小型水庫(kù)管理中的重點(diǎn)問題與對(duì)策分析

丁秦　梁玲

摘 要：我國(guó)水庫(kù)數(shù)量眾多，小型水庫(kù)約占總水庫(kù)數(shù)量的96%，在我國(guó)防洪抗旱、農(nóng)業(yè)灌溉、維持生態(tài)平衡等方面作用顯著。小型水庫(kù)存在的工程安全隱患及管理漏洞，將直接或間接影響到水庫(kù)安全和水庫(kù)效益的充分發(fā)揮。在小型水庫(kù)督查暗訪工作中，對(duì)水庫(kù)檢查重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行闡述，提出解決問題的建議與對(duì)策，以期能夠提升小型水庫(kù)運(yùn)行管理的水平。

關(guān)鍵詞：小型水庫(kù);監(jiān)督;運(yùn)行管理

中圖法分類號(hào)：TV697? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

當(dāng)前，長(zhǎng)江流域內(nèi)水利工程運(yùn)行管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，病險(xiǎn)水庫(kù)等工程風(fēng)險(xiǎn)隱患依然突出，水利部及長(zhǎng)江水利委員會(huì)通過開展流域內(nèi)水利工程安全運(yùn)行監(jiān)督檢查，全面摸清家底，為推進(jìn)各項(xiàng)水利工作開展提供重要依據(jù)，從而推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

1? 監(jiān)督檢查情況與發(fā)現(xiàn)的問題

2020年度小型水庫(kù)專項(xiàng)檢查工作，共檢查小水庫(kù)3 172座，檢查共發(fā)現(xiàn)問題6 182個(gè)，平均每座水庫(kù)1.95個(gè)問題。各省發(fā)現(xiàn)問題統(tǒng)計(jì)表如表1所示。6 182個(gè)問題按問題分類統(tǒng)計(jì)分布情況如表2所示。

1.1? 工程實(shí)體方面的問題

從問題類別統(tǒng)計(jì)分析，工程實(shí)體方面的問題最多，占比41.52%，主要問題包括：一是擋水建筑物存在散漫現(xiàn)象、排水溝塌陷或淤堵，壩體存在裂縫等現(xiàn)象;二是泄洪建筑物因人為設(shè)置或加設(shè)子堰導(dǎo)致不能正常運(yùn)行、泄洪道因未清理導(dǎo)致不通暢等現(xiàn)象;三是除險(xiǎn)加固未按批復(fù)內(nèi)容實(shí)施或除險(xiǎn)加固后投入運(yùn)行前未進(jìn)行蓄水驗(yàn)收等。

工程實(shí)體方面的問題反映出，一方面建于20世紀(jì)50～60年代的小型水庫(kù)，由于年久失修、經(jīng)費(fèi)不足，且技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較低，沒有正規(guī)設(shè)計(jì)圖紙和規(guī)范要求，且未進(jìn)行專業(yè)設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘查、土工試驗(yàn)和抽樣檢查等各項(xiàng)工作，水庫(kù)的強(qiáng)度及穩(wěn)定性無(wú)法得到保障[1]，需要地方政府引起足夠的重視;另一方面，水庫(kù)管理部門對(duì)更新后的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等不熟悉，如2014年及以后除險(xiǎn)加固的小型水庫(kù)需完成蓄水驗(yàn)收后，方可投入運(yùn)行。

1.2? 運(yùn)行管理方面的問題

運(yùn)行管理方面的問題占比17.55%，主要包括：一是未按要求開展安全鑒定;二是壩體周邊存在垃圾圍壩，未及時(shí)清理;三是在水庫(kù)管理范圍內(nèi)違規(guī)建設(shè)房屋等養(yǎng)殖場(chǎng)等;四是缺少必要的管理用房等。

運(yùn)行管理方面的問題反映出水庫(kù)管理單位對(duì)安全鑒定工作重視程度不夠，管理人員和經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致不能修建管理用房，開展正常的大壩養(yǎng)護(hù)工作。

1.3 “三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”落實(shí)情況的問題

“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”（監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、調(diào)度運(yùn)用方案、安全管理與防汛應(yīng)急預(yù)案）落實(shí)情況的問題占比13.31%，主要包括：一是無(wú)水雨情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力;二是設(shè)置的水位尺、水位標(biāo)識(shí)不滿足觀測(cè)需要;三是未按要求對(duì)安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練;四是未按要求對(duì)水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用方案進(jìn)行演練等。此外，小II型水庫(kù)水雨情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力較弱，電子水尺、電子自動(dòng)測(cè)量計(jì)等明顯不足。

1.4? 綜合管理方面的問題

綜合管理方面的問題占比9.71%，主要包括：一是水庫(kù)管理經(jīng)費(fèi)無(wú)穩(wěn)定來(lái)源;二是未劃定工程管理范圍和保護(hù)范圍;三是注冊(cè)登記信息存在問題等。

1.5? 其他方面的問題

維修養(yǎng)護(hù)及除險(xiǎn)加固、設(shè)備設(shè)施和防汛“三個(gè)責(zé)任人”（安全度汛行政責(zé)任人、搶險(xiǎn)技術(shù)責(zé)任人、值守巡查責(zé)任人）落實(shí)情況方面問題較少，占比均未超過10.0%，主要包括：一是未按要求進(jìn)行日常維護(hù)，工程實(shí)體存在其他問題未及時(shí)處理;二是標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌未設(shè)置或公示信息有誤;三是巡查責(zé)任人履責(zé)情況差等。

這些問題反映出，一方面水庫(kù)管理單位對(duì)大壩日常維護(hù)、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌更新等工作未重視;另一方面，巡查責(zé)任人不固定、文化水平普遍偏低且未接受水利基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)。

2? 問題產(chǎn)生原因

現(xiàn)有的小型水庫(kù)很多建于20世紀(jì)50—70年代，在改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)電、灌溉、防洪、供水及養(yǎng)殖等方面都發(fā)揮了巨大作用，但是，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的運(yùn)行后，年久失修，陸續(xù)出現(xiàn)不同程度的問題，導(dǎo)致問題產(chǎn)生的主要原因包括：

2.1? 小型水庫(kù)產(chǎn)權(quán)不明

監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)小型水庫(kù)有的屬于村級(jí)集體，有的屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的屬于縣級(jí)水利部門，這些部門都沒有小型水庫(kù)的產(chǎn)權(quán)證書，存在產(chǎn)權(quán)主體不明確的問題，導(dǎo)致有利可圖時(shí)“爭(zhēng)著管”，出現(xiàn)問題時(shí)“繞著走”，最后，出現(xiàn)問題只能由地方水利部門處理解決。

2.2? 地方水行政主管部門重視程度不夠

由于長(zhǎng)久運(yùn)行期間，絕大多數(shù)小型水庫(kù)未發(fā)生過險(xiǎn)情，導(dǎo)致地方水行政主管部門重視程度不夠，造成小型水庫(kù)相關(guān)的制度不夠完善，相關(guān)政策落實(shí)不到位，責(zé)任未層層落實(shí)、壓實(shí)等。

2.3? 綜合管理體系不健全

主要反映在三個(gè)方面：一是管理經(jīng)費(fèi)無(wú)穩(wěn)定來(lái)源，一方面，由于小型水庫(kù)具有公益性，經(jīng)營(yíng)性開發(fā)不足，無(wú)法獨(dú)立創(chuàng)收，水庫(kù)使用費(fèi)用征收工作無(wú)法推行，在此情況下，政府撥款成為小型水庫(kù)的主要資金來(lái)源，但是政府撥款是有限的，小型水庫(kù)對(duì)于資金的使用需求不能及時(shí)得到滿足[2]，地方除險(xiǎn)加固資金落實(shí)不到位或不完全到位，導(dǎo)致小型水庫(kù)長(zhǎng)期帶病運(yùn)行，存在安全隱患;另一方面，水庫(kù)管理人員基本支出經(jīng)費(fèi)未足額到位，導(dǎo)致工資待遇偏低，無(wú)法調(diào)動(dòng)水庫(kù)基層管理單位管理人員和技術(shù)人員的積極性，特別是巡查責(zé)任人的積極性，對(duì)小型水庫(kù)的日常管理和維護(hù)工作，如汛期巡查等難以正常開展。同時(shí)，無(wú)法吸引年輕人投入到水利基層工作，特別是在老一輩水利專業(yè)人員逐漸退休或讓?shí)徍?，此現(xiàn)象更為明顯。二是未劃定工程管理范圍和保護(hù)范圍，導(dǎo)致產(chǎn)生占地圍墾、養(yǎng)殖的情況發(fā)生，不利于水庫(kù)的安全運(yùn)行。三是信息檔案管理能力薄弱，很多小型水庫(kù)，特別是小II型水庫(kù)，無(wú)水庫(kù)原始資料或施工檔案資料，對(duì)于水庫(kù)的安全鑒定和除險(xiǎn)加固等造成不利影響。

2.4? 防汛“三個(gè)責(zé)任人”落實(shí)不到位

經(jīng)過兩年小型水庫(kù)安全運(yùn)行專項(xiàng)檢查后，地方水行政主管部門對(duì)絕大多數(shù)小型水庫(kù)落實(shí)了防汛“三個(gè)責(zé)任人”，但是，小型水庫(kù)數(shù)量多，相對(duì)分布廣泛且分布不均勻，人員略顯緊張，往往一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有一名水管員，不但要管理全鄉(xiāng)的所有水利工作，還要分管其他的事務(wù);二是培訓(xùn)不足，基層水利工作者往往不具備水利專業(yè)知識(shí)，培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)深度不夠，對(duì)防汛、工程安全方面認(rèn)識(shí)不到位，造成工作懈怠。

2.5? “三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”不完善

檢查中發(fā)現(xiàn)，很多小型水庫(kù)在“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”還需進(jìn)一步落實(shí)，主要反映一是水雨情的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力方面，特別是小II型水庫(kù)，電子水尺、電子自動(dòng)測(cè)量計(jì)等明顯不足;二是水庫(kù)管理單位均能重視水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用方案和安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案的編制、審批或備案等工作，但是，對(duì)于演練未引起足夠的重視。

2.6? 宣傳工作不足

小型水庫(kù)大都建于農(nóng)村，由于村民水利意識(shí)薄弱，村鎮(zhèn)一級(jí)的水利知識(shí)宣傳也不到位，無(wú)法理解小型水庫(kù)承擔(dān)著調(diào)度、防汛、灌溉等作用，特別是一旦將小型水庫(kù)承包，即把小型水庫(kù)作為私人財(cái)產(chǎn)，比如承包為魚塘，私自搭建起魚設(shè)備、設(shè)置攔魚網(wǎng)等。

3? 加強(qiáng)小型水庫(kù)運(yùn)行管理的對(duì)策及建議

3.1? 提高地方水行政主管部門重視程度

提高地方水行政主管部門對(duì)小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理工作的重視程度，明確小型水庫(kù)產(chǎn)權(quán)，在此基礎(chǔ)上根據(jù)小型水庫(kù)產(chǎn)權(quán)，明確水行政主管部門、小型水庫(kù)產(chǎn)權(quán)所有者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村級(jí)集體的職能職責(zé)。

同時(shí)，由于小型水庫(kù)管理工作涉及面寬，建議采取部門聯(lián)動(dòng)方式，通過財(cái)政、人事、水利等部門聯(lián)合辦公，制定管理制度，確保管理有依據(jù)、管理順暢。

3.2? 加強(qiáng)“三個(gè)責(zé)任人”隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)力度

加強(qiáng)“三個(gè)責(zé)任人”的人員優(yōu)化配置和對(duì)技術(shù)負(fù)責(zé)人，尤其是巡查責(zé)任人的培訓(xùn)力度。檢查中發(fā)現(xiàn)：一是水庫(kù)管理技術(shù)人員數(shù)量不足，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員配置只有1至2人，有些技術(shù)負(fù)責(zé)人并不是水利專業(yè)的技術(shù)人員，卻管理著鄉(xiāng)鎮(zhèn)十幾座甚至幾十座小型水庫(kù)，人員和技術(shù)力量嚴(yán)重不足;二是巡查責(zé)任人基本上都是附近鄉(xiāng)村村干部或村民，巡查責(zé)任人的技術(shù)能力比較薄弱，較多技術(shù)問題依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員，因此增加基層水利技術(shù)人員的人數(shù)便顯得尤為重要;三是“三個(gè)責(zé)任人”的培訓(xùn)力度不夠，檢查中發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站部分技術(shù)人員非水利專業(yè)人員，不能完全掌握水利工程相關(guān)技術(shù)，尤其是巡查人員都是附近村民兼任，對(duì)基本的水利知識(shí)不能熟練掌握。

因此，小型水庫(kù)基層管理部門的管理技術(shù)水平亟待提高，一方面需持續(xù)補(bǔ)充基層的管理人員和技術(shù)人員，另一方面開展形式多樣的培訓(xùn)，如制定培訓(xùn)制度，相關(guān)人員經(jīng)培訓(xùn)合格持證上崗，每年度通過參加集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等渠道加強(qiáng)小型水庫(kù)管理和技術(shù)方面的相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，通過多種形式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)使基層人員盡快掌握基本的水利知識(shí)。

3.3? 加強(qiáng)小水庫(kù)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力

盡快完善小水庫(kù)水雨情等安全監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)水庫(kù)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。檢查中發(fā)現(xiàn)：一是部分小水庫(kù)內(nèi)無(wú)水雨情自動(dòng)化觀測(cè)設(shè)施，庫(kù)區(qū)也無(wú)水尺，水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)手段單一，信息采集不及時(shí)，二是檢查中發(fā)現(xiàn)水雨情自動(dòng)化數(shù)據(jù)信息一般區(qū)縣水利單位不能實(shí)時(shí)查詢，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)或巡查人員沒有共享信息。建議水庫(kù)管理部門進(jìn)一步完善大壩安全監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，并按規(guī)范要求及時(shí)采集監(jiān)測(cè)信息研判大壩運(yùn)行狀況，還需要加強(qiáng)水利管理單位內(nèi)部和上下的溝通，及時(shí)達(dá)到信息共享。

3.4? 加強(qiáng)日常巡查和養(yǎng)護(hù)工作

基層水利單位尤其是巡查責(zé)任人要加強(qiáng)日常巡查和養(yǎng)護(hù)工作。一是選用責(zé)任心強(qiáng)的巡查責(zé)任人，加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)掌握水庫(kù)運(yùn)行狀況;二是建議水庫(kù)管理單位把管理范圍內(nèi)的水庫(kù)日常養(yǎng)護(hù)工作發(fā)包給專業(yè)的維養(yǎng)公司進(jìn)行有序管理，有利于減輕基層水利單位的工作壓力，促進(jìn)水庫(kù)日常養(yǎng)護(hù)工作能夠及時(shí)有效的落實(shí)到位，保障水庫(kù)安全巡查工作順利完成。在此基礎(chǔ)上，探索小型水庫(kù)管理新模式，如購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，聘用專業(yè)水利公司，實(shí)行專業(yè)化、集約化管理，提高業(yè)務(wù)管理水平和效率，促進(jìn)小型水庫(kù)的日常運(yùn)行管理，確保工程安全和效益的正常發(fā)揮。

3.5? 加強(qiáng)上下級(jí)水利管理部門的溝通聯(lián)系

要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站與區(qū)縣水利局、區(qū)縣水利局與市水利局的溝通聯(lián)系工作。檢查中發(fā)現(xiàn)在鎮(zhèn)水利站查到的很多已經(jīng)除險(xiǎn)加固后的水庫(kù)特性信息與區(qū)縣水利局信息不一致或同一水庫(kù)的技術(shù)參數(shù)在不同文件內(nèi)不一致的現(xiàn)象，造成日常水庫(kù)管理中經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)據(jù)信息錯(cuò)誤等情況，建議各級(jí)水利部門要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，指導(dǎo)鎮(zhèn)水利站人員編制各類相關(guān)報(bào)告，統(tǒng)一數(shù)據(jù)，利于管理。

4? 結(jié)語(yǔ)

雖然小型水庫(kù)管理存在著諸多的問題，但其在各方面起著重要的作用，只有政府和管理部門重視小水庫(kù)的管理工作，不斷加大對(duì)小型水庫(kù)的管理力度，才能促進(jìn)小型水庫(kù)的良好發(fā)展，維持小型水庫(kù)運(yùn)行的安全性和穩(wěn)定，使其造福于社會(huì)和人民。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李振杰.加強(qiáng)小型水庫(kù)運(yùn)行管理的對(duì)策及建議[J].技術(shù)與市場(chǎng)，2019（26）：217-219.

Analysis of Key Problems and Countermeasures in the

Management of Small Reservoirs

Ding Qin Liang Ling

（1. Changjiang Water Resources Commission River and Lake Protection and Construction Safety Operation Center，Wuhan 430010，China; 2. Yangtze River Engineering Supervision Consulting Co.，Ltd.，Wuhan 430010，China）

Abstract：There are many reservoirs in my country，and small reservoirs account for about 96% of the total number of reservoirs. They play a significant role in preventing floods and droughts，agricultural irrigation，and maintaining ecological balance in our country. The hidden dangers of engineering safety and management loopholes in small reservoirs will directly or indirectly affect the safety of reservoirs and the full play of reservoir benefits. In the work of unannounced inspections of small reservoirs，the key points of reservoir inspection and the problems found are expounded，and suggestions and countermeasures to solve the problems are put forward，in order to improve the level of operation and management of small reservoirs.

Key words：Small reservoir;supervision;Operation management

收稿日期：2021-11-30

作者簡(jiǎn)介：丁秦，女，助理工程師，本科，主要從事小型水庫(kù)與水閘安全運(yùn)行專項(xiàng)檢查。E-mail：458514788@qq.com