加快展現(xiàn)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)圖景

寧春生/江蘇省蘇州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

蘇州市將率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要階段性目標(biāo)，全市上下堅(jiān)定信念、凝心聚力、勇于擔(dān)當(dāng)，加快探索實(shí)踐，努力為全省乃至全國提供經(jīng)驗(yàn)、貢獻(xiàn)力量。

高位推動、高效推進(jìn)，有力彰顯“蘇州作為”

五級書記“一面旗”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是系統(tǒng)工程，蘇州市在率先探索之初，就著力強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和動員部署，推動各地各部門心往一處想、勁往一處使，形成全域推進(jìn)的強(qiáng)大合力。連續(xù)三年召開四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)出席的全市率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化工作推進(jìn)會。市第十三次黨代會將“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”納入十項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。健全農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，蘇州市各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一組長、組長均分別由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)和政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員均由相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。自2019年起實(shí)施市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)村振興工作制度，22個市領(lǐng)導(dǎo)分別掛鉤一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一掛3年，各地落實(shí)剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)由本區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤聯(lián)系全覆蓋。

目標(biāo)任務(wù)“一張網(wǎng)”。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院與蘇州市人民政府簽訂合作協(xié)議，開展戰(zhàn)略咨詢、規(guī)劃編制等七個方面的合作，于2020年5月28日聯(lián)合發(fā)布全國首個農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價考核指標(biāo)體系，并修訂發(fā)布2.0版。出臺市率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化三年行動計(jì)劃和“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，配套制定目標(biāo)任務(wù)分解工作清單，形成20項(xiàng)重點(diǎn)工程和103項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，明確市級責(zé)任單位并分解到縣級市區(qū)。各地結(jié)合實(shí)際制定三年行動計(jì)劃和目標(biāo)任務(wù)分解書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞工作重點(diǎn)制定具體實(shí)施方案和項(xiàng)目清單。切實(shí)做到目標(biāo)任務(wù)同上一致、實(shí)施步驟同向謀劃、工作推動同步發(fā)力。

統(tǒng)籌推進(jìn)“一條鞭”。以高密度調(diào)研調(diào)度壓實(shí)各級主體責(zé)任，以高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，每季度開展一次專題調(diào)研；圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)工作，開展不定期調(diào)研；圍繞重要指標(biāo)任務(wù)，適時調(diào)度任務(wù)完成情況。定期研究分析存在的共性和個性問題，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，編發(fā)專題調(diào)研情況通報(bào)，推動各地查漏補(bǔ)缺。匯編《蘇州鄉(xiāng)村振興》工作簡報(bào)，宣傳各地各部門工作亮點(diǎn)，營造比學(xué)趕超的良好氛圍。建立全市率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重大項(xiàng)目庫管理制度，有效銜接省、市兩級重大項(xiàng)目庫，動態(tài)更新儲備項(xiàng)目庫。以重大項(xiàng)目引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，努力將指標(biāo)轉(zhuǎn)化為看得見、摸得著、能體驗(yàn)的實(shí)實(shí)在在場景。

評價考核“一把尺”。會同研究機(jī)構(gòu)對年度實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行評價，客觀反映蘇州當(dāng)前所處農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的階段，分析各領(lǐng)域現(xiàn)狀，及時調(diào)整全年“三農(nóng)”工作重心。實(shí)施省鄉(xiāng)村振興考核和市率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化考核“雙考核”。圍繞評價考核指標(biāo)體系制定蘇州市率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)績考核方案，對全市8個涉農(nóng)市（區(qū)）和51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別實(shí)施考核，并按得分高低將考核結(jié)果予以通報(bào)。落實(shí)考核結(jié)果運(yùn)用，開展“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”先進(jìn)表彰，共配套實(shí)施430畝新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)差額獎勵。委托國家統(tǒng)計(jì)局蘇州調(diào)查隊(duì)開展群眾滿意度調(diào)查評估，深入了解群眾對于蘇州市推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的知曉度、參與度和滿意度，進(jìn)一步找準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，解決基層群眾急難愁盼問題，將指標(biāo)評價與社會評價、百姓評價有機(jī)統(tǒng)一起來，加快展現(xiàn)人民所盼的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化現(xiàn)實(shí)模樣。

一以貫之、一著不讓，努力書寫“蘇州答卷”

突出鄉(xiāng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，確保完成省政府下達(dá)的糧食生產(chǎn)面積、產(chǎn)量任務(wù)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。打牢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，推動“三高一美”（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜基地、高標(biāo)準(zhǔn)池塘和美麗生態(tài)牧場）提檔升級，實(shí)現(xiàn)動態(tài)全覆蓋。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，發(fā)揮好華東農(nóng)業(yè)科技中心引領(lǐng)作用，加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)類高新技術(shù)企業(yè)。推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)國家級試點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心和云平臺，培育一批示范生產(chǎn)場景、“智慧農(nóng)村”示范村和智慧農(nóng)業(yè)品牌。培育壯大農(nóng)產(chǎn)品精加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級，培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌33個，建成共享農(nóng)莊（鄉(xiāng)村民宿）100個，農(nóng)產(chǎn)品加工值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)9:1。

突出鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。以特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)“特色精品”“特色康居”“特色宜居”鄉(xiāng)村建設(shè)，全面啟動環(huán)澄湖片區(qū)、環(huán)陽澄湖片區(qū)、長江沿線、太湖沿線“兩湖兩線”跨域示范區(qū)建設(shè)，建成特色精品鄉(xiāng)村90個、特色康居鄉(xiāng)村500個、特色康居示范區(qū)15個。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，以鞏固拓展三年行動成效為基礎(chǔ)，開展美麗家園（庭院）、美麗菜園、美麗果園、健身公園、美麗村景“四園一景”項(xiàng)目建設(shè)，努力打造生態(tài)美、環(huán)境美、業(yè)態(tài)美、人文美、常態(tài)美，綠色發(fā)展好、生活品質(zhì)好、產(chǎn)村融合好、鄉(xiāng)風(fēng)治理好、長效管護(hù)好的“五美五好”生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。加快村莊規(guī)劃，實(shí)施蘇州市村莊規(guī)劃編制細(xì)則，深入推行駐村設(shè)計(jì)師和工程師“一村兩師”服務(wù)制度，加快農(nóng)村住房條件改善。深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革，完善農(nóng)村公路、電力、網(wǎng)絡(luò)和垃圾污水收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施。

突出鄉(xiāng)村治理，促進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化。完善農(nóng)村基層治理，統(tǒng)籌推進(jìn)國家級、省級數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，推廣“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機(jī)制。全面推行“四議兩公開”，探索“積分制”管理信息化，積分制試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）擴(kuò)大至60個。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定和管理，加大小農(nóng)戶培訓(xùn)力度，實(shí)行城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)，支持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動實(shí)施農(nóng)民收入十年倍增計(jì)劃。堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)發(fā)展、異地發(fā)展，持續(xù)做好集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱村鞏固提升工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民可支配收入達(dá)4.5萬元，村均集體可支配收入穩(wěn)定超過1150萬元。提升農(nóng)村居民文明素養(yǎng)，全面提升新時代文明實(shí)踐陣地質(zhì)效，深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和農(nóng)村典型宣傳，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。加快農(nóng)村文體設(shè)施建設(shè)，持續(xù)開展送文化下基層活動。

突出黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。壓實(shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)村振興工作制度，持續(xù)推進(jìn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)和村書記“專職五級”管理體系建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)績考核制度，加強(qiáng)結(jié)果獎懲應(yīng)用。支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化人才培育引進(jìn)，實(shí)施姑蘇鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)集聚行動計(jì)劃，落實(shí)激勵關(guān)愛重點(diǎn)鄉(xiāng)村駐村第一書記“八條舉措”。持續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)投入保障，強(qiáng)化金融保險支持，落實(shí)好提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例政策，做強(qiáng)做優(yōu)鄉(xiāng)村振興基金。強(qiáng)化土地有效供給，統(tǒng)籌安排新增用地計(jì)劃和盤活存量用地指標(biāo)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目庫。深入推進(jìn)各項(xiàng)農(nóng)村改革試點(diǎn)任務(wù)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。推動無差別城鄉(xiāng)公共服務(wù)，完善城鄉(xiāng)社會保障體系，推廣鄉(xiāng)村公益醫(yī)療互助試點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)從業(yè)人員社保投入。加快推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心和醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，支持鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)。