北京市回天地區(qū)戶籍勞動力就業(yè)調(diào)查研究
——基于職住平衡視角的分析

李 琦 李 冰 張 倩

(北京勞動保障職業(yè)學(xué)院 北京 100029)

一、問題的提出

北京市昌平區(qū)回龍觀、天通苑地區(qū)(簡稱“回天地區(qū)”)包括回龍觀街道、龍澤園街道、史各莊街道、霍營街道、東小口鎮(zhèn)、天通苑北街道和天通苑南街道(以下簡稱“一鎮(zhèn)六街道”)。自1998年前后北京市在該地區(qū)啟動大型保障房項目建設(shè)以來，伴隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，特別是周邊中關(guān)村科學(xué)城、未來科學(xué)城的快速發(fā)展，該地區(qū)人口快速集聚，職住不平衡問題逐漸凸顯，日漸成為影響回天地區(qū)發(fā)展的痛點，尤其成為交通出行的堵點。陳蕾(2011)等選取了北京四個就業(yè)、居住密集區(qū)(天通苑、CBD、中關(guān)村—上地地區(qū)、天橋地區(qū))進(jìn)行實證研究，居住-就業(yè)平衡比例最差的是天通苑地區(qū)，只有25.4%，遠(yuǎn)低于最好的宣武天橋地區(qū)(66.1%)，多達(dá)74.6%的人選擇距離天通苑通勤時間超過半小時以上的地區(qū)就業(yè)。清華大學(xué)恒隆房地產(chǎn)研究中心主任鄭思齊教授和徐楊菲博士及其他團(tuán)隊成員在一份研究報告中指出，在北京城八區(qū)范圍內(nèi)，只有16.03%的居民實現(xiàn)了本街道就業(yè)，26.61%的就業(yè)者實現(xiàn)了本街道居住，像天通苑和回龍觀這樣的“睡城”，能夠?qū)崿F(xiàn)就近就業(yè)的居民僅有不到20%，多達(dá)80%的居民就業(yè)地集中在五環(huán)以內(nèi)。

回天地區(qū)勞動力就業(yè)現(xiàn)狀是影響地區(qū)職住平衡的重要因素。對回天地區(qū)勞動力特別是戶籍勞動力的就業(yè)狀況的調(diào)研分析，對促進(jìn)回天地區(qū)社區(qū)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作、引導(dǎo)就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)有著重要作用，同時對于化解回天地區(qū)城市病也具有重要價值。

二、調(diào)查數(shù)據(jù)分析

本文的數(shù)據(jù)主要來自兩個方面：一是北京市昌平區(qū)戶籍勞動力統(tǒng)計報表(2020年4月)，二是針對本地區(qū)人員于2020年進(jìn)行的專項問卷調(diào)查數(shù)據(jù)。

回天地區(qū)共有戶籍勞動力67636人，占昌平全區(qū)戶籍勞動力比例為22.8%，其中城鎮(zhèn)勞動力和農(nóng)村勞動力分別為63028人和4608人，常住人口達(dá)到90萬人。專項調(diào)查面向回天地區(qū)戶籍勞動力進(jìn)行了抽樣，按每個社區(qū)戶籍勞動力人口比隨機(jī)發(fā)放調(diào)查問卷近3000份，最終收回問卷2323份，其中有效問卷2017份，問卷覆蓋面較好。

(一)調(diào)查樣本基本情況

1.年齡結(jié)構(gòu)

從年齡結(jié)構(gòu)來看，樣本平均年齡為41.3歲，調(diào)查樣本以30-50歲的勞動力為主，占比超過74%，30歲以下勞動力相對較少，只占不到10%，屬于相對穩(wěn)定成熟的勞動力結(jié)構(gòu)(見表1)。

表1 調(diào)查樣本年齡結(jié)構(gòu)

從戶籍勞動力統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)來看，“一鎮(zhèn)六街道”勞動力的平均年齡為40.4歲，與調(diào)查平均年齡非常接近，各年齡段勞動力占比如表2。由于統(tǒng)計口徑差異，表2未能統(tǒng)計30歲以下勞動力數(shù)量，而26～50歲勞動力占比為78.9%，考慮去掉26～30歲數(shù)量，與調(diào)查樣本這一年齡段74%的占比也非常接近。因此無論從平均年齡還是從年齡分布來看，抽樣樣本的年齡結(jié)構(gòu)代表性良好。

表2 戶籍勞動力統(tǒng)計年齡結(jié)構(gòu)

2.學(xué)歷結(jié)構(gòu)

從學(xué)歷來看，調(diào)查樣本大學(xué)專科及以上比例占到75%以上，其中本科學(xué)歷占比最高，占34.31%，高中及以下學(xué)歷只占24.2%，整體學(xué)歷素質(zhì)較高，如表3所示。從戶籍統(tǒng)計表總體數(shù)據(jù)來看，大學(xué)?？萍耙陨媳壤急葹?9.1%，高中及以下學(xué)歷占30.9%，總體學(xué)歷結(jié)構(gòu)與調(diào)查樣本也比較接近。調(diào)查樣本學(xué)歷結(jié)構(gòu)的代表性較好。

表3 調(diào)查樣本學(xué)歷結(jié)構(gòu)

3.戶籍狀況

戶籍勞動力統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，回天地區(qū)農(nóng)業(yè)戶籍占比為7%，非農(nóng)業(yè)戶籍占比為93%，而調(diào)查樣本數(shù)據(jù)的這一比例分別為10.61%和89.39%，如表4所示。兩者的比例也較為接近，具有一定的代表性。

表4 調(diào)查樣本戶籍狀況

4.就業(yè)狀態(tài)

調(diào)查樣本的就業(yè)狀態(tài)如表5所示，已就業(yè)人員和未就業(yè)人員占比分別為91.18%和8.82%，而戶籍勞動力統(tǒng)計數(shù)據(jù)中整體勞動力的這一比例分別為88.74%和11.26%，與調(diào)查數(shù)據(jù)基本一致，調(diào)查樣本的就業(yè)狀態(tài)也具有良好的代表性。

表5 調(diào)查樣本就業(yè)狀態(tài)

另外，調(diào)查樣本的男女性別比例分別為38.27%和61.73%，但戶籍勞動力統(tǒng)計數(shù)據(jù)中只有全昌平區(qū)性別比例，沒有回天地區(qū)的數(shù)據(jù)，故性別結(jié)構(gòu)無法比較。

(二)就業(yè)情況分析

1.勞動力就業(yè)區(qū)域

如表6所示，選擇在回天地區(qū)及周邊工作的人員占63.40%，就業(yè)的勞動力中近4成勞動力選擇在回天地區(qū)及周邊以外區(qū)域就業(yè)，其中更有多達(dá)23.16%的勞動力選擇在昌平區(qū)以外的北京市其他地區(qū)就業(yè)。

表6 調(diào)查樣本就業(yè)區(qū)域

高學(xué)歷層次勞動力呈現(xiàn)出向外流動趨勢,其中673人在回天地區(qū)及周邊以外區(qū)域就業(yè)，占36.6%。如圖1，根據(jù)對不同就業(yè)區(qū)域與學(xué)歷層次的交叉分析，超過50%的本科學(xué)歷和超過60%的研究生及以上學(xué)歷的勞動力選擇在回天地區(qū)及周邊以外區(qū)域就業(yè)。

圖1 學(xué)歷*就業(yè)區(qū)域交叉分析

將薪酬與就業(yè)區(qū)域進(jìn)行交叉分析可以看出，薪酬是影響區(qū)域勞動力外流的重要因素。如圖2所示，在四類區(qū)域中，回天地區(qū)及周邊就業(yè)的人員薪酬水平最低，在昌平區(qū)以外的北京其他區(qū)就業(yè)的勞動力平均月收入為11955.11元，是在回天地區(qū)及周邊就業(yè)勞動力平均月收入的2.15倍，其他兩個區(qū)域的這一數(shù)據(jù)也達(dá)到1.2倍和1.74倍。

圖2 薪酬*就業(yè)區(qū)域交叉分析

2.單程通勤距離

如果職住平衡就能夠使就業(yè)者居住在離他們工作地更近的地方，通勤交通也會變得更短，花費在通勤上的時間也會更少。那么這一通勤距離多少是合理的，學(xué)者們之間的觀點存在一定差異。有的學(xué)者認(rèn)為距離工作地9.7-12.9公里是合理的(Levingston,1989)，也有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該是4.8-16.1公里(Deakin,1989)，還有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該把平均的或者中等程度的通勤距離作為合理的通勤距離(Zhongren Peng,1997)。筆者認(rèn)為在不同國家和地區(qū)，不僅是距離，影響通勤的時間還有交通狀況(包括車輛數(shù)量、道路狀況等)、可使用的交通工具等多種因素。因此，職住平衡的合理性標(biāo)準(zhǔn)既帶有一定的主觀性，也具有綜合性，但毫無疑問“距離”是其中最主要的影響因素。調(diào)查樣本的單程通勤距離如表7所示，只有不足六成的勞動力單程通勤距離在5公里以內(nèi)，超過10公里的近三成，甚至有近10%的勞動力超過了20公里。這些數(shù)據(jù)既與就業(yè)區(qū)域的數(shù)據(jù)相呼應(yīng)，同時也說明雖然不在回天地區(qū)及周邊就業(yè)的勞動力獲得了較高的薪酬回報，但卻承受了較高的通勤成本。

表7 調(diào)查樣本單程通勤距離

將學(xué)歷與單程通勤距離進(jìn)行交叉分析，如圖3。學(xué)歷水平越高，單程通勤距離也越遠(yuǎn)，其中小學(xué)及以下勞動力均在10公里以內(nèi)，其中83.33%的更是在5公里范圍內(nèi)，即基本是“家門口就業(yè)”；而研究生及以上勞動力則只有34.73%在5公里范圍內(nèi),而20公里以上的則占到五分之一以上，這也與前述高學(xué)歷人員呈現(xiàn)向外流動的分析結(jié)果一致。

圖3 學(xué)歷*單程通勤距離交叉分析

本調(diào)查針對被調(diào)查者的主觀意愿也進(jìn)行了問題設(shè)置，在“您覺得較為合適的單程通勤距離”調(diào)查問題回答中，大多數(shù)人還是希望能夠就近就業(yè)。如表8所示，近60%的人希望單程通勤距離在5公里范圍內(nèi)，近87.2%的人希望在10公里以內(nèi)，即使是研究生學(xué)歷的勞動力希望在10公里以內(nèi)的占比也達(dá)到87.5%，這充分說明職住平衡也是多數(shù)人的主觀意向選擇。學(xué)歷層次越高的勞動力從主觀感受上講，目前的單程通勤距離反而使得幸福感更低。

表8 調(diào)查樣本認(rèn)為比較合理的單程通勤距離

3.勞動力就業(yè)形式

以單位招用為主，自主創(chuàng)業(yè)群體占比不高。如表9中的實際就業(yè)形式比例已就業(yè)人群中，在企業(yè)(包括選項中的國企、央企及一般企業(yè))、政府部門或事業(yè)單位就業(yè)的分別占37.96%和26.92%，排在第一、二位；依托于互聯(lián)網(wǎng)的“新業(yè)態(tài)”靈活就業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的規(guī)模較小，分別占1.47%、2.61%和5.06%。但調(diào)查主觀期望的就業(yè)形式的選擇與實際有所差別，排在第一、二位雖然未變，但比例有所下降，分別占31.1%和20.06%；另一方面，期望依托于互聯(lián)網(wǎng)的“新業(yè)態(tài)”靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、個體經(jīng)營或社區(qū)服務(wù)型靈活就業(yè)的比例卻明顯高于實際就業(yè)形式的比例，表明勞動力有著較強(qiáng)的靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)欲望。

表9 調(diào)查樣本勞動力就業(yè)形式

4.失業(yè)原因

分析159個失業(yè)人員樣本的失業(yè)原因，職住距離和待遇是勞動力考慮就業(yè)的最主要因素，如表10所示，其中因工作離家太遠(yuǎn)排在首位，占32.70%，因工資太低、福利待遇不高分別占26.42%和16.35%。

表10 樣本失業(yè)勞動力失業(yè)原因

將勞動力年齡與失業(yè)原因進(jìn)行交叉分析(見圖4)，發(fā)現(xiàn)除了18～25歲勞動力不考慮離家遠(yuǎn)近外，其他各年齡段幾乎都將職住距離列為首要因素，尤其是26～40歲之間的群體比例最高，也說明這個年齡段人員對家庭照顧的強(qiáng)烈需求，更期望職住平衡。

同樣，在已就業(yè) 1839個樣本中，其選擇就業(yè)的最主要因素中，距離居住地遠(yuǎn)近的因素同樣排在所有選項的第二位，僅次于工資待遇這一因素(見表11)。毫無疑問，無論是已就業(yè)人員還是失業(yè)人員，職住距離是其選擇就業(yè)的最重要因素之一。

表11 樣本已就業(yè)勞動力選擇就業(yè)考慮的因素

5.勞動力就業(yè)服務(wù)需求與就業(yè)信息獲取

在有關(guān)勞動力對就業(yè)服務(wù)需求的調(diào)查中，調(diào)查對象的需求內(nèi)容多樣化，就業(yè)與失業(yè)的需求基本一致。如表12所示，排在前三位的服務(wù)需求分別是：提供就業(yè)信息、提供職業(yè)介紹匹配推薦服務(wù)、提供更好的就業(yè)政策。已就業(yè)群體與未就業(yè)群體相比，已就業(yè)群體對職業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)需求略高，而未就業(yè)群體對職業(yè)介紹匹配推薦服務(wù)和提供就業(yè)信息需求略高，但是整體差異不大，各因素排位基本一致(見圖5)。調(diào)查表明，勞動力對就業(yè)服務(wù)的需求是全方位的。

表12 希望得到哪些就業(yè)服務(wù)

圖5 已就業(yè)群體與未就業(yè)群體就業(yè)服務(wù)需求情況對比

調(diào)查對象的就業(yè)信息需求來源廣泛，各種推介形式均有，如表13所示。選擇較多的有通過網(wǎng)絡(luò)獲取就業(yè)信息、熟人介紹、招聘會、職介機(jī)構(gòu)或人才市場，電視、報刊、公告欄等傳統(tǒng)方式選擇較少。勞動力就業(yè)信息的獲取上信息化程度較高，網(wǎng)絡(luò)已成為主渠道。

表13 就業(yè)信息來源

另外，分析不同學(xué)歷層次的勞動力對就業(yè)信息的獲取來源發(fā)現(xiàn)，隨著學(xué)歷層次的提升，選擇網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)推送等來源的比例逐漸加大，而對公告欄、電視、報刊等傳統(tǒng)媒介的選擇則逐漸減少，對于職介機(jī)構(gòu)或人才市場、招聘會等方式的選擇則沒有明顯區(qū)別且保持一定比例，要高于傳統(tǒng)媒介(見圖6)。

圖6 學(xué)歷*就業(yè)信息來源交叉分析

三、回天地區(qū)戶籍勞動力就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

綜合問卷數(shù)據(jù)與其他各方面調(diào)查資料，目前回天地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作面臨著不小的挑戰(zhàn)，尤其是戶籍勞動力的職住平衡就業(yè)方面壓力很大。

(一)城鎮(zhèn)勞動力占比高，城鎮(zhèn)化就業(yè)需求高

一鎮(zhèn)六街道的戶籍勞動力中城鎮(zhèn)勞動力占比達(dá)到93.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全昌平區(qū)67.7%的平均水平。在全區(qū)23個鎮(zhèn)街戶籍勞動力城鎮(zhèn)占比排名的前7位鎮(zhèn)街中，回天地區(qū)就占了6個(只有城北街道排在第4位)，除東小口鎮(zhèn)(79.5%)和史各莊街道(63.2%)城鎮(zhèn)勞動力占比相對較低外，其余鎮(zhèn)街均達(dá)到94%以上(見表14)。城鎮(zhèn)化率較高的地區(qū)人員對就業(yè)崗位的數(shù)量和質(zhì)量要求均較高，按照職住平衡的要求，對本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位的要求會更加強(qiáng)烈，從而增大了本地就業(yè)吸納的難度。

表14 回天地區(qū)各鎮(zhèn)街城鎮(zhèn)勞動力占比

(二)學(xué)歷水平差異較大導(dǎo)致就業(yè)要求差異大

回天地區(qū)勞動力總體學(xué)歷水平較高，一鎮(zhèn)六街道的戶籍勞動力中，大學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷人員的比例達(dá)到69.1%，遠(yuǎn)高于全區(qū)43.9%的平均水平。但內(nèi)部各鎮(zhèn)街勞動力的學(xué)歷分布存在較大差異，其中回龍觀街道、霍營街道、天南街道、龍澤園街道大學(xué)?？埔陨先藛T的比例達(dá)到70%以上，而東小口鎮(zhèn)和史各莊街道卻不足40%，甚至低于全區(qū)平均水平(表15)。這就造成了對就業(yè)崗位的知識技能要求差異較大，除了本地就業(yè)崗位支撐能力有待提高外，學(xué)歷水平較低的群體就業(yè)能力和對就業(yè)崗位的選擇范圍都受到很大限制，加大了就業(yè)安置的難度。但總體上這一地區(qū)偏向于知識型、高技能型就業(yè)崗位。

表15 回天地區(qū)各鎮(zhèn)街城鎮(zhèn)勞動力占比

(三)職住不平衡，地區(qū)優(yōu)質(zhì)崗位資源不足

調(diào)查顯示，回天地區(qū)遠(yuǎn)距離就業(yè)勞動力縮短職住距離意愿較強(qiáng)，尤其是實際通勤距離越長縮短通勤距離意愿和需求越強(qiáng)，在單程通勤距離大于15公里的勞動力群體中，超過八成以上的人希望盡快縮短通勤時間與距離。然而現(xiàn)實是，回天地區(qū)是新城建設(shè)中就業(yè)和居住發(fā)展不同步的典型代表，具有轄區(qū)面積大、居住人口多、產(chǎn)業(yè)發(fā)展弱等諸多特點。根據(jù)調(diào)查，回天地區(qū)職住比只有0.5(即每100個居住人口，只有50個工作崗位)，而北京其他發(fā)展相對成熟的區(qū)域，職住比則接近甚至大于1。一方面，高素質(zhì)勞動力縮短職住距離的強(qiáng)烈意愿因無法獲得優(yōu)質(zhì)崗位資源而難以實現(xiàn)；另一方面，失業(yè)勞動力因工資待遇不高、離家遠(yuǎn)而失業(yè)，卻又因以待遇、離家距離為首要考慮因素選擇就業(yè)相矛盾，就業(yè)和居住發(fā)展的不同步使得勞動力面臨職住失衡帶來的諸多負(fù)面影響。就業(yè)崗位的供給，尤其是優(yōu)質(zhì)崗位、匹配崗位的供給成為目前回天地區(qū)戶籍勞動力的重要期待。

(四)本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力有待進(jìn)一步激發(fā)

近年來，依托回龍觀和天通苑等高密度多元化創(chuàng)新人群聚集的強(qiáng)大優(yōu)勢以及空間資源優(yōu)勢、創(chuàng)業(yè)成本優(yōu)勢、區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢、政府與市場雙向資源整合優(yōu)勢，昌平區(qū)傾力打造了“回+雙創(chuàng)社區(qū)”品牌，前期建設(shè)面積約為45萬平米，創(chuàng)業(yè)氛圍愈加濃厚。但從被調(diào)查的戶籍勞動力情況看，自主創(chuàng)業(yè)并不是一個廣受歡迎的就業(yè)選擇。如前述分析，一方面從事創(chuàng)業(yè)的人較少，依托互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的人群只占到被調(diào)查人數(shù)的10%左右；另一方面失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)意愿也不強(qiáng)烈，已失業(yè)人員中在再就業(yè)選擇上有67%的人選擇政府部門或政府出資的安置性崗位就業(yè)。這些問題的產(chǎn)生既與勞動力創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力等需要加強(qiáng)有關(guān)，又與當(dāng)前自主創(chuàng)業(yè)政策、環(huán)境對勞動力創(chuàng)業(yè)吸引力不足有關(guān)。

(五)公共就業(yè)服務(wù)供給需要進(jìn)一步增加

回天地區(qū)常住人口近90萬，但鎮(zhèn)街和社區(qū)各類工作人員不足2000人，從事公共就業(yè)服務(wù)的人員數(shù)量僅為200人左右。一方面隨著北京市開展的優(yōu)化提升回天地區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施三年行動計劃不斷深化，回天地區(qū)承受的公共就業(yè)服務(wù)壓力不斷增加。另一方面，隨著素質(zhì)不斷提升，回天地區(qū)勞動力對公共就業(yè)服務(wù)工作的水平與精細(xì)化程度要求、期望也不斷升高，尤其是對職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量、針對性，提供就業(yè)信息質(zhì)量、職業(yè)介紹匹配度提出了更高要求。目前，以政府相關(guān)部門為主體直接提供就業(yè)服務(wù)資源的格局已經(jīng)難以滿足日益增長的專業(yè)性、多元化的服務(wù)需求，亟待多方參與。在市場化的就業(yè)服務(wù)方面，不僅是回天地區(qū)，整個昌平區(qū)的人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展相對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后，未能有效填補(bǔ)公共就業(yè)服務(wù)的不足。

四、政策建議

解決職住平衡的根本措施在于城市的系統(tǒng)規(guī)劃，尤其是城市總體規(guī)劃、土地使用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的協(xié)調(diào)。從人力資源和社會保障領(lǐng)域公共管理角度上，要鼓勵創(chuàng)建職住平衡示范社區(qū)，通過建立職住平衡示范社區(qū)評價體系，依托現(xiàn)有的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，完善“職住平衡”就業(yè)監(jiān)測評價功能，實施職住平衡就業(yè)優(yōu)先政策以及獎勵機(jī)制等措施，最大限度發(fā)揮基層公共就業(yè)平臺促進(jìn)職住平衡作用；引導(dǎo)企業(yè)積極開發(fā)大型社區(qū)周邊就業(yè)崗位，發(fā)展社區(qū)樓宇眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化器，形成示范效應(yīng)，提高大型社區(qū)周邊區(qū)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)吸引力，促進(jìn)本地區(qū)勞動力就近就地實現(xiàn)社區(qū)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

(一)健全服務(wù)供給體系，培育扶持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)

人力資源服務(wù)業(yè)不僅是回天地區(qū)發(fā)展的一個短板，也是制約全昌平區(qū)就業(yè)活力的因素之一。在加強(qiáng)政府公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力的基礎(chǔ)上，更多地要發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、引導(dǎo)作用，深入挖掘社會力量、組織資源，破解當(dāng)前回天地區(qū)政府公共服務(wù)資源緊張問題，大力培育市場競爭性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)服務(wù)主體多元化、專業(yè)化，進(jìn)一步規(guī)范、發(fā)展、壯大人力資源市場。通過政府購買服務(wù)等方式，培育、扶持一批可提供科學(xué)化和專業(yè)化職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)的人力資源相關(guān)機(jī)構(gòu)，建立由政府指導(dǎo)、社會參與的公共就業(yè)服務(wù)多元化供給體系。

(二)優(yōu)化雙創(chuàng)政策環(huán)境，提高區(qū)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)吸引力

在全昌平區(qū)“雙創(chuàng)”政策的基礎(chǔ)上，研究制定針對回天地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，努力降低創(chuàng)業(yè)成本，并進(jìn)一步集成創(chuàng)業(yè)支持政策打包和提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)集中度，方便創(chuàng)業(yè)者享受優(yōu)惠政策，引導(dǎo)本地勞動力在家門口低成本創(chuàng)業(yè)。針對回天地區(qū)單獨組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，擴(kuò)大大賽影響力，并出臺獲獎項目落地本區(qū)域的支持政策，創(chuàng)造項目、留住項目。通過一系列的扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，做好本地優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位的宣傳，吸引本地區(qū)域外人才的回歸，打造地區(qū)引人才、人才促發(fā)展互相促進(jìn)的“雙贏模式”；針對創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的崗位需求組織職業(yè)培訓(xùn)，提高本地區(qū)勞動力就業(yè)適應(yīng)性。加大激勵獎勵力度，鼓勵引導(dǎo)本地區(qū)企業(yè)積極開發(fā)就業(yè)崗位，對于就近招用回天勞動力、穩(wěn)定使用回天勞動力的企業(yè)給予支持、獎勵，形成示范效應(yīng)和良性驅(qū)動，穩(wěn)定回天地區(qū)市場，提高區(qū)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)吸引力。

(三)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，打造線上線下全域服務(wù)網(wǎng)

運用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)就業(yè)服務(wù)方式多元化、科學(xué)化。隨著移動網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用，移動市場需求不斷增加，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為獲取就業(yè)信息、就業(yè)服務(wù)的主要渠道。在不斷改善、優(yōu)化線下就業(yè)服務(wù)手段的同時，積極探索發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”模式的優(yōu)勢，進(jìn)一步健全優(yōu)化線上服務(wù)水平。利用大數(shù)據(jù)帶來的覆蓋廣、效率高、精準(zhǔn)科學(xué)的優(yōu)點，著力提升“昌平就業(yè)”“回天職住平衡專區(qū)”等就業(yè)服務(wù)平臺的信息安全及服務(wù)功能，形成一張線上、線下良性互動、無縫銜接的高效就業(yè)服務(wù)網(wǎng)。

在繼續(xù)加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)平臺的信息化建設(shè)、消除數(shù)據(jù)障礙、共享勞動力供求信息的同時，還應(yīng)加強(qiáng)利用和發(fā)揮一些北京市乃至全國、世界性的人力資源服務(wù)供應(yīng)商的信息化優(yōu)勢。學(xué)習(xí)、借鑒眾多互聯(lián)網(wǎng)招聘企業(yè)的大數(shù)據(jù)分析技術(shù)和經(jīng)驗，主動與企業(yè)進(jìn)行合作，設(shè)立專題研究回天地區(qū)勞動力供求的大數(shù)據(jù)，提高服務(wù)的精準(zhǔn)化程度。同時還可以在這些知名的互聯(lián)網(wǎng)招聘平臺上推出吸引本地區(qū)人才就業(yè)的項目，提高投入的精準(zhǔn)性。

(四)公共服務(wù)精準(zhǔn)識別需求，提高服務(wù)精細(xì)化程度

就業(yè)服務(wù)資源的投入要始終以需求為導(dǎo)向，尤其是公共服務(wù)資源，應(yīng)著重提升資源投入使用的效率，建立資源投入、政策效果評價機(jī)制。問需于企、問需于民，找準(zhǔn)需求、精準(zhǔn)切入成為確保已投入資源發(fā)揮實效的關(guān)鍵。堅持需求導(dǎo)向，依據(jù)需求提供相應(yīng)的供給，建立“預(yù)約”“點單”機(jī)制，重點鎖定企業(yè)和勞動力急需的就業(yè)技能、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)信息等服務(wù)，實施服務(wù)對象實名制管理。對于未達(dá)到預(yù)期效果的開展“一對一”精細(xì)化的幫助和服務(wù)，動態(tài)跟進(jìn)“職業(yè)指導(dǎo)—技能培訓(xùn)—就業(yè)幫扶”的全過程，實施全程化跟蹤服務(wù)，不斷提高就業(yè)服務(wù)效率及勞動力就業(yè)質(zhì)量，降低流失率，促進(jìn)更穩(wěn)定和高質(zhì)量就業(yè)。

(五)重點挖掘本地優(yōu)質(zhì)園區(qū)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)的就業(yè)崗位

回天地區(qū)緊鄰中關(guān)村園區(qū)和未來科學(xué)城，兩個園區(qū)的就業(yè)地均在職住平衡就業(yè)距離范圍之內(nèi)，同時回天地區(qū)還有一些創(chuàng)業(yè)孵化等園區(qū)，擁有較好的就業(yè)吸引力?？梢詮娜齻€方面著手：(1)加強(qiáng)與各園區(qū)管委會和區(qū)內(nèi)重點企業(yè)的聯(lián)系，建立常態(tài)聯(lián)系機(jī)制，定期匯集基于園區(qū)的就業(yè)崗位需求，針對回天地區(qū)勞動力的就業(yè)需求進(jìn)行匹配與對接，并納入全區(qū)公共職介勞動力供需大數(shù)據(jù)平臺；(2)主動向園區(qū)和企業(yè)推送求職信息，通過監(jiān)測分析園區(qū)用工數(shù)據(jù)，分析其需求特點，提高勞動者求職信息投放的精準(zhǔn)性；(3)繼續(xù)出臺鼓勵園區(qū)及本區(qū)域內(nèi)企業(yè)招用本地區(qū)勞動力的政策，在社保和職業(yè)培訓(xùn)方面出臺優(yōu)惠性政策以提高吸引力。

(六)建立本地區(qū)常住人口就業(yè)狀況動態(tài)信息平臺

本調(diào)查只關(guān)注了戶籍勞動力的就業(yè)狀況，從全區(qū)勞動力動態(tài)信息掌握情況來看，戶籍勞動力的情況比較清晰，反饋較為及時，但本地區(qū)常住人口達(dá)到90萬，遠(yuǎn)超過戶籍勞動力人口，對整體常住勞動力人口的就業(yè)狀況掌握情況還不夠完整、及時。昌平區(qū)應(yīng)在全區(qū)范圍建立和完善常住人口勞動力就業(yè)狀況動態(tài)信息平臺，其中重點加強(qiáng)對回天地區(qū)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與更新，加強(qiáng)與公安、民政等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)交換與比對，打通數(shù)據(jù)平臺，實時監(jiān)測勞動力就業(yè)狀況，為相關(guān)就業(yè)政策出臺和政府決策提供準(zhǔn)確地支撐。

總之，職住平衡是城市化發(fā)展過程中的一個世界性難題，目前也沒有形成完全統(tǒng)一的認(rèn)識。但可以確定的是職住平衡結(jié)果的實現(xiàn)不是單一政策能夠完成的，是以城市規(guī)劃頂層設(shè)計為統(tǒng)籌的城市經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口、交通等政策綜合治理的結(jié)果。職住平衡結(jié)果的實現(xiàn)也不可能一蹴而就，而需要分步實施、有規(guī)劃推進(jìn)。具體到就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，就需要配合北京市和昌平區(qū)的總體規(guī)劃安排，相應(yīng)進(jìn)行具體的設(shè)計，在各個具體執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行政策和工作方式創(chuàng)新，在充分掌握回天區(qū)域特點的基礎(chǔ)上分階段實現(xiàn)職住平衡目標(biāo)。