淺議如何加強(qiáng)消防部隊(duì)預(yù)算與資產(chǎn)協(xié)同管理

蘇鈺

摘要：消防部隊(duì)承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)公共安全和應(yīng)急救援的重要職責(zé)，加強(qiáng)消防部隊(duì)的資產(chǎn)管理和預(yù)算管理對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)有著十分重大的意義。本文通過(guò)分析消防部隊(duì)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的關(guān)系，結(jié)合預(yù)算管理與資產(chǎn)管理協(xié)同管理的意義，提出了加強(qiáng)消防部隊(duì)預(yù)算與資產(chǎn)協(xié)同管理的策略。

關(guān)鍵詞：消防部隊(duì) 資產(chǎn)管理 預(yù)算管理 協(xié)同

新《消防法》出臺(tái)后，消防部隊(duì)職能進(jìn)一步擴(kuò)大，政府對(duì)消防部隊(duì)的投入也日益增加，推行預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合，對(duì)發(fā)揮預(yù)算調(diào)控作用和高效利用資產(chǎn)具有重大意義。

一、消防部隊(duì)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的關(guān)系

資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合是指消防部隊(duì)為保障事業(yè)任務(wù)的完成，根據(jù)存量資產(chǎn)狀況和財(cái)力可能，合理配置資產(chǎn)，統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理辦法。消防部隊(duì)的預(yù)算管理和資產(chǎn)管理具有協(xié)同性的特點(diǎn)。預(yù)算管理主要控制的是財(cái)務(wù)收支的增量，目標(biāo)是保證消防部隊(duì)利用現(xiàn)有資產(chǎn)保障消防任務(wù)的完成；資產(chǎn)管理側(cè)重維護(hù)資產(chǎn)的存量，保證資產(chǎn)安全性，關(guān)注資產(chǎn)的取得、調(diào)配、處置過(guò)程。預(yù)算管理和資產(chǎn)管理之間相互依附，互為基礎(chǔ)，共同作為消防部隊(duì)日常財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。資產(chǎn)管理維護(hù)了資產(chǎn)的存量，為預(yù)算管理的增量提供保證；預(yù)算管理給資產(chǎn)提供增加的機(jī)會(huì)，讓資產(chǎn)管理更加豐富。

二、預(yù)算管理與資產(chǎn)管理協(xié)同管理的意義

隨著消防部隊(duì)職能的拓展，大量消防隊(duì)站、車輛裝備器材等資產(chǎn)投入使用，部隊(duì)資產(chǎn)增幅大，傳統(tǒng)的資產(chǎn)、預(yù)算管理模式已無(wú)法滿足部隊(duì)發(fā)展需要，為此，做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，統(tǒng)籌資產(chǎn)使用，提高經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)綜合使用效益，對(duì)部隊(duì)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。一是能通過(guò)科學(xué)完善的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，合理調(diào)劑調(diào)配資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置；二是能盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化增量資產(chǎn)，下好“一盤棋”，充分發(fā)揮資產(chǎn)保障潛能；三是能緩解經(jīng)費(fèi)供需矛盾，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投向投量，增強(qiáng)預(yù)算調(diào)控能力；四是能實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的相互監(jiān)督、相互補(bǔ)充、相互參照，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

三、加強(qiáng)消防部隊(duì)預(yù)算與資產(chǎn)協(xié)同管理的建議

（一）提高協(xié)同管理意識(shí)

實(shí)現(xiàn)預(yù)算與資產(chǎn)協(xié)同管理必須要把統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、更新觀點(diǎn)放在首位。一是轉(zhuǎn)變觀念、依法理財(cái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識(shí)，高度重視預(yù)算與資產(chǎn)管理相結(jié)合工作，在單位內(nèi)部要樹立協(xié)同管理理念。二是健全崗位機(jī)構(gòu)和責(zé)任體系，強(qiáng)化管理的結(jié)合與協(xié)同，建立部門之間的溝通協(xié)作機(jī)制，保障工作的銜接順利。三是提高預(yù)算制定和管理的精細(xì)化，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效率。四是加強(qiáng)宣傳和普及，從思想上提高全部隊(duì)的意識(shí)，摒棄資產(chǎn)管理和預(yù)算管理分開執(zhí)行的傳統(tǒng)思想。

（二）定期開展資產(chǎn)清查

要定期開展資產(chǎn)清查工作，及時(shí)掌握部隊(duì)內(nèi)部資產(chǎn)存量情況。在明確自身已有資產(chǎn)前提下，結(jié)合部隊(duì)任務(wù)需要和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，完成資產(chǎn)預(yù)算編制工作。具體來(lái)說(shuō)就是在年度預(yù)算編制前，對(duì)單位的資產(chǎn)進(jìn)行全面清查盤點(diǎn)，認(rèn)真弄清部隊(duì)家底和資產(chǎn)分布情況，對(duì)在清理中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量差、技術(shù)落伍、以次充好的資產(chǎn)進(jìn)行處置，形成資產(chǎn)評(píng)估分析報(bào)告，建立完整清晰的資產(chǎn)檔案信息庫(kù)，并以此作為預(yù)算編制的重要依據(jù)。

（三）完善資產(chǎn)配置

消防部隊(duì)要從過(guò)去粗放型的資產(chǎn)管理方式中走出來(lái)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門的協(xié)同配合，將資產(chǎn)從計(jì)劃、購(gòu)置、配發(fā)、使用、報(bào)廢的全過(guò)程納入預(yù)算管理。要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行更細(xì)化的分類，統(tǒng)籌管理部隊(duì)內(nèi)部的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，處理好各資產(chǎn)間的比例分配。對(duì)于開展消防安全和維穩(wěn)工作所需資產(chǎn)，必須滿足需求、足量供應(yīng)。對(duì)于部隊(duì)內(nèi)部辦公所需資產(chǎn)，要建立嚴(yán)格的領(lǐng)用審批制度。對(duì)于可替代性強(qiáng)的資產(chǎn)要盡量從單位內(nèi)部調(diào)撥、調(diào)劑，提高資產(chǎn)的循環(huán)使用效率。加強(qiáng)固定資產(chǎn)的定期檢查工作，對(duì)不符合配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)要及時(shí)處置，對(duì)于需要維修的資產(chǎn)要及時(shí)進(jìn)行檢修和維護(hù)，保障機(jī)器設(shè)備正常運(yùn)行。在制定資產(chǎn)購(gòu)置方案時(shí)，要做到科學(xué)論證、統(tǒng)一管理，購(gòu)置計(jì)劃要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，落實(shí)審批制度，提高資產(chǎn)利用率，約束不合理的購(gòu)置行為。

（四）推行人才建設(shè)

預(yù)算和資產(chǎn)協(xié)同管理是消防部隊(duì)全新的理財(cái)管理模式，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，因此必須建立一支水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人才隊(duì)伍。一是建立內(nèi)部人才信息庫(kù)，選拔具有財(cái)務(wù)知識(shí)和基層工作經(jīng)驗(yàn)的人員到資產(chǎn)管理和預(yù)算管理崗位工作。二是采取多元化人才招納模式，采用聘任制廣納專業(yè)人才。三是加強(qiáng)對(duì)人員的日常培訓(xùn)，組織參加外部和內(nèi)部培訓(xùn)，保證預(yù)算管理、資產(chǎn)管理人員及時(shí)掌握最新的財(cái)經(jīng)政策和資產(chǎn)管理制度。四是實(shí)行考核制度，對(duì)現(xiàn)任的人員要定期進(jìn)行考核考察，篩選人才，對(duì)不能勝任崗位的人員及時(shí)地進(jìn)行清理，保證人員的整體素質(zhì)。

（五）整合信息平臺(tái)

消防部隊(duì)?wèi)?yīng)充分的引進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)行財(cái)務(wù)網(wǎng)格化管理，建立一套完備的預(yù)算管理信息平臺(tái)。信息平臺(tái)的建設(shè)要與實(shí)際管理緊密結(jié)合，應(yīng)包括預(yù)算編制、資產(chǎn)管理、審批制度、財(cái)務(wù)分析、綜合管理等模塊，主要解決單一財(cái)務(wù)主體無(wú)法實(shí)現(xiàn)的綜合信息查詢、數(shù)據(jù)傳遞、動(dòng)態(tài)分析等，通過(guò)網(wǎng)格明確相關(guān)責(zé)任，便于控制和協(xié)調(diào)。通過(guò)信息平臺(tái)的建立，使得預(yù)算與資產(chǎn)管理有效結(jié)合，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理信息資源，提高管理效率和水平。

四、結(jié)束語(yǔ)

預(yù)算管理和資產(chǎn)管理作為消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的兩個(gè)組成部分，在日常財(cái)務(wù)工作中具有十分重要的作用。預(yù)算管理保證了部隊(duì)收支健康、運(yùn)行平穩(wěn)，為部隊(duì)建設(shè)提供經(jīng)費(fèi)支撐；資產(chǎn)管理保證了部隊(duì)基礎(chǔ)穩(wěn)定、保障有力，為部隊(duì)日常維護(hù)奠定基礎(chǔ)，二者相輔相成，缺一不可。由此可見，推行資產(chǎn)與預(yù)算協(xié)同管理對(duì)提高消防部隊(duì)后勤綜合保障能力意義深遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張彬.淺析消防部隊(duì)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2014 年 6 月第 16 期

[2]梁冰.探討如何加強(qiáng)消防部隊(duì)預(yù)算與資產(chǎn)管理的有效措施[J].財(cái)經(jīng)界.2015 年第一期