新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理優(yōu)化對(duì)策思考

嚴(yán)秀蘭（福清市財(cái)政局國(guó)庫(kù)支付中心，福建 福州 350300）

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新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理優(yōu)化對(duì)策思考

嚴(yán)秀蘭
（福清市財(cái)政局國(guó)庫(kù)支付中心，福建 福州 350300）

摘要：新預(yù)算法的推行，要求進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，并促進(jìn)行政事業(yè)單位政府職能的轉(zhuǎn)變。所以行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理過程中要結(jié)合新預(yù)算法的背景，客觀面對(duì)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)問題，逐步優(yōu)化財(cái)務(wù)管理機(jī)制，強(qiáng)化全面預(yù)算管理的制度，規(guī)范資金和資產(chǎn)的管理，從而切實(shí)落實(shí)新預(yù)算法的具體規(guī)定，促進(jìn)行政事業(yè)單位全面可持續(xù)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革的深入，財(cái)務(wù)管理工作在行政事業(yè)單位日常管理中的地位和作用不斷提升，做好財(cái)務(wù)管理工作對(duì)保持行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)起著至關(guān)重要的作用。財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位執(zhí)行、落實(shí)各項(xiàng)工作的重要財(cái)務(wù)基石，既關(guān)乎單位的財(cái)務(wù)收支平衡，又關(guān)乎單位的切實(shí)發(fā)展及群眾口碑。面對(duì)新預(yù)算法的全面推行，行政事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念，以財(cái)務(wù)管理為發(fā)展中心，加強(qiáng)全面預(yù)算管理制度，改善原有制度里的薄弱之處。在新預(yù)算的全面指導(dǎo)下，豐富行政事業(yè)單位的職能服務(wù)，以便更好地以完備的制度體系服務(wù)社會(huì)。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的不足之處

1、管理者的財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱

在行政事業(yè)單位的日常管理工作中，財(cái)務(wù)管理以其自身的性質(zhì)與特點(diǎn)與單位內(nèi)部每一個(gè)部門、科室的工作緊密相關(guān)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理不僅是單位的事情，也需要每位員工的努力。面對(duì)新預(yù)算法的實(shí)施和推行，部分行政事業(yè)單位管理者及員工已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了財(cái)務(wù)管理制度的重要性，預(yù)算觀念也得到了及時(shí)更新，全面預(yù)算制度在單位內(nèi)部也得到了逐步的優(yōu)化和改進(jìn)。但仍需要行政事業(yè)單位繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)新預(yù)算法的學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)，從觀念到行動(dòng)上都作出應(yīng)有的改變和優(yōu)化。

2、缺乏精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略體系

精細(xì)化財(cái)務(wù)管理要求財(cái)務(wù)部門將業(yè)務(wù)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)分解，然后在內(nèi)部推行計(jì)劃的精確化、決策制作的精確化、成本控制的精確化、和員工考核的精確化等，從而最大限度地節(jié)省資源，降低管理成本。目前，部分地市級(jí)行政事業(yè)單位已經(jīng)將財(cái)務(wù)管理納入到了精細(xì)化體系中，做到了財(cái)政資金的專項(xiàng)專用，預(yù)算條例的切實(shí)執(zhí)行，從而最大程度地利用了資金，取得了應(yīng)有的社會(huì)效益。但實(shí)際上，受體制和歷史原因的影響，小部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理仍存在粗放管理之處，這需要行政事業(yè)單位在實(shí)踐中不斷改進(jìn)與優(yōu)化。

3、預(yù)算編制及核算工作不夠嚴(yán)密

財(cái)務(wù)預(yù)算的各項(xiàng)工作不是財(cái)務(wù)部門的單一責(zé)任，它是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性的，需要各部門協(xié)同合作，共同推進(jìn)的工作，由于多方面因素的制約和影響，目前某些行政事業(yè)單位對(duì)做好預(yù)算編制工作缺乏有效地應(yīng)對(duì)手段，預(yù)算編制往往只成為財(cái)務(wù)部門的事情，缺乏各部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)作。另外，由于單位內(nèi)部財(cái)務(wù)部門日常工作繁雜，預(yù)算編制時(shí)間緊張，工作人員專業(yè)水平有限等，使得財(cái)務(wù)預(yù)算編制內(nèi)容較為簡(jiǎn)單，存在虛列或少列現(xiàn)象，缺乏對(duì)全年財(cái)務(wù)收支狀況的科學(xué)預(yù)判、詳細(xì)規(guī)劃與論證。

4、財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度的落實(shí)情況欠佳

由于某些地方行政事業(yè)單位的部分管理者在執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算的過程中一以貫之的力度不夠堅(jiān)決，導(dǎo)致預(yù)算中部分項(xiàng)目或資金安排的隨意性加大，使得財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行偏離正常軌道。財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)不到位，計(jì)劃安排常常出現(xiàn)偏差，財(cái)務(wù)預(yù)算的控制作用被大大限制了。同時(shí)，在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，很多單位的財(cái)務(wù)預(yù)算安排往往落后于項(xiàng)目實(shí)施，沒有真正發(fā)揮出財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)項(xiàng)目的控制能力。這不僅不利于政府相關(guān)部門做出重大決策，也嚴(yán)重破壞了預(yù)算應(yīng)有的嚴(yán)肅原則。

5、財(cái)務(wù)隊(duì)伍的信息化水平不高

雖然行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)近年來得到了全面的提升，但仍有較大的進(jìn)步空間。一是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的總體知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、缺乏相關(guān)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)和技能，對(duì)會(huì)計(jì)核算和預(yù)算實(shí)施的力度不夠，從而造成一系列的問題。二是部分單位欠缺對(duì)財(cái)務(wù)部門的信息化的資金及技術(shù)支持。信息化設(shè)備和系統(tǒng)的不到位，致使各項(xiàng)財(cái)政細(xì)則的欠缺制度化、規(guī)范化的落實(shí)，財(cái)務(wù)管理的效率也受到了限定。

二、優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

1、提高管理者對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度，加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制

（1）新預(yù)算法視角下各級(jí)行政事業(yè)單位部門要把加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理納入到日常管理工作的核心范圍，單位管理層要采取會(huì)議貫徹、崗位培訓(xùn)、部門優(yōu)化、學(xué)習(xí)交流等多種形式加大對(duì)做好財(cái)務(wù)管理工作的宣傳力度。積極參加各種學(xué)習(xí)和培訓(xùn)會(huì)議，引導(dǎo)單位的管理者及工作人員從思想重視起來，從行動(dòng)上做起來，不斷將財(cái)務(wù)工作職能的認(rèn)識(shí)深化，重視財(cái)務(wù)管理體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作的實(shí)效性，從而使財(cái)務(wù)管理工作貫徹到單位的日常經(jīng)營(yíng)管理中。

（2）我國(guó)地市及縣級(jí)行政事業(yè)單位總體偏重于管理方式和工作效率的提升，相對(duì)來說比較忽視建立相互制約、互相監(jiān)督的內(nèi)部機(jī)制。因此，行政事業(yè)單位需適應(yīng)管理需求，構(gòu)建獨(dú)立的內(nèi)部控制部門，確保內(nèi)部控制的獨(dú)立性和協(xié)調(diào)性，全面提升其服務(wù)水平。不但需要樹立內(nèi)部控制的意識(shí)，設(shè)置審計(jì)監(jiān)督等相關(guān)管理部門，及時(shí)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督精細(xì)化管理的執(zhí)行情況，以防產(chǎn)生各種資金流失現(xiàn)象；還要注重建立規(guī)章制度用以規(guī)范其資金審批步驟、嚴(yán)格管控資金的流向，同時(shí)要梳理各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)業(yè)務(wù)流程、明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、系統(tǒng)分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在的隱性風(fēng)險(xiǎn)、確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、選擇風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，最終建立健全內(nèi)部管理制度和控制措施。

2、建立健全財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略體系，拓寬財(cái)務(wù)部門的管理領(lǐng)域

（1）健全的財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略體系是單位充分貫徹、大力執(zhí)行各項(xiàng)日常工作的重要制度保障。不僅關(guān)乎單位的財(cái)政工作的質(zhì)量，還關(guān)系到單位的財(cái)務(wù)收支平衡及資金的利用率。面對(duì)新常態(tài)及新預(yù)算法，行政事業(yè)單位必須以財(cái)務(wù)管理為中心，加強(qiáng)全面預(yù)算管理，以此構(gòu)建起完備的財(cái)務(wù)管理制度，提高為民服務(wù)的水平和質(zhì)量。

（2）行政事業(yè)單位要細(xì)化財(cái)務(wù)工作。行政事業(yè)單位要持續(xù)推行流程精細(xì)化。和信息處理系統(tǒng)的精細(xì)化，另外還要執(zhí)行財(cái)務(wù)信息精細(xì)化，要使事業(yè)單位能夠清楚認(rèn)識(shí)自身的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，管理自己的財(cái)務(wù)狀況和市場(chǎng)狀況，從而做出更準(zhǔn)確的判斷。通過精細(xì)化財(cái)務(wù)管理，能夠在事業(yè)單位內(nèi)部形成良性效應(yīng)。

3、豐富行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)預(yù)算安排的公開透明

行政事業(yè)單位應(yīng)積極學(xué)習(xí)新預(yù)算法的各項(xiàng)細(xì)則，與之為出發(fā)點(diǎn)改善傳統(tǒng)理念，明確并重視全面預(yù)算管理的作用，要讓預(yù)算工作變成行政事業(yè)單位內(nèi)部的系統(tǒng)性工程。從責(zé)任落實(shí)到監(jiān)督管理，逐漸將預(yù)算工作納入一致性、規(guī)范化的到軌道上來。

首先，單位要嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)人員責(zé)任的公開透明。將財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化量化，按照單位內(nèi)部不同部門、科室應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任將具體目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，落實(shí)到具體崗位人員，切實(shí)形成有人抓、有人管的機(jī)制。其次，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)制度和預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督檢查，使每項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都能夠按照原先制定的預(yù)算實(shí)施，保證財(cái)政資金效益發(fā)揮的最大化。最后，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，特別是對(duì)涉及到關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大專項(xiàng)資金，要對(duì)每筆收支情況做好登記記錄，建立臺(tái)賬，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展，資金劃撥安排投入及時(shí)做好跟蹤督導(dǎo)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，每一分資金都得到合理有效地使用。

4、優(yōu)化預(yù)算編制及核算工作，深入落實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度

結(jié)合新預(yù)算法，行政事業(yè)單位要通過健全預(yù)算管理機(jī)構(gòu)進(jìn)而加強(qiáng)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行，提升預(yù)算機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力，保障預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的有效發(fā)揮。從而建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算管理體系，切實(shí)做到避免資源浪費(fèi)和不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

一是要為編制財(cái)務(wù)預(yù)算方案留足時(shí)間，抽調(diào)單位的專業(yè)技術(shù)骨干深入調(diào)研，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制的數(shù)據(jù)指標(biāo)、目標(biāo)任務(wù)、具體規(guī)劃等做出全面、精細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)、合理的論證分析，同時(shí)，預(yù)算編制還要堅(jiān)持歷史信息與未來預(yù)測(cè)相結(jié)合，單位發(fā)展實(shí)際與國(guó)家賦予的財(cái)力相結(jié)合，提高財(cái)務(wù)預(yù)算編制的科學(xué)性、前瞻性及可操作性。二是堅(jiān)持科學(xué)務(wù)實(shí)的方式方法，要結(jié)合單位實(shí)際及社會(huì)新形勢(shì)，符合單位實(shí)際的科學(xué)的零基預(yù)算法，強(qiáng)化預(yù)算編制的可操作性。三是設(shè)定預(yù)算目標(biāo)，并分解細(xì)化到每個(gè)部門、每一個(gè)人，完善預(yù)算考核、激勵(lì)的機(jī)制和方法，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行效果，達(dá)成事前預(yù)算、事中控制和事后評(píng)價(jià)相結(jié)合的閉合管理。

5、推進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，提高財(cái)務(wù)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平

目前，在新預(yù)算推行的大背景下，信息化建設(shè)已經(jīng)被應(yīng)用到了國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外企等部門，并且顯著提高了其財(cái)務(wù)管理效率。行政事業(yè)單位借助財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)，將各項(xiàng)財(cái)務(wù)具體工作納入統(tǒng)一規(guī)范的嚴(yán)格管理中。不僅能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)務(wù)管理的透明化、公開化，在提高工作效率的同時(shí)還避免了信息的泄漏和篡改，保障了單位的財(cái)務(wù)安全。

事業(yè)單位要改變?cè)械拇址判偷娜藛T分配與管理制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員的考核與調(diào)動(dòng)。以財(cái)務(wù)人員的實(shí)際能力為參考，將考核的指標(biāo)具體分解落實(shí)到單位相關(guān)人員，并堅(jiān)持與個(gè)人福利待遇、年終評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升等優(yōu)惠相掛鉤，激發(fā)每位員工的積極性。另外，財(cái)務(wù)人員的工作能力和工作效率也不能一成不變。行政事業(yè)單位要?jiǎng)?chuàng)建形形色色的培訓(xùn)渠道和學(xué)習(xí)平臺(tái)，不定時(shí)地對(duì)財(cái)務(wù)人員等進(jìn)行培訓(xùn)提高。對(duì)目項(xiàng)實(shí)施的內(nèi)容、目標(biāo)、推進(jìn)進(jìn)度、責(zé)任安排等都要做好詳細(xì)記錄，使財(cái)務(wù)項(xiàng)目實(shí)施更加科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

三、結(jié)束語

目前我國(guó)的行政事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了巨大變更。新預(yù)算法的實(shí)施，對(duì)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算等工作做了新的標(biāo)準(zhǔn)，行政事業(yè)單位面對(duì)這種新任務(wù)必須從觀念到行動(dòng)上做出回應(yīng)。另外，“互聯(lián)網(wǎng)+”的全面提出，也對(duì)行政事業(yè)單位的工作方式及服務(wù)質(zhì)量做出了新的指示。行政事業(yè)單位需摒棄原有的管理模式，以新型的、效率高的現(xiàn)代化管理制度為基石，以社會(huì)效益的最大發(fā)揮為標(biāo)準(zhǔn)，逐步增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理等意識(shí)。只有這樣，才能更好的順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求，提高為民服務(wù)水平。

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（責(zé)任編輯：徐悅）