壯大村集體經(jīng)濟的響水實踐

潘建良/江蘇省響水縣政府辦公室

近年來，響水縣圍繞強村富民目標，注重發(fā)揮村級集體經(jīng)濟組織主體作用，廣泛凝聚多方幫扶力量，在助推鄉(xiāng)村振興的道路上先行先試、敢闖敢試，蹚出一條發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的響水路徑。

村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和問題

2020年，響水縣148個農(nóng)業(yè)村居集體經(jīng)營性收入均達18萬元以上，其中投資收益2368.04萬元、占56.05%，經(jīng)營收入896.3萬元、占21.2%，發(fā)包及上交收入813.35萬元、占19.25%，其他收入147.68萬元、占3.5%。村集體經(jīng)營性總收入4225.17萬元，其中最高村90.35萬元、最低村18.16萬元，村平28.5萬元。2021年均達20萬元以上，總收入5109.56萬元，最高89.8萬元、最低20.37萬元，村平收入34.5萬元，同比增幅21%。到2023年，村集體經(jīng)營性收入均可達30萬元以上，50%以上村居達50萬元以上，并逐步建立經(jīng)營靈活、管理有效、運行穩(wěn)健、增收持續(xù)的集體經(jīng)濟發(fā)展新機制。

目前響水村集體經(jīng)營性收入30萬元以下的村居仍占50%達74個，村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平總體還不高，部分已達標村仍不夠穩(wěn)固，現(xiàn)已成為響水村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的短板和不足。集體收入結構單一。村集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏長遠規(guī)劃，增收路子窄，發(fā)展點子少，短期行為多，沒有可供利用的增收渠道，收入結構單一，仍有7個村居未能參與村集體入股分紅。目前，大多數(shù)村集體經(jīng)濟收入主來源于縣級平臺公司入股分紅收益和少量資源發(fā)包收入，投資收益為經(jīng)營性收入主體，受政策影響較大，缺少長期收益項目，可持續(xù)增長空間有限。集體經(jīng)濟基礎薄弱。村集體資產(chǎn)資源較少，產(chǎn)權大多已被改制、拍賣和轉(zhuǎn)讓，集體經(jīng)濟基礎差，發(fā)展后勁不足，增收基礎不牢，發(fā)展能力欠缺。對資源挖掘不夠，缺少適宜的產(chǎn)業(yè)項目，且發(fā)展產(chǎn)業(yè)受資金、市場波動風險、土地政策約束等多方面因素影響，發(fā)展動力不足。部分干群參政議政意識不足，自我管理和認知水平有限，對發(fā)展村集體經(jīng)濟的重要性缺乏認識。

村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的路徑及成效

黨建引領強支撐，規(guī)范運營新舉措。農(nóng)村基層組織是我國社會組織的“神經(jīng)末梢”，發(fā)揮村黨支部一線戰(zhàn)斗堡壘作用，實行村集體產(chǎn)業(yè)以 “政府引導、村委主導、村集體合作社實施”的方式，村黨組織負責人帶頭創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，建立“一領辦三參與”的利益聯(lián)結機制，大力支持農(nóng)村集體領辦、創(chuàng)辦、入股農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社等新型合作組織。采取“支部+公司+農(nóng)戶”形式，產(chǎn)業(yè)集中帶動，項目集中引領，集體共同富裕，不斷完善實體興村“一條龍”內(nèi)部經(jīng)營模式?？茖W規(guī)范合作社生產(chǎn)運營，提供智力支持和技術指導，增加集體經(jīng)濟收入。

盤活土地做“嫁衣”，探索流轉(zhuǎn)新模式。鼓勵村集體盤活土地資源，整合連片集中田，注入資本進行集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，運用土地流轉(zhuǎn)新模式，把農(nóng)村分散的土地資源聚集化、模糊的集體產(chǎn)權明晰化、集體資源市場化。一是整合土地返租倒包。村集體將土地通過租賃形式集中到集體，進行統(tǒng)一規(guī)劃和布局，再將土地經(jīng)營權承包給農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶或者農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司獲取收益；二是土地股份合作分紅。規(guī)范整理村集體土地，按照“群眾自愿、集約經(jīng)營、收益分紅、利益保障”原則，采取土地股份合作模式，流轉(zhuǎn)土地承包使用權，吸納農(nóng)戶入股，把土地承包權轉(zhuǎn)化為股權，股權轉(zhuǎn)換為股金，按土地保底和效益分紅的方式，在年底按成員股份進行分紅，實現(xiàn)土地“動起來”到村集體“富起來”的轉(zhuǎn)變；三是土地入股產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。村集體經(jīng)濟組織的承包戶，將土地承包經(jīng)營權折算為股權，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。按照“三權分置”改革試點任務，放活土地經(jīng)營權，以土地承包權入股組成股份有限公司或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，實現(xiàn)產(chǎn)權明晰和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

整合資金入項目，量化股權新配置。出臺政策引導各村居成立社區(qū)股份合作社，整合財政、社會幫扶資金入股縣級平臺公司收益較高的光伏發(fā)電和等項目，將股權量化為確權配置到經(jīng)濟薄弱村居，形成長期穩(wěn)定的收益分紅。目前全縣136個村居累計入股2.99億元，共分紅5962萬元，平均分紅43.8萬元。例如，響水鎮(zhèn)潘莊2020年村集體經(jīng)營性收入35.94萬元，其中分紅收益25萬元。村居用好用實近五年市領導掛鉤項目扶持項目和資金，購買門面房實現(xiàn)產(chǎn)權到村、收益到村，確保村級資產(chǎn)保值增值，形成資產(chǎn)出租收入達720萬元。例如，小尖鎮(zhèn)豫順居2019年購買縣城門面房210.4平方米，總價149萬元，辦理不動產(chǎn)權證，實現(xiàn)產(chǎn)權到村，由縣統(tǒng)一保管后經(jīng)縣農(nóng)村產(chǎn)權交易中心公開招標出租門面房，年租金3.6萬元，實現(xiàn)當年投入、當年見效。做好農(nóng)村集體規(guī)模土地流轉(zhuǎn)過程中溢出面積的管理，對集體土地資源做到應包盡包、應收盡收。例如，南河鎮(zhèn)整合了四個村的10000畝土地并流轉(zhuǎn)給市銀寶集團，溢出土地面積135畝，增加集體發(fā)包及上交收入13.5萬元。

村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的幾點建議

堅持黨建引領，強化基層組織。鄉(xiāng)村振興需要穩(wěn)定的農(nóng)村基層組織管理，可以全面實施第一書記制度以及大學生村官進駐農(nóng)村計劃，加大團隊建設力度，發(fā)揮基層黨員戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷提升基層黨員干部的專業(yè)知識和業(yè)務水平，通過黨建吸引更多群眾參與到基層工作中來，為鄉(xiāng)村振興提供和諧的發(fā)展環(huán)境。

盤活存量資產(chǎn)，拓寬增收渠道。深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，做好集體資產(chǎn)資源的確權、登記、頒證工作，明晰所有權，便于村級集體組織向金融機構融資、以固定資產(chǎn)入股合作等形式實施集體經(jīng)濟發(fā)展項目，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的經(jīng)濟效益。有條件的村成立村集體資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，實行企業(yè)化管理和商業(yè)化運營，變存量為增量，實現(xiàn)村集體資產(chǎn)收益最大化。

規(guī)范財務管理，提高集體收益。建立村級財務收支預決算制度，嚴格財務收支審批，控制非生產(chǎn)性支出，村集體資源、資產(chǎn)發(fā)包進行公開招標，發(fā)包收入繳入村鎮(zhèn)財管賬戶，不得坐收坐支。嚴禁暗箱操作，不得未經(jīng)產(chǎn)權交易中心進行資產(chǎn)資源交易，嚴查低價交易。在“摸清底數(shù)、鎖定舊債、嚴控新債”的基礎上，通過協(xié)議打折、核銷呆賬、債權債務相抵、財政支持，多措并舉化債，切實減輕村級負擔，堅決杜絕新債發(fā)生，促進村集體經(jīng)濟發(fā)展。

優(yōu)化閑置資金，增強造血功能。圍繞全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化村級集體資金管理機制，優(yōu)化閑置資金，探索村級集體資產(chǎn)增值路徑，提升經(jīng)濟效益，增強造血功能，充分發(fā)揮資金效益，提高村級集體資金管理水平，不斷增加村級集體積累，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。

響水縣西蘭花種植基地