縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)踐探索

范德珩

黨的十九大報(bào)告中指出：“要推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”“四化”同步集成改革是具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化之路，也是經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)變發(fā)展差距為后發(fā)優(yōu)勢(shì)的最優(yōu)選擇。江蘇省委、省政府立足全省現(xiàn)代化建設(shè)大局，出臺(tái)專項(xiàng)政策支持宿遷建設(shè)“四化”同步集成改革示范區(qū)，推動(dòng)宿遷趕上全省現(xiàn)代化建設(shè)步伐，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)全省實(shí)現(xiàn)共同富裕。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，縣城是“就地就近城鎮(zhèn)化”的重要陣地。泗陽(yáng)縣人口占宿遷市1/5以上，也是全國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣，其新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀在蘇北乃至全國(guó)同類地區(qū)都具有一定的代表性。積極探索“四化”同步發(fā)展背景下縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展路徑，對(duì)全省乃至全國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)具有一定的借鑒意義。

一、泗陽(yáng)縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要做法和成效

泗陽(yáng)縣域面積1418平方千米，人口106萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)總量居蘇北各縣區(qū)第12位。近年來(lái)，泗陽(yáng)牢固樹立以人為核心的城鎮(zhèn)化理念，緊緊抓住被列入國(guó)家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣重大機(jī)遇，加快推進(jìn)縣城建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全縣基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，城鎮(zhèn)規(guī)模越來(lái)越大。樹立全域規(guī)劃理念，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展空間，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等“多規(guī)合一”工作，初步形成了中心城區(qū)、小城市、特色鎮(zhèn)、新型社區(qū)的“一中心、雙組團(tuán)、多極發(fā)展”城鎮(zhèn)空間格局。全面發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和調(diào)控作用，引導(dǎo)農(nóng)村人口向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)有序集聚，城市建成區(qū)面積由2016年的37平方千米增加至48平方千米，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到61.54%，縣城常住人口占全縣城鎮(zhèn)常住人口比例提升到56.86%。

堅(jiān)持以人為本，城鎮(zhèn)品質(zhì)越來(lái)越優(yōu)。把城鎮(zhèn)建設(shè)與改善民生相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，全縣公路通車?yán)锍踢_(dá)到2265千米，城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)100%，污水處理率達(dá)91.8%。把改善居住條件當(dāng)作根本來(lái)抓，累計(jì)改造棚戶區(qū)460萬(wàn)平方米、老舊小區(qū)89個(gè)。堅(jiān)持從群眾需求入手，加快完善教育、醫(yī)療、文體、養(yǎng)老等公共服務(wù)配套，新建改建中小學(xué)校86所，創(chuàng)成全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，公立縣第一人民醫(yī)院建成并投入使用，城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平不斷增強(qiáng)，為人口向城鎮(zhèn)聚集提供了有力保障。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)實(shí)力越來(lái)越強(qiáng)。按照組團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，將城鎮(zhèn)化重點(diǎn)放在縣城，在縣城周邊規(guī)劃建設(shè)1個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)、2個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)和1個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、資源等更多向縣城轉(zhuǎn)移，加快形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以工業(yè)制造業(yè)為支柱、以現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)為支撐、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。“十三五”末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到528.53億元，建成紡織服裝、家居制造兩個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不斷提升，有效帶動(dòng)了城鄉(xiāng)居民的就業(yè)增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到3.13萬(wàn)元和1.95萬(wàn)元。

堅(jiān)持特色打造，城鎮(zhèn)形象越來(lái)越美。圍繞“千里運(yùn)河最美縣”這張名片，充分挖掘資源稟賦，深入推進(jìn)“碧水繞城工程”，通過(guò)截污控源、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、污水處理等措施，建成60千米循環(huán)水系和40千米“清水廊道”，形成“綠水繞城、人水相親”的濱河城市秀美畫卷。按照“生態(tài)、精致”的建設(shè)定位，大力推進(jìn)“五大增綠工程”，建成銀杏大道、水杉大道等一批特色園林景觀，綠地率、綠化覆蓋率分別達(dá)40.02%、43.81%，形成了“滿城綠色半城水”的城市個(gè)性特色。先后創(chuàng)成全國(guó)文明縣城、國(guó)家園林縣城、國(guó)家生態(tài)縣、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣等一批“國(guó)字號(hào)”品牌。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，城鎮(zhèn)融合越來(lái)越好。按照“一體規(guī)劃、同等標(biāo)準(zhǔn)、全域覆蓋”的要求，加快推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化、農(nóng)村社區(qū)化、就地市民化，城鄉(xiāng)區(qū)域供水實(shí)現(xiàn)一體化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小至1.61:1。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，堅(jiān)持進(jìn)城入鎮(zhèn)和農(nóng)房改善雙向發(fā)力，出臺(tái)《鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)十條意見》，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革、全域土地綜合整治、農(nóng)房改善等工作，把城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系向農(nóng)村延伸，新建農(nóng)房改善項(xiàng)目42個(gè)，讓3.3萬(wàn)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)“就業(yè)不離家、就地城鎮(zhèn)化”，打破了以往把人口集中到縣城的單一城鎮(zhèn)化模式，探索出一條農(nóng)業(yè)人口占比較大縣區(qū)的新型城鎮(zhèn)化道路。

二、泗陽(yáng)縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

雖然近年來(lái)泗陽(yáng)縣新型城鎮(zhèn)化步伐加快，但受工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化發(fā)展水平的制約，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平依然偏低，并面臨著一系列發(fā)展困境。

工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，人口外流較為嚴(yán)重。“十三五”時(shí)期，泗陽(yáng)縣常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)0.48個(gè)百分點(diǎn)，2020年達(dá)到61.54%。在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的同時(shí)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)不強(qiáng)的問(wèn)題也較為突出，全縣工業(yè)化率僅為32.4%，剛進(jìn)入工業(yè)化中期階段，工業(yè)水平和產(chǎn)業(yè)層級(jí)偏低。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。工業(yè)體系基本以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量較小，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模以上工業(yè)增加值剛過(guò)80億元，百億級(jí)產(chǎn)業(yè)僅有一個(gè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然實(shí)現(xiàn)了“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變，但由于尚未完成工業(yè)化進(jìn)程，這一轉(zhuǎn)變還是低層次、階段性的，隨時(shí)可能重新回到“二三一”結(jié)構(gòu)。企業(yè)質(zhì)量不優(yōu)且中小企業(yè)居多，缺乏行業(yè)龍頭企業(yè)，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)戶數(shù)分別僅為327家、74家，80%以上的企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈前端，不能提供充裕的高質(zhì)量就業(yè)崗位。二是產(chǎn)城融合不夠。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)沒有完全做到協(xié)調(diào)同步、整體推進(jìn)，工業(yè)園區(qū)生活功能、城市功能滯后于生產(chǎn)功能，部分園區(qū)僅是單一的生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)園區(qū)。同時(shí)，縣城公共服務(wù)水平不高，特別是教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)公共資源缺乏，造成縣城對(duì)人口的吸納能力不足，縣域外流人口較多，長(zhǎng)年在外務(wù)工人口近20萬(wàn)人。截至2020年末，全縣戶籍人口106.01萬(wàn)人，而常住人口僅為82.95萬(wàn)人，縣城人口不到34萬(wàn)，人口紅利大大降低。三是受大中城市“虹吸效應(yīng)”影響較大。近年來(lái)，縣內(nèi)富裕居民前往南京、淮安等地買房置業(yè)增多，進(jìn)一步弱化了縣城發(fā)展能力。南京等大城市放寬落戶條件，加劇了縣內(nèi)高學(xué)歷和技能型人才的外流。截至2020年末，泗陽(yáng)縣城人口僅為33.31萬(wàn)人，且近年來(lái)城區(qū)人口增長(zhǎng)緩慢，2011—2020年10年間僅增長(zhǎng)7萬(wàn)人，長(zhǎng)期處于較低水平區(qū)間。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于城鎮(zhèn)化，農(nóng)民進(jìn)城難，“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象較為突出。泗陽(yáng)是農(nóng)業(yè)大縣，但農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的問(wèn)題較為突出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用沒有得到有效發(fā)揮。一是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)脫節(jié)。“城市發(fā)展工業(yè)、農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)”的二元經(jīng)濟(jì)特征較為突出，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理且融合度偏低，農(nóng)業(yè)游離于工業(yè)化進(jìn)程之外，全縣90%以上的家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶僅種植糧食和果蔬，全縣農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)僅有43家。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平較低，平均每個(gè)農(nóng)戶擁有耕地1.38畝，土地經(jīng)營(yíng)過(guò)于分散，全縣“一家一戶”分散經(jīng)營(yíng)面積占比超過(guò)30%。大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺少適齡人口而主要由留守老人、家庭婦女承擔(dān)，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)普及率較低，這些不利因素都影響了農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)集約化、機(jī)械化規(guī)模效益。同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、產(chǎn)業(yè)鏈條短、輻射帶動(dòng)能力弱。二是城鄉(xiāng)居民脫節(jié)。進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工人員受自身能力限制就業(yè)渠道較為單一，主要集中在勞動(dòng)密集型企業(yè)或建筑工地等技術(shù)含量較低的行業(yè)，很難真正融入城鎮(zhèn)居民生活。城鎮(zhèn)生活成本遠(yuǎn)高于農(nóng)村，許多農(nóng)民在城鎮(zhèn)生活、在農(nóng)村自留地種糧種菜，往返于城鄉(xiāng)之間成為城鄉(xiāng)“兩棲人口”，“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象較為普遍。隨著全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度全面建立，泗陽(yáng)全面放開了城鎮(zhèn)落戶制度性限制。在城鎮(zhèn)購(gòu)房即可申請(qǐng)落戶并在城鎮(zhèn)接受義務(wù)教育，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)并軌，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民基本享有同等的就業(yè)機(jī)會(huì)、子女教育、醫(yī)療和其他公共服務(wù)保障性補(bǔ)貼。但許多進(jìn)城農(nóng)民把土地作為最后的生存保障，擔(dān)心自身參與非農(nóng)就業(yè)具有一定的收入波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，把土地資源作為預(yù)防非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)保障，因此不愿意退出農(nóng)村宅基地和農(nóng)村土地承包權(quán)，從而出現(xiàn)“城鎮(zhèn)增人增地、農(nóng)村減人不減地”的城鄉(xiāng)建設(shè)用地“雙增”現(xiàn)象，對(duì)守牢耕地紅線帶來(lái)較大壓力。

信息化與城鎮(zhèn)化融合不充分，發(fā)展新動(dòng)力欠缺，經(jīng)濟(jì)活力日趨弱化。盡管泗陽(yáng)縣在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中較為注重“四化”同步發(fā)展，但從整體上看，信息化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的程度不高、融合不深，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力明顯不足。一是信息化基礎(chǔ)條件較為薄弱。在城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理過(guò)程中，對(duì)信息技術(shù)推廣運(yùn)用、信息產(chǎn)業(yè)空間集聚重視不足，信息基礎(chǔ)專業(yè)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃未形成有效銜接，沒有做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步竣工驗(yàn)收。相對(duì)于大中城市，泗陽(yáng)縣信息化建設(shè)尚處在起步階段，基礎(chǔ)較為薄弱，發(fā)展相對(duì)滯后，總體水平不高。全縣光纜線路長(zhǎng)度6.76萬(wàn)千米、5G基站420個(gè)，光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和5G無(wú)線網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)覆蓋率僅為30%，固定寬帶網(wǎng)絡(luò)普及水平和接入能力較全省平均水平仍有一定差距，特別是在IPv6、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算應(yīng)用和發(fā)展等領(lǐng)域基本處于空白狀態(tài)。信息化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力，未能發(fā)揮其在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的應(yīng)有作用，居民的“衣食住行”信息化仍處于較低水平。二是公共數(shù)據(jù)資源融合程度不高。城鎮(zhèn)化建設(shè)與信息化建設(shè)脫節(jié)，缺乏有效的鏈接平臺(tái)，信息化資源重復(fù)建設(shè)，缺少高端數(shù)據(jù)應(yīng)用與服務(wù)，交通出行、環(huán)境保護(hù)、健康養(yǎng)老、社會(huì)治理等數(shù)據(jù)資源的社會(huì)化利用水平不高?！皟苫比诤仙疃群蛷V度不足，90%以上的工業(yè)企業(yè)信息化應(yīng)用基礎(chǔ)較差并以局部應(yīng)用為主，裝備智能化和集成協(xié)同水平低，產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的銜接不夠順暢。三是信息產(chǎn)業(yè)化程度低。全縣信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平不高、結(jié)構(gòu)單一，電子信息產(chǎn)品制造和電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快但缺少實(shí)力雄厚的旗艦型企業(yè)，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、4K電視、人工智能等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚處于培育階段，離產(chǎn)業(yè)化要求還有相當(dāng)大的差距。四是創(chuàng)新活力不足。泗陽(yáng)作為縣級(jí)城市，沒有高等學(xué)校，也缺乏現(xiàn)代化商務(wù)型寫字樓，優(yōu)質(zhì)教育及就業(yè)資源結(jié)構(gòu)性缺失，對(duì)高層次人才吸引力差，縣域發(fā)展面臨著創(chuàng)新人才“空心化”困境。

三、推進(jìn)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考和建議

在“四化”同步發(fā)展的大背景下，縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不能單兵突進(jìn)，要充分發(fā)揮好工業(yè)化的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和保障作用、信息化的賦能和驅(qū)動(dòng)作用，以互動(dòng)融合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全力打造“千里運(yùn)河最美縣”。

堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)培育為重點(diǎn)，構(gòu)建工業(yè)化支撐體系，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展。工業(yè)化催生城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化承載工業(yè)化。當(dāng)前，要推進(jìn)新型工業(yè)化必須補(bǔ)好工業(yè)化這一課，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐和人口吸納能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與人口協(xié)同集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)融合。一是統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。樹立全縣“一盤棋”發(fā)展理念，強(qiáng)化區(qū)域分工協(xié)作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在縣城和小城鎮(zhèn)合理布局，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)空間格局，避免縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)?？h城重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，做大做強(qiáng)10條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育一批50億、百億級(jí)以上的龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)有序轉(zhuǎn)移、集中布局、集聚發(fā)展；小城鎮(zhèn)結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，培育支撐。堅(jiān)持盤活存量與引進(jìn)增量并舉、做大總量與提升質(zhì)量并重，一手抓紡織服裝、家居制造、食品飲料等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)，一手抓新材料新能源、高端制造、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)培育，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不斷增大城鎮(zhèn)吸納就業(yè)容量。二是產(chǎn)城一體，協(xié)同發(fā)展。探索開展產(chǎn)城融合綜合改革，以城鎮(zhèn)化理念建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化園區(qū)工業(yè)、商貿(mào)、居住等功能布局，完善園區(qū)生產(chǎn)性、生活性服務(wù)配套，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)互動(dòng)融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)向綜合型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快建設(shè)區(qū)域教育高地、醫(yī)療高地、文化高地，持續(xù)提升縣城能級(jí)和輻射帶動(dòng)能力，形成“產(chǎn)業(yè)聚人、城鎮(zhèn)留人”的發(fā)展格局。

堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)“接二連三”為重點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展平臺(tái)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)短板，以發(fā)揮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)新型城鎮(zhèn)化的基本保障功能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。一是推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。按照城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化要求完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局，探索都市農(nóng)業(yè)與城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)有效嵌入城市現(xiàn)代化發(fā)展，把小城市作為打造田園城市的示范平臺(tái)。合理布局農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，以國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為支撐載體，推動(dòng)黃河故道生態(tài)富民廊道建設(shè)，加快發(fā)展生態(tài)有機(jī)高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)及觀光農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)“接二連三”，探索一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展新路徑。二是深化土地使用制度改革。搶抓被列入國(guó)家農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣機(jī)遇，穩(wěn)步開展農(nóng)村宅基地制度、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等專項(xiàng)改革，重點(diǎn)盤活農(nóng)村宅基地的閑置空間，打通城鄉(xiāng)建設(shè)用地轉(zhuǎn)化通道，切實(shí)保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地需要。鼓勵(lì)農(nóng)民“離土不離權(quán)”，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)集中經(jīng)營(yíng)、資源優(yōu)化配置，讓更多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力徹底擺脫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化待遇保障機(jī)制，拓展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房公積金覆蓋范圍，著力消除農(nóng)民與市民的身份界限，打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度性通道。建立合作利益分配機(jī)制，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)資本、人才等要素進(jìn)入農(nóng)村，依托集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、閑置宅基地帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、電商、旅游等二、三產(chǎn)業(yè)。建設(shè)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)抵押擔(dān)保融資新機(jī)制，積極推動(dòng)“金融”下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”。完善信貸優(yōu)惠、入股獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，吸引各類人才和新型經(jīng)營(yíng)主體到農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地從事農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。四是合理配置城鄉(xiāng)公共資源。高質(zhì)量實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，按照城鄉(xiāng)一體化要求，推動(dòng)城鄉(xiāng)交通、供水、電網(wǎng)、通信、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施同規(guī)同網(wǎng)。深入推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革，加快構(gòu)建“上下貫通、全專結(jié)合、醫(yī)防協(xié)同、中西融合”的公立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，拓寬農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋面，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

堅(jiān)持以數(shù)字技術(shù)賦能為重點(diǎn)，構(gòu)建信息化深度融合體系，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與信息化融合發(fā)展。城鎮(zhèn)化是信息化的主要載體，信息化是城鎮(zhèn)化的“倍增器”。在新一輪新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要堅(jiān)持信息化全方位賦能，推動(dòng)信息技術(shù)的深度運(yùn)用。一是加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善以管道、基站等為主的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃，適度超前加強(qiáng)新一代數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)利用五年時(shí)間實(shí)現(xiàn)千兆寬帶對(duì)家庭和重點(diǎn)場(chǎng)所的基本覆蓋。實(shí)施農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造重點(diǎn)工程，加快推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)寬帶應(yīng)用與普及，提高農(nóng)村地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋深度，盡早實(shí)現(xiàn)縣域5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。二是加快城市治理智能化發(fā)展。以“城市大腦”為依托，以數(shù)字政府和應(yīng)急管理平臺(tái)為支撐，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升“城市大腦”智慧化水平，為政府決策、城市治理、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。圍繞“一屏觀全域、一網(wǎng)管全域、一端惠全域”，以數(shù)字技術(shù)賦能城市管理，健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)指揮調(diào)度體系，推進(jìn)“綜治、城管、應(yīng)急”三網(wǎng)融合，致力打造全國(guó)中小城市智慧城市建設(shè)樣板。三是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。以電子信息產(chǎn)業(yè)園為載體，加大半導(dǎo)體集成電路、5G技術(shù)場(chǎng)景應(yīng)用、人工智能、信息工程服務(wù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)招商引資力度，吸引上下游配套企業(yè)入園形成集聚效應(yīng)，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP的比重。實(shí)施“龍頭帶動(dòng)、百企智造、千企上云”工程，推動(dòng)工業(yè)化和信息化深度融合，力爭(zhēng)2025年“兩化”融合指數(shù)超過(guò)65%。四是增強(qiáng)要素集聚能力。根據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要加大“招才引教”力度，與省內(nèi)外高等學(xué)校、職業(yè)院校積極合作，引入更多優(yōu)質(zhì)教育資源到泗陽(yáng)辦學(xué)，使科教資源轉(zhuǎn)化為縣域發(fā)展動(dòng)能。