國際化視野下的中職教育財政保障機制比較研究

胡芳

摘 要：通過與美、英、德等發(fā)達國家比較可以看出，我國中等職業(yè)教育經(jīng)費保障機制存在立法相對滯后、執(zhí)法力度較弱、經(jīng)費水平偏低、經(jīng)費結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象。因此，學(xué)習(xí)和借鑒國外經(jīng)驗，并結(jié)合我國實際，對中等職業(yè)教育加強宏觀調(diào)控、保證經(jīng)費供給以及做好經(jīng)費監(jiān)管等措施是完善我國中等職業(yè)教育財政保障機制的必行之路。

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)教育；財政保障機制；國際化；比較

中圖分類號：F810；G718.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）26-0134-03

中等職業(yè)教育對促進各國經(jīng)濟發(fā)展的作用越來越不容忽視。中職教育的受益者主要包括政府、企業(yè)和個人，其中政府受益最大。因此，政府應(yīng)該建立一個多元化的中職教育財政保障體系，發(fā)揮政府扶助、積極引導(dǎo)和有效監(jiān)管等職能，完善中等職業(yè)教育財政保障機制，確保中職教育朝著健康、穩(wěn)定的方向不斷發(fā)展。

雖然我國與西方國家在經(jīng)濟發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)等方面存在著較大差異，但通過對其他發(fā)達國家中職教育財政保障機制的研究，在吸取其成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，再結(jié)合我國國情，并加以修改和運用，一定能夠促進我國中等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

一、國外中等職業(yè)教育財政保障機制

各國在中等職業(yè)教育的政策制度、管理模式、經(jīng)費保障等方面各有特色，也有差異。美國、德國、英國等西方國家職業(yè)教育起步早、發(fā)展好，因此，學(xué)習(xí)和了解美、英、德等國家的中等職業(yè)教育財政保障體系，在結(jié)合我國國情的基礎(chǔ)上，建立并完善符合我國特色的中職教育財政保障機制，很有必要[1]。

（一）美國中等職業(yè)教育財政保障機制

美國中等職業(yè)教育采用分權(quán)教育模式，其政府投入由聯(lián)邦、州和地方三級組成。公立職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費絕大部門來源于各級政府的財政撥款，比例達到 55%以上；同時，學(xué)校還為學(xué)生提供各種福利和補貼，包括免費提供教科書和為學(xué)生交納保險等等。另外，發(fā)行教育彩票作為一種新型教育投入方式是美國中職教育財政保障體系的又一重要組成部分。目前，美國已有 13個州通過發(fā)行教育彩票籌資。

同時，美國中等職業(yè)教育還體現(xiàn)出以下特點：（1）法律法規(guī)健全。美國職業(yè)教育得以快速發(fā)展的基礎(chǔ)來源于規(guī)范和完善的立法制度。1862年美國《莫雷爾法案》的實施表明，美國聯(lián)邦政府開始對職業(yè)教育進行干預(yù)[2]。1917年，美國政府接著通過了《史密斯·休斯法案》，從而使中等職業(yè)教育制度化。此外，在隨后的幾十年中，美國相繼頒布了《職業(yè)教育法案》和《就業(yè)培訓(xùn)合作法》等100多部經(jīng)典職業(yè)教育法案，這些法律制度的出臺，為美國職業(yè)教育經(jīng)費提供了良好的法律保障。（2）設(shè)立社區(qū)學(xué)院。社區(qū)學(xué)院是美國職業(yè)教育體系的重要組成部分。它強調(diào)理論聯(lián)系實際，學(xué)生不僅可以自主選擇所學(xué)專業(yè)技術(shù)，而且受教育成本低。

（二）德國中等職業(yè)教育財政保障機制

德國每年約有一半以上的初中畢業(yè)生選擇接受“雙元制”職業(yè)教育。“雙元制”職業(yè)教育是把知識傳授教育與企業(yè)實踐訓(xùn)練相結(jié)合的一種教育模式。在這一模式下，中職學(xué)校的教學(xué)方向由各州專業(yè)委員會把握，教學(xué)內(nèi)容則由學(xué)校根據(jù)自身情況安排。教學(xué)方式采取工學(xué)相結(jié)合，學(xué)校負責(zé)教授文化理論課程，企業(yè)負責(zé)培訓(xùn)技術(shù)操作。

德國非常重視中職教育立法的規(guī)范與完善。德國法律規(guī)定，中職教育經(jīng)費主要來源來自三個部分，即企業(yè)、聯(lián)邦政府及州政府，三者承擔(dān)的占比大約為67.5%、17%和15.5%。由此可見，企業(yè)投入是中職教育經(jīng)費最主要的部分。這成為德國中職教育在財政保障機制上的一大特色。對企業(yè)來說，投入的形式多種多樣，既可以投資學(xué)校硬件設(shè)備，也可以承擔(dān)部分人力成本，還可以間接投資。通過向企業(yè)按照職工工資總額的一定比例收繳費用上交后，再發(fā)給參與職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)享受；此外，企業(yè)還可以借助稅收優(yōu)惠政策從而獲得間接資助等等。

在德國，只有聯(lián)邦政府擁有 “雙元制”職業(yè)教育的立法權(quán)。同時，它在預(yù)算管理、獲得報酬及職業(yè)教育監(jiān)督等方面都有嚴格的要求和規(guī)定。該法的實施大力促進了德國職業(yè)教育的發(fā)展。

（三）英國中等職業(yè)教育財政保障機制

英國早期的中職教育發(fā)展緩慢，主要是因為國家資金支持不足。自20世紀90年代以來，為加快中等職業(yè)教育發(fā)展，英國開設(shè)城市技術(shù)學(xué)院。它獨立于地方教育當(dāng)局，直屬于教育部。其教育經(jīng)費由政府承擔(dān)80%，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)贊助20%，主要向11—18歲生活在城市社區(qū)的青少年提供中職教育。城市技術(shù)學(xué)院的開設(shè)有力促進了英國中職教育的發(fā)展[3]。

英國中等職業(yè)教育體制由中央控制、地區(qū)協(xié)調(diào)和地方實施三級管理構(gòu)成。中央政府的職能是通過對中職學(xué)校的財政撥款來影響國家職業(yè)教育的發(fā)展方向，然后根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和消費水平的不同制定相適應(yīng)的財政資金支出規(guī)模。地區(qū)政府，主要指郡政府，其主要職能是對本郡中職學(xué)校的辦校情況進行檢查，并不定期實施評估；地方政府的主要職能是組織學(xué)校辦學(xué)，根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展情況，具體設(shè)置專業(yè)和課程。

二、我國中等職業(yè)教育財政保障機制

1996 年我國頒布的《職業(yè)教育法》標志著我國職業(yè)教育開始走上法制化的道路。1991年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》指出，要逐步加大對職業(yè)教育的投入，財政經(jīng)費要不斷向職業(yè)教育傾斜。此后，直到2007年我國對中等職業(yè)教育學(xué)生實行資助政策。隨后的幾年，我國又相繼出臺了一系列相關(guān)文件，進一步擴大了免學(xué)費范圍，同時加強了資助的力度，這表明我國對中等職業(yè)教育經(jīng)費投入有了更廣泛的內(nèi)容。

現(xiàn)階段，我國中等職業(yè)教育經(jīng)費主要來源于各級財政，財政性資金占經(jīng)費總額的50%—60%；免學(xué)費實施以后，2011年占比達到76.84%。為保障中職教育辦學(xué)經(jīng)費，通過建立預(yù)算制度、完善生均財政撥款制度、建立健全助學(xué)制度以及控制和化解學(xué)校債務(wù)等措施，我國建立了多維度的投入機制[4]。

三、我國中等職業(yè)教育財政保障機制的不足

目前，我國的中等職業(yè)教育在規(guī)模上有優(yōu)勢，但是其質(zhì)量指標、投入指標等核心指標的國際競爭力仍然不強，還存在中職教育財政保障水平偏低，結(jié)構(gòu)不合理，機制有待完善等問題。

（一）中等職業(yè)教育立法相對滯后

1862年美國就頒布了《莫雷爾法案》，迄今美國已頒布了100多部有關(guān)職業(yè)教育的法律制度；英國也早在1562年頒布了最早的職業(yè)教育立法《工匠法》；德國分別于1969年和1981年頒布了《職業(yè)教育法》和《職業(yè)教育促進法》，并由此確立了德國“雙元制”的職業(yè)教育模式，而這一模式逐漸成為世界各國職業(yè)教育爭先效仿的對象。1996年我國《職業(yè)教育法》才正式出臺，隨后有關(guān)職業(yè)教育的一系列法律文件幾規(guī)章制度也逐漸頒布并實施，這比發(fā)達國家整整晚了幾十年甚至上百年。

（二）中等職業(yè)教育執(zhí)法力度偏弱

美、英、德等國都是通過頒布并實施一系列的法律制度來確保職業(yè)教育的資金投入。美國職業(yè)教育經(jīng)費主要來自地方稅收，受法律保障。英國《職業(yè)培訓(xùn)法》規(guī)定，企業(yè)須按職工工資總額的一定比例上繳專項稅金，進行對職業(yè)教育投資。德國的《基本法》也明確規(guī)定，國民生產(chǎn)總值的1.1%和工資總額的2.5%必須用于職業(yè)教育。而在我國較早的法律制度中對職業(yè)教育經(jīng)費的籌措缺乏明確的規(guī)定。直到2002年，國務(wù)院才規(guī)定了教育費附加用于職業(yè)教育的比例。由此可見，我國中職教育在經(jīng)費投入上缺少制度的規(guī)范和法律保障，使得經(jīng)費在執(zhí)行中往往落實不到位。

（三）中等職業(yè)教育經(jīng)費水平偏低

2010年，陳廣慶在撰寫的《盡快建立職教經(jīng)費保障機制》中指出，“從發(fā)達國家對教育成本的研究結(jié)果表明，職業(yè)教育辦學(xué)成本是普通教育成本的2.64倍?！盵5]由此可見，相對普通教育，職業(yè)教育需要的投入更高。然而，我國職業(yè)教育2013年財政經(jīng)費總額僅占財政教育經(jīng)費的10.36%，占GDP的比例僅為0.445%。從生均經(jīng)費角度看，我國中等職業(yè)教育經(jīng)費所占比重也嚴重偏低。2006—2013年全國教育費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告中顯示，中等職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算經(jīng)費平均僅占普通高校的0.48，與普通高中占比僅為1.048。這反映出中職學(xué)校人員經(jīng)費比重較低、師資力量不足。與同為技能教育的高等學(xué)校相比，中等職業(yè)教育經(jīng)費為更為薄弱；與普通高中相比，中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)成本更大，但教育經(jīng)費占比仍然只能持平。這足以說明中等職業(yè)教育經(jīng)費水平偏低，遠不能滿足辦學(xué)成本的需求。

（四）中等職業(yè)教育經(jīng)費結(jié)構(gòu)不合理

以中等職業(yè)學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校、成人中專學(xué)校，這五類中等職業(yè)學(xué)校為例，近幾年其財政預(yù)算經(jīng)費和學(xué)雜費收入兩項之和在經(jīng)費來源中占絕對主體地位，而民辦資金和社會捐贈等收入合計所占比例平均還不到1%。這說明我國中職教育經(jīng)費過度依賴國家和個人，經(jīng)費結(jié)構(gòu)不合理，特別是企業(yè)的投入在整體經(jīng)費投入中占比過低[6]。

四、完善我國中等職業(yè)教育經(jīng)費保障機制的路徑

在政府宏觀調(diào)控下，中等職業(yè)教育辦學(xué)主體要緊跟時代發(fā)展，滿足企業(yè)需求，充分利用一切可利用的資源，大力發(fā)揮多元主體作用，保證經(jīng)費投入，營造中職教育健康、快速發(fā)展的環(huán)境，推動社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（一）保證中等職業(yè)教育經(jīng)費供給

中職教育應(yīng)推行由政府主導(dǎo)、企業(yè)及其他社會力量等多渠道積極參與的保障機制。中等職業(yè)教育的舉辦主體是政府，經(jīng)費來源主要依賴政府。因此，政府要完善中等職業(yè)教育生均撥款制度，建立健全中等職業(yè)教育投入的穩(wěn)定增長機制；企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起應(yīng)盡的社會責(zé)任，積極推動中職教育向前發(fā)展；其他社會力量應(yīng)共同為中等職業(yè)教育提供多維度的經(jīng)費支持，輔助中等職業(yè)學(xué)校健康發(fā)展。

（二）加強中等職業(yè)教育宏觀調(diào)控

政府不僅要向中等職業(yè)教育提供經(jīng)費保障，也要發(fā)揮其引領(lǐng)和推動中職教育快速發(fā)展的政府職能。中等職業(yè)學(xué)校要在政府的引導(dǎo)下大力推進中等職業(yè)教育的改革和創(chuàng)新，緊跟世界經(jīng)濟形勢，圍繞市場辦學(xué)，以就業(yè)為導(dǎo)向，提升辦學(xué)質(zhì)量，為社會培養(yǎng)擁有高技能和高素質(zhì)的勞動者。

（三）做好中等職業(yè)教育經(jīng)費監(jiān)管

加強對中等職業(yè)教育經(jīng)費的使用和管理，堅決執(zhí)行績效評價機制，切實做好中等職業(yè)教育經(jīng)費監(jiān)管工作。落實財政撥款和辦學(xué)水平評估的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。中等職業(yè)學(xué)校必須建立嚴格的預(yù)算制度、決算制度，加強內(nèi)部控制制度和審計制度，落實經(jīng)費責(zé)任審計，使中等職業(yè)教育經(jīng)費管理實現(xiàn)精細化、科學(xué)化。

參考文獻：

[1] 張杰.公共產(chǎn)品供給視域下的中外中等職業(yè)教育比較研究[D].成都：電子科技大學(xué)，2010.

[2] 許瑞泉.美國職業(yè)技術(shù)教育體系概覽[J].現(xiàn)代企業(yè)教育，2006，（13）.

[3] 鄧志軍，黃日強.英國職業(yè)教育的經(jīng)費[J].荊門職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2007，（4）.

[4] 席海英，陳皎月.中外中等職業(yè)教育經(jīng)費保障機制比較研究[J].江蘇教育研究，2015，（Z3）.

[5] 陳廣慶.建立職教經(jīng)費保障機制[EB/OL].中國教育百科網(wǎng)，2010-03-10.

[6] 劉斌，李佳文.中等職業(yè)教育經(jīng)費投入比較研究[J].職教論壇，2014，（3）.