德國失業(yè)政策及其對我國的啟示

王 薇

(北汽福田汽車股份有限公司 北京 102206)

德國是世界上最早建立失業(yè)保障政策的國家之一，在19世紀(jì)末期，就出現(xiàn)了失業(yè)保障政策的萌芽，經(jīng)過100多年的修改完善，已經(jīng)發(fā)展成比較完善的保障體系。

一、不同形勢下的德國失業(yè)政策

在19世紀(jì)40年代第一次工業(yè)革命結(jié)束后，由于機(jī)器代替了手工勞作，導(dǎo)致大量失業(yè)。在這樣的背景下，德國出現(xiàn)了失業(yè)保障政策的雛形。1911年頒布了《職業(yè)保險(xiǎn)法》，1927年頒布了《就業(yè)安置與失業(yè)保險(xiǎn)法》，這標(biāo)志著失業(yè)保險(xiǎn)制度正式建立。與此同時(shí)，在就業(yè)方面，各個(gè)城市內(nèi)部出現(xiàn)了公共性質(zhì)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)[1]。在此之后，德國隨著政治、經(jīng)濟(jì)形勢的變化，出臺(tái)了相應(yīng)的失業(yè)政策。

(一)二戰(zhàn)引起的失業(yè)(1945-1970年)

二戰(zhàn)后，德國的經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重打擊，工業(yè)生產(chǎn)遭到破壞，但是德國的經(jīng)濟(jì)在短時(shí)期內(nèi)得到恢復(fù)，失業(yè)率也很快下降。戰(zhàn)后的德國被分為東西兩部分，在東德實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，以計(jì)劃形式對勞動(dòng)力資源進(jìn)行配置，在西德實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，并且很重視福利建設(shè)，面對當(dāng)時(shí)的局面，西德采取了一系列措施：

1．恢復(fù)失業(yè)保障管理機(jī)構(gòu)。在納粹黨上臺(tái)后，1927年德國設(shè)立的“就業(yè)安置和失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)”，在政府的監(jiān)控下，成為全民統(tǒng)一的就業(yè)分配機(jī)構(gòu)。1952年5月，政府出臺(tái)了《關(guān)于設(shè)立安置就業(yè)和失業(yè)保險(xiǎn)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)法令》，設(shè)立“平等、自治”的“聯(lián)邦勞工局”，其中的管理人員由雇員代表、雇主代表、公共部門代表組成，各占1/3且各方地位平等，該機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)就業(yè)安置和失業(yè)保險(xiǎn)工作[2]。

2．失業(yè)政策從“生活補(bǔ)貼”向“促進(jìn)就業(yè)”轉(zhuǎn)變。 二戰(zhàn)后，西德進(jìn)入經(jīng)濟(jì)快速增長期，失業(yè)狀況隨之也從大規(guī)模失業(yè)向因失業(yè)津貼過高導(dǎo)致的勞動(dòng)力供給不足和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化引起的結(jié)構(gòu)性失業(yè)轉(zhuǎn)變[3]。因此，失業(yè)政策開始由注重生活補(bǔ)貼向促進(jìn)就業(yè)轉(zhuǎn)變。1969年政府出臺(tái)《就業(yè)促進(jìn)法》替代了《就業(yè)安置與失業(yè)保險(xiǎn)法》，該法為解決促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)和就業(yè)、解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)等問題，從失業(yè)保障制度待遇、職業(yè)培訓(xùn)、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置以及促進(jìn)就業(yè)等方面著手，做出了相應(yīng)的規(guī)定[1]。

3．實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)。政府在頒布的《就業(yè)促進(jìn)法》中開始涉及就業(yè)培訓(xùn)政策，并且在1969年8月頒布了《職業(yè)培訓(xùn)法》。德國政府對失業(yè)人員安排了一些就業(yè)訓(xùn)練政策，聯(lián)邦勞動(dòng)局在審查失業(yè)的工作經(jīng)歷后，會(huì)按照需求制定培訓(xùn)方案。在此期間,培訓(xùn)者的旅費(fèi)、遷居費(fèi)等必要的技能培訓(xùn)費(fèi)用均由聯(lián)邦政府支付，只要參加培訓(xùn)的人員，如果在受訓(xùn)期間或還沒有就業(yè)之前，政府準(zhǔn)許其免交稅費(fèi)。

在政府高效的措施下，德國高失業(yè)率的局面得到很好控制。上世紀(jì)50-60年代，德國的失業(yè)率一直在3%以下，失業(yè)人數(shù)遠(yuǎn)低于空閑崗位，失去工作的人可以快速找到另一份工作，公認(rèn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)。

(二)70年代石油危機(jī)和1990年德國統(tǒng)一引起的失業(yè)(1970-2000年)

在上世紀(jì)70年代和80年代發(fā)生的兩次世界石油危機(jī)沖擊下，德國失業(yè)人數(shù)飆升，此時(shí)的政府希望通過不變的社會(huì)保障水平和福利待遇，使德國平穩(wěn)度過危機(jī)。但是實(shí)際情況是危機(jī)并沒有消除，社會(huì)保障支出卻面臨巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。1990年10月3日，兩德統(tǒng)一后，東德的經(jīng)濟(jì)體制開始轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致大量企業(yè)倒閉，經(jīng)濟(jì)崩潰，失業(yè)情況進(jìn)一步惡化。西德的經(jīng)濟(jì)在合并后經(jīng)歷了短暫的繁榮，但在1992年也開始衰退，德國的失業(yè)率出現(xiàn)了居高不下的局面[1]。1982年科爾政府上臺(tái)采取了一系列措施：

1．減少國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。主張減少國家干預(yù)的科爾政府上臺(tái)后，減少了國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，因此私有化方面得到發(fā)展，還扶持了大量中小企業(yè)，從而增加了就業(yè)崗位。

2．激發(fā)創(chuàng)業(yè)精神。政府通過降低稅收，強(qiáng)化投資刺激，激發(fā)了人們的創(chuàng)業(yè)精神。

3．加大再就業(yè)培訓(xùn)方面的財(cái)政支出。1991 年德國失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用支出約800億馬克，其中用于失業(yè)保險(xiǎn)金支出只有270億馬克，而用于公共就業(yè)培訓(xùn)的支出為230億馬克[4]。

4．調(diào)整勞工和社會(huì)救助政策。當(dāng)時(shí)德國的勞工成本很高，在歐洲排第二位，政府采取了降低工資的手段，與此同時(shí)，還把資金用于真正需要救助的人，并且鼓勵(lì)、支持失業(yè)人員重新進(jìn)入職業(yè)生活[5]。

5．出臺(tái)《勞動(dòng)促進(jìn)法》。政府在1998年出臺(tái)了《勞動(dòng)促進(jìn)法》，目的是為了降低失業(yè)率、減少失業(yè)期的津貼[1]。該法案有以下三個(gè)特點(diǎn)：(1)為了改變高福利局面，從三方面減少支出，分別是財(cái)政支出和國家干預(yù)、失業(yè)補(bǔ)助金和失業(yè)救濟(jì)金、對創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的補(bǔ)助比例并且縮小了范圍，從而使地方就業(yè)機(jī)構(gòu)擁有更多的可支配資金；(2)對于雇主解雇雇員做出規(guī)定，要求雇主及時(shí)公布并填補(bǔ)空缺崗位，求職者方則要根據(jù)雇主的要求，及時(shí)調(diào)整自身的技能，對于拒絕勞工局介紹的崗位的失業(yè)者，要進(jìn)行嚴(yán)格審查；(3)該部法案使失業(yè)政策進(jìn)一步向“促進(jìn)就業(yè)”轉(zhuǎn)變，將失業(yè)者的再就業(yè)作為重點(diǎn)，而非失業(yè)期間的生活補(bǔ)貼，強(qiáng)調(diào)了對長期失業(yè)者再就業(yè)的培訓(xùn)措施、工作介紹和職業(yè)咨詢的管理。

但是德國的失業(yè)狀況并沒得到顯著改善。1997-2000年失業(yè)率只是呈現(xiàn)小幅下降現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)增長也呈現(xiàn)速度緩慢且波動(dòng)較大的局面。

(三)哈茨改革(2002年至今)

在2000年左右，德國政府依然面臨巨大的問題：《勞動(dòng)促進(jìn)法》沒有達(dá)到預(yù)期效果，科爾政府解決失業(yè)問題無效；德國的失業(yè)保險(xiǎn)依然維持斯堪的納維亞模式，政府每年面臨著高額的福利支出；經(jīng)濟(jì)增長緩慢，失業(yè)率不降反升。2002年2月，施羅德任期第二屆，組成了哈茨委員會(huì)，主要為了解決當(dāng)時(shí)的失業(yè)問題。

從2002年6月起，哈茨委員會(huì)相繼提出了四部哈茨法案，主要為了解決如何促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)的問題。哈茨改革挑戰(zhàn)了德國傳統(tǒng)的高福利理念，觸及了勞動(dòng)力市場的“頑疾”[1]。 “哈茨Ⅰ”是為了讓失業(yè)者再就業(yè)時(shí)擁有一個(gè)良好的客觀環(huán)境、有效的服務(wù)及幫助，建立了向失業(yè)者提供就業(yè)優(yōu)惠券的代理機(jī)構(gòu),并降低“合適工作”的標(biāo)準(zhǔn)。“哈茨Ⅱ”加入了有關(guān)增設(shè)中低收入就業(yè)崗位和鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)辦公司的相關(guān)政策，它的中心議題是改革和改組聯(lián)邦勞動(dòng)部門并為就業(yè)者創(chuàng)造運(yùn)轉(zhuǎn)良好高效的行政機(jī)構(gòu)。“哈茨Ⅲ”將公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)由三方管理改為商業(yè)化運(yùn)作,使政策制定和執(zhí)行分離[6]。“哈茨Ⅳ”的改革力度比較大，從就業(yè)和失業(yè)補(bǔ)助兩方面著手，其宗旨是將國家投入和個(gè)人創(chuàng)造性重新組合，將用于社會(huì)福利的款項(xiàng)用于更需要救助的人，促使人們自食其力；加大職業(yè)培訓(xùn)的資助力度，改善政府服務(wù)，將所有的社會(huì)福利和社會(huì)救助事宜統(tǒng)由德國聯(lián)邦勞工代辦處負(fù)責(zé)。除此之外，將原有的失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救助合并為失業(yè)金Ⅱ,改變了原來失業(yè)保險(xiǎn)、失業(yè)救助和社會(huì)救助三種失業(yè)福利形式共存的局面，打破了傳統(tǒng)的雙規(guī)待遇的局面[7]。

哈茨改革主要從以下4方面對德國的失業(yè)保障體系進(jìn)行了改革：

1．失業(yè)保險(xiǎn)金改革。德國傳統(tǒng)的失業(yè)保險(xiǎn)制度中失業(yè)保險(xiǎn)金與原工資掛鉤大、數(shù)額多，并且領(lǐng)取時(shí)間沒有限制，這就使聯(lián)邦政府每年面臨一大筆財(cái)政支出，同時(shí)也造成了“養(yǎng)懶漢”的局面，導(dǎo)致勞動(dòng)力市場僵化?！肮蘑簟睂κI(yè)保險(xiǎn)金做出巨大改革，不僅縮短領(lǐng)取時(shí)間，而且降低實(shí)際金額。失業(yè)保險(xiǎn)金的改革主要有：(1)縮短了“失業(yè)金Ⅰ”的領(lǐng)取時(shí)間，從原本的26個(gè)月降低到12個(gè)月，對于超過55歲的大齡失業(yè)者，從32個(gè)月降低到18個(gè)月[8]。(2)在失業(yè)者達(dá)到領(lǐng)取“失業(yè)金Ⅰ”的時(shí)限后仍然沒有工作時(shí)，只能申請領(lǐng)取“失業(yè)金Ⅱ”。(3)將失業(yè)救助和社會(huì)救助合二為一，并引入“失業(yè)金Ⅱ”?！笆I(yè)金Ⅱ”的金額與之前的工資沒有關(guān)系，而是規(guī)定了一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，其金額只能滿足基礎(chǔ)的生活保障，并且需要經(jīng)過嚴(yán)格的審查才可以領(lǐng)取[9]。(4)提高了失業(yè)保險(xiǎn)的領(lǐng)取門檻。“哈茨Ⅲ”將領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的資格從之前的三年內(nèi)參保12個(gè)月調(diào)整為兩年內(nèi)參保12個(gè)月。

2．公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)改革?！肮蘑蟆睂簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了自上而下的改革，引入競爭機(jī)制，使服務(wù)機(jī)構(gòu)變成以客戶和競爭為導(dǎo)向的高效率機(jī)構(gòu)。主要改革有：(1)聯(lián)邦勞動(dòng)局更名為聯(lián)邦勞動(dòng)服務(wù)局，其職能也從管理失業(yè)金的發(fā)放轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)介紹中介，其與聯(lián)邦政府之間的關(guān)系也變?yōu)閰f(xié)議關(guān)系，執(zhí)行情況受政府監(jiān)督。因此各級勞動(dòng)服務(wù)局之間形成競爭關(guān)系，更有利于為失業(yè)者提供高效的服務(wù)。(2)成立就業(yè)中心。就業(yè)中心成為雇主與失業(yè)者之間聯(lián)系的橋梁，大大減少了因信息不對稱造成的失業(yè)[7]。

3．激活勞動(dòng)力市場?！肮蘑瘛狈潘闪藢栌霉ぶ贫鹊南拗?，取消了對借用工制度的時(shí)間限制；“哈茨Ⅱ”對迷你工作者實(shí)施優(yōu)惠政策，月收入低于400歐的就業(yè)者可以免于繳納大部分的社會(huì)保險(xiǎn)；“哈茨Ⅳ”大量采用“一歐元工作”，要求領(lǐng)取“失業(yè)金Ⅱ”的失業(yè)者從事“一歐元工作”，目的是保持失業(yè)者的工作狀態(tài)和工作意愿，以及雇主更傾向于雇傭處于工作環(huán)境的員工；除此之外，還有為失業(yè)者提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼[9]。

4．加大再就業(yè)培訓(xùn)的力度。德國再就業(yè)培訓(xùn)實(shí)行的是“伙伴式培訓(xùn)”方法，由三方共同協(xié)商合作展開培訓(xùn)。第一方是工商界的各種協(xié)會(huì)組織和雇主組織，他們主要根據(jù)企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)制定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，為培訓(xùn)提供力所能及的支持，以及制定培訓(xùn)的考核標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)結(jié)果，并提供就業(yè)機(jī)會(huì)。第二方是工會(huì)組織，他們代表并維護(hù)被培訓(xùn)者的利益。第三方是管理培訓(xùn)的政府機(jī)構(gòu)，他們在培訓(xùn)中起主導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)培訓(xùn)政策的制定、經(jīng)費(fèi)的支持，并協(xié)調(diào)各方的關(guān)系[10]。

在哈茨改革中，政府采取了發(fā)放培訓(xùn)券的方法，激發(fā)失業(yè)者進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)的積極性。在此之前是由勞動(dòng)局統(tǒng)一安排失業(yè)者參加培訓(xùn)，實(shí)行培訓(xùn)券制度后，給予失業(yè)者自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、選擇所要學(xué)習(xí)的技能等多項(xiàng)權(quán)利。勞動(dòng)部門在與失業(yè)者就基本教育、工作履歷、職業(yè)未來等基本情況進(jìn)行調(diào)查后，認(rèn)定失業(yè)者的個(gè)人技能缺口，寫在培訓(xùn)券上。為了保證培訓(xùn)質(zhì)量，需對給失業(yè)者提供培訓(xùn)的學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方認(rèn)證，對其提供的培訓(xùn)措施也進(jìn)行認(rèn)證。失業(yè)者在認(rèn)證的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受培訓(xùn)，所需培訓(xùn)費(fèi)用通過培訓(xùn)券結(jié)算[11]。

哈茨改革的效果很明顯，通過圖1可以看出實(shí)行哈茨改革后，德國的失業(yè)率持續(xù)降低，僅在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)中有較大的反彈，但是很快得到控制，而且在此之后穩(wěn)步下降。近年來一直維持在3%左右。

圖1 德國失業(yè)率

(四)2008年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)下的“就業(yè)奇跡”

2008年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)對世界上許多國家的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)產(chǎn)生了很大影響。德國的經(jīng)濟(jì)從2008年第四季度開始迅速下降，2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值處于負(fù)增長狀態(tài)，但是德國的失業(yè)率卻沒有受到經(jīng)濟(jì)的影響而大幅上升，德國在此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中實(shí)現(xiàn)了“就業(yè)奇跡”。

成就此次“就業(yè)奇跡”的因素是多方面的。首先得益于哈茨改革。從2002年開始實(shí)施的哈茨改革成為此次“就業(yè)奇跡”的基礎(chǔ)。其次要?dú)w功于德國從科爾政府開始的對工資的調(diào)控，這個(gè)長期的措施是“就業(yè)奇跡”的前提。最后還有德國歷年來調(diào)控經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期的有效工具：短時(shí)工作制和工資賬戶制。

面對此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，德國順應(yīng)形勢，對短時(shí)工作制和工資賬戶制進(jìn)行了改動(dòng)，為此次危機(jī)吃下了定心丸。政府不僅降低了企業(yè)申請短時(shí)工作補(bǔ)貼的門檻，還大力鼓勵(lì)企業(yè)采用短時(shí)工作制，加大了財(cái)政投入。除此之外，還不斷延長短時(shí)工作補(bǔ)貼的時(shí)間，降低了申請短時(shí)工作補(bǔ)貼企業(yè)為員工繳納的保險(xiǎn)金，并且鼓勵(lì)員工在短時(shí)工作的閑暇時(shí)間積極參加職業(yè)培訓(xùn)。2009年還特意提出一個(gè)專門針對短時(shí)工作中低技能工人的職業(yè)繼續(xù)教育計(jì)劃[12]。

二、啟示

從19世紀(jì)末開始，德國就開始隨著失業(yè)狀況和經(jīng)濟(jì)、政治形勢不斷調(diào)整失業(yè)政策，其關(guān)注點(diǎn)也逐漸從“生活補(bǔ)貼”向“促進(jìn)就業(yè)”轉(zhuǎn)變，特別是經(jīng)過哈茨改革，改變了德國高失業(yè)率的局面，大大緩解了結(jié)構(gòu)性失業(yè)的壓力。我國目前也面臨結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，因此借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，對我國失業(yè)政策的完善有很大作用。

(一)擴(kuò)大市場對勞動(dòng)力的需求

失業(yè)者積極就業(yè)的前提是有充足的崗位。之前德國的勞動(dòng)力市場是被嚴(yán)格管制的，因此在一定程度上缺乏活力。德國通過解除一部分對勞動(dòng)力市場的管制，如放松對臨時(shí)工的管理、解雇保護(hù)和固定期限合同方面的管制等措施，擴(kuò)大企業(yè)的用工需求，激活勞動(dòng)力市場。在中國的勞動(dòng)力市場上也存在很多剩余勞動(dòng)力，通過刺激勞動(dòng)力市場，引導(dǎo)企業(yè)多招人，可以解決很大一部分的剩余勞動(dòng)力。目前國內(nèi)市場上中小型企業(yè)層出不窮，因此可以通過扶持中小型企業(yè)，保護(hù)其順利度過初創(chuàng)期，有利于緩解勞動(dòng)力市場的壓力，解決部分剩余勞動(dòng)力[13]。

除此之外，扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是擴(kuò)大勞動(dòng)力需求、增加就業(yè)的重要途經(jīng)，因此應(yīng)當(dāng)在保證企業(yè)正常運(yùn)行、資源合理配置的情況下，擴(kuò)大招工人數(shù)，增加勞動(dòng)力需求，以此來提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。增加雇傭者就會(huì)增加用工成本，因此政府也要給予增加招工人數(shù)企業(yè)更多的扶持和關(guān)注。通過頒布優(yōu)惠政策、協(xié)助并監(jiān)督企業(yè)建立更完善的用工制度和員工保障體系或者直接給予資金支持，都可以促使勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)容納更多的勞動(dòng)力，緩解就業(yè)壓力。

(二)建立失業(yè)者分類救助體系

失業(yè)分為自愿失業(yè)與非自愿失業(yè)。在歐洲高福利國家，因?yàn)槭I(yè)津貼遠(yuǎn)大于失業(yè)者預(yù)期的就業(yè)收入而造成的自愿失業(yè)是一種常見現(xiàn)象，非自愿失業(yè)往往是因?yàn)槭I(yè)者掌握的知識技能不充足、自身心理或生理存在障礙、家庭出現(xiàn)問題等，因此要建立失業(yè)者的分類救助體系，通過識別失業(yè)者的原因和特點(diǎn)，采取針對性救助。哈茨改革通過建立分類救助法以提供個(gè)性化的再就業(yè)服務(wù),并且通過減少失業(yè)津貼，解決高福利水平和積極的就業(yè)政策之間的矛盾，改善勞動(dòng)者長期失業(yè)、自愿失業(yè)的局面[13]。在我國，也存在著多種失業(yè)原因，可以通過對失業(yè)者按照失業(yè)原因進(jìn)行區(qū)分，再予以不同的救助政策，以此來實(shí)現(xiàn)更高效率的救助，提高勞動(dòng)者的就業(yè)率。

(三)提高就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的效率

優(yōu)化就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)是幫助失業(yè)者再就業(yè)的重要方法。德國聯(lián)邦勞動(dòng)局是一個(gè)以客戶為導(dǎo)向的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，從總部到州級勞動(dòng)局再到地方勞動(dòng)局，層層管理下有著嚴(yán)密的組織架構(gòu)，下設(shè)機(jī)構(gòu)還有遍布全國的上百個(gè)服務(wù)點(diǎn)以及職業(yè)介紹中心，為失業(yè)人員和用工企業(yè)提供了一條龍服務(wù)[14]。失業(yè)者只需要在職業(yè)介紹中心報(bào)到，就可以得到服務(wù)機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)的就業(yè)指導(dǎo)和扶持。除此之外，為了實(shí)現(xiàn)受訓(xùn)者和企業(yè)需求的完美對接，德國的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)在收集社會(huì)各方意見后組織更有效率的培訓(xùn)項(xiàng)目。例如會(huì)邀請企業(yè)、第三方部門、政府的人士對培訓(xùn)方案進(jìn)行討論，也會(huì)汲取各種協(xié)會(huì)的建議和想法。在德國服務(wù)機(jī)構(gòu)針對失業(yè)者制定培訓(xùn)項(xiàng)目時(shí)，為了使培訓(xùn)項(xiàng)目真正起到為失業(yè)者提供用人單位需要的知識技能的作用，會(huì)十分注重來自企業(yè)和各種用人組織的看法，做到真正的以就業(yè)為導(dǎo)向。

目前，我國各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)眾多，且性質(zhì)不同、目的不同，因此提供的就業(yè)服務(wù)質(zhì)量、種類參差不齊。通過對就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的整合，構(gòu)建有組織的、以客戶為導(dǎo)向的、職業(yè)介紹與就業(yè)培訓(xùn)一體化的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)有利于提高服務(wù)效率。另外在設(shè)計(jì)就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)方案時(shí)，也要更加重視用人單位的實(shí)際需求，將失業(yè)者的個(gè)人知識技能、服務(wù)需求與企業(yè)的用人需求進(jìn)行結(jié)合，制定出更具有銜接性、操作性的培訓(xùn)方案，提高就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)的針對性，促進(jìn)失業(yè)者盡快就業(yè)。

(四)提高就業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量

1．保證投入充足的資金。德國自上世紀(jì)90年代，在就業(yè)培訓(xùn)方面的支出就與失業(yè)保險(xiǎn)金方面的支出相差不大。我國部分地區(qū)再就業(yè)培訓(xùn)并沒有得到財(cái)政專項(xiàng)撥款經(jīng)費(fèi)保障，只是從再就業(yè)工程的專項(xiàng)基金中單獨(dú)提取一定的比例用于再就業(yè)培訓(xùn)。

2．區(qū)分就業(yè)群體，提供針對性培訓(xùn)。在哈茨改革中，德國就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過對就業(yè)人群進(jìn)行場景細(xì)分，制定了不同的培訓(xùn)政策，主要有4類：(1)通過對已有技能技術(shù)的深化，深入學(xué)習(xí)本領(lǐng)域的新知識，賦予失業(yè)者更前沿、核心的技術(shù)，從而提高失業(yè)者的崗位匹配度。(2)通過對失業(yè)者通用就業(yè)能力的培訓(xùn)，提高失業(yè)者的就業(yè)能力。(3)德國政府針對青年和特殊人群的就業(yè)缺陷點(diǎn)，制定了特定的培訓(xùn)項(xiàng)目。如針對青年的雙元制培訓(xùn)、輔助課程和個(gè)人促進(jìn)計(jì)劃以及工學(xué)結(jié)合項(xiàng)目。(4)針對在社會(huì)中處于不利地位和有學(xué)習(xí)困難的人群的職業(yè)預(yù)備培訓(xùn)項(xiàng)目。

不同背景的失業(yè)群體的培訓(xùn)需求是不同的，但在我國針對不同失業(yè)群體的培訓(xùn)體系還相對不太完善。因此需要政府對失業(yè)群體進(jìn)行細(xì)分，在充分了解各群體培訓(xùn)需求的基礎(chǔ)上，制定個(gè)性化的培訓(xùn)方案，為各失業(yè)群體提供有質(zhì)量的培訓(xùn)項(xiàng)目。