基于利益共享的鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理機(jī)制研究

朱海英，張琰飛

(吉首大學(xué) 商學(xué)院，湖南 吉首 416000)

一、文獻(xiàn)綜述與問題提出

隨著鄉(xiāng)村旅游的不斷轉(zhuǎn)型升級，利益主體之間的利益沖突明顯增多，推進(jìn)利益共享對于鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展越發(fā)重要。2021年8月召開的中央財(cái)經(jīng)委員會第十次會議強(qiáng)調(diào)要在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑，利益共享機(jī)制已成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。同時，黨的十九屆四中全會專題研究國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，2020年的中央一號文件把加強(qiáng)農(nóng)村基層治理作為三農(nóng)領(lǐng)域重點(diǎn)工作之一，2021年的中央一號文件強(qiáng)調(diào)要開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)并加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，鄉(xiāng)村旅游治理問題已得到高度重視。因此，有必要基于利益共享，深入研究鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同治理機(jī)制和路徑，為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供有價值的參考。

利益問題直接影響到鄉(xiāng)村旅游相關(guān)利益主體的行為和決策，其中利益共享問題得到了國外學(xué)者高度重視，并在20世紀(jì)70年代形成了分享經(jīng)濟(jì)理論。針對基于利益共享的鄉(xiāng)村旅游協(xié)同治理問題，國外研究主要涉及利益相關(guān)者之間的利益沖突、關(guān)系和治理方式等。針對鄉(xiāng)村旅游治理影響因素，Wray(2015)[1]分析了政治議程承諾所導(dǎo)致的各種政策舉措對區(qū)域旅游治理的影響；Farmaki(2015)[2]發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理挑戰(zhàn)與區(qū)域特征相互作用，制約了區(qū)域旅游治理在實(shí)施可持續(xù)旅游中的有效性；Hatipoglu等(2016)[3]提出缺乏有效協(xié)作和領(lǐng)導(dǎo)的體制結(jié)構(gòu)阻礙了利益相關(guān)者參與規(guī)劃過程；Mccomb等(2017)[4]提出利益相關(guān)者的合作和建立群體之間信任對鄉(xiāng)村旅游目的地治理具有顯著的作用。針對鄉(xiāng)村旅游治理機(jī)制和途徑，Waligo等(2013)[5]提出了包括場景設(shè)置、參與能力識別、關(guān)系管理、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、影響實(shí)施能力和監(jiān)控參與六個階段的旅游多元利益相關(guān)者參與治理框架；Parhad(2016)[6]提出為最大限度地發(fā)揮旅游業(yè)對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的效益，需要采取“合作治理”方式鼓勵政府和非政府組織合作；Varghese(2016)[7]提出目的地管理組織進(jìn)行治理的關(guān)鍵是內(nèi)部利益相關(guān)者合作和協(xié)作；Zee等(2017)[8]提出旅游目的地是由相互關(guān)聯(lián)的主體組成的復(fù)雜系統(tǒng)，提出了基于網(wǎng)絡(luò)、人際關(guān)系、信任和互惠的治理方式；Burgoyne等(2017)[9]提出利益分享是解決利益相關(guān)者消極參與的有效方法，而積極參與社區(qū)生計(jì)比僅分享資金更有意義；Arbogast等(2017)[10]提出設(shè)立協(xié)調(diào)利益相關(guān)者行為的專門組織實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游目的地的組織管理；Keyim(2018)[11]提出制定公平和有效的社區(qū)旅游合作治理辦法，可能會對農(nóng)村社區(qū)帶來積極的社會經(jīng)濟(jì)效益?？梢园l(fā)現(xiàn)，利益共享是實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的主要路徑，相關(guān)研究都將利益問題作為協(xié)同治理的核心要素。

國內(nèi)20世紀(jì)90年代已有研究關(guān)注到利益共享問題，相關(guān)成果集中出現(xiàn)在2010年以后，主要涉及農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈、技術(shù)創(chuàng)新合作、自然資源開發(fā)、勞動關(guān)系構(gòu)建、合作社建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等領(lǐng)域。針對鄉(xiāng)村和旅游領(lǐng)域的利益共享問題，王德剛和賈衍菊(2008)[12]倡導(dǎo)在利益共享原則下建立旅游開發(fā)的利益分配機(jī)制；王承武和蒲春玲(2011)[13]提出要理順中央政府、中央企業(yè)與地方政府之間的利益關(guān)系，建立資源屬地收益和異地有償使用的利益協(xié)調(diào)和利益共享機(jī)制；郭鈺(2019)[14]提出要搭建區(qū)域信任與利益協(xié)商橋梁、健全利益訴求與利益表達(dá)體系、統(tǒng)一利益目標(biāo)與增強(qiáng)利益分配規(guī)范化、優(yōu)化利益共享與利益補(bǔ)償格局；時少華和李享(2020)[15]提出要加強(qiáng)以企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)為頂點(diǎn)的組間利益?zhèn)鬟f，加強(qiáng)社區(qū)在鄉(xiāng)村旅游利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的參與度與權(quán)力；吳正海和范建剛(2021)[16]提出要創(chuàng)新治理機(jī)制，統(tǒng)籌利益與治理，共建共享機(jī)制激發(fā)活力。旅游領(lǐng)域治理研究主要集中在旅游社區(qū)治理、旅游治理體制機(jī)制等層面，但旅游領(lǐng)域的協(xié)同治理問題研究還比較少。針對旅游治理體制與路徑問題，郭凌和王志章(2016)[17]提出要強(qiáng)化利益整合對沖突治理的基礎(chǔ)作用、推動產(chǎn)權(quán)制度的變遷等治理策略；楊昀和保繼剛(2018)[18]提出旅游大發(fā)展期政府的治理容易缺位導(dǎo)致旅游地的市場環(huán)境失控混亂；馬海鷹和吳寧(2019)[19]提出要建立決策中樞系統(tǒng)旅游協(xié)同、完善初始聯(lián)合工作機(jī)制、推進(jìn)跨部門協(xié)同法定化、完善協(xié)同利益共享機(jī)制；周國忠和姚海琴(2019)[20]提出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有助于形成鄉(xiāng)村精英價值引領(lǐng)、村委會職能發(fā)揮、農(nóng)村多元市場完善、農(nóng)村新型組織協(xié)同的鄉(xiāng)村治理機(jī)制；范香花和程勵(2020)[21]基于共享視角構(gòu)建了形成社區(qū)居民高水平旅游支持度的復(fù)雜因果模型；張鋒(2020)[22]提出農(nóng)村社會組織可通過組織化整合機(jī)制促進(jìn)農(nóng)民利益參與、多元化競爭機(jī)制增加農(nóng)民利益供給、社會化協(xié)調(diào)機(jī)制促進(jìn)利益和諧；孫九霞等(2020)[23]提出鄉(xiāng)村旅游環(huán)境治理應(yīng)置于鄉(xiāng)村與社會治理框架體系下進(jìn)行，關(guān)照民生與發(fā)展。針對鄉(xiāng)村旅游多元治理機(jī)制問題，白凱和杜濤(2014)[24]提出邊界和群體的互動決定治理內(nèi)部機(jī)制的運(yùn)作方向，自組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是對旅游社區(qū)治理內(nèi)部機(jī)制的有效回應(yīng)；尚前浪和陳剛(2016)[25]提出應(yīng)立足本土制定鄉(xiāng)規(guī)民約，培育民間組織，培養(yǎng)社區(qū)精英；王翔(2017)[26]提出建立多元主體協(xié)商平臺的鼓浪嶼公共議事會，重建旅游社區(qū)的整合功能；唐仲霞等(2018)[27]提出檢驗(yàn)政府與不同治理主體間的共生關(guān)系，確定政府與居民、企業(yè)、游客間的共生關(guān)鍵因素；唐獻(xiàn)玲(2020)[28]提出要通過構(gòu)建責(zé)權(quán)對等的利益分配機(jī)制，協(xié)同治理有效促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游良性發(fā)展。可以發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)相關(guān)研究也將旅游合作與旅游利益機(jī)制作為旅游治理的關(guān)鍵要素，并提出了基于利益協(xié)調(diào)的治理機(jī)制，但對于利益共享與治理機(jī)制之間的關(guān)聯(lián)關(guān)注不足。

協(xié)同治理機(jī)制是推動多元利益主體共同參與并實(shí)現(xiàn)利益共享和協(xié)同效應(yīng)的機(jī)制體系，有助于推動鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展?？傮w來看，國內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域的協(xié)同治理問題目前研究還不深入，特別是基于利益共享視角，針對多元旅游主體間關(guān)系網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理的研究還比較少。國家“十四五”規(guī)劃明確提出要壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，完善共建共治共享的社會治理制度，為鄉(xiāng)村旅游地基于利益共享構(gòu)建協(xié)同治理機(jī)制提供了重要機(jī)遇。因此，基于利益共享構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的治理機(jī)制框架，通過典型案例分析方法探索對多元主體協(xié)同治理的機(jī)制和路徑，不僅有助于拓展鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村治理的理論范疇，對于加快鄉(xiāng)村振興進(jìn)程也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、基于利益共享的鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理機(jī)制

鄉(xiāng)村旅游利益主體主要包括旅游企業(yè)、農(nóng)戶、政府相關(guān)部門、村兩委(村黨支部和村委會)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織、游客等主體，各利益主體之間基于鄉(xiāng)村旅游活動通過正式或非正式關(guān)系形成了復(fù)雜多元的鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)(張琰飛和朱海英，2020)[29]。利益機(jī)制是旅游地治理的關(guān)鍵要素，利益一致是調(diào)動主體參與的根本動力，基于利益整合與共享的系統(tǒng)治理機(jī)制是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵。按照關(guān)系網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理的要求，需要在確保不同主體的利益共享的前提下，通過科學(xué)的組織機(jī)制和制度化措施，推進(jìn)治理的多元參與，實(shí)現(xiàn)利益主體的行為協(xié)同。以下將立足利益共享，分析鄉(xiāng)村旅游利益主體間關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的治理結(jié)構(gòu)，研究關(guān)系網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制。

(一)基于利益共享的鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理結(jié)構(gòu)

協(xié)同治理是多元治理主體的集體行動，也是多元主體協(xié)同合作的過程，不同主體之間的利益共享與組織管理是關(guān)鍵因素。鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)層次特征顯著，利益主體構(gòu)成了關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的核心節(jié)點(diǎn)，不同利益主體在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的目標(biāo)和權(quán)益、功能和角色具有顯著的差異。保障鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的平穩(wěn)運(yùn)行，需要通過有效的組織管理機(jī)制確保多元利益主體有效參與治理過程，并依托利益聯(lián)結(jié)機(jī)制推進(jìn)不同利益主體之間的目標(biāo)整合、權(quán)益協(xié)同、功能耦合與角色協(xié)同，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同治理效應(yīng)(圖1)。

圖1 基于利益共享的鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理結(jié)構(gòu)

1. 基于利益共享確保關(guān)系網(wǎng)絡(luò)利益主體權(quán)益。旅游企業(yè)關(guān)注鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的市場收益，是鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的投資者和開發(fā)運(yùn)營者；農(nóng)戶關(guān)注自己的生計(jì)和發(fā)展，立足其土地、民居等資源參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)、資源出租入股等方式獲得收益；政府相關(guān)部門關(guān)注整體社會經(jīng)濟(jì)效益與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的制度供應(yīng)者與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)者；鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶關(guān)系密切，具有組織旅游資源與協(xié)調(diào)農(nóng)戶關(guān)系的優(yōu)勢；包括游客在內(nèi)的其他利益主體期望從鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中獲益，如游客期望更好的旅游體驗(yàn)。鄉(xiāng)村旅游利益主體的目標(biāo)與權(quán)益有一定差異，協(xié)調(diào)好不同鄉(xiāng)村旅游利益主體的目標(biāo)，基于利益共享科學(xué)配置不同利益主體的權(quán)力與利益歸屬，推進(jìn)多元利益主體的目標(biāo)整合與權(quán)益協(xié)同是實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的基礎(chǔ)。

2. 基于利益共享實(shí)現(xiàn)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)利益主體角色協(xié)同。不同利益主體具有不同功能優(yōu)勢，不同利益主體功能的差異性也形成了角色的互補(bǔ)性，為利益主體實(shí)現(xiàn)利益共享和行為協(xié)同提供了前提。旅游企業(yè)通過旅游運(yùn)營管理，為利益主體創(chuàng)造市場收益，是關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際運(yùn)營主體；農(nóng)戶提供鄉(xiāng)村旅游開發(fā)需要的土地、房屋、文化等資源，是關(guān)系網(wǎng)絡(luò)核心的參與主體；旅游、文化、農(nóng)業(yè)等政府相關(guān)部門為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)提供政策支持和經(jīng)費(fèi)支持，村兩委具有對鄉(xiāng)村旅游利益主體沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，都是關(guān)系網(wǎng)絡(luò)政策制度的提供者和利益主體的協(xié)調(diào)者；合作社等鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)主體作為組織農(nóng)戶的重要平臺，是關(guān)系網(wǎng)絡(luò)外部環(huán)境的重要影響者；游客的旅游活動花費(fèi)是鄉(xiāng)村旅游收入的根本源泉，但其旅游行為會反作用于其他利益主體?；诶婀蚕硗七M(jìn)利益主體的功能耦合與角色協(xié)同，有助于實(shí)現(xiàn)不同利益主體的利益共享和協(xié)同效應(yīng)。

(二)基于利益共享的鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)治理協(xié)調(diào)機(jī)制

協(xié)同治理機(jī)制強(qiáng)調(diào)多元主體的合作和行為協(xié)調(diào)，通過有效的治理協(xié)調(diào)機(jī)制推動不同利益主體間的行為協(xié)同和利益共享，有助于推進(jìn)旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新和運(yùn)營創(chuàng)新，推動鄉(xiāng)村旅游有序發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同治理。鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)受到諸多因素的影響，而能否實(shí)現(xiàn)利益共享是其中的關(guān)鍵。從利益共享視角來看，組織管理和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的關(guān)鍵?；诶婀蚕恚瑯?gòu)建以組織管理機(jī)制為基礎(chǔ)、以利益協(xié)調(diào)機(jī)制為保障的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理的關(guān)鍵?；诶婀蚕順?gòu)建組織機(jī)制，有助于組織利益主體，保障不同主體的有效參與，并協(xié)調(diào)不同主體的行為沖突；基于利益共享構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，則是確保不同主體共享鄉(xiāng)村旅游收益的核心條件，有助于調(diào)動多元利益主體的主動參與的積極性(圖2)。

圖2 基于利益共享的鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)治理協(xié)調(diào)機(jī)制框架

1. 組織管理機(jī)制是利益主體有效參與和行為協(xié)調(diào)的重要條件。關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的管理機(jī)制和治理舉措對整個網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理具有決定性影響，鄉(xiāng)村旅游實(shí)際運(yùn)營企業(yè)組織其他主體參與網(wǎng)絡(luò)治理的制度和機(jī)制，決定了其他主體參與的渠道與可能性；依托協(xié)同治理的相關(guān)制度設(shè)計(jì)，有助于規(guī)范和約束不同利益主體的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營行為，特別是制約農(nóng)戶非理性行為，推動鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的規(guī)范化與科學(xué)化；旅游經(jīng)營相關(guān)主體的行為協(xié)調(diào)，也為游客獲得良好的旅游體驗(yàn)提供了重要保障。利益主體主要根據(jù)外部條件和自身實(shí)力的權(quán)衡，選擇對自己最為有利的策略，鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同治理也是外部投資者、內(nèi)部精英等利益主體之間持續(xù)博弈和行為協(xié)調(diào)的結(jié)果。利益主體在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的位置對其行為策略和關(guān)系策略具有顯著影響，通過有效的組織管理機(jī)制，推進(jìn)不同主體之間實(shí)現(xiàn)行為協(xié)調(diào)，最終影響到關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同治理機(jī)制。

2. 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是利益主體利益共享和主動參與的核心保障。利益聯(lián)結(jié)影響到利益主體間的關(guān)系緊密程度和利益共享程度，對關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同治理具有顯著影響。相關(guān)利益主體的收益和獲得感會直接影響其行為策略選擇，最終影響到鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理機(jī)制的實(shí)現(xiàn)；利益共享機(jī)制決定了其他主體獲益的可能性，進(jìn)而影響其為網(wǎng)絡(luò)平穩(wěn)發(fā)展的自覺性和主動性。協(xié)同治理機(jī)制強(qiáng)調(diào)科學(xué)進(jìn)行收益分享，有助于保障不同利益主體的權(quán)益，化解利益主體的矛盾沖突；推進(jìn)多元旅游利益主體的利益共享，有助于保障農(nóng)戶等參與主體的權(quán)益，提升農(nóng)戶對旅游開發(fā)的認(rèn)同度與支持度，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)而增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游地對游客的吸引力。

三、基于利益共享的鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理案例分析

湖南省古丈縣龍鼻嘴村墨戎苗寨基于利益共享構(gòu)建有效的協(xié)同治理機(jī)制，有效調(diào)動了企業(yè)、農(nóng)戶、政府等多元利益主體的積極性，較好實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)治理的協(xié)同效應(yīng)，具有很強(qiáng)的典型性。因此，選擇墨戎苗寨作為案例研究對象，基于利益共享分析和解讀其鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的相關(guān)機(jī)制，對其他地區(qū)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展具有較強(qiáng)的借鑒意義。

(一)案例概況

湖南省古丈縣龍鼻嘴村墨戎苗寨處于張家界至鳳凰旅游黃金線路中段，是一個典型的苗族聚居村寨，現(xiàn)存木質(zhì)特色苗族民居400多棟，是苗族銀飾手工鍛造技藝、苗族鼓舞、苗族民歌、苗族刺繡、古丈毛尖茶手工炒制技藝等國家級非遺產(chǎn)項(xiàng)目傳承基地，先后榮獲中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、中國傳統(tǒng)村落、中國少數(shù)民族特色村寨等稱號，民族文化資源異常豐富。墨戎苗寨立足黃金旅游線路游客中途休息的區(qū)位優(yōu)勢，抓住精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的重要政策機(jī)遇，在村兩委的謀劃下開始推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，并立足利益共享和科學(xué)運(yùn)營管理，提升停留消費(fèi)游客的旅游體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游的迅速崛起。一是通過多元主體入股、專業(yè)人才管理等措施，墨戎苗寨形成了基于利益共享的旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)營開發(fā)與協(xié)同治理機(jī)制，有效激發(fā)了農(nóng)戶參與旅游開發(fā)的主動性與積極性；二是依托民族文化和茶葉兩大特色資源，墨戎苗寨形成了依托文旅融合的苗寨旅游和依托茶旅結(jié)合的生態(tài)茶葉兩大產(chǎn)業(yè)；三是持續(xù)優(yōu)化村寨基礎(chǔ)設(shè)施和旅游開發(fā)條件，墨戎苗寨村寨石板路鋪設(shè)、特色民居改造等工程有序推進(jìn)，風(fēng)雨橋廊、景觀游道、停車場、旅游廁所、游客接待中心等旅游設(shè)施不斷完善，通過利益共享和組織機(jī)制實(shí)現(xiàn)村寨特色民居和民族文化的有效傳承保護(hù)。墨戎苗寨2017年被評為3A級旅游景區(qū)，游客人次從2013年的5萬增長到2019年的131萬，旅游綜合收入增長到1.9億元(圖3)，成為“全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村”“湖南省特色旅游名村”“湖南省鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目建設(shè)示范點(diǎn)”“湖南省休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)”，是當(dāng)前湘西地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和協(xié)同治理的典型代表。當(dāng)前，墨戎苗寨正逐步推出民宿等新型旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，并提升服務(wù)品質(zhì)和加強(qiáng)人才引進(jìn)，推進(jìn)4A級景區(qū)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

圖3 墨戎苗寨鄉(xiāng)村旅游發(fā)展概況

(二)案例地關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的治理結(jié)構(gòu)特征分析

墨戎苗寨依托政府相關(guān)部門的支持，通過科學(xué)的制度設(shè)計(jì)與協(xié)同治理機(jī)制，由村兩委招商引資主導(dǎo)成立了旅游公司，引入外部投資者和專業(yè)旅游人才，并通過合作社、股份制等方式積極引導(dǎo)農(nóng)戶入股參與，引導(dǎo)和扶持農(nóng)戶有序規(guī)范參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，推動村兩委、旅游企業(yè)與農(nóng)戶等利益主體形成了旅游利益共同體，初步形成了確保多元利益主體參與權(quán)益的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)(圖4)，為實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理奠定了基礎(chǔ)。

圖4 墨戎苗寨鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)特征

1. 村兩委作為關(guān)系網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)者，不斷完善基層治理與旅游開發(fā)環(huán)境。調(diào)研顯示，墨戎苗寨村兩委成員多是致富能手，通過旅游開發(fā)與扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的密切結(jié)合，基層黨建逐步完善，治理能力得到提升。一是通過股份制方式發(fā)動村民入股，村兩委成員牽頭籌資成立了鄉(xiāng)村旅游公司，特別是村支書石遠(yuǎn)軍帶頭向銀行貸款50萬元，“通過股份制將村民的利益緊緊捆綁在一起”，有效發(fā)揮了農(nóng)戶的參與積極性。二是積極進(jìn)行招商引資，村兩委引入專業(yè)旅游人才入股，吸收張家界旅游投資人龍飛投資200萬元，并聘請其為公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)旅游市場開拓和產(chǎn)品開發(fā)。三是持續(xù)做好村寨旅游環(huán)境建設(shè)，村兩委通過爭取旅游扶貧項(xiàng)目等方式推進(jìn)村寨基礎(chǔ)設(shè)施完善和景區(qū)建設(shè)，并帶領(lǐng)村民組建“苗族四方鼓舞”“巫儺絕技”“苗族山歌”等民間藝術(shù)表演隊(duì)，增強(qiáng)了旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和吸引力，為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)打開了局面。可以發(fā)現(xiàn)，村兩委通過發(fā)揮在墨戎苗寨鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的主導(dǎo)作用，在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的地位和影響逐步增強(qiáng)，并最終成為實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的基石；村兩委的治理能力是旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的關(guān)鍵因素，也是實(shí)現(xiàn)利益共享和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理的重要基礎(chǔ)。

2. 旅游公司作為鄉(xiāng)村旅游運(yùn)營主體，持續(xù)創(chuàng)新旅游經(jīng)營管理機(jī)制。墨戎苗寨公司立足市場化運(yùn)營模式和農(nóng)戶以土地、房屋參股的利益共享機(jī)制，積極探索“公司+農(nóng)戶”“景區(qū)+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式，積極發(fā)揮企業(yè)主體在鄉(xiāng)村旅游運(yùn)營管理中的關(guān)鍵作用。一是不斷創(chuàng)新運(yùn)營管理機(jī)制，墨戎苗寨通過爭取旅行社入股合作和參與管理，廣泛聯(lián)絡(luò)張家界、鳳凰等地的客源市場，把在旅游線路中的區(qū)位優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展優(yōu)勢；引入專業(yè)旅游管理團(tuán)隊(duì)和技術(shù)人才負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游運(yùn)營管理，從接待游客餐飲開始逐步豐富旅游產(chǎn)品，探索創(chuàng)建多種旅游類公司、合作社、非遺作坊等平臺，推進(jìn)旅游公司規(guī)范運(yùn)營管理。二是持續(xù)推進(jìn)旅游產(chǎn)品融合創(chuàng)新，墨戎苗寨通過挖掘和激活非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，積極推進(jìn)文旅融合，開發(fā)苗家風(fēng)味菜系，建成苗族文化博物館、銀飾博物館、茶葉博物館，成功打造“趕秋節(jié)”“巫儺絕技”“苗族跳鼓”“苗家長龍宴”等苗族民俗表演產(chǎn)品；充分利用自然和生態(tài)優(yōu)勢，積極推進(jìn)茶旅融合，在龍鼻嘴村發(fā)展生態(tài)茶園面積2000余畝，推進(jìn)千畝“茶旅融合”示范園建設(shè)，并同步規(guī)劃建設(shè)茶園觀光、茶葉采摘和炒制體驗(yàn)、茶文化體驗(yàn)等農(nóng)業(yè)休閑旅游項(xiàng)目，有效拓展了鄉(xiāng)村旅游收益渠道?？梢园l(fā)現(xiàn)，專業(yè)化與規(guī)范化的旅游運(yùn)營機(jī)制，特別是有效的商業(yè)模式和市場收益機(jī)制，有效推進(jìn)了苗寨旅游產(chǎn)品與業(yè)態(tài)創(chuàng)新，提高了旅游管理水平和服務(wù)質(zhì)量，也提升了游客的旅游滿意度和忠誠度，成為多元利益主體獲取收益的關(guān)鍵，并推動形成了苗寨旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同治理效應(yīng)，保障關(guān)系網(wǎng)絡(luò)長期持續(xù)發(fā)展。

3. 農(nóng)戶作為核心參與主體，功能與角色得到有效發(fā)揮。在村兩委主導(dǎo)下，墨戎苗寨通過成立旅游、茶葉、銀飾、種養(yǎng)等專業(yè)合作社，引導(dǎo)和組織農(nóng)戶有效參與旅游活動，并初步形成了組織管理制度，促進(jìn)利益主體的分工合作與行為協(xié)同。調(diào)研顯示，墨戎苗寨組織農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)入股等方式參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，有效發(fā)揮了農(nóng)戶的旅游開發(fā)主體作用，成功打造苗寨旅游和有機(jī)茶葉兩大綠色生態(tài)支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)戶增收。一是引導(dǎo)扶持農(nóng)戶參與文旅開發(fā)，墨戎苗寨通過建設(shè)銀飾手工鍛造工藝基地、銀飾展陳大廳、鼓舞傳習(xí)所、苗族演藝傳習(xí)所、古丈毛尖茶手工炒制技藝傳習(xí)所、苗族刺繡傳習(xí)所等產(chǎn)業(yè)平臺，有效吸納就業(yè)人員210余人，促進(jìn)農(nóng)戶增收3000多萬元，受益農(nóng)戶330多戶。二是扶持農(nóng)戶參與茶旅融合項(xiàng)目，墨戎苗寨2015年成立龍鼻嘴村以勤茶葉專業(yè)合作社和龍鼻嘴村以勤茶廠，年生產(chǎn)茶葉20多噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值600多萬元；積極爭取政策支持和財(cái)政資金補(bǔ)助，對接縣茶葉管理部門對農(nóng)戶進(jìn)行茶葉知識和技能培訓(xùn)，并以茶葉博物館為平臺支持農(nóng)戶創(chuàng)辦農(nóng)家茶室30余個，積極推行“門店+網(wǎng)絡(luò)”的組合營銷模式，有效提升茶葉銷售量，帶動古丈、保靖等地800余戶農(nóng)民增收2400多萬元?？梢园l(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶的核心主體作用發(fā)揮和利益保障，提高了利益主體之間的功能與行為協(xié)同程度，確保了關(guān)系網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理的環(huán)境穩(wěn)定性，為游客的旅游活動提供了更好的環(huán)境。

(三)案例地關(guān)系網(wǎng)絡(luò)治理的協(xié)調(diào)方式分析

墨戎苗寨依托“景區(qū)+村兩委+農(nóng)戶”共贏發(fā)展的模式，基于利益共享構(gòu)建了科學(xué)的組織管理機(jī)制和有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效協(xié)調(diào)不同利益主體的矛盾沖突，推進(jìn)核心主體之間的行為協(xié)同，加上旅游企業(yè)對鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的科學(xué)運(yùn)營和村兩委對苗寨旅游治理環(huán)境持續(xù)不斷的優(yōu)化，確保了不同利益主體能夠共享旅游開發(fā)效益，保障了鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)。

1. 立足利益共享構(gòu)建了科學(xué)的組織管理機(jī)制。墨戎苗寨針對旅游發(fā)展中資源散、資金散、思路散難題，通過合作社平臺、農(nóng)戶組織化、制度化管理等措施，構(gòu)建了科學(xué)的組織管理機(jī)制。一是引導(dǎo)農(nóng)戶參與旅游開發(fā)。墨戎苗寨立足資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”方案，發(fā)動農(nóng)戶入股200多萬元，將村寨的山、水、地、文、人、錢等資源有效整合，并成立多個合作社推動農(nóng)戶有效參與旅游開發(fā)，有效提升了農(nóng)戶的主人翁意識和決策參與意識。二是積極吸納農(nóng)戶就業(yè)。景區(qū)在建設(shè)施工中盡量滿足龍鼻嘴村農(nóng)戶的務(wù)工需求，景區(qū)內(nèi)所有就業(yè)崗位優(yōu)先向村民開放；調(diào)研顯示，村民是苗寨公司員工的主體，在景區(qū)就業(yè)的村民人數(shù)從2018年的450人、2019年的560人增長到2020年的765人，其中2020年村民員工比例達(dá)到員工總數(shù)的90%，人均年增收3萬多元。三是鼓勵農(nóng)戶家門口創(chuàng)業(yè)。墨戎苗寨宣傳引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員按照景區(qū)規(guī)劃創(chuàng)辦合作社、個體工商戶參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營活動，免費(fèi)為景區(qū)內(nèi)商戶制作售貨柜，指導(dǎo)并幫助苗寨內(nèi)村民規(guī)范售賣農(nóng)副產(chǎn)品。調(diào)研顯示，截至2019年10月底，景區(qū)累計(jì)投入資金26萬元，扶持農(nóng)民創(chuàng)辦自營商戶180余個，從業(yè)人員400多人，年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2600多萬元。四是為農(nóng)戶提供免費(fèi)技能培訓(xùn)。每年景區(qū)投入不低于30萬元資金舉辦各類培訓(xùn)班和學(xué)習(xí)交流，2013年以來累計(jì)投入資金300多萬元舉辦培訓(xùn)班和學(xué)習(xí)活動20多次，培訓(xùn)農(nóng)民3000多人次，有效提升了農(nóng)戶的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能和素質(zhì)?？梢园l(fā)現(xiàn)，墨戎苗寨通過為村民提供就業(yè)崗位，并扶持農(nóng)戶在景區(qū)售賣旅游商品，以利益共享機(jī)制調(diào)動了農(nóng)戶參與旅游開發(fā)和旅游治理的積極性，并有效改善了旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境。

2. 基于利益共享構(gòu)建了有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。墨戎苗寨旅游公司聯(lián)合龍鼻嘴村、龍鼻社區(qū)出臺了九大利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游收益的多元主體共享，主要涉及三個方面。一是立足教育醫(yī)療推進(jìn)旅游利益共享。每年景區(qū)出資70萬元為龍鼻嘴村和龍鼻社區(qū)全體居民報銷新農(nóng)村合作醫(yī)療保險費(fèi)，對考上一本院校的新生每人一次性獎勵5000元、二本獎勵4000元、三本獎勵3000元、?？篇剟?000元，每年為龍鼻嘴村幼兒園捐贈3萬元物資，并對周邊困難群體進(jìn)行定期和臨時救助。二是通過補(bǔ)貼和分紅方式保護(hù)傳統(tǒng)特色民居。將核心景區(qū)內(nèi)所有傳統(tǒng)民居按棟作為自然股參與分紅，每棟每年分紅1000元(2019年提高到2000元/棟)，景區(qū)內(nèi)農(nóng)戶新建木質(zhì)傳統(tǒng)特色民居每平方米給予600元現(xiàn)金補(bǔ)助，為景區(qū)內(nèi)農(nóng)戶住房每棟提供2000元的剪槽服務(wù)(對自行安裝瓦頭的農(nóng)戶進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)助)，有效解決了村民大規(guī)模拆木房建磚房的難題。三是持續(xù)優(yōu)化苗寨人居環(huán)境。每年投入大量資金進(jìn)行公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境改善，如為景區(qū)內(nèi)70歲以上的老人提供每月300元的生活補(bǔ)貼，激勵其穿戴民族傳統(tǒng)服飾，提升村寨民族文化氛圍?？梢园l(fā)現(xiàn)，墨戎苗寨通過制度化利益補(bǔ)償機(jī)制不僅保障了農(nóng)戶能夠共享旅游收益，也對其旅游經(jīng)營行為實(shí)現(xiàn)了一定約束和規(guī)范，有效優(yōu)化了鄉(xiāng)村旅游市場環(huán)境，提升了游客的旅游消費(fèi)體驗(yàn)，為關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同治理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(四)案例結(jié)論

案例分析發(fā)現(xiàn)，墨戎苗寨基于利益共享，村兩委主導(dǎo)不斷完善基層治理體系，旅游企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新旅游運(yùn)營管理機(jī)制，并通過科學(xué)的組織管理機(jī)制與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制設(shè)計(jì)，較好地處理了復(fù)雜的鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)利益矛盾，推動不同利益主體間形成了協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡(luò)(圖5)。因此，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同治理，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、組織管理機(jī)制、基層治理體系、旅游運(yùn)營機(jī)制等因素尤為關(guān)鍵。一是基層治理體系是實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的重要基礎(chǔ)。墨戎苗寨村兩委在主導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，特別是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)過程中，基層治理能力不斷提升，推動鄉(xiāng)村旅游治理環(huán)境逐步優(yōu)化，有效保障了相關(guān)利益主體特別是農(nóng)戶的有效參與，為關(guān)系網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理提供了重要保障。二是旅游運(yùn)營機(jī)制是協(xié)同治理的重要支撐。墨戎苗寨通過整合農(nóng)戶的相關(guān)資源，發(fā)揮旅游公司的運(yùn)營主體作用，有效對接旅游市場，提升游客的旅游體驗(yàn)和滿意度，為關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)展提供了穩(wěn)定的收益源泉。三是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的核心條件。利益主體在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中獲取的穩(wěn)定收益，成為其支持和參與旅游開發(fā)的關(guān)鍵。墨戎苗寨的九大利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有效調(diào)動了農(nóng)戶參與旅游開發(fā)的積極性，有助于規(guī)范利益主體行為，協(xié)同主體間利益沖突，有效遏制了個別農(nóng)戶的非理性行為，保障了關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的平穩(wěn)運(yùn)行。四是組織管理機(jī)制是關(guān)系網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行和協(xié)同治理的重要保障，有助于整合鄉(xiāng)村旅游資源。墨戎苗寨通過合作社等平臺有效提升了農(nóng)戶的組織化程度，破解了鄉(xiāng)村資源碎片化難題，并規(guī)范了農(nóng)戶的旅游經(jīng)營行為，維護(hù)了旅游市場秩序和環(huán)境。

圖5 基于利益共享的墨戎苗寨鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)治理協(xié)調(diào)機(jī)制

四、結(jié)論及政策啟示

墨戎苗寨在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，以利益共享為核心實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同治理，有效維護(hù)了鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。破解鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理的難題，關(guān)鍵是要從鄉(xiāng)村基層治理能力提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性提升、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制優(yōu)化和組織管理平臺建設(shè)等層面入手，發(fā)揮好多元主體的協(xié)同治理作用，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同治理機(jī)制。

(一)提升鄉(xiāng)村基層治理能力，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游治理環(huán)境。著力發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，完善基層治理制度，強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層組織和治理體系建設(shè)；發(fā)揮村兩委的核心引領(lǐng)作用，選好用好村支部書記，以合作社為基礎(chǔ)，逐步壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升村兩委的治理能力；優(yōu)化村寨村規(guī)民約，落實(shí)獎懲制度，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理制度的約束作用；發(fā)揮好合作社在溝通協(xié)調(diào)與鄉(xiāng)村治理中的獨(dú)特優(yōu)勢和橋梁紐帶作用，提高農(nóng)戶的參與程度，協(xié)調(diào)多元利益主體之間的矛盾沖突；切實(shí)發(fā)揮好鄉(xiāng)村能人在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與治理中的重要作用，持續(xù)優(yōu)化治理環(huán)境。

(二)提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性，發(fā)揮企業(yè)參與治理的作用。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)產(chǎn)品創(chuàng)新，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)開發(fā)和運(yùn)營機(jī)制；推動鄉(xiāng)村旅游運(yùn)營企業(yè)與其他景區(qū)、旅行社等市場主體合作，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游有效對接市場并導(dǎo)入游客，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)旅游投資和項(xiàng)目運(yùn)營的外部環(huán)境，大力推進(jìn)旅游企業(yè)的規(guī)范化管理，提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)盈利能力，為鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)提供收益源泉。創(chuàng)新社會參與機(jī)制，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策和支持措施，大力引導(dǎo)各種企業(yè)和資本參與開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，充分調(diào)動旅游企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游治理的積極性。

(三)優(yōu)化旅游利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立鄉(xiāng)村旅游利益共同體。利益共享機(jī)制有助于協(xié)調(diào)旅游企業(yè)和農(nóng)戶等利益主體間的利益關(guān)系，保障所有治理主體都能獲取相應(yīng)的收益，進(jìn)而推進(jìn)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的平穩(wěn)運(yùn)行。提升旅游利益主體的行為協(xié)同與利益共享意識，通過旅游利益共享機(jī)制，保障農(nóng)戶通過就業(yè)、資源出租入股、旅游創(chuàng)業(yè)等方式獲得穩(wěn)定的旅游收益。提升企業(yè)社會責(zé)任意識，引領(lǐng)企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游合作社和基層治理組織建設(shè)，提升企業(yè)的鄉(xiāng)村旅游治理能力。

(四)夯實(shí)組織管理平臺建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)戶參與治理的作用。完善關(guān)系網(wǎng)絡(luò)治理組織管理制度，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)治理的規(guī)范化，把鄉(xiāng)村旅游村寨做成景區(qū)、把村民變成旅游從業(yè)人員，夯實(shí)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展基礎(chǔ)；以旅游專業(yè)合作社等鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織為參與平臺，組織農(nóng)戶參與旅游經(jīng)營活動，扶持農(nóng)戶進(jìn)行旅游創(chuàng)業(yè)活動，引導(dǎo)農(nóng)戶主動參與旅游治理；提升鄉(xiāng)村旅游人才質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)戶素質(zhì)與技能培訓(xùn)，提升其旅游治理參與能力，發(fā)揮好農(nóng)戶在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理中的主體作用。