在富民強村中踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

董李鋒/江蘇省江陰市委黨校

鄉(xiāng)村振興重在富民強村。近年來，江陰市深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補短板、強弱項、固優(yōu)勢，著力打造高質(zhì)量、高顏值、高層次、高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)、高水平的民富村強江陰樣本。

產(chǎn)業(yè)強村帶動民富，打造高質(zhì)量的民富村強樣本

聚力優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力打造優(yōu)質(zhì)水稻、特色水果、特種水產(chǎn)和綠色蔬菜、生態(tài)畜禽五大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)，提升產(chǎn)能、提升品質(zhì)、提升效益，高效農(nóng)業(yè)提檔升級。2020年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達62.49億元。

聚力提升產(chǎn)業(yè)融合水平。以“農(nóng)業(yè)+”為突破口，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、旅游業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等“農(nóng)業(yè)+”產(chǎn)業(yè)體系，接“二”連“三”延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。2020年完成“三資”投農(nóng)5.5億元，累計建成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合示范點7個。

聚力提升農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平。優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)業(yè)園區(qū)布局，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入、科技投入和財政投入，引導(dǎo)工商資本投入園區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)建設(shè)發(fā)展水平。構(gòu)建形成以江陰市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園等10萬畝園區(qū)和20個千畝基地為主、各類特色小園區(qū)為補充的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)新布局。“百企建百園”項目累計達19個，農(nóng)業(yè)園區(qū)化率達54%。

聚力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。設(shè)立“江陰市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項”，建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育機制，開展農(nóng)民專業(yè)合作社信用等級評定，推進農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場的規(guī)范化建設(shè)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。截至目前，全市擁有無錫市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家，累計培育無錫市級以上示范家庭農(nóng)場56家，271家家庭農(nóng)場進入省級名錄庫管理；建成無錫市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社73家，國家級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社3家。

生態(tài)美村助力民富，打造高顏值的民富村強樣本

扎實推進村莊規(guī)劃建設(shè)。發(fā)揮規(guī)劃對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的引領(lǐng)導(dǎo)向作用，優(yōu)化調(diào)整全市域村莊分類和空間布局，確定規(guī)劃發(fā)展村371個，其中集聚提升類266個，特色保護類89個，城郊融合類16個。出臺《江陰市農(nóng)村住房建設(shè)管理試點方案》《江陰市新農(nóng)村建設(shè)獎補專項資金實施細(xì)則》等文件，加大政策支持、資金扶持，加強技術(shù)指導(dǎo)、配套服務(wù)，有序推進農(nóng)村住房建設(shè)。累計完成村莊規(guī)劃100余個，基本完成全市14個鎮(zhèn)街41個自然村1898戶農(nóng)房翻建，建成省級綠美村莊23個、省級特色田園鄉(xiāng)村9個，無錫市級美麗鄉(xiāng)村示范村32個，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)達標(biāo)率100%。

扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。聚焦影響農(nóng)村人居環(huán)境改善的重點難點焦點問題，實施“一推三治五化”專項行動，消除整治盲區(qū)、清除管控死角。全市累計清除農(nóng)村陳年垃圾、建筑垃圾61.45萬立方，清理河塘溝渠9769處，修復(fù)破損路面39.23萬平方米，修繕破舊房屋1313戶，修（改）建農(nóng)村公廁275座。

扎實推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距短板，加快推進農(nóng)村公路提檔升級和安全供水網(wǎng)、污水處理網(wǎng)、供熱供氣網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)保潔網(wǎng)和路燈照明網(wǎng)“五網(wǎng)升級工程”，促進城鄉(xiāng)互聯(lián)互通。建立健全村莊基礎(chǔ)設(shè)施建管長效機制，推動實現(xiàn)農(nóng)村河道、道路交通、綠化美化、環(huán)境保潔、公共設(shè)施“五位一體”綜合管護。完善城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)，推進建好、管好、護好、運營好“四好農(nóng)村路”建設(shè)和城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，完善三級物流網(wǎng)絡(luò)體系，提升路域環(huán)境。2020年新建改建農(nóng)村公路30.54公里，通行政村雙車道四級以上農(nóng)村公路覆蓋率達100%。

扎實推進生態(tài)環(huán)境保護。深化省國土綠化“三化”示范縣創(chuàng)建，嚴(yán)格保護農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)、山水林田湖草、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、自然濕地和野生動植物資源，推動農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護。加快推進城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線“三線”劃定，健全耕地保護監(jiān)管長效機制，進一步提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)比重，累計完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)34.35萬畝，林木覆蓋率達24.65%，自然濕地保護率達22.6%。持續(xù)完善生態(tài)補償機制，進一步明確補償范圍，提高補償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范補償程序。

文化興村提升民富，打造高層次的民富村強樣本

建強農(nóng)村文明涵養(yǎng)平臺。全面推進新時代文明實踐中心（所、站、點）建設(shè)，深化理論宣講、教育服務(wù)、文化服務(wù)、科普服務(wù)、健康服務(wù)、法律法規(guī)服務(wù)等新時代文明實踐“六大服務(wù)平臺”，打造傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培育文明風(fēng)尚、提供惠民服務(wù)等多種功能的綜合性宣傳教育陣地。全市建成新時代文明實踐所19個、站267個、點514個。

建好農(nóng)村公共文化設(shè)施。按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，建立完善以市級綜合性文化中心為龍頭，鎮(zhèn)街文化活動中心為依托，村(社區(qū))文化活動室為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)文化陣地，形成功能完善的三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。全市共建成省級村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心240家、文化廣場271個、文化信息資源共享工程基層服務(wù)點258個、農(nóng)家書屋235個，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建成率達100%。

建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明有效渠道。制定《江陰市關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)各村結(jié)合村情，以看得見的風(fēng)景、讀得懂的語句、弄得明的道理修訂村規(guī)民約，以務(wù)實管用、村民認(rèn)可的村規(guī)民約“約”出文明鄉(xiāng)風(fēng)。堅持協(xié)商議事促新風(fēng)，充分發(fā)揮村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會、紅白理事會等協(xié)商議事機構(gòu)的作用，大力整治厚葬薄養(yǎng)、比闊炫富、人情消費泛濫等鄉(xiāng)村不良風(fēng)氣和陳規(guī)陋習(xí)，引導(dǎo)村民自覺抵制腐朽落后文化侵蝕，推動移風(fēng)易俗，展現(xiàn)時代新風(fēng)。

規(guī)范治村保障民富，打造高標(biāo)準(zhǔn)的民富村強樣本

強化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理。創(chuàng)新“黨建+治理”模式，將黨的組織體系建在網(wǎng)格上，全市建成17個黨建一級網(wǎng)格、269個黨建二級網(wǎng)格、1288個黨建三級網(wǎng)格，推動黨員信息、組織設(shè)置、活動場所等黨建資源要素入網(wǎng)入格，促進基層黨建網(wǎng)和治理網(wǎng)雙網(wǎng)融合。推行黨員聯(lián)戶“1+10+N”模式，以1名先鋒黨員聯(lián)系10名左右黨員及若干戶群眾，直接聯(lián)系服務(wù)群眾、團結(jié)凝聚群眾、引導(dǎo)帶領(lǐng)群眾。全市推選先鋒黨員近3000名，聯(lián)系黨員2.7萬余名、群眾3.9萬余戶。黨員聯(lián)戶“1+10+N”制度獲評全國城市基層黨建創(chuàng)新案例。

強化村級資產(chǎn)監(jiān)督管理。在全省率先建成“三資”監(jiān)管平臺、“三務(wù)”公開戶戶通、村級資金支付E銀通三大平臺，有效監(jiān)督農(nóng)村小微權(quán)力運行。健全市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的“三資”監(jiān)管體系，推行村賬鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管，實現(xiàn)對“三資”的智慧監(jiān)管、實時監(jiān)管。全域推廣“三務(wù)”公開戶戶通平臺，21個大類45個項目通過有線電視全面、實時、常態(tài)化公開，做法在無錫全市推廣。完善E銀通監(jiān)管，推行無現(xiàn)金支付，村務(wù)卡全面適用，E銀通系統(tǒng)村級全覆蓋，累計完成交易48.79萬筆，交易金額112.08億元。

強化鄉(xiāng)村治理服務(wù)效能。推進黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下“鎮(zhèn)村治理一張網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)一窗口、綜合執(zhí)法一隊伍、指揮調(diào)度一中心”的“1+4”基層治理模式，村級網(wǎng)格化管理服務(wù)和便民服務(wù)中心覆蓋率均達到100%，238個村（社區(qū)）便民服務(wù)中心設(shè)立了“全科窗口”，實現(xiàn)“一窗通辦”。深入推進鎮(zhèn)（街道）整合審批服務(wù)和執(zhí)法力量改革，推動與村民密切相關(guān)的17項公共服務(wù)類事項向村（社區(qū)）下沉。構(gòu)建市鎮(zhèn)村三級自助政務(wù)服務(wù)體系，建立市鎮(zhèn)村三級專業(yè)代辦員隊伍，其中村（社區(qū)）代辦員人數(shù)達260余人，打通服務(wù)群眾“最后一百米”。

共建富村共享民富，打造高品質(zhì)的民富村強樣本

推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富。建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)政策、就業(yè)服務(wù)平臺和就業(yè)援助機制，有針對性地提供職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等扶持，全市勞動年齡段內(nèi)人力資源實名管理和就業(yè)服務(wù)實現(xiàn)兩個100%，就業(yè)困難對象登記實現(xiàn)村（社區(qū)）全覆蓋，2020年，累計培育高素質(zhì)農(nóng)民1551人，共有各類鄉(xiāng)土人才近6萬人。健全三級創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，強化創(chuàng)業(yè)管理、創(chuàng)業(yè)補貸、創(chuàng)業(yè)孵化，近三年累計發(fā)放各類創(chuàng)業(yè)補貼2000余萬元，發(fā)放富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款超2億元。2020年，城鄉(xiāng)居民可支配收入比降至1.914︰1。

推進社會保障共富。進一步提升社會保障水平、擴大覆蓋面，新增3.5萬多名失地農(nóng)民加入社會保障，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保率達到98.7%，被征地農(nóng)民養(yǎng)老年齡段人員養(yǎng)老補助金標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月960元。進一步完善多層次醫(yī)療保障體系，全市基本醫(yī)療保險參保139.03萬人，覆蓋率穩(wěn)定保持在98%以上；農(nóng)村貧困人口大病保險起付線降低50%、支付比例再提高5%。11類醫(yī)療救助對象全部納入保障范圍，個人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費用救助比例不低于70%。

推進精準(zhǔn)扶貧助富。探索建立村級發(fā)展平臺，以村級集體經(jīng)濟股份合作社為基礎(chǔ)創(chuàng)辦合作聯(lián)社，在資金、土地、管理等方面深度合作，抱團發(fā)展，助力薄弱村脫貧轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新建立村級醫(yī)療互助制度，依托第三方平臺，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，對村民合理的醫(yī)療費用進行公平補助，降低因病致貧、因病返貧發(fā)生率。

改革強村促進民富，打造高水平的民富村強樣本

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面完成全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點任務(wù)，累計組建256家村級集體經(jīng)濟股份合作社，共有農(nóng)民股東96.5萬人，2020年分紅3.2億元，增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入。積極開展股份經(jīng)濟合作社登記賦碼，集體經(jīng)濟組織更好的發(fā)揮管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等功能，255個村股份經(jīng)濟合作社完成賦碼登記。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，建成“1+16”市鎮(zhèn)兩級產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易進場率保持在100%。

深入推進村社分離改革。出臺《江陰市村社分離——農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村（居）委會財務(wù)事務(wù)分離改革試點意見》，在高新區(qū)、澄江街道、徐霞客鎮(zhèn)開展財務(wù)事務(wù)分離改革試點，探索解決村和股份經(jīng)濟合作社事權(quán)財權(quán)合理分擔(dān)機制。行政村全部完成村社分離改革，實現(xiàn)“機構(gòu)職能、人員選舉、財務(wù)核算、議事決策、資產(chǎn)管理”五分開。

深化農(nóng)村金融制度改革。探索建立以財政資金為導(dǎo)向、“三資”為主體、金融信貸為補充的多元化籌資渠道，鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、投入農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提供特色化、差異化的“三農(nóng)”金融服務(wù)。積極開展農(nóng)村信用體系建設(shè)，推進農(nóng)村經(jīng)濟主體信用信息綜合管理系統(tǒng)建設(shè)，完善農(nóng)村信息主體信用檔案，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對有社會信用、有創(chuàng)業(yè)能力、有貸款需求的示范農(nóng)戶的信貸支持。目前已累計采集轄內(nèi)農(nóng)戶數(shù)據(jù)11.40余萬條，采集建檔比重達63%。

深化農(nóng)村土地制度改革。出臺《江陰市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款實施方案（試點）》，促進發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。有序推進農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革工作，讓沉睡的農(nóng)村土地資產(chǎn)活起來。