批改為備案制，并實施注冊資本認(rèn)繳制，“先照后證”的企業(yè)登記制度改革已向全國復(fù)制推廣。

（二）貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新

上海自貿(mào)區(qū)為提高區(qū)內(nèi)貿(mào)易活動的自由度，加速要素跨境的流動，創(chuàng)造透明便利的環(huán)境，不斷探索以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度，加快實施“一線放開、二線安全、高效管住、區(qū)內(nèi)自由”的創(chuàng)新監(jiān)管方式，并積極構(gòu)建科學(xué)且便捷、以“貨物狀態(tài)、分類監(jiān)管”為導(dǎo)向的貨物貿(mào)易監(jiān)管體系，極大提升了貿(mào)易監(jiān)管水平。上海海關(guān)推出19項舉措，實施了試點區(qū)內(nèi)企業(yè)憑艙單“先入?yún)^(qū)，后報關(guān)”，“區(qū)內(nèi)自行運輸”、“卡口智能驗放”等制度，推行了“即時進(jìn)出、集中申報”和自動審放、自主報稅、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、優(yōu)化查驗等便利化措施，實現(xiàn)了貿(mào)易監(jiān)管的便利化、法治化、智能化、信息化和安全化。上海市出入境檢驗檢疫局更是在前期出臺23項監(jiān)管制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，現(xiàn)共已推出44項檢驗檢疫創(chuàng)新制度和便利化措施，其中上海自貿(mào)區(qū)檢驗檢疫無紙化、分線管理、進(jìn)口貨物預(yù)檢驗、第三方檢驗結(jié)果采信、進(jìn)境動植物及其產(chǎn)品檢疫審批負(fù)面清單管理、進(jìn)境生物材料/制品風(fēng)險管理、中轉(zhuǎn)貨物原產(chǎn)地簽證、全球維修產(chǎn)業(yè)監(jiān)管8項制度在2014年10月就已被批準(zhǔn)可在全國范圍進(jìn)行復(fù)制和推廣，極大方便了外經(jīng)貿(mào)企業(yè)。

（三）金融制度創(chuàng)新

金融開放創(chuàng)新是復(fù)雜系數(shù)較高的制度改革，在國際資本頻繁流動的當(dāng)今，無疑面臨著一定的風(fēng)險，如何均衡金融創(chuàng)新、金融開放和有效控制風(fēng)險之間的關(guān)系是亟待突破的難點。上海自貿(mào)區(qū)在積極探索以資本項目可兌換和金融開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度，主要包括了資本項目可兌換、利率市場化、人民幣跨境使用、外匯管理等四大重點。在中國人民銀行等國家監(jiān)管機構(gòu)的政策支持下，上海自貿(mào)區(qū)已在存款利率市場化、企業(yè)融資、支付結(jié)算、資金管理創(chuàng)新、對外直接投資、金融機構(gòu)聚集、外匯管理改革等方面實現(xiàn)了創(chuàng)新。中國銀行、中國工商銀行、浦發(fā)銀行等多家銀行都已開立了自由貿(mào)易賬戶的功能，符合條件的區(qū)內(nèi)主體和境外機構(gòu)可以在上海市已通過系統(tǒng)接入驗收的金融機構(gòu)開設(shè)并使用自由貿(mào)易賬戶，并且上海自貿(mào)區(qū)也已建立了以自由貿(mào)易賬戶為核心的跨境資金流動監(jiān)測管理信息系統(tǒng)。中國銀行副行長許羅德評價：上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)“已形成離岸金融市場”，這也為進(jìn)一步測試風(fēng)險，大膽創(chuàng)新，服務(wù)實體經(jīng)濟探索了新路徑。值得一提的是，在自貿(mào)區(qū)帶動下，2015年上海市金融市場交易額達(dá)到1 463萬億元，相當(dāng)于五年前的3.5倍，金融業(yè)增加值同比增長22.9%。

（四）事中事后監(jiān)管制度創(chuàng)新

自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新改革的核心是政府職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展，而強化事中事后監(jiān)管制度正是自貿(mào)區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的抓手。政府工作重心由事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)“寬進(jìn)嚴(yán)管”，當(dāng)然這對社會信用體系建設(shè)也提出了高要求。為了控制好風(fēng)險，自貿(mào)區(qū)推進(jìn)了內(nèi)部監(jiān)管信息共享，把工商、稅務(wù)、口岸和金融等幾十個部門的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集，形成部門協(xié)同和綜合執(zhí)法制度。同時，開通了公用信用信息平臺，建立了企業(yè)年報公示和經(jīng)營異常名錄制度，為每個市場主體建立了誠信檔案，針對其信用情況進(jìn)行評定分級，在分類分級的基礎(chǔ)上，對企業(yè)實行不同的監(jiān)管方式[2]。并創(chuàng)設(shè)了信用獎懲聯(lián)動機制，推動社會多方力量參與市場監(jiān)督；建立了安全審查和反壟斷審查的工作機制，探索出監(jiān)管信息的互聯(lián)共享和信用信息平臺建設(shè)的創(chuàng)新模式，進(jìn)一步完善了事中事后監(jiān)測管理信息系統(tǒng)。

二、對江蘇省外經(jīng)貿(mào)深入發(fā)展的啟示

江蘇省作為距離上海較近的外經(jīng)貿(mào)大省，自改革開放以來，國際貿(mào)易一直是其經(jīng)濟發(fā)展的重要動力之一，進(jìn)出口規(guī)模已連續(xù)多年保持全國亞軍。但江蘇省的外向型經(jīng)濟經(jīng)過前一階段高速發(fā)展階段后，亟需新的動力推動，尤其外經(jīng)貿(mào)是一個與時俱進(jìn)的行業(yè)，只有不斷創(chuàng)新改革才能促進(jìn)其快速發(fā)展。在新常態(tài)背景下，轉(zhuǎn)變增長方法、提升國際貿(mào)易質(zhì)量已經(jīng)成為江蘇省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的迫切任務(wù)。因此，江蘇省應(yīng)主動對接上海自貿(mào)區(qū)，積極汲取其制度創(chuàng)新改革經(jīng)驗，與上海自貿(mào)區(qū)的改革浪潮同頻共振，以加快實現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)的轉(zhuǎn)型升級。

（一）賦予外經(jīng)貿(mào)市場更多的創(chuàng)新空間

國務(wù)院在《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中明確了上海自貿(mào)區(qū)的五大任務(wù)，其中第一大任務(wù)即是加快政府職能轉(zhuǎn)變，改革創(chuàng)新政府管理方式。簡政放權(quán)，正是在新常態(tài)背景下實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的核心點。上海自貿(mào)區(qū)通過簡政放權(quán)增強了經(jīng)濟活力，也帶來了改革紅利。僅2015年，上海自貿(mào)區(qū)就新設(shè)企業(yè)1.8萬家，一年新設(shè)企業(yè)數(shù)量相當(dāng)于浦東開發(fā)開放25年來新設(shè)企業(yè)總數(shù)的十分之一，其中，外企數(shù)量占比從掛牌初期的5%上升到20%?；盍λ纳涞淖再Q(mào)區(qū)以上海1/50的面積創(chuàng)造了全市1/4的生產(chǎn)總值[3]。上海自貿(mào)區(qū)的先行先試，對于江蘇省起到了較好的示范效應(yīng)。江蘇省要想進(jìn)一步擴大經(jīng)貿(mào)開放領(lǐng)域，就應(yīng)積極推動簡政放權(quán)，厘清政府與市場的邊界，優(yōu)化簡化職能清單，提高政府服務(wù)的透明度，賦予外經(jīng)貿(mào)市場更多的創(chuàng)新空間，進(jìn)而提升市場的整體開放水平，在順應(yīng)國際貿(mào)易新規(guī)則的基礎(chǔ)上，以簡政放權(quán)、放管結(jié)合的新型開放格局激發(fā)江蘇省外經(jīng)貿(mào)的新活力，學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)在事中事后監(jiān)管等制度上的創(chuàng)新，以開放促改革，以活力促發(fā)展，使管理更規(guī)范、更高效。

（二）大力推動外經(jīng)貿(mào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

當(dāng)前步入新常態(tài)，就意味著我們已告別了靠拼規(guī)模、拼成本支撐高速發(fā)展的外貿(mào)階段，逐步由要素驅(qū)動向要素驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動結(jié)合轉(zhuǎn)變，從大進(jìn)大出向優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，方能取得新成效。上海自貿(mào)區(qū)正是在不斷的制度創(chuàng)新改革中獲得新優(yōu)勢，江蘇省也已出臺了《關(guān)于穩(wěn)定外貿(mào)增長加快培育競爭新優(yōu)勢的意見》。為了支持服務(wù)江蘇省外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)增長，我們應(yīng)在貿(mào)易方式、貿(mào)易主體、商品結(jié)構(gòu)、市場多元化、貿(mào)易條件等多方面因勢利導(dǎo)地培育新優(yōu)勢，并加大力度推動外貿(mào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；鼓勵江蘇省的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)品性能和質(zhì)量，結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，培育出口新增長點；加快綠色化發(fā)展，加強品牌建設(shè)，擴大品牌知名度。江蘇省現(xiàn)已開展了“出口品牌提升”專項活動，不少外經(jīng)貿(mào)企業(yè)參加了商務(wù)部出口品牌系列海外展，這些活動的開展將進(jìn)一步擴大貿(mào)易企業(yè)的品牌產(chǎn)品出口。江蘇省可以學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)在打破慣性思維上的創(chuàng)新經(jīng)驗，因勢利導(dǎo)，大力推動外經(jīng)貿(mào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以實現(xiàn)外貿(mào)的穩(wěn)增長。

（三）運用高科技手段惠及外經(jīng)貿(mào)企業(yè)

上海自貿(mào)區(qū)通過貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，大幅提升了貿(mào)易監(jiān)管水平。而其“便利化”成效更多得益于“智能化”和“信息化”。上海海關(guān)和國檢都依托物聯(lián)網(wǎng)射頻識別技術(shù)與云端信息處理技術(shù)開發(fā)和運用了高科技移動終端，實時記錄查驗通關(guān)進(jìn)展情況，隨時了解相關(guān)信息并提交報告。以高科技移動終端的運用為核心的通關(guān)模式不僅讓企業(yè)享受到了高科技帶來的便捷，也因為物流時間的節(jié)省而實實在在增加了盈利。在江蘇省，我們也要加速運用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、移動通信等高科技的信息化手段，改變傳統(tǒng)紙質(zhì)媒介流轉(zhuǎn)傳遞的做法，用平板電腦代替單證資料，用智能手機代替對講機，減少企業(yè)在海關(guān)、檢驗檢疫、海事等部門之間的來回奔波，整合企業(yè)在不同部門間重復(fù)的申報、查驗及放行手續(xù)，有效提高貿(mào)易便利化水平，真正做到解放人力、提高效率，運用高科技手段惠及外經(jīng)貿(mào)企業(yè)。