關(guān)于西部陸海新通道的研究與建議

劉慧波 陳暉 陶勇

摘要：西部陸海新通道位于我國西部地區(qū)腹地，北接“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶，南連21世紀(jì)海上絲綢之路，協(xié)同銜接長江經(jīng)濟(jì)帶，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。推動西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展對于加快現(xiàn)代流通體系建設(shè)，服務(wù)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局具有重要意義。

關(guān)鍵詞：西部陸海新通道;絲綢之路;長江經(jīng)濟(jì)帶

中圖分類號：[U15]? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?? 文章編號：1006—7973（2022）03-0014-02

1西部陸海新通道的相關(guān)背景

2019年8月，國家發(fā)改委發(fā)布《西部陸海新通道總體規(guī)劃》（簡稱“規(guī)劃”），建設(shè)自重慶經(jīng)貴陽、南寧至北部灣出?？?，自重慶經(jīng)懷化、柳州至北部灣出?？?，以及自成都經(jīng)瀘州（宜賓）、白色至北部灣出海口三條主通道。西部陸海新通道作為深化陸海雙向開放、推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的重要舉措，可加快通道和物流設(shè)施建設(shè)，為推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供有力支撐。

《規(guī)劃》發(fā)布以來，各地方政府陸續(xù)出臺相應(yīng)具體實施方案或成立專項工作組，積極配合西部陸海新通道建設(shè)。西部陸海新通道已成為 RCEP 框架下連接中國與東盟地區(qū)的最快速、最便捷通道。近期重慶出臺《2021年重慶市推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)工作要點(diǎn)》，基礎(chǔ)設(shè)施方面要推進(jìn)渝黔高速公路擴(kuò)能、渝遂高速公路擴(kuò)能、大足至內(nèi)江、巫溪至鎮(zhèn)坪、綦江萬盛至正安等高速公路建設(shè);啟動西部陸海新通道重慶無水港項目工程（一期）建設(shè)等。廣西正著力提升通道運(yùn)輸能力，加快建設(shè)貴陽至南寧鐵路、貴州平塘經(jīng)天峨至南寧高速公路等一批干線項目，力爭明年開工建設(shè)西部陸海新通道（平陸）運(yùn)河，加快形成多向連通、銜接國際的集成大通道;推進(jìn)欽州—北海—防城港港口型國家物流樞紐建設(shè)，下半年計劃增開南亞航線，加密東盟外貿(mào)航線，吸引通道沿線省市更多貨物經(jīng)由北部灣港出海。

其中，平陸運(yùn)河項目總投資約680億元。運(yùn)河全長約140公里，能夠為廣西、云南、貴州等省區(qū)及廣袤的西南、中南、西北地區(qū)開辟更便捷經(jīng)濟(jì)的出海通道。項目建成后，西江航運(yùn)干線中上游船舶可經(jīng)西部陸海新通道（平陸）運(yùn)河從欽州港出海，較由廣州出?？s短560公里。

2關(guān)于西部陸海新通道的研究與建議

2.1持續(xù)跟蹤潛在項目機(jī)會

《西部陸海新通道總體規(guī)劃》規(guī)劃期為2019-2025年，展望到2035年。建議持續(xù)跟蹤通道沿線鐵路干線新建及擴(kuò)能改造工程、公路干線瓶頸路段擴(kuò)能改造和待貫通路段建設(shè)工程、北部灣港和洋浦港泊位及進(jìn)港航道疏浚整治工程、重慶成都昆明欽州等地運(yùn)輸場站及物流園區(qū)多式聯(lián)運(yùn)工程、平陸運(yùn)河等集疏運(yùn)交通樞紐工程等重點(diǎn)項目，同時關(guān)注連接口岸交通建設(shè)以及中國與東盟國家境外交通設(shè)施的互聯(lián)互通。

培育通道經(jīng)濟(jì)方面，重慶等地推進(jìn)與通道沿線?。▍^(qū)、市）、東盟國家共建一批優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向通道沿線更有競爭力的地區(qū)聚集，開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)作補(bǔ)鏈成群。相關(guān)中央企業(yè)可依托自身產(chǎn)業(yè)資源等優(yōu)勢，適時參與產(chǎn)業(yè)園投資、建設(shè)和運(yùn)營。

2.2積極參與西部多式聯(lián)運(yùn)中心建設(shè)

西部陸海新通道的建設(shè)在于解決既有通道存在交通運(yùn)輸瓶頸制約、物流成本偏高、競爭能力不強(qiáng)、缺乏有效產(chǎn)業(yè)支撐、通關(guān)便利化有待提升等突出問題，必將培育壯大西部通道樞紐城市多式聯(lián)運(yùn)方式。對比中鐵工、中鐵建等建筑類央企，歷史沿革上與各鐵路局集團(tuán)關(guān)系更為緊密，較多參與多式聯(lián)運(yùn)中心鐵路場站的建設(shè)，但中交集團(tuán)在多式聯(lián)運(yùn)中心的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢更為突出，例如中交集團(tuán)所屬振華重工高效自動化碼頭解決方案可作為集裝箱多式聯(lián)運(yùn)中心的衍生解決方案，中交集團(tuán)所屬中交資管的公路運(yùn)營優(yōu)勢有基礎(chǔ)遷移至多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)營領(lǐng)域。目前各地多式聯(lián)運(yùn)中心均缺乏高性能的軟硬件保障，導(dǎo)致作業(yè)效率偏低和集疏港能力有限、運(yùn)輸成本缺乏競爭力，規(guī)劃設(shè)計思路封閉導(dǎo)致物流產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造血功能差，這些都給企業(yè)利用自身資源進(jìn)一步優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)中心建設(shè)提供了契機(jī)。

中交集團(tuán)是鐵路系統(tǒng)傳統(tǒng)意義上的路外企業(yè)，一方面可強(qiáng)化與地方政府、各鐵路局集團(tuán)的緊密合作;另一方面要依托所屬設(shè)計院，為新一代高效多式聯(lián)運(yùn)中心進(jìn)行概念性打樣，整合高效集疏運(yùn)公路配套、自動化快速裝卸站場、自動化集裝箱堆場、政府高效三關(guān)設(shè)施、智能化站場設(shè)備管理軟件、站場物流管理軟件等新一代軟硬件設(shè)施，作為高效多式聯(lián)運(yùn)中心站場的設(shè)計方向和推介路演基礎(chǔ)方案。

2.3圍繞西部多式聯(lián)運(yùn)中心進(jìn)行系統(tǒng)戰(zhàn)略布局

以成都國際鐵路港為標(biāo)桿參考，相關(guān)中央企業(yè)可圍繞多式聯(lián)運(yùn)中心進(jìn)行系統(tǒng)化戰(zhàn)略布局。一是集裝箱多式聯(lián)運(yùn)中心具有承載能力強(qiáng)、便捷和成本優(yōu)勢，有很強(qiáng)的物流導(dǎo)入性，集裝箱貨源的主要生成地就在其附近的物流園區(qū)。二是通過集裝箱多式聯(lián)運(yùn)中心可在其周邊布局建設(shè)物流倉儲園區(qū)，圍繞物流園區(qū)可規(guī)劃建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)集群，以原材料和產(chǎn)品的低成本高效物流模式可帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展。三是圍繞產(chǎn)業(yè)集群可構(gòu)建宜業(yè)宜居產(chǎn)業(yè)新城，在多式聯(lián)運(yùn)物流樞紐的基礎(chǔ)上完善道路、交通、通訊等市政基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化商業(yè)、文教、醫(yī)療等城市配套功能，提升植被、空氣、水域等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，吸引人才集聚，從而構(gòu)建以港聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、以城育港的高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)新城。中交集團(tuán)在獨(dú)自承擔(dān)現(xiàn)代多式聯(lián)運(yùn)中心及其配套集疏港交通體系、園區(qū)、新城建設(shè)及運(yùn)營的系統(tǒng)性工程方面擁有絕對優(yōu)勢，規(guī)劃、投資、設(shè)計、裝備制造、建設(shè)、運(yùn)營等各個環(huán)節(jié)都能在集團(tuán)內(nèi)部找到提供方。建議緊緊抓住西部陸海新通道多式聯(lián)運(yùn)中心建設(shè)的重大機(jī)遇，統(tǒng)籌相關(guān)資源，圍繞多式聯(lián)運(yùn)中心做好綜合性基礎(chǔ)設(shè)施的頂層設(shè)計，進(jìn)行系統(tǒng)戰(zhàn)略布局。

2.4探索開展多式聯(lián)運(yùn)輕資產(chǎn)運(yùn)營業(yè)務(wù)

在多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)營方面，中交集團(tuán)等中央企業(yè)有著公路、鐵路、碼頭等多種運(yùn)輸方式和運(yùn)輸終端的建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)驗，可參考中集多式聯(lián)運(yùn)公司的運(yùn)營模式，與優(yōu)質(zhì)物流方案提供商成立合資公司，同時納入港口集團(tuán)、鐵路局集團(tuán)、地方城投公司作為公司股東。為降低重資產(chǎn)持有率，平衡各相關(guān)方利益，可不尋求絕對控股，但要通過相對控股把握多式聯(lián)運(yùn)中心的運(yùn)營權(quán)。