農(nóng)民工住房保障問(wèn)題研究
——以來(lái)沈農(nóng)民工住房保障為例

范銘（沈陽(yáng)城市學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110112）

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農(nóng)民工住房保障問(wèn)題研究
——以來(lái)沈農(nóng)民工住房保障為例

范銘
（沈陽(yáng)城市學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110112）

摘要：作為流動(dòng)人口主體的進(jìn)城農(nóng)民工群體，他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，然而自身的基本生存條件——住房卻成為問(wèn)題。如何為農(nóng)民工提供住房保障應(yīng)當(dāng)成為流動(dòng)人口研究的一個(gè)焦點(diǎn)。本文從完善進(jìn)城流動(dòng)人口社會(huì)保障出發(fā)，以農(nóng)民工住房保障為主題，利用對(duì)來(lái)沈農(nóng)民工及其家屬進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和訪(fǎng)談的資料，討論農(nóng)民工住房及住房保障方面存在的問(wèn)題及其影響，探尋農(nóng)民工住房保障問(wèn)題的可行思路與策略。其要點(diǎn)是以農(nóng)民工家庭為單位納入到城市住房保障范圍，建立農(nóng)民工住房保障標(biāo)準(zhǔn)，允許農(nóng)民工加入住房公積金和住房貸款，多渠道建設(shè)農(nóng)民工公寓。

關(guān)鍵詞：進(jìn)城農(nóng)民工；住房保障；流動(dòng)人口

農(nóng)民工為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。然而他們自身的基本生存需求----住房卻未能得到有效地保障而日漸成為一個(gè)凸顯的社會(huì)問(wèn)題。本文利用在沈陽(yáng)市農(nóng)民工聚居社區(qū)和勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民工及其家屬進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和訪(fǎng)談獲得的資料，探尋農(nóng)民工住房保障問(wèn)題的可行思路與策略。

一、農(nóng)民工住房現(xiàn)狀

1、住房條件

人均居住面積：樣本中人均居住面積小于5平方米的占樣本總數(shù)的37.1%；人均居住面積在5—10平方米的占49.6%；人均居住面積在10—15平方米的占7.3%；人均居住面積在15—20平方米的占4.3%；人均居住面積大于20平方米的僅占樣本量的1.7%。

2、住房來(lái)源

本次調(diào)查樣本中，住在出租的房屋里占44.83%；住在雇主提供的住所占34.91%；住在沈陽(yáng)市內(nèi)的親友家中占12.07%，有4.74%的人住在自己農(nóng)村家中，每天往返于城鄉(xiāng)之間?？傮w來(lái)看，以租賃及用人單位提供住房為主。農(nóng)民工自行租房和用人單位提供住房的比例高達(dá)80%。

3、住房支出

根據(jù)對(duì)住房租金的調(diào)查顯示，租金收取方式主要以按月收取為主，每月租金主要集中在元101-150之間的占樣本總量的31.73%，平均租房的月租為138元/月。而沈陽(yáng)市農(nóng)民工的平均工資為1013元/月，住房支出占總收入的13.6%。沈陽(yáng)市農(nóng)民工的日常消費(fèi)中住房支出排在飲食支出之后，是排名第二位的主要支出項(xiàng)目。

4、住房形式

農(nóng)民工在城市的居住方式可以多樣。在本次調(diào)查樣本中，住房形式是自己一人居住的占24.14%，與配偶和孩子一起居住的占44.39%；與其他人一起居住在單位提供的集體宿舍的有，占25.43%；其它的居住形式占6.03%。本次調(diào)查顯示，最常見(jiàn)的居住形式便是與配偶及子女居住?？梢?jiàn)，目前農(nóng)民工夫妻及子女一起居住的形式越來(lái)越多，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工逐漸由個(gè)體向家庭、暫住向定居轉(zhuǎn)變。

5、住房滿(mǎn)意度

本次調(diào)查中，對(duì)目前的居住條件非常不滿(mǎn)意者占樣本總數(shù)的46.55%。對(duì)目前的居住條件不滿(mǎn)意，占樣本總數(shù)的37.93%。覺(jué)得自己的居住條件一般，對(duì)自己的居住條件較滿(mǎn)意，覺(jué)得無(wú)所謂的，分別占總樣本量的6.90%，5.17%和3.45%。排在不滿(mǎn)意因素的前三位依次是租金，屋內(nèi)設(shè)施條件和治安問(wèn)題。

二、農(nóng)民工住房存在的問(wèn)題

1、住房面積小、設(shè)施差

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分出租房都是以“間”為單位，同出租房所住的人數(shù)沒(méi)有關(guān)系。農(nóng)民工出于節(jié)約的目的，多人共同居住在一間出租屋內(nèi)。以和平區(qū)前愈村為例，每間出租屋的面積在10-15平方米之間，往往居住著來(lái)沈農(nóng)民工一家?guī)卓?。給建筑工人搭建的臨時(shí)住所往往十分的簡(jiǎn)陋狹小，一間四十平方米的房屋里面住二十個(gè)人。同沈陽(yáng)市民相比，農(nóng)民工人均住房面積低得多。

城中村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，衛(wèi)生狀況堪憂(yōu)。首先是排水設(shè)施缺乏，如本次調(diào)查的前愈村、三聯(lián)村就沒(méi)有建立排水工程，污水直接排入村中池塘。其次是村中照明設(shè)施不足，鮮見(jiàn)路燈。消防設(shè)施也幾乎為零。另外還存在著生活垃圾處理不及時(shí)導(dǎo)致堆積等環(huán)境問(wèn)題。

除了城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合處的農(nóng)民工的居住環(huán)境差外，居住在集體宿舍和工地臨時(shí)宿舍的農(nóng)民工，同樣面臨著“噪聲大、衛(wèi)生、安全指數(shù)低”等諸多環(huán)境問(wèn)題，其中噪音問(wèn)題尤為嚴(yán)重。

2、缺乏住房保障

目前沈陽(yáng)市的住房保障體系尚未將多數(shù)農(nóng)民工納入住房保障體系的范圍中，沈陽(yáng)市政府所提供的住房保障范圍僅限于戶(hù)籍人口中的中低收入家庭。例如2008年4月和5月，沈陽(yáng)市公布了《沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)適用法預(yù)購(gòu)登記辦法》和《沈陽(yáng)廉租住房租賃補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》，這兩個(gè)文件中分別規(guī)定了購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)房的家庭必須具有沈陽(yáng)市常住戶(hù)口且滿(mǎn)3年以上（含3年）的城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，享受廉價(jià)租房租賃補(bǔ)貼的家庭其家庭成員必須具有沈陽(yáng)市常住戶(hù)口并在沈陽(yáng)市工作和居住。雖然農(nóng)民工絕大多數(shù)屬于低收入或者最低收入群體，但是由于戶(hù)籍制度的原因，農(nóng)民工被排斥在住房保障體系外。

3、缺乏改善住房的能力

國(guó)際上一般憑借計(jì)算房?jī)r(jià)收入比來(lái)評(píng)估公民對(duì)房?jī)r(jià)的承受力。按照國(guó)際管理，房?jī)r(jià)收入比在3-6倍之間為合理區(qū)間，如考慮住房貸款因素，住房消費(fèi)占居民收入的比重應(yīng)低于30%。據(jù)2008年《沈陽(yáng)市房地產(chǎn)形勢(shì)分析報(bào)告》數(shù)據(jù)，假設(shè)農(nóng)民工家庭人數(shù)為3人，購(gòu)買(mǎi)60平方米的商品住房，沈陽(yáng)農(nóng)民工房?jī)r(jià)收入比為3449*60/4741*3=14.55，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際房?jī)r(jià)收入比合理空間。假如農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)沈陽(yáng)60平方米的存量房，房?jī)r(jià)收入比為10.87，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際房?jī)r(jià)收入合理空間。因此，按照農(nóng)民工現(xiàn)在收入水平來(lái)看，來(lái)沈農(nóng)民工無(wú)力承受高昂的房?jī)r(jià)，通過(guò)自身的努力無(wú)法改變自己的住房狀況。

4、住房需求得不到滿(mǎn)足

在商品房供給方面，農(nóng)民工如憑農(nóng)村戶(hù)口和本人身份證購(gòu)買(mǎi)，通常購(gòu)買(mǎi)價(jià)格較高。如果配搭可以獲得城市戶(hù)口的條件，實(shí)行高價(jià)買(mǎi)城市戶(hù)口、高價(jià)獲得城市居民待遇這種方式購(gòu)房，則超過(guò)了大多數(shù)農(nóng)民工的能力，所以城中村因?yàn)榉课葑饨鸨阋?，而成為農(nóng)民工選擇住房的首選地。隨著沈陽(yáng)市農(nóng)民工的大量涌入，適合農(nóng)民工居住的城中村房源越來(lái)越緊張，更糟糕的是隨著沈陽(yáng)市城市建設(shè)的不斷加快，大量城中村處于被拆遷的境況。沈陽(yáng)有些大型企業(yè)雖然為農(nóng)民工提供了一定數(shù)量的單位宿舍，但多數(shù)只能滿(mǎn)足單性職工的需求，以集體宿舍為主。調(diào)查走訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)在沈陽(yáng)務(wù)工的農(nóng)民工中有很大部分需要夫妻共同居住的住房，但絕大多數(shù)單位無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民工這方面的要求。

三、解決農(nóng)民工住房問(wèn)題的對(duì)策

1、將農(nóng)民工家庭納入到城市住房保障范圍

首先，將農(nóng)民工家庭納入到廉租房范圍。目前，沈陽(yáng)市的廉租房的適用對(duì)象是城市的雙困難家庭，覆蓋面較小。只要將農(nóng)民工納入到廉租房保障體系中去，農(nóng)民工就會(huì)享受到政府的財(cái)政補(bǔ)貼，從一定程度上可以解決農(nóng)民工的住房問(wèn)題。在沈陽(yáng)市農(nóng)民工廉價(jià)租房保障政策時(shí)可以參考當(dāng)前城鎮(zhèn)廉價(jià)租房的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)農(nóng)民工的特點(diǎn)，進(jìn)行相關(guān)細(xì)則的調(diào)整與修改，建立起一套符合沈陽(yáng)市實(shí)際情況的審查、進(jìn)入、輪后及退出機(jī)制。

其次，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房范圍。解決農(nóng)民工的住房問(wèn)題，一個(gè)重要途徑是準(zhǔn)予其購(gòu)買(mǎi)或租賃經(jīng)濟(jì)適用房，但考慮到這部分群體的流動(dòng)性、低收入性以及現(xiàn)有保障程度的有限性，對(duì)其的經(jīng)濟(jì)適用房還是以租賃為主。同時(shí)建立購(gòu)買(mǎi)或租賃資格、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、售價(jià)、租金等。

最后，實(shí)施貨幣化租金補(bǔ)貼。由于沈陽(yáng)市政府不能在短時(shí)間內(nèi)提供大量的廉租屋，在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)，部分農(nóng)民工仍然要靠租房解決住房問(wèn)題。為農(nóng)民工提供租房補(bǔ)貼在一定時(shí)期內(nèi)是可取之舉。為了防止住房補(bǔ)貼被挪用它處，目前貨幣化補(bǔ)貼應(yīng)以租金券的形式發(fā)放到農(nóng)民工手中。

現(xiàn)階段沈陽(yáng)農(nóng)民工住房問(wèn)題中最嚴(yán)重的問(wèn)題是低廉的房源嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致農(nóng)民工只好聚居在城鄉(xiāng)結(jié)合部和“城中村”的出租屋內(nèi)。政府應(yīng)該通過(guò)集中建設(shè)一批有一定規(guī)模的農(nóng)民工公寓，為農(nóng)民工提供較好的住房條件。

2、提高農(nóng)民工的住房消費(fèi)能力

沈陽(yáng)市農(nóng)民工住房問(wèn)題的產(chǎn)生，最根本的在于農(nóng)民工住房消費(fèi)能力難以適應(yīng)目前的城市房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，而解決沈陽(yáng)市農(nóng)民工住房問(wèn)題，最根本的途徑在于提高農(nóng)民工的消費(fèi)能力，提高其收入水平來(lái)推動(dòng)他們的購(gòu)房置業(yè)，讓其享有城鎮(zhèn)居民同等的待遇。為此，必須加強(qiáng)農(nóng)民工工資管理，實(shí)施并改善住房公積金制度，為農(nóng)民工提供信貸支持，實(shí)行稅費(fèi)的減免來(lái)提高農(nóng)民工買(mǎi)房的能力。

3、建立健全農(nóng)民工居住標(biāo)準(zhǔn)

政府行業(yè)主管部門(mén)、勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)和衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)建筑行業(yè)對(duì)該規(guī)定的執(zhí)行情況的檢查力度，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，改善農(nóng)民工的勞動(dòng)條件和居住條件，保證農(nóng)民工的人身安全和身心健康。另外，對(duì)于用工量比較大、以進(jìn)城農(nóng)民工為主要用工對(duì)象的其他勞動(dòng)密集型企業(yè)，也應(yīng)該制定和實(shí)施本行業(yè)農(nóng)民工宿舍和工棚的標(biāo)準(zhǔn)，并督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民工住房存在著嚴(yán)重短缺，缺乏住房保障，有失社會(huì)公平。盡快建立農(nóng)民工住房保障制度，保證農(nóng)民工的合法權(quán)益，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。由于農(nóng)民工規(guī)模龐大，群體構(gòu)成比較復(fù)雜，相應(yīng)的住房情況各不相同，消費(fèi)需求也差別很大。解決城市農(nóng)民工住房保障問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作，必須堅(jiān)持分步實(shí)施、循序漸進(jìn)、持續(xù)推進(jìn)的原則，以政府為主導(dǎo)采取多種途徑解決農(nóng)民工的住房問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)居者有其屋。

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（責(zé)任編輯：徐悅）