新時(shí)代人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)功能再認(rèn)識(shí)

[摘要]新時(shí)代對(duì)解決人心向背、力量對(duì)比這個(gè)最大的政治提出了新的課題，要求人民政協(xié)充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)功能，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的團(tuán)結(jié)凝聚更廣泛的共識(shí)，為提高國(guó)家治理能力加快制度定型。當(dāng)前尤其需要聚焦思想引領(lǐng)、培育共同體意識(shí)，創(chuàng)造協(xié)商民主新形式、為社會(huì)主義民主政治發(fā)展注入新活力，深化海外統(tǒng)戰(zhàn)、廣泛凝聚力量，講好政協(xié)故事、傳播中國(guó)智慧，促進(jìn)人民政協(xié)進(jìn)一步強(qiáng)化理論支撐，更好地發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)功能，為講好中國(guó)故事、分享中國(guó)智慧作出更大貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]人民政協(xié)；統(tǒng)戰(zhàn)功能；共同體意識(shí)；協(xié)商民主形式

[中圖分類號(hào)] D627[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 0529-1445（2022）04-0042-04

建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興需要最大限度地團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。習(xí)近平總書記指出，人心向背、力量對(duì)比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。在世界百年未有之大變局下，人心向背、力量對(duì)比，真真切切成為中國(guó)最大的政治。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶的作用，就必須與時(shí)俱進(jìn)挖掘和拓展人民政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)功能，使人民政協(xié)在新時(shí)代地位更清晰、功能更聚焦、能力再提升，切實(shí)擔(dān)負(fù)起自身的政治責(zé)任。

世界百年未有之大變局，是習(xí)近平總書記基于新時(shí)期國(guó)際政治關(guān)系的變化和科學(xué)技術(shù)的革命性變化而作出的一個(gè)重大戰(zhàn)略判斷。這個(gè)大變局不僅影響著中國(guó)與世界的關(guān)系，也影響著每一個(gè)中國(guó)人的日常生活，影響著我們的價(jià)值觀與行為方式。發(fā)現(xiàn)、理解并適應(yīng)這種變化，保證我們?cè)诖笞兙种许樌靶?，是擺在中國(guó)人民面前的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是人民政協(xié)體現(xiàn)其價(jià)值、實(shí)現(xiàn)其功能應(yīng)有的戰(zhàn)略視野。

在大變局之下，國(guó)家治理能力問題更加突出，對(duì)人民政協(xié)真正體現(xiàn)“國(guó)家治理體系的重要組成部分”這一定位提出了更高要求。盡管百年未有之大變局主旨是“變”，但它并沒有根本改變?nèi)蛄α繉?duì)比的基本格局，也沒有改變國(guó)內(nèi)治理問題的優(yōu)先性和民族國(guó)家的基礎(chǔ)性地位，反而給國(guó)內(nèi)治理帶來了各種不確定性，加大了國(guó)內(nèi)治理的難度。特別是隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，尤其是互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的發(fā)展、人工智能的革命性升級(jí)，人們的生產(chǎn)方式和生活方式面臨巨變，人們的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)組織方式也隨之變化，進(jìn)而沖擊我們既有的政治秩序。這都將給我們的國(guó)家治理帶來新的難題和挑戰(zhàn)。人民政協(xié)作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，理應(yīng)對(duì)此積極回應(yīng)，有所作為。

在大變局之下，人民政協(xié)凝聚共識(shí)的功能實(shí)現(xiàn)要求更加緊迫。適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的變化，推動(dòng)以人民為中心的發(fā)展是我們化危為機(jī)的重要條件。但是，人民對(duì)美好生活的需要，對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求，如果沒有以共識(shí)凝聚為前提，就不利于統(tǒng)一思想和行動(dòng)。尤其是在大變局之下，外部環(huán)境日益復(fù)雜，各種矛盾縱橫交織，西方敵對(duì)勢(shì)力西化、分化中國(guó)的圖謀從未停止，統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)處于反滲透、反分裂、反顛覆斗爭(zhēng)的前沿，人民政協(xié)責(zé)無(wú)旁貸。

在大變局之下，立足于人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)最廣泛的團(tuán)結(jié)更加重要。在國(guó)際政治新舊秩序嬗變的過程中，國(guó)際力量博弈更加劇烈，這要求我們團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為變革和完善全球治理模式不斷鞏固和擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線。此外，盡管和平與發(fā)展依然是世界的主題，但值此大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的新時(shí)代，除了傳統(tǒng)的安全因素之外，人類還共同面臨著許多非傳統(tǒng)安全的威脅，需要人們攜起手來，實(shí)現(xiàn)最廣泛的團(tuán)結(jié)。

回應(yīng)以上挑戰(zhàn)，都需要人民政協(xié)充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)功能，而人民政協(xié)一直都是統(tǒng)一戰(zhàn)線最重要的組織形式，在國(guó)家政治生活中具有不可替代的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)。對(duì)人民政協(xié)而言，“統(tǒng)戰(zhàn)是第一功能，團(tuán)結(jié)是第一主題”，①人民政協(xié)只有充分發(fā)揮并不斷開發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)功能，才能與自身在國(guó)家政治生活中的性質(zhì)、定位相匹配，才能更好地承擔(dān)歷史使命。

應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局，需要從政治文明的角度、從制度競(jìng)爭(zhēng)的視角去進(jìn)一步開發(fā)人民政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)功能。但在現(xiàn)實(shí)政治實(shí)踐中，人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)功能的發(fā)揮，還存在著要求與結(jié)果不符等問題，要求我們進(jìn)一步強(qiáng)化問題意識(shí)和精準(zhǔn)意識(shí)，更好地在新時(shí)代展現(xiàn)新作為。

加快制度定型，為完善全球治理提供中國(guó)智慧。在2019年召開的中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記提出“人民政協(xié)制度”這一科學(xué)概念。這意味著人民政協(xié)作為我國(guó)發(fā)展全過程人民民主的重要制度載體，成為國(guó)家治理體系的重要組成部分。按照制度成熟和制度定型的標(biāo)準(zhǔn)，提高人民政協(xié)制度的適應(yīng)性、自主性、凝聚性和復(fù)合性，建立和完善以政協(xié)章程為基礎(chǔ)，以有關(guān)文件為依據(jù)，以各種意見、機(jī)制、規(guī)則、要求為要件的成熟的人民政協(xié)制度系統(tǒng)，就成為當(dāng)務(wù)之急。為此，需要明確人民政協(xié)制度與其他政治制度的關(guān)系，規(guī)范人民政協(xié)組織與其他黨政國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系，優(yōu)化人民政協(xié)與外部政治體制機(jī)制的銜接與配合，既從制度上體現(xiàn)中國(guó)特色，又從功能上保證大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，為人類破解全球治理難題提供中國(guó)智慧。

堅(jiān)持雙向發(fā)力，為完善國(guó)內(nèi)治理凝聚力量。建言資政與凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，既是新時(shí)代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展過程中的自我完善，也是未來人民政協(xié)發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)功能的重要機(jī)制。當(dāng)前綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，新的產(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā)，中國(guó)能不能突破西方敵對(duì)勢(shì)力的圍追堵截，在市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗。一方面，人民政協(xié)作為專門的協(xié)商機(jī)構(gòu)，有責(zé)任也有渠道動(dòng)員所聯(lián)系的社會(huì)各界人士，牢牢抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史性機(jī)遇，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家建言獻(xiàn)策，把協(xié)商民主優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。另一方面，大變局之下的人民政協(xié)不能僅僅滿足于建言資政，更需要在建言資政的過程中凝聚共識(shí)。越是社會(huì)群體分化的時(shí)代，越需要匯聚共識(shí)；越是在充滿高度不確定性的大變局之中，越需要我們保持戰(zhàn)略定力，把自己的事情辦好。這就要求人民政協(xié)積極推動(dòng)社會(huì)各界關(guān)注國(guó)家和世界發(fā)展大局，用共同奮斗目標(biāo)、共同歷史命運(yùn)和共同文化傳承，引導(dǎo)社會(huì)各界勠力同心，形成國(guó)家治理的最大共識(shí)。

為此，我們需要重新審視人民政協(xié)履職盡責(zé)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，需要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題的研究，有效協(xié)助黨委和政府解決社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、盲點(diǎn)問題，把黨委、人大、政府、政協(xié)的工作很好地結(jié)合起來，形成合力，全面提升國(guó)家治理能力。

深化界別改革，促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)。人民政協(xié)作為最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，從誕生之日起就擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)和吸納各界政治力量和社會(huì)力量、擴(kuò)大國(guó)家治理參與面，從而鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的責(zé)任。據(jù)親歷者回憶，在新中國(guó)成立前夕的新政協(xié)籌備會(huì)上，毛澤東就參會(huì)名單進(jìn)行討論時(shí)說：“建國(guó)大事，首先是更多地團(tuán)結(jié)人，要避免一人向隅，舉座不歡?！雹倏梢姡嗣裾f(xié)創(chuàng)建伊始就是著眼于大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，服務(wù)于國(guó)家建構(gòu)這個(gè)目標(biāo)的。歷史發(fā)展到今天，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)，人民政協(xié)更需要準(zhǔn)確把握性質(zhì)定位，廣泛凝聚共識(shí)，匯聚起各族人民大團(tuán)結(jié)的力量。

廣泛凝聚人心、匯聚力量要求人民政協(xié)能夠把更多的人團(tuán)結(jié)在黨的周圍。工農(nóng)聯(lián)盟是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)，“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，不應(yīng)忽視統(tǒng)一戰(zhàn)線最基本的聯(lián)盟——工農(nóng)聯(lián)盟的工作”。②但是，人民政協(xié)在開展統(tǒng)戰(zhàn)工作時(shí)，主要是做代表性人士的工作，這就要求人民政協(xié)要對(duì)“精英化”保持高度警惕。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視野下，我們需要建立良性的國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系，就需要人民政協(xié)考慮“一根頭發(fā)”與“一把頭發(fā)”的統(tǒng)戰(zhàn)邏輯，思考如何深化界別聯(lián)系，加強(qiáng)與社會(huì)的溝通。畢竟，“政協(xié)，不僅僅是‘委員的’政協(xié)，更是‘人民的’政協(xié)”“離開了人民這個(gè)‘中心’，政協(xié)就會(huì)失去根基和生命力”。③因此，人民政協(xié)需要更多關(guān)注普通老百姓的利益訴求，更多吸納普通老百姓的參政愿望，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主與促進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通。同時(shí)，人民政協(xié)更需要進(jìn)一步思考如何提高對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變革的適應(yīng)性，增強(qiáng)界別的代表性等問題，更好地體現(xiàn)人民政協(xié)制度的包容性和參與的廣泛性，真正讓人民政協(xié)走進(jìn)群眾，讓群眾走進(jìn)人民政協(xié)，為國(guó)家治理跳出治亂興衰的歷史周期率提供助力。

應(yīng)對(duì)大變局，需要人民政協(xié)更充分地發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)功能。

加強(qiáng)思想引領(lǐng)，培育共同體意識(shí)。統(tǒng)一戰(zhàn)線是“一”與“多”的統(tǒng)一，但“多”是以“一”為前提的。人民政協(xié)與生俱來便具有“維護(hù)共存”“發(fā)展共和”“創(chuàng)造共享”④的目標(biāo)取向，新時(shí)代更需要加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，把培育共同體意識(shí)作為發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)功能的重要內(nèi)容。為此，在充分體現(xiàn)包容分歧、尊重差異的前提下，還要不斷轉(zhuǎn)化沖突、尋求共識(shí)，不斷強(qiáng)化政協(xié)委員及其所聯(lián)系的界別群眾的共同體意識(shí)，包括政黨命運(yùn)共同體意識(shí)、中華民族共同體意識(shí)乃至人類命運(yùn)共同體意識(shí)。正如第七十一屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席彼得·湯姆森盛贊人類命運(yùn)共同體理念時(shí)所言：“對(duì)我而言，這是人類在這個(gè)星球上的唯一未來”，⑤對(duì)中國(guó)人而言亦如是。我們只要牢固樹立共同體意識(shí)，就能讓全體中國(guó)人擰成一股繩，從而應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。這一方面需要人民政協(xié)加強(qiáng)理論研究，提高講清楚道理的能力，同時(shí)加強(qiáng)共同性事務(wù)的協(xié)商，探索統(tǒng)籌政協(xié)代表性和公共性的新機(jī)制，從而在辯論中彌合分歧、在交鋒中化解矛盾、在討論中形成共識(shí)。另一方面需要人民政協(xié)強(qiáng)化“化敵為友”的意識(shí)和能力，通過“創(chuàng)設(shè)觀點(diǎn)交流與利益協(xié)調(diào)的新平臺(tái)”“推動(dòng)國(guó)家與社會(huì)、政府與民間、體制內(nèi)外良性互動(dòng)”，①增強(qiáng)正能量發(fā)聲，不斷鞏固和擴(kuò)大愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的力量。

創(chuàng)造協(xié)商民主新形式，為我國(guó)社會(huì)主義民主政治注入新活力。人民政協(xié)不僅是有中國(guó)特色的制度安排，還是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，具備推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的主體資格。因此，“人民政協(xié)中的協(xié)商，不能狹隘化”，而“應(yīng)該從整個(gè)政治體系和政治過程來把握”，要“創(chuàng)造政黨、國(guó)家與社會(huì)的協(xié)商、合作的局面”。②這不僅需要人民政協(xié)把協(xié)商民主貫穿于履行三個(gè)職能的全過程，還需要不斷完善協(xié)商議政的內(nèi)容與形式，不斷創(chuàng)造協(xié)商民主新形式。當(dāng)前可以考慮推動(dòng)政協(xié)協(xié)商向基層延伸，把探索地方政協(xié)參與基層協(xié)商的新機(jī)制作為政協(xié)工作的創(chuàng)新點(diǎn)。這不僅有利于豐富中國(guó)特色社會(huì)主義民主實(shí)踐，也有利于體現(xiàn)人民政協(xié)為人民的價(jià)值立場(chǎng)。

深化海外統(tǒng)戰(zhàn)，廣泛凝聚力量。中國(guó)不斷發(fā)展是世界百年未有之大變局中的重要變量，隨著我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，我們面臨的國(guó)際形勢(shì)與矛盾沖突也日益加劇，這就要求人民政協(xié)發(fā)揮包容性強(qiáng)、聯(lián)系面廣的優(yōu)勢(shì)，成為對(duì)外交流的重要橋梁。一方面，以愛國(guó)主義為基礎(chǔ)，以中華文化為紐帶，以求同存異為原則，多渠道、多層次、多方位地開展同港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞的交往交流。另一方面，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，按照國(guó)家對(duì)外工作總體部署，加強(qiáng)同各國(guó)人民、政治組織、媒體智庫(kù)等友好往來，團(tuán)結(jié)一切追求公平正義國(guó)際秩序的政治團(tuán)體，為中華民族偉大復(fù)興提供最廣泛的力量支持。

講好政協(xié)故事，傳播中國(guó)智慧。人民政協(xié)無(wú)論是作為理論、作為實(shí)踐，作為組織、作為平臺(tái)，還是作為制度，本身都是中國(guó)模式的重要組成部分。講好政協(xié)故事，是傳播中國(guó)智慧、增強(qiáng)制度話語(yǔ)權(quán)，從而凝聚人心的重要內(nèi)容。政協(xié)故事的傳播反過來也有助于人民政協(xié)提高影響力，為充分實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)功能創(chuàng)造條件。當(dāng)前尤其需要加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)理論和人民政協(xié)理論研究，并使之納入新時(shí)代中國(guó)知識(shí)體系構(gòu)建進(jìn)程，在“西方中心論”的泥潭里開出一條新路，讓世界在了解人民政協(xié)的過程中了解中國(guó)。從某種意義上講，世界百年未有之大變局也是對(duì)知識(shí)生產(chǎn)與傳播方式發(fā)生革命性變化的描述，意味著西方學(xué)科體系與思想范式在當(dāng)前認(rèn)識(shí)世界、重構(gòu)世界的進(jìn)程中，暴露了不可修復(fù)的缺陷與短板，它無(wú)法解釋來自于非西方國(guó)家的社會(huì)政治現(xiàn)象，無(wú)法解讀中國(guó)這樣一個(gè)文明國(guó)家平和中正的文明根性。這對(duì)中國(guó)社會(huì)科學(xué)構(gòu)建新的知識(shí)范式和創(chuàng)新理論提供了機(jī)遇，讓我們?cè)诮忉屩袊?guó)與世界時(shí)擺脫西方化偏見而確立自己的自主性。在這個(gè)過程中，人民政協(xié)要以全球視野和天下情懷來完善自身的理論建構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化理論支撐，提高自身的話語(yǔ)能力，更好地發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)功能，為講好中國(guó)故事、分享中國(guó)智慧作出更大的貢獻(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平談治國(guó)理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

[2]楊雪冬.準(zhǔn)確把握“百年未有之大變局”中的“不變者”[J].探索與爭(zhēng)鳴，2019，（1）.

[3]孫瑞華.新形勢(shì)下人民政協(xié)功能的再開發(fā)[J].重慶社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（4）.

（作者簡(jiǎn)介：王彩玲，習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地專家，中央社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部參政黨教研室主任，教授、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯/王曉方

①潘岳：《人民政協(xié)：統(tǒng)戰(zhàn)是第一功能，團(tuán)結(jié)是第一主題》，《光明日?qǐng)?bào)》2018年10月27日，第10版。

①轉(zhuǎn)引自孟昭瑞：《共和國(guó)震撼瞬間》，人民文學(xué)出版社2012年版，第76頁(yè)。

②黃國(guó)華：《政協(xié)應(yīng)切實(shí)有效履行好統(tǒng)一戰(zhàn)線職責(zé)》，《人民政協(xié)報(bào)》2017年8月30日，第8版。

③浦興祖：《人民政協(xié)與社會(huì)主要矛盾之關(guān)系》，《中國(guó)政協(xié)理論研究》2018年第4期，第57頁(yè)。

④《中國(guó)政黨制度與人民民主——訪林尚立教授》，《中國(guó)政協(xié)理論研究》2012年第2期，第62頁(yè)。

⑤《讓思想之光引領(lǐng)世界前行之路——習(xí)近平主席2017年達(dá)沃斯、日內(nèi)瓦主旨演講的世界意義》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年1月25日，第3版。

①潘岳：《人民政協(xié)在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的地位和作用》，《中國(guó)政協(xié)》2018年第19期，第27頁(yè)。

②林尚立：《創(chuàng)造協(xié)商是人民政協(xié)的使命》，《人民政協(xié)報(bào)》2010年4月14日，第4版。