關(guān)于非稅收入收繳方式變革的探討

鄭延生

隨著我國(guó)財(cái)政改革的不斷深化，財(cái)政管理也逐漸向著精細(xì)化和科學(xué)化方向發(fā)展。近年來，我國(guó)陸續(xù)頒布了關(guān)于政府非稅收入管理的條約和法規(guī)，不過在具體的實(shí)施中存在著較大漏洞，使非稅收入的收繳工作難以有效進(jìn)行。目前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)日漸成熟，網(wǎng)上支付的方式也日漸普遍，導(dǎo)致現(xiàn)有的非稅收入收繳方式和人們快捷方便的需求相互矛盾，不利于政府有效進(jìn)行積極的非稅收入收繳工作。本文先對(duì)非稅收入現(xiàn)存的收繳方式進(jìn)行敘述，然后針對(duì)目前非稅收入收繳方式存在的問題進(jìn)行分析，在積極探討繳納方式的基礎(chǔ)上，提出一些關(guān)于收繳方式變革的建議，以期可以促進(jìn)相關(guān)部門更好地進(jìn)行非稅收入的收繳。

政府在非稅收入收繳方式上，依然使用傳統(tǒng)的銀行轉(zhuǎn)賬和現(xiàn)金支付等繳款手段，不利于提高非稅收入收繳的快捷性和高效性，政府現(xiàn)有的收繳方式跟目前社會(huì)上已經(jīng)普及的網(wǎng)上支付格格不入，不僅不利于人民群眾的繳款便捷性，一定程度上還影響著繳款資金的安全性，不利于人民群眾進(jìn)行安全的非稅收入繳款。為此，政府部門需要針對(duì)目前互聯(lián)網(wǎng)的電子支付進(jìn)行研究，將電子支付跟非稅收入收繳方式相結(jié)合，提高非稅收入收繳的效率和安全性。

一、當(dāng)前非稅收入收繳方式存在的問題

（一）收繳方式導(dǎo)致資金管理不透明

根據(jù)政府對(duì)非稅收入的管理來看，非稅收入目前存在兩種形式，分別是預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外的形式。在這兩種非稅收入的形式下，采用的是兩種不同的收繳方式，以期有效地對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行管理。對(duì)于預(yù)算內(nèi)的非稅收入而言，主要通過直接繳入國(guó)庫(kù)賬戶的方式，這樣的收繳方式可以通過人民銀行的國(guó)庫(kù)賬戶來具體反映出當(dāng)?shù)胤嵌愂杖氲膶?shí)際繳納情況，從而對(duì)資金做到有效管理。而對(duì)于預(yù)算外的非稅收入而言，采用的資金收繳形式是利用銀行開設(shè)的賬戶進(jìn)行專戶管理，因?yàn)椴糠仲Y金存放在國(guó)庫(kù)外的單獨(dú)專戶中，政府無法對(duì)其做到有效監(jiān)督，使繳款資金在管理上不透明。隨著國(guó)家加強(qiáng)財(cái)政體制改革，非稅收入也漸漸納入預(yù)算內(nèi)，從而讓非稅收入可以通過直接繳入國(guó)庫(kù)的方式進(jìn)行收繳，但是目前仍然有著部分非稅收入繳款匯入財(cái)政專戶中，無法做到對(duì)全部資金的有效管理和監(jiān)管。

（二）收繳方式的流程導(dǎo)致非稅收入不能及時(shí)入庫(kù)

當(dāng)前的政府非稅收入收繳，除了直接繳入國(guó)庫(kù)的形式外，其他的匯款方式則不能將資金直接匯入國(guó)庫(kù)。直接繳入的方式是通過一般繳款書的方式進(jìn)行，將匯款及時(shí)入庫(kù)。而利用集中匯款方式進(jìn)行非稅收入的收繳，則需要通過財(cái)政部門在銀行開的專戶再匯入國(guó)庫(kù)，因?yàn)樨?cái)政專戶受人為的因素影響較大，有時(shí)會(huì)造成收繳的匯款不能夠及時(shí)入庫(kù)。據(jù)調(diào)查，個(gè)別地方政府的財(cái)政部門，為了完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)和考核內(nèi)容，將非稅收入資金存于專戶中，因?yàn)檫@部分資金得不到外部的監(jiān)管，所以在專戶中大量滯留了非稅收入，使財(cái)政專戶成為了政府用來完成任務(wù)指標(biāo)的工具，導(dǎo)致財(cái)政專戶中的非稅收入無法及時(shí)入庫(kù)。在財(cái)政專戶大量滯留非稅收入資金后，因?yàn)榉嵌愂杖氲某煞謴?fù)雜，內(nèi)部工作人員可能發(fā)生挪用和漏繳的行為，造成國(guó)庫(kù)收入的損失。

（三）收繳信息化低，無法進(jìn)行信息共享。

目前我國(guó)正在推進(jìn)政府關(guān)于非稅收入收繳電子化管理的建設(shè)，不過受到種種因素的影響，非稅收入收繳工作的電子化管理遲遲無法獲得有效成果。目前只有個(gè)別省份進(jìn)行了有關(guān)收繳電子化的改革，而且有關(guān)非稅收入的改革還處于初級(jí)階段，沒有得到大規(guī)模的落實(shí)。雖然在部分省級(jí)地區(qū)推廣和實(shí)施了非稅收入的收繳電子化改革，但是受到改革經(jīng)驗(yàn)不足和相關(guān)工作人員思想覺悟低的影響，收繳方式的電子化改革未達(dá)到預(yù)期的效果。個(gè)別地區(qū)的非稅收入收繳的電子化改革獲得了較好的成果，因?yàn)榭傮w的非稅收入收繳的信息化程度低，也無法進(jìn)行有效的大規(guī)模信息共享，難以滿足國(guó)家對(duì)于非稅收入收繳電子化管理改革的要求。

（四）非稅收入收繳方式缺乏有效監(jiān)督。

當(dāng)前政府的非稅收入收繳方式缺乏有效的監(jiān)督，使部分非稅收入資金得不到有效利用，不能更好地發(fā)揮資金效益，無法滿足新時(shí)代的發(fā)展要求。一方面來說，國(guó)家缺少對(duì)于非稅收入的法律規(guī)定，因?yàn)槿鄙倬唧w有效的法律規(guī)定，使財(cái)政部門、審計(jì)部門、人民銀行等部門無法正視自身監(jiān)管方面的具體責(zé)任，從而在非稅收入收繳上缺少較為完善的監(jiān)督管理機(jī)制。另一方面來說，非稅收入在收繳方向上多而且雜，有著眾多的征收項(xiàng)目，而且在面對(duì)不同的征收項(xiàng)目時(shí)，還需要采用不同的收繳方式，這就加大了財(cái)政部門對(duì)于非稅收入收繳工作的監(jiān)督難度。財(cái)政部門一般情況下需要對(duì)非稅收入進(jìn)行計(jì)劃安排、征繳、利用和監(jiān)督，在財(cái)政部門疲于進(jìn)行征收項(xiàng)目的收繳時(shí)，也就忽略了對(duì)收繳的有效監(jiān)督。而收繳資金最終要到達(dá)的地點(diǎn)是國(guó)庫(kù)，目前也缺少對(duì)于征收部門和銀行專戶的有效監(jiān)督，不利于收繳資金的安全完整。

二、完善非稅收入收繳方式的建議

（一）完善非稅收入收繳管理系統(tǒng)

支付寶、微信和POS機(jī)刷卡等支付方式在方便人們消費(fèi)的同時(shí)，也帶給了政府非稅收入收繳方式創(chuàng)新上的借鑒，同時(shí)也有利于對(duì)非稅收入的收繳系統(tǒng)形成有效的倒逼機(jī)制，增強(qiáng)人們的繳款積極性。目前政府的非稅收入收繳系統(tǒng)存在著數(shù)據(jù)信息滯后和遲鈍的現(xiàn)象，往往代理銀行不能將匯款信息及時(shí)送達(dá)到非稅收入收繳系統(tǒng)里，使非稅收入管理部門不能對(duì)資金進(jìn)行有效的監(jiān)督。從而無法有效地對(duì)收繳進(jìn)行高效分析。通過對(duì)非稅收入收繳管理體系的完善，可以提高收繳工作的處理速度和信息傳遞速度，同時(shí)對(duì)于業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)銜接也有著重要幫助。通過收繳管理系統(tǒng)的完善，能夠保證收繳信息和資金的高度匹配，從而更加高效地完成政府非稅收入的收繳工作。

（二）強(qiáng)化非稅收入收繳的監(jiān)管機(jī)制

為了防止非稅收入收繳的人員和相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)通過監(jiān)管漏洞進(jìn)行貪污，就需要建立和完善對(duì)于非稅收入收繳的監(jiān)管機(jī)制，從而加強(qiáng)收繳工作的廉潔性。通過對(duì)于非稅收入收繳方式的改進(jìn)，要求既要保證線下的收繳通道便捷高效，也要能積極地在線上進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接。因?yàn)榉嵌愂杖胧绽U涉及部門復(fù)雜而且系統(tǒng)信息對(duì)接要求高，所以需要積極地進(jìn)行監(jiān)管機(jī)制上的有效完善。具體來說，要求非稅收入的主管部門、代收銀行和負(fù)責(zé)收繳的單位在滿足快捷收繳需求的同時(shí)，嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)法律制度，對(duì)收繳的全過程進(jìn)行監(jiān)管。尤其是第三方支付代收資金的清分到賬情況，加強(qiáng)監(jiān)管部門的監(jiān)管意識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)合理有效的監(jiān)管，保證資金的安全入庫(kù)。

（三）督促代理銀行服務(wù)工作的升級(jí)

代理銀行是幫助政府進(jìn)行非稅收入收繳的重要組成部分。目前，部分實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的收繳項(xiàng)目取消了收入過渡戶，使部分代理銀行無法適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付的方式。因?yàn)閭€(gè)別的非稅項(xiàng)目需要通過代理銀行進(jìn)行非稅收入的繳納，所以財(cái)政部門有義務(wù)和責(zé)任對(duì)代理銀行進(jìn)行系統(tǒng)更新的監(jiān)督，從而讓代理銀行建立完善的金融服務(wù)通道，使其具有傳統(tǒng)繳款和新型繳款的雙重優(yōu)點(diǎn)，能最大程度上滿足繳款人和執(zhí)收單位的需要，促進(jìn)非稅收入收繳工作的完成。此外，通過對(duì)代理銀行有關(guān)收繳業(yè)務(wù)的考評(píng)，也有利于代理銀行在繳費(fèi)服務(wù)、技術(shù)升級(jí)和對(duì)賬清分上做到有效提高，保證代理銀行非稅收入代收業(yè)務(wù)的升級(jí)和進(jìn)步。

（四）加快非稅收入新型收繳管理系統(tǒng)的應(yīng)用落實(shí)

當(dāng)前，有關(guān)省份在進(jìn)行非稅收入收繳管理系統(tǒng)的應(yīng)用試點(diǎn)后，實(shí)現(xiàn)了政府非稅收入的收繳信息、票據(jù)信息、入庫(kù)信息在各級(jí)財(cái)政部門、執(zhí)收單位、銀行和國(guó)庫(kù)間的信息共享。在加強(qiáng)全國(guó)范圍內(nèi)的收繳管理系統(tǒng)的應(yīng)用推廣后，利用目前的信息共享平臺(tái)，將非稅收入收繳管理系統(tǒng)和TIPS系統(tǒng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，從而在非稅收入收繳的申報(bào)、征收、收繳、入庫(kù)和對(duì)賬流程上，實(shí)現(xiàn)流程的信息透明化和電子數(shù)據(jù)化，保證能夠在新時(shí)代下對(duì)非稅收入的收繳做到動(dòng)態(tài)化和集中化的監(jiān)督，保證收繳工作的有效落實(shí)，不斷提高在政府收稅中的比例，增強(qiáng)政府為人民服務(wù)的資金保障。

（五）對(duì)非稅收入的執(zhí)收部門進(jìn)行規(guī)范化管理。

為了加強(qiáng)對(duì)非稅收入執(zhí)收部門的規(guī)范化管理，需要執(zhí)收部門嚴(yán)格落實(shí)“票款分離”的管理要求，不得違反規(guī)范化管理的規(guī)定。執(zhí)收部門要按照要求做好支出預(yù)算的申報(bào)工作，按照相關(guān)規(guī)定和范圍對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行合理高效的使用。此外，相關(guān)的監(jiān)管部門要嚴(yán)格檢查執(zhí)收部門中非稅收入的過渡戶，這樣可以有效減少資金的滯留和損失，要鼓勵(lì)各個(gè)地區(qū)的執(zhí)收部門積極采用“票款分離”的模式。具體來說，執(zhí)收部門在征收非稅收入時(shí)，只可以對(duì)繳款人開具相關(guān)的票據(jù)，由繳款人去指定的銀行繳款，從而實(shí)現(xiàn)資金在通過銀行代收網(wǎng)點(diǎn)后直接進(jìn)入國(guó)庫(kù)，通過對(duì)執(zhí)收部門的規(guī)范化管理，也能保證收繳資金的安全性和完整性。最后，執(zhí)收部門要做好非稅收入項(xiàng)目的清點(diǎn)，所有納入預(yù)算管理的非稅收入都要按規(guī)定進(jìn)行管理，最終實(shí)現(xiàn)資金全部上繳國(guó)庫(kù)，促進(jìn)預(yù)算資金的有效管理。

（六）深化非稅收入收繳管理改革

為了更好地進(jìn)行政府非稅收入收繳方式的改革，需要加強(qiáng)非稅收入收繳管理的改革，按照國(guó)家對(duì)于非稅收入改革的要求和國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革規(guī)定，需要將政府的非稅收入納入財(cái)政預(yù)算中進(jìn)行統(tǒng)一的管控，進(jìn)而做到非稅收入可以直接繳入國(guó)庫(kù)，避免資金在中間賬戶的累積和滯留。在做好相關(guān)的改革后，繳款人的繳款賬戶只有兩種，分別是國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶，這樣就極大地避免了人為原因造成的資金損失，因?yàn)閭€(gè)別工作人員或者與非稅收入相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)在思想認(rèn)識(shí)上不到位，往往在面對(duì)大量的非稅收入時(shí)無法克制自身的貪欲，使資金在繳入國(guó)庫(kù)前被截留和挪用，一定程度上影響了政府利用非稅收入進(jìn)行的建設(shè)工作。通過加強(qiáng)政府非稅收入在國(guó)庫(kù)中進(jìn)行集中收繳和支付，不僅可以提高收繳資金的效率，也可以加大財(cái)政資金利用的透明度。最后，加強(qiáng)非稅收入收繳的管理改革，能整合非稅收入的收繳信息，相關(guān)部門可以通過對(duì)這些非稅收入的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)監(jiān)督的作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到宏觀調(diào)控的作用。

三、收繳方式變革后取得的成效

國(guó)家在進(jìn)行政府非稅收入收繳方式的變革后，通過相關(guān)機(jī)構(gòu)和單位的共同努力，目前取得了以下幾點(diǎn)成效。第一，實(shí)現(xiàn)了收繳業(yè)務(wù)的電子化流程操作，最大程度減少了人為手工操作，提高了財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理。通過建立系統(tǒng)內(nèi)自查機(jī)制，有效降低了收繳業(yè)務(wù)的差錯(cuò)率，提高了業(yè)務(wù)辦理的精準(zhǔn)性。第二，在非稅收入收繳中實(shí)現(xiàn)了資金繳款信息和資金入庫(kù)金額的信息匹配，通過管理系統(tǒng)中對(duì)于繳納信息在財(cái)政部門和銀行間的實(shí)時(shí)傳輸，以及銀行資金匯劃信息與國(guó)庫(kù)收繳信息的匹配，實(shí)現(xiàn)了非稅收入資金從繳款到入庫(kù)的時(shí)間周期縮短，提高了資金入庫(kù)的效率。第三，通過對(duì)于非稅收入收繳方式的變革，在非稅收入收繳中形成了動(dòng)態(tài)的監(jiān)控機(jī)制，有助于每一筆繳款都可受到實(shí)時(shí)的監(jiān)督，保證了相關(guān)部門和銀行的執(zhí)收行為合法性，有利于非稅收入資金的安全完整。第四，通過收繳方式的變革，能夠促進(jìn)繳款人、銀行、財(cái)政部門和執(zhí)收單位共同受益。對(duì)于繳款人來說，可以通過快捷的繳費(fèi)方式快速完成繳款任務(wù)，還可以保證繳款的安全可靠，避免了多次往返銀行的苦惱。對(duì)于代理銀行來說，辦理業(yè)務(wù)的大廳中明顯少了排隊(duì)繳款的群眾，可以讓銀行工作的壓力有所緩解，提高了銀行其他業(yè)務(wù)的辦理效率和辦理質(zhì)量。第五通過收繳方式的變革，確保了收繳信息和資金的一致性，從根本上保障了非稅收入管理的高效和安全。

結(jié) 語(yǔ)

結(jié)合上文，目前我國(guó)政府的非稅收入收繳方式仍然存在著流程不科學(xué)、未進(jìn)行電子化升級(jí)、監(jiān)督機(jī)制未建立和完善等需要迫切解決的問題。隨著政府將非稅收入收繳系統(tǒng)陸續(xù)投入到實(shí)踐中，各級(jí)政府也在積極地解決非稅收入在收繳方式上的難題。國(guó)庫(kù)作為財(cái)政資金管理的重要部門，需要時(shí)刻關(guān)注非稅收入管理的變化，有效提高對(duì)于非稅收入收繳的監(jiān)管能力，更好更快地完成相關(guān)改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。

（作者單位：山東省高青縣財(cái)政局）