踐行“一五三”培養(yǎng)思路：中國(云南)自貿(mào)區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)對策研究

劉 影

(昆明理工大學 對外合作交流處，云南 昆明 650500)

云南的優(yōu)勢在區(qū)位，出路在開放。2015年1月，習近平考察云南時明確指出：“希望云南發(fā)揮沿邊開放區(qū)位優(yōu)勢，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設成為我國面向南亞東南亞的輻射中心?！盵1]2020年1月，習近平再次考察云南時強調(diào)：“云南要主動服務和融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，以大開放促進大發(fā)展，加快同周邊國家互聯(lián)互通國際大通道建設步伐。加強同周邊國家文化交流工作，促進民心相通?！盵1]2019年8月26日，國務院公開發(fā)布《中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》[2]。 2019年8月30日，中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌成立[3]。中國(云南)自貿(mào)區(qū)的設立既是深入貫徹執(zhí)行習近平的指示——先行先試、深化改革、擴大開放的一項重大舉措，也是云南積極融入經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的一個重要環(huán)節(jié)。

2021年9月27日，習近平在中央人才工作會議上指出：“綜合國力競爭說到底是人才競爭，人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標；人才是自主創(chuàng)新的關鍵，頂尖人才具有不可替代性；國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才，我們必須增強憂患意識，更加重視人才自主培養(yǎng)，加快建立人才資源競爭優(yōu)勢。”[4]人才培養(yǎng)是提升人才能力和素質(zhì)最有效的方式。企業(yè)經(jīng)營管理人才是企業(yè)人力資源最關鍵、最核心的中堅力量，掌握著企業(yè)發(fā)展的命脈。企業(yè)經(jīng)營管理人才能力和素質(zhì)的高低，將直接影響企業(yè)的興衰，從而影響整個自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。因此，加大自貿(mào)區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)力度，造就一支高水平的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍對自貿(mào)區(qū)建設發(fā)展具有重要意義，對云南這樣經(jīng)濟發(fā)展相對滯后、人才需求量大、但人才吸引力不足的省份尤為重要。

一、自貿(mào)區(qū)企業(yè)經(jīng)營人才培養(yǎng)文獻綜述

(一)自貿(mào)區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)的內(nèi)涵界定

2010年，中共中央、國務院印發(fā)的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》[5](以下簡稱《綱要》)中明確指出：“人才是指具有一定專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。”[5]《綱要》將人才分為六大類：黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才[5]。目前，學術界對企業(yè)經(jīng)營管理人才還沒有統(tǒng)一規(guī)范的定義。曹莉娜[6]認為企業(yè)經(jīng)營管理人才是具有較高素質(zhì)、能為企業(yè)發(fā)展做出較大貢獻的人。趙普[7]認為企業(yè)經(jīng)營管理人才是在企業(yè)中具備較高經(jīng)營管理才能，能有效組織各類生產(chǎn)要素以滿足社會各項需求的人。 綜上，本文將企業(yè)經(jīng)營管理人才定義為：具有企業(yè)經(jīng)營管理專業(yè)知識和技能，能力和素質(zhì)較高，對企業(yè)整個生產(chǎn)經(jīng)營活動進行計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、決策，為企業(yè)發(fā)展作出較大貢獻的人。本文的研究對象包括中國(云南)自貿(mào)區(qū)各企業(yè)的高層領導人和各職能部門負責人。

人才培養(yǎng)就是培育人才的過程。 縱觀國內(nèi)各自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位都是“改革開放的新高地”“以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求”。可見，自貿(mào)區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)與一般企業(yè)經(jīng)營管理人才最大的區(qū)別就是肩負制度創(chuàng)新的任務。由此，本研究提出培養(yǎng)高水平自貿(mào)區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理人才的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)思路。

(二)自貿(mào)區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)研究文獻

通過中國知網(wǎng)查詢，目前暫無“自貿(mào)區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)”的專門研究，但有部分圍繞自貿(mào)區(qū)人才培養(yǎng)和針對企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)的研究成果。例如，時任海南省委常委、組織部部長彭金輝[8]指出，自貿(mào)區(qū)要“聚焦人才優(yōu)先發(fā)展”“精心制定人才培養(yǎng)項目”，逐步形成全方位、多元化、立體式的人才培養(yǎng)體系。鄭秋錦等[9]將自貿(mào)區(qū)的人才培養(yǎng)方式歸納為參觀考察、高校培養(yǎng)、社會培養(yǎng)和校企聯(lián)合培養(yǎng)。陳愛志[10]提出要引導高校對自貿(mào)區(qū)所需人才進行定向培養(yǎng)。王瑞華等[11]建議遼寧自貿(mào)區(qū)在準確定位人才培養(yǎng)目標的基礎上，實施將人才送出去“充電”、增強自貿(mào)區(qū)企業(yè)內(nèi)部培訓、加強校企聯(lián)培、注重高校人才培養(yǎng)等策略，以契合企業(yè)需求。而李寧寧[12]研究發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)方式主要是培訓及對有學歷提升需求的人員給予支持 。時任濟南市委常委、組織部長徐長玉[13]58-59認為，提升國有大中型企業(yè)領導人在資產(chǎn)管理、資本運營、國際貿(mào)易、財務審計、信息網(wǎng)絡、法律法規(guī)等方面的專業(yè)技能，加速培養(yǎng)一批擁有國際通用職業(yè)資格的優(yōu)秀經(jīng)營管理人才需與國內(nèi)外名校、國際人才培訓機構(gòu)合作建立高水平人才培訓基地來實現(xiàn)。王艷華等[14]認為打造具有大局觀、市場理念、創(chuàng)新意識、職業(yè)精神和國際視野的經(jīng)營管理者隊伍需將管理能力、行業(yè)特色、崗位特色有機結(jié)合，培訓的內(nèi)容應涵蓋知識、技能、職業(yè)素養(yǎng)等。

上述研究提供了很多有價值的信息，推薦了多種人才培養(yǎng)方式，很有啟發(fā)性。但這些研究未區(qū)分自貿(mào)區(qū)人才類型，未針對自貿(mào)區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)展開專門研究，也未理出清晰的人才培養(yǎng)思路。因此，為加強自貿(mào)區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)研究，本文針對目前中國(云南)自貿(mào)區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)存在的主要問題提出行之有效的人才培養(yǎng)對策，形成相對清晰的創(chuàng)新型自貿(mào)區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)思路，更好地助力中國(云南)自貿(mào)區(qū)建設。

二、中國(云南)自貿(mào)區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)現(xiàn)狀分析

(一)中國(云南)自貿(mào)區(qū)概況

中國(云南)自貿(mào)區(qū)涵蓋三個片區(qū)：昆明片區(qū)(76平方公里)、紅河片區(qū)(14.12平方公里)、德宏片區(qū)(29.74平方公里)[2]，其戰(zhàn)略定位是“以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為目標，全面落實中央關于加快沿邊開放的要求，著力打造‘一帶一路’和長江經(jīng)濟帶互聯(lián)互通的重要通道，建設連接南亞東南亞大通道的重要節(jié)點，推動形成我國面向南亞東南亞的輻射中心和開放前沿?！盵2]中國(云南)自貿(mào)區(qū)三個片區(qū)的主要發(fā)展目標：一是建設成為我國連接南亞東南亞區(qū)域運輸大動脈和國際物流大通道的重要節(jié)點；二是大力開展跨境、沿邊經(jīng)濟合作，推進國際產(chǎn)能合作，促進食品、藥品、原材料等優(yōu)勢產(chǎn)品的沿邊跨境交易；三是依托跨境電子商務的發(fā)展，推動人民幣作為跨境結(jié)算貨幣，促進跨境投融資便利化，推進金融開放創(chuàng)新；四是簡化外事審核程序，實現(xiàn)境外人員往來便利化，為境外人員來自貿(mào)區(qū)開展公務、商貿(mào)、旅游、就醫(yī)、康養(yǎng)等活動提供便利；五是開辟境外人才綠色通道，允許外籍技術技能人員按照規(guī)定在自貿(mào)區(qū)就業(yè)，允許畢業(yè)于中國高校的優(yōu)秀留學生在自貿(mào)區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)[2]。

中國(云南)自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)集聚了多種類型的企業(yè)，如大型央企、跨國公司、出口加工企業(yè)、跨境物流企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)等。根據(jù)2020年6月12日昆明經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)《第四次全國經(jīng)濟普查公報》[15]公開發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：截止2018年底，全區(qū)共有 14 558 個第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)法人單位；其中，第二產(chǎn)業(yè)占比20.2%、第三產(chǎn)業(yè)占比79.8%(1)三次產(chǎn)業(yè)的劃分：第一產(chǎn)業(yè)是指農(nóng)、林、牧、漁業(yè)(不含農(nóng)、林、牧、漁專業(yè)及輔助性活動)；第二產(chǎn)業(yè)是指采礦業(yè)(不含開采專業(yè)及輔助性活動)，制造業(yè)(不含金屬制品、機械和設備修理業(yè))，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)，建筑業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)即服務業(yè)是指除第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)包括：批發(fā)和零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，科學研究和技術服務業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，居民服務、修理和其他服務業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理、社會保障和社會組織，國際組織，以及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)中的農(nóng)、林、牧、漁專業(yè)及輔助性活動，采礦業(yè)中的開采專業(yè)及輔助性活動，制造業(yè)中的金屬制品、機械和設備修理業(yè)。，內(nèi)資企業(yè)占比99.4%、港澳臺商投資企業(yè)占比0.3%、外商投資企業(yè)占比0.3%。在內(nèi)資企業(yè)中，私營企業(yè)比重最大，為88.7%，國有企業(yè)占比僅為0.1%。

由此可見，中國(云南)自貿(mào)區(qū)主要開展沿邊跨境、面向南亞東南亞的物流運輸、商貿(mào)旅游、電子商務和人文交流等特色活動。自貿(mào)區(qū)內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)占比較低，產(chǎn)業(yè)支撐相對薄弱，發(fā)展穩(wěn)定性不夠；私營企業(yè)占比太大，全區(qū)企業(yè)合力服務自貿(mào)區(qū)建設的難度不小；外資企業(yè)占比太低，自貿(mào)區(qū)企業(yè)的國際化程度還很低。

(二)中國(云南)自貿(mào)區(qū)人才發(fā)展成效

《中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法》第四十八條明確規(guī)定：“自貿(mào)試驗區(qū)要加大人才引進培養(yǎng)扶持力度，創(chuàng)新機制和政策措施，為集聚海內(nèi)外人才在自貿(mào)試驗區(qū)各展其才、各盡其用提供保障。”[16]2020年8月18日，自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)在《關于印發(fā)云南自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)(昆明經(jīng)開區(qū))加強招商引資促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策及措施的通知》中率先發(fā)布了“云南自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)(昆明經(jīng)開區(qū))支持人才發(fā)展措施”[17]。該措施重點圍繞高端制造、數(shù)字經(jīng)濟、航空物流、總部經(jīng)濟等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需：一是引進“高、精、尖、缺”人才，明確了人才補貼、引才獎勵及對高層次科技人才創(chuàng)辦企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園、科研工作站等給予資金補助；二是引進并扶持文化創(chuàng)意人才；三是鼓勵發(fā)展人力資源服務產(chǎn)業(yè)，提升人才市場化服務；四是優(yōu)化人才服務環(huán)境，下放職稱評審權，推動境外人才職業(yè)資格和職稱互認，鼓勵具有境外職業(yè)資格的專業(yè)人才在區(qū)內(nèi)工作；五是設立“人才綠卡”“一人一策”為高層次高技能人才提供住房、落戶、配偶就業(yè)、子女入學、醫(yī)療、出入境和停居留便利、創(chuàng)業(yè)扶持等服務保障。

截至2020年末，中國(云南)自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)人才總量共7.29萬人。其中：經(jīng)營管理人才1.73萬、高技能人才1.52萬、專業(yè)技術人才3.92萬，人才密度達26.7%[18]。另外，投資1.62億元建成了396套人才公寓并投入使用，這是目前云南省規(guī)模最大、標準最高的人才公寓；兌現(xiàn)各類人才生活補貼 1 000 余萬元；組建建筑工程中級職稱評審委員會，評審通過近 2 000 人次；聘請“博士服務團”作為自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)智庫專家助力自貿(mào)區(qū)建設；舉辦各類論壇、交流學習等活動助力人才培養(yǎng)[18]。

2022年2月15日，中國(云南)自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)新發(fā)布了《中國(云南)自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)(昆明經(jīng)開區(qū))支持人才發(fā)展措施》[19]，對原有的人才發(fā)展措施進行了修訂：第一，強調(diào)了企業(yè)引才獎勵；第二，新增了企業(yè)高級管理人才、教育人才、法律服務人才扶持政策；第三，允許在云南高校就讀的外國留學生在區(qū)內(nèi)兼職創(chuàng)業(yè)；第四，建立了人才分類動態(tài)調(diào)整機制，提高了人才生活補貼標準，完善了人才配套服務保障措施。

綜上所述，中國(云南)云南自貿(mào)區(qū)人才發(fā)展已初見成效。自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)先后兩次發(fā)布了人才發(fā)展措施；企業(yè)經(jīng)營管理人才在人才總量中占比超過五分之一。值得一提的是，自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)新發(fā)布的人才發(fā)展措施強調(diào)了企業(yè)在自貿(mào)區(qū)建設發(fā)展中的重要地位，首次將企業(yè)管理人才納入自貿(mào)區(qū)人才范疇，明確了企業(yè)高級管理人才經(jīng)濟貢獻獎勵標準。

(三)中國(云南)自貿(mào)區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)存在的主要問題

1. 尚未制定人才培養(yǎng)措施，缺乏制度保障。中國(云南)自貿(mào)區(qū)三個片區(qū)目前只有昆明片區(qū)發(fā)布了相應的人才發(fā)展措施。但前后兩個版本的人才發(fā)展措施都是圍繞引進人才的待遇、保障和激勵措施展開，均未提及人才培養(yǎng)措施?？梢?，中國(云南)自貿(mào)區(qū)人才培養(yǎng)缺乏頂層設計，未制定具體的人才培養(yǎng)措施；重“引進”輕“培養(yǎng)”，人才發(fā)展后繼乏力，難以保障長期可持續(xù)發(fā)展，將影響企業(yè)的前進方向、發(fā)展動力和創(chuàng)新能力。

2.人才培養(yǎng)工作薄弱，缺乏方向性。通過與中國(云南)自貿(mào)區(qū)內(nèi)不同企業(yè)經(jīng)營管理者進行面對面、一對一的深度訪談，發(fā)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)企業(yè)人才培養(yǎng)力度不大、缺乏方向性。區(qū)內(nèi)一位建筑行業(yè)央企的項目部主管表示，省內(nèi)省外長時間出差導致近幾年都未參加過自貿(mào)區(qū)管委會或企業(yè)組織的培訓；一位物流企業(yè)的運營部負責人說，企業(yè)內(nèi)人員流動性很大，尚未舉辦過針對經(jīng)營管理者的培訓；一位銀行信貸部負責人提到，銀行會定期為組織管理層開展業(yè)內(nèi)動態(tài)和金融相關知識的培訓；一位信息科技公司的技術部負責人表示，大部分時間忙于日常工作，并不是很了解自貿(mào)區(qū)的相關政策法規(guī)。由此可見，中國(云南)自貿(mào)區(qū)人才培養(yǎng)工作還很薄弱，也未圍繞自貿(mào)區(qū)建設發(fā)展展開定向培養(yǎng)，自貿(mào)區(qū)經(jīng)營管理者未能充分運用自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢政策、優(yōu)勢條件來助力企業(yè)發(fā)展。

3.人才培養(yǎng)渠道單一，信息渠道不暢。通過調(diào)研訪談發(fā)現(xiàn)，中國(云南)自貿(mào)區(qū)企業(yè)人才培養(yǎng)渠道比較單一。區(qū)內(nèi)一位醫(yī)藥行業(yè)央企的人力資源部負責人介紹說，目前企業(yè)人才的培養(yǎng)主要是由企業(yè)人力資源部門采用課堂培訓、參觀考察等傳統(tǒng)形式組織開展，有時也會委托專業(yè)培訓機構(gòu)開展團建式培訓。一位電力系統(tǒng)的辦公室主任提到，系統(tǒng)內(nèi)專設的培訓機構(gòu)并未針對自貿(mào)區(qū)內(nèi)經(jīng)營管理者展開培訓，而是為各州市電力系統(tǒng)員工提供技能培訓；一位煙草系統(tǒng)的營銷部門負責人表示其有進一步提升學歷的需求，但由于遠離學校時間較長、信息渠道不暢，導致行動力受阻。綜上，中國(云南)自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有的企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)主要還是企業(yè)的自主行為，尚停留在各個企業(yè)根據(jù)各自的需求進行小范圍培養(yǎng)的初級階段。

三、中國(云南)自貿(mào)區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)對策

針對中國(云南)自貿(mào)區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)存在的主要問題，結(jié)合自貿(mào)區(qū)建設發(fā)展實踐，本文提出“一五三”人才培養(yǎng)思路(見圖1)，助推中國(云南)自貿(mào)區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)。

圖1 “一五三”人才培養(yǎng)思路

(一)前提：立足一個人才培養(yǎng)關鍵點

全方位培養(yǎng)造就一支高水平企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍的前提和關鍵在于完善頂層設計、建立健全制度保障。具體措施如下：

1.劃分人才梯隊，實施精準培養(yǎng)。2011年9月27日，國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合工業(yè)和信息化部印發(fā)了《企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程實施方案》[20]。根據(jù)該方案，中國(云南)自貿(mào)區(qū)管委會可以建立自貿(mào)區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理人才庫。例如，按企業(yè)所有制劃分為公有制和非公有制企業(yè)經(jīng)營管理人才；按企業(yè)規(guī)模劃分為中大型和小微型企業(yè)經(jīng)營管理人才；按管理者層次劃分為企業(yè)高層和中層經(jīng)營管理人才；按專業(yè)領域劃分為金融領域、醫(yī)藥領域、物流領域、能源領域經(jīng)營管理人才等，針對不同人才梯隊分類開展人才培養(yǎng)。

2.制定培養(yǎng)計劃，優(yōu)化培養(yǎng)方案。一是堅持按需培養(yǎng)原則，完善自貿(mào)區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)需求調(diào)研制度。中國(云南)自貿(mào)區(qū)管委會要貫徹落實一線工作法，到區(qū)內(nèi)各企業(yè)進行實地調(diào)研，精準把握不同梯隊人才的實際培訓需求，并將需求調(diào)研貫穿培養(yǎng)全過程。二是根據(jù)需求調(diào)研結(jié)果精準設計培養(yǎng)方案。結(jié)合國家及全省企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)方案，制定中長期培養(yǎng)計劃，并設定年度完成目標，爭取覆蓋全區(qū)所有企業(yè)經(jīng)營管理人才。三是依照培養(yǎng)方案，針對不同人才梯隊，制定精準的專題培訓，滿足差異化需求，提高培養(yǎng)的針對性和有效性。四是充實人才培養(yǎng)師資庫。中國(云南)自貿(mào)區(qū)管理委員會可對接省委組織部認定的省級干部教育培訓機構(gòu)，把省級干部教育培訓師資納入自貿(mào)區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理人才師資庫，同時這些師資也可以作為中國(云南)自貿(mào)區(qū)剛性和柔性并舉引進的人才。

3.配套培養(yǎng)經(jīng)費，提高服務保障。一是加大自貿(mào)區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)經(jīng)費投入力度。中國(云南)自貿(mào)區(qū)管委會可按照保障需要、適度超前的原則合理評估核定區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)所需經(jīng)費，按標準將計劃內(nèi)培訓工作經(jīng)費列入年度財政預算，并保證?？顚Ｓ?，提高使用效益。二是放寬自貿(mào)區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)經(jīng)費使用范圍。將培養(yǎng)經(jīng)費使用范圍拓寬到企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓、參觀考察、學歷提升、職業(yè)資格證獎勵等多種用途。三是建立健全自貿(mào)區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)質(zhì)量評估制度。堅持定量與定性相結(jié)合，完善人才培養(yǎng)質(zhì)量評估指標體系，健全由自貿(mào)區(qū)企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營管理者、自貿(mào)區(qū)管委會管理人員、教學人員等多方參與的評估機制，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，不斷提升培養(yǎng)質(zhì)量。

(二)內(nèi)容：突出五項人才培養(yǎng)要求

全方位培養(yǎng)造就一支高水平企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍的關鍵在于突出五項人才培養(yǎng)要求。具體措施如下：

1.培養(yǎng)大局意識和服務意識?；谧再Q(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位，自貿(mào)區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)首先應圍繞服務國家發(fā)展戰(zhàn)略和地方建設的大局展開。第一，相比其它企業(yè)經(jīng)營管理者，自貿(mào)區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理者站位和視野應更高、更寬，應放眼全球，站在服務國家改革開放整體布局的高度上來。中國(云南)自貿(mào)區(qū)內(nèi)私營企業(yè)占比很大(88.7%)，尤其要注意引導其經(jīng)營管理者樹立大局意識和服務意識，注意調(diào)動其在人才培養(yǎng)中的主動性。第二，企業(yè)經(jīng)營管理者根據(jù)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略定位、結(jié)合云南的區(qū)位優(yōu)勢，圍繞發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)和打造“三張牌”(2)2018年，《云南省政府工作報告》首次提出了“三張牌”概念，意為打造世界一流“綠色能源、綠色食品、健康生活目的地”牌。2019年，《云南省政府工作報告》明確了八大產(chǎn)業(yè)包括生物醫(yī)藥和大健康、旅游文化、電子信息、現(xiàn)代物流、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、先進裝備制造、食品與消費品制造等八大重點產(chǎn)業(yè)。[21]，將本企業(yè)的發(fā)展重點放在立足云南、輻射南亞東南亞的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上順勢而為。第三，自貿(mào)區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理者應熟悉掌握自貿(mào)區(qū)各項政策法規(guī)，用好用活自貿(mào)區(qū)便利優(yōu)惠條件，積極學習產(chǎn)業(yè)行業(yè)前沿信息，主動了解南亞東南亞國家營商環(huán)境，在服務自貿(mào)區(qū)建設大局的同時，使本企業(yè)得到最佳支持和快速發(fā)展。

2.提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平。由前文可知，中國(云南)自貿(mào)區(qū)內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)占比較低(20.2%)，自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐相對薄弱，發(fā)展穩(wěn)定性不足。為此，應加大力度提升企業(yè)經(jīng)營管理者的經(jīng)營管理水平，充分釋放作為企業(yè)發(fā)展核心的經(jīng)營管理人才的力量?！镀髽I(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程實施方案》[20]明確指出：提高管理者的現(xiàn)代經(jīng)營管理水平，就是要提高企業(yè)經(jīng)營管理者的領導力、系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略決策、組織協(xié)調(diào)和創(chuàng)新能力，培養(yǎng)戰(zhàn)略型企業(yè)家。領導力是領導者本人的能力和人格魅力；系統(tǒng)思維是從整體出發(fā)、著眼全局、在堅持原則的基礎上采取靈活有效的方法思考和處理問題的能力；戰(zhàn)略決策的內(nèi)容是關系企業(yè)全局和長遠發(fā)展的重大問題，通過分析企業(yè)發(fā)展的外部條件和經(jīng)濟形勢，認清自己的優(yōu)勢和劣勢，找到發(fā)展的方向和機會；組織協(xié)調(diào)能力是領導者在工作中明確工作任務，合理分配資源，協(xié)調(diào)、激勵、控制群體行為不斷努力實現(xiàn)組織目標的能力。

自貿(mào)試驗區(qū)的首要任務就是創(chuàng)新。習近平指出：“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”“一個地方、一個企業(yè)，要突破發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在創(chuàng)新，關鍵要靠科技力量。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，加強創(chuàng)新人才隊伍建設，搭建創(chuàng)新服務平臺?！盵22]企業(yè)面對競爭、不斷開拓市場的過程就是一個不斷創(chuàng)新的過程。自貿(mào)區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理者要不斷提升自己的創(chuàng)新能力，時刻把制度創(chuàng)新這一重要任務銘記于心，重視企業(yè)技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，順應自貿(mào)區(qū)發(fā)展趨勢，努力在各企業(yè)競爭的浪潮中拔得頭籌。

3.加強專業(yè)知識學習?！镀髽I(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程實施方案》強調(diào)：“要加快重點專業(yè)領域急需緊缺人才的培養(yǎng)……強化戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運作、人力資源管理、財會、法律等專業(yè)知識培訓?！盵20]自貿(mào)區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理者除在上述方面加強學習專業(yè)知識外，還要結(jié)合自貿(mào)區(qū)的特殊性加強相關領域?qū)I(yè)知識的學習。中國(云南)自貿(mào)區(qū)開展的是沿邊跨境、面向南亞東南亞的物流運輸、商貿(mào)旅游、電子商務和人文交流等特色活動。因此，企業(yè)經(jīng)營管理人才更要加強國際商務、市場營銷、能源科學與工程、交通工程、電力工程、土木工程、信息工程、物流工程、制藥工程、生物科技、食品工程、電子商務、金融保險、外國語言文化等相關領域知識的學習。正如徐長玉[13]58-59所言，企業(yè)要加速培養(yǎng)一批擁有國際通用職業(yè)資格的優(yōu)秀經(jīng)營管理人才。 企業(yè)經(jīng)營管理者專業(yè)水平的高低決定著其決策的專業(yè)性、正確性和可操作性，而專業(yè)的企業(yè)經(jīng)營管理者才能建設好連接南亞東南亞的區(qū)域運輸大動脈和國際物流大通道，才能開展好跨境沿邊經(jīng)貿(mào)活動、國際科技合作和人文交流活動。

4.提高跨文化經(jīng)營管理能力。自貿(mào)區(qū)是我國對外開放的前沿，企業(yè)經(jīng)營管理人才的國際化培養(yǎng)是重中之重。在當前經(jīng)濟全球一體化的形勢下，國際化人才是企業(yè)競爭力的核心要素，自貿(mào)區(qū)人才培養(yǎng)尤其應重視，具體措施如下：第一，提升企業(yè)管理者的國際化視野和全球戰(zhàn)略眼光。管理者應能站在更廣闊的視角觀察經(jīng)濟運行規(guī)律，準確定位本行業(yè)在全球市場的位置和前景，全面分析競爭對手的產(chǎn)品和市場的競爭力，然后采取不同的競爭策略參與全球市場競爭，并在競爭中求得生存和發(fā)展壯大，力爭與國內(nèi)外企業(yè)通過競爭實現(xiàn)優(yōu)勢互補。第二，提升企業(yè)經(jīng)營管理者的跨文化經(jīng)營管理能力?！白叱鋈ァ辈⒉恢皇强谔?，而是要切切實實地與各國開展商貿(mào)、金融、科技及人文交流活動。第三，明晰沿邊跨境、面向南亞東南亞是中國(云南)自貿(mào)區(qū)與國內(nèi)其它自貿(mào)區(qū)最大的區(qū)別。中國(云南)自貿(mào)區(qū)應提高企業(yè)經(jīng)營管理人才對南亞東南亞國家語言、文化、政策、營商環(huán)境等相關知識的熟悉程度，爭取與他國企業(yè)在合作中實現(xiàn)共贏及優(yōu)勢互補，扎實建設面向南亞東南亞的輻射中心。

5.強化危機意識和應急管理能力。中國(云南)自貿(mào)區(qū)剛成立不久，就遇上了百年未有、全球蔓延的新冠肺炎疫情，企業(yè)發(fā)展情況不容樂觀。在后疫情時代，如何調(diào)整經(jīng)營策略，實現(xiàn)轉(zhuǎn)危為機、扭虧為盈是企業(yè)管理者應思考的問題。此外，企業(yè)在經(jīng)營過程中還會遇到各種各樣的風險，如政策轉(zhuǎn)向、金融風暴、自然災害等，這就要求企業(yè)經(jīng)營管理者在任何時候，都應強化風險意識、增強抗壓能力和應急管理能力，未雨綢繆，建立長期可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營機制以應對瞬息萬變的社會環(huán)境。

(三)路徑：采用三個人才培養(yǎng)渠道

三個人才培養(yǎng)渠道是全方位培養(yǎng)造就一支高水平企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍的強有力支撐。具體措施如下：

1.堅持政府引導與市場運作相結(jié)合。早在2014年，上海自貿(mào)區(qū)管委會就已牽頭搭建了自貿(mào)區(qū)“人才大廈”[23]。大廈內(nèi)設國際人才服務中心大廳，為自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供人才公共服務。此外，大廈還集聚了各類人才服務機構(gòu)，如人力資源中介機構(gòu)、職業(yè)培訓機構(gòu)等，為自貿(mào)區(qū)企業(yè)提供人才招聘、培訓等多元化市場服務。2021年4月8日，昆明市政府發(fā)布了《昆明市關于加快促進人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》[24]，支持中國(云南)自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)探索建立國際化人力資源服務產(chǎn)業(yè)園及國際人才交流中心，依托職業(yè)人才培訓機構(gòu)，分批組織自貿(mào)區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理者到國內(nèi)外先進企業(yè)進行實踐鍛煉、研修充電，提高他們掌握先進管理知識、熟悉國際化運作慣例和接受最新技術的能力；同時，借助市場的靈活性，人才培養(yǎng)方式的選擇可以更加多樣化和現(xiàn)代化，除傳統(tǒng)的上課培訓和參觀考察外，還可以開展專題論壇、模擬式教學、互動式教學、案例式教學、體驗式教學、結(jié)構(gòu)化研討等多種創(chuàng)新型培養(yǎng)方式。

2.充分開發(fā)利用國際國內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源。具體措施如下：第一，加大與地方高校合作力度。自貿(mào)區(qū)與地方高校的戰(zhàn)略定位是一致的，都是服務國家“一帶一路”倡議和面向南亞東南亞建設大局的。在地方政府的支持下，雙方應加大合作力度、拓寬合作范圍，互為促進、共同發(fā)展。例如，自貿(mào)區(qū)可以將企業(yè)管理人才送到地方高校進行短期培訓，或請高校學者入企授課；自貿(mào)區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理者可以到地方高校攻讀研究生；可以依托地方高校成立自貿(mào)區(qū)研究院，共建產(chǎn)學研平臺，大力促進科研成果的轉(zhuǎn)化和運用；自貿(mào)區(qū)企業(yè)可以柔性引進地方高校專家學者到企業(yè)經(jīng)營管理崗位掛職鍛煉；高?？梢哉{(diào)整培養(yǎng)方案，開設中外合作辦學項目(3)中外合作辦學指外國法人組織、個人以及有關國際組織同中國具有法人資格的教育機構(gòu)及其他社會組織，在中國境內(nèi)合作舉辦以中國公民為主要對象的教育機構(gòu)，實施教育、教學的活動。，加強外語、航運物流、跨國商貿(mào)、跨國金融、跨國法務等專業(yè)知識的學習，為自貿(mào)區(qū)輸送具有國際視野和跨文化工作能力的優(yōu)秀畢業(yè)生。第二， “送出去”與“請進來”相結(jié)合。《企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程實施方案》[20]強調(diào)，“加強與高水平教育培訓機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，如綜合發(fā)揮中央黨校、國家行政學院等理論培訓優(yōu)勢，大連高級經(jīng)理學院、國家會計學院等專業(yè)培訓優(yōu)勢，國內(nèi)外知名大學前沿知識培訓優(yōu)勢以及國際知名跨國公司先進管理實踐培訓優(yōu)勢?！倍讶瞬潘腿ジ咚浇逃龣C構(gòu)集中培訓也是比較理想的方式。但在實踐中，很難組織成批的企業(yè)經(jīng)營管理者同時去省外或國外參加培訓。因此，可以結(jié)合“請進來”的方式，一方面，自貿(mào)區(qū)管委會可依托地方高校和教育機構(gòu)引進國際國內(nèi)優(yōu)質(zhì)師資來云南授課，或送教入企；另一方面，中國(云南)自貿(mào)區(qū)管委會可支持外商獨資設立經(jīng)營性教育培訓和職業(yè)技能培訓機構(gòu)，并出臺鼓勵外商獨資人力資源服務機構(gòu)在區(qū)內(nèi)落戶、對在區(qū)內(nèi)設立分支機構(gòu)或引進人才的國內(nèi)外知名人力資源服務機構(gòu)及優(yōu)秀海外華人組織給予一定金額的補貼和獎勵等相應措施[17]，充分開發(fā)利用國際國內(nèi)優(yōu)質(zhì)培訓資源。

3.搭建高水平人才培養(yǎng)平臺。如前文所述，自貿(mào)區(qū)應與國內(nèi)外名校、國際人才培訓機構(gòu)合作建立高水平的人才培訓基地[13]58-59。以上海自貿(mào)區(qū)為例，上海陸家嘴集聚了多家國際資管機構(gòu)，亟需大量有國際視野的復合型金融人才。2017年，為滿足上海國際金融中心建設需要，上海自貿(mào)區(qū)陸家嘴管理局攜手海內(nèi)外知名金融機構(gòu)和行業(yè)組織，共同探索建立高端人才聯(lián)合培養(yǎng)機制，通過金融人才國際開發(fā)、全球培養(yǎng)、跨國使用的循環(huán)機制，造就了一批高端國際金融人才[25]。2020年，上海自貿(mào)區(qū)在浦東新區(qū)5G技能灣設立了首個產(chǎn)教融合的5G技能人才培養(yǎng)基地，目的是培養(yǎng)新一代5G創(chuàng)新人才?；貒@“5G+未來車、智能造、數(shù)據(jù)港”等硬核產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，雙向連接園區(qū)內(nèi)企業(yè)及開設通訊專業(yè)的高校，將人才培養(yǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習、政策咨詢服務、等級認定評價、競賽展示交流五大功能融為一體，實現(xiàn)了技能培訓和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無縫對接[26]。因此，中國(云南)自貿(mào)區(qū)可以嘗試建立“自貿(mào)區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)基地”，雙向融合自貿(mào)區(qū)企業(yè)和開設經(jīng)營管理類專業(yè)的高校等優(yōu)勢資源，實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)“產(chǎn)學研用”一體化發(fā)展。

四、結(jié)論

自貿(mào)區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)對自貿(mào)區(qū)建設發(fā)展具有重要意義，但由于主客觀方面的原因，對該問題的研究還非常欠缺。本研究發(fā)現(xiàn)：中國(云南)自貿(mào)區(qū)目前尚未制定人才培養(yǎng)措施，缺乏制度保障；人才培養(yǎng)工作薄弱，缺乏方向性；人才培養(yǎng)渠道單一，信息渠道不暢。此外，中國(云南)自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐相對薄弱，私營企業(yè)占比較大，企業(yè)國際化水平不高。針對這些問題，本文提出“一五三”人才培養(yǎng)思路，即立足“一個人才培養(yǎng)關鍵點”，突出“五項人才培養(yǎng)要求”，采用“三條人才培養(yǎng)路徑”，梳理歸納多項自貿(mào)區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)對策，全方位培養(yǎng)造就一支高水平的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。

從國內(nèi)第一個自貿(mào)區(qū)——中國(上海)自貿(mào)區(qū)設立至今，8年的時間里相關研究尚處于起步階段，而針對中國(云南)自貿(mào)區(qū)開展的研究更是鳳毛麟角，今后將不斷探索嘗試、驗證 “一五三”人才培養(yǎng)思路是否適用于各類人才培養(yǎng)，是否能成為具有可復制、可推廣屬性的模式，力爭為中國(云南)自貿(mào)區(qū)人才培養(yǎng)奠定堅實的理論基礎，為自貿(mào)區(qū)管委會、自貿(mào)區(qū)企業(yè)、省屬高校的決策者提供有益參考。