人工智能對國家政治安全的影響

李琦 張慧 李珊珊

[摘要]政治安全事關國家生死存亡和長治久安，與民族復興和人民福祉休戚相關。人工智能是一種賦能極強的軍民兩用技術，使用門檻低，防范管控難，容易被不法分子與敵對勢力利用，對維護國家政治安全帶來了新的挑戰(zhàn)。智能時代維護國家政治安全，既要打好防范抵御智能化浪潮潛在風險的有準備之戰(zhàn)，又要善于危中尋機、化危為機，打好應對變局、開拓新局的主動戰(zhàn)，堅決守住國家政治安全生命線。

[關鍵詞]科技革命；人工智能；政治安全

[中圖分類號] TP18[文獻標識碼] A[文章編號] 0529-1445（2022）04-0029-04

政治安全是國家安全的根本，是安邦定國的基石。作為引領新一輪科技革命和產業(yè)革命的戰(zhàn)略性技術，人工智能掀起的全球競爭和發(fā)展浪潮風起云涌，對維護國家政治安全帶來了新的挑戰(zhàn)。習近平總書記指出：“要加強人工智能發(fā)展的潛在風險研判和防范，維護人民利益和國家安全，確保人工智能安全、可靠、可控”①“明者防禍于未萌，智者圖患于將來”。②面對迅速發(fā)展的人工智能技術，既要做到有備無患，又要善于化危為機。

科技革命與政治演進的歷史性耦合是探討人工智能影響國家政治安全的邏輯起點，技術嵌入政治領域并極大地推動了國家政治社會發(fā)展進程。馬克思把科學看成是“歷史的有力杠桿”和“最高意義上的革命力量”，科學突破引發(fā)技術革命成為社會第一生產力，不斷改變著人們生產生活方式和組織交往方式，促進國家政治上層建筑的變革。古典時期，有限的教育、局限的訊息、不便的交通使民眾的政治力量極為松散，真正能夠形成社會影響的主要是因機緣巧合匯聚成群的流民和因某種崇拜集結起來的信徒。工業(yè)革命以后，廣播、報紙、電話等媒體的出現加速了人們的交流互通，火車、汽車等交通工具的出現為人們往來和聚集創(chuàng)造了條件。進入互聯(lián)網時代，通信成本急劇降低，訊息的隨身隨時推送使人們相互聯(lián)系更為廣泛緊密，人們的自我組織能力和政治參與度空前提高，政治控制的成本和挑戰(zhàn)日益增大。新技術革命既對普通民眾的生活生產帶來影響，也對一個國家的經濟社會結構、政治權力運行帶來深刻變化。技術革命源于人類不斷發(fā)展的生產實踐與生活需要，顯著改變了人類的價值觀念和生活方式，引領了社會生產新變革，創(chuàng)造了人類生活新空間，拓展了國家治理新領域，重塑了世界政治新格局。人類幾千年的文明史既是一部技術革命創(chuàng)新史，也是一部政治革命演進史。

政治安全是一個多要素構成的歷史范疇，既包括一國在國際上防止外部政治干涉、保障國家主權完整，也包括在國內保持政治制度穩(wěn)定、執(zhí)政黨的地位鞏固。較之以往的技術，人工智能呈現出深度學習、跨界融合、人機協(xié)同、群智開放、自主操控等多樣性特征，不斷拓展著傳統(tǒng)國家政治安全的內涵和外延。以往的技術革命主要由物理定律驅動，而智能技術革命主要由信息和算法驅動，不同于傳統(tǒng)的社會學變量的定量分析，大數據、云計算、機器學習等智能技術可以將數以億計的政治行為進行深入、系統(tǒng)、精確分析，來揭示和把握權力聚集、政治威望、公眾參與等特征規(guī)律，為維護國家政治安全提供技術和智慧支撐。在人工智能技術領先的世界大國，政府治理模式已經開始從傳統(tǒng)治理向數據治理、算法治理等智能治理模式轉變，或多或少地呈現出政治行為過程數據信息化、政治情感中立化、政治權力去中心化，甚至出現政治結構不對稱性等外化特征，為國家治理和安全穩(wěn)定帶來新的影響。在國際上，人工智能促進國際政治主體多元化，深刻影響國家間的力量對比，國際政治格局加速調整，新一輪大國興衰交替蓄勢待發(fā)。有觀點認為，智能媒介和政治元素的連接日益緊密，人工智能技術與國家政治的關聯(lián)性越來越強，將可能徹底重塑人類社會組織形態(tài)，強勢扭轉維持了百余年的“社會—政黨—國家”傳統(tǒng)政治格局，在人類文明歷程中的巨大影響堪比核武器。

人工智能對政治領域前所未有地賦能，在潛伏著諸多技術性風險的同時，也混含著倒逼國家政治轉型的新動力，孕育著推動政治安全現代化的新機遇。世界上一些國家紛紛把人工智能提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度，開始運用智能技術對利益相關方進行精準分析，跟蹤民眾的政治認同、研判恐怖主義行跡、明晰國家戰(zhàn)略風險等，以期提高政黨和國家治理能力，維護國家政治安全。政治安全的核心是政權安全和制度安全。技術革命也是思想革命，迎接智能化浪潮要深入探討技術革命與政治安全的基本邏輯，既要增強憂患意識、堅持底線思維，又要不斷解放思想、開拓創(chuàng)新，在防范智能化浪潮對國家政治安全威脅的同時，抓住機遇，讓國家政治安全堅實可靠、行穩(wěn)致遠。

智能技術廣泛滲透社會各領域，為有效保障國家安全、科學進行社會治理、提升抵抗風險挑戰(zhàn)能力提供了新手段新途徑，同時越來越高級的人工智能正逐步突破傳統(tǒng)人力物力局限，不斷放大虛擬空間與現實空間的威脅，對國家傳統(tǒng)政治秩序帶來沖擊，給維護國家政治安全帶來新挑戰(zhàn)。

智能算法推薦影響公眾政治判斷。數據是智能的基礎，算法是智能的核心。人工智能基于海量數據的提煉與分析，利用算法設計輔助作出政治判斷和政治決策。算法是否公正不偏袒、數據是否真實完整、未被刪減篡改和偽造污染，將直接決定機器的研判結果，影響國家政治決策和政府政策制定。有證據表明，西方一些黨派在選舉中會組建專業(yè)化數據團隊，對有關議題設定、投票率與得票率預測、支持者變化、媒體影響等進行實時分析，利用新興媒體、社交軟件操縱公眾心理。近年來，國際上一些商業(yè)網站、移動客戶端、直播平臺、瀏覽器、搜索引擎等，都在運用智能推薦算法這個“讀心術”，為網絡用戶量身打造信息，一旦有人點擊瀏覽，平臺就會進行數據畫像，經常性針對性地推送相關話題，創(chuàng)造出一種個性化的閱讀體驗。這種智能推薦技術使得政治信息傳播更加精準，同時也使得其中混雜的政治有害信息更加隱蔽，如不及早加以防范，將會動搖公眾的政治信念和理性認知，危害國家政治安全。

“權力去中心化”影響國家政治秩序。智能時代，開放式、扁平化、平等性的系統(tǒng)現象或結構被稱之為去中心化。去中心化不是不要中心，而是由各節(jié)點來自由選擇中心和決定中心。誰擁有更多的數據信息誰就擁有更多的某種權利。政府對擁有數據和算法優(yōu)勢的企業(yè)依賴越來越大，公眾也獲得了更多的知情權和表達權。在智能化技術支撐的自媒體時代，人人都有“麥克風”“攝像機”，處處都是“輿論中心”“事發(fā)現場”，“所有人面對所有人”成為智能時代新特征，任何一條訊息都有可能引發(fā)連鎖反應、導致重大事件。美國黑人弗洛伊德遭白人警察暴力執(zhí)法致死事件一度成為全球熱點，美國反種族歧視運動熱度持續(xù)升溫，自媒體在其中發(fā)揮了巨大作用。美國以“威脅國家安全”為由不斷升級對TikTok、微信等中國社交軟件打壓頻率與力度，除掠奪經濟利益、維持商業(yè)壟斷的原因外，也有出于“堅守”其國內輿論陣地、“維護”其意識形態(tài)安全的考慮。“權力去中心化”的顯著特征弱化了傳統(tǒng)的線下科層制①國家管理結構和單向治理模式，使非國家行為體在某種意義上得以成為與政府平等的發(fā)聲主體，政治話語權由政府這個傳統(tǒng)權力中心正逐漸向社會各層面彌散。西方國家的一些政治勢力為爭奪政治領導權和話語權，往往制造敏感政治議程，通過信息精準投放滲透、輿情導向控制、公眾心理干預，對其他政治勢力進行詆毀攻擊。

智能深度造假削弱國家政治影響力。人工智能技術與網絡偽造相結合，可形成極為逼真且難以察覺的對數據及音頻視頻的數字操縱。某些國家和地區(qū)的政治勢力利用智能化技術將公共話語框架置于有利于自身的顯著地位上，偽造民意制造虛假民主，通過“武器化”的意識形態(tài)宣傳丑化目標國國際形象，詆毀其政治制度，實行根本性打擊顛覆。全球疫情持續(xù)蔓延的背景下，美國利用智能化技術制造國際輿論，多次誣蔑中方隱瞞信息，散播“中國病毒”謠言，詆毀我國抗疫措施、歪曲抗疫事實，否認我國對全球抗疫的突出貢獻，并以此來破壞我國國際形象，抨擊我國政治制度。大國競爭本質上是政治制度和道路之爭，智能化技術不僅被用來直接操縱國內輿論導向，更能夠通過操控意識形態(tài)間接影響全球政治發(fā)展，對智能技術影響力，我們決不能忽視和低估。

智能武器增大重要目標安全風險。人工智能與現有攻擊性武器裝備結合，可提升襲擊的隱蔽性和破壞力，引發(fā)安全防衛(wèi)裝備技術的革命性變化。智能化武器裝備以其強大突防滲透能力、超長的持續(xù)行動時間、卓越的技術和戰(zhàn)術性能不打折扣地執(zhí)行命令，在戰(zhàn)場上呈現了出色表現力。俄羅斯、美國等越來越多的國家與組織開始研發(fā)完全由人工智能控制的自主性武器，在無人干預的情況下實施火力打擊。2017年美國國防部曾啟動一個人工智能項目，利用人工智能技術輔助無人機識別目標，實現無人機的遠程精準打擊。隨著人工智能技術應用的快速發(fā)展，目前智能無人攻擊產品價格越來越低，個人或組織越來越容易獲得這種四兩撥千斤的遠程精確打擊能力，給國家政治安全帶來嚴峻挑戰(zhàn)。此外，人工智能技術以隱蔽手段破壞金融秩序、引發(fā)社會倫理問題、助力恐怖襲擊和違法犯罪等，也會向政治領域傳導，間接沖擊國家政治安全。

察勢者智，馭勢者贏。人工智能是贏得全球競爭主動權的重要戰(zhàn)略抓手，是確保國家政權穩(wěn)定、維護政治安全的重要戰(zhàn)略資源。習近平總書記在中共中央政治局第九次集體學習時強調，要“加強人工智能相關法律、倫理、社會問題研究，建立健全保障人工智能健康發(fā)展的法律法規(guī)、制度體系、倫理道德”。②面對智能化浪潮對國家政治安全的沖擊，必須要以總體國家安全觀為指導，兼顧發(fā)展與安全，在創(chuàng)新智能技術應用的同時加強政治風險防控，堅決守住國家政治安全生命線。

加緊人工智能安全的法規(guī)政策制定。雖然人工智能進入公眾視野為時尚短，但其所帶來的安全風險已經足以引起人們的高度重視。在人工智能風險不斷泛化并與其他領域安全風險疊加擴大的背景下，應當在法治框架內拓展治理思路，對人工智能安全問題進行分層次全壽命的思考應對。在人工智能發(fā)展規(guī)劃及科學技術進步法等法規(guī)制定修改過程中，要從原則上明令禁止人工智能技術被用來對政治安全造成現實危害；刑法、治安管理處罰法等法律也應考慮增加算法和網絡安全方面的新內容，對攻擊智能算法、破壞政府數據、偽造政治事件等危害政治安全的行為作為新型違法犯罪予以明確處罰。對軍隊來講，要積極參與國家層面有關人工智能的立法活動，及時跟進掌握國家有關部門正在推進的相關人工智能法律制定進程，研究提出涉軍政治安全治理方面的意見建議，從頂層設計和法規(guī)治理層面防范化解重大涉軍風險，維護涉軍政治安全和部隊安全穩(wěn)定。

抓緊人工智能安全防控體系建設。加強外部防范的同時，也要不斷強化內控方面安全防線建設，提高國家綜合防控能力。充分運用智能技術為人民群眾參與國家政治事務提供便捷通道，推動國家逐步形成多元社會治理主體格局，實現政策制度來源于群眾、服務于群眾，落實受群眾監(jiān)督，成效由群眾共享，最大限度集中群眾智慧和力量，最大程度發(fā)揮我國政治制度優(yōu)勢，為維護國家政治安全建立強大的統(tǒng)一戰(zhàn)線。著力提升重要設施、重大活動的應急安全防控能力，堅持技術運用與技術安全同步規(guī)劃、同步建設、同步使用。建立人工智能政治安全風險評估制度，根據使用范圍和功能作用設定不同的安全評估方案，準確掌握人工智能研發(fā)和應用中的風險因素，為國家政治安全提供基本安全技術與措施保障。

推動人工智能安全全球治理與國際合作。全球性威脅和挑戰(zhàn)需要強有力的全球性應對。應對智能化浪潮對國際政治格局的沖擊和挑戰(zhàn)必須具有全球視野、拓展全球合作，集合各國智慧與經驗，深化智能技術治理原則和價值理念共識，相互取長補短，努力增信釋疑，避免惡性競爭，共同應對難題。我國要展現大國姿態(tài)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極探索與技術強國開展務實交流合作的可行性路徑，加大對國外優(yōu)質創(chuàng)新企業(yè)的風險投資與合作，鼓勵國內實體企業(yè)大力引進高級專業(yè)技術人才合作創(chuàng)辦研究機構，增強智能技術暢通國內大循環(huán)和聯(lián)通國內國際雙循環(huán)的功能。加強人工智能國際交流與合作，明確提出人工智能治理的原則和主張，形成人工智能治理的國際共識。積極主動參與人工智能國際議題設置，積極參與規(guī)則制定，及時宣示我國主張，努力掌握規(guī)則制定話語權和國際交往主動權，推動制定人工智能和國家主權安全的責任框架，與各國人民一道共推發(fā)展、共護安全、共享成果，為實現中華民族偉大復興營造安全、和平、穩(wěn)定的國際政治環(huán)境。

[參考文獻]

[1]習近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

[2]孫會巖.人工智能技術視野下黨的政治安全：機遇、風險與治理[J].毛澤東鄧小平理論研究，2019（09）.

[3]陳廷.人工智能的政治安全風險及其防控對策[J].中國軍事科學，2019（05）.

（作者簡介：李琦，中國人民解放軍65529部隊助理工程師、國防大學國家安全學院碩士研究生；張慧，陸軍航空兵學院陸軍航空兵研究所軍事理論與作戰(zhàn)需求研究室編輯部編輯；李珊珊，大慶師范學院外國語學院講師）

責任編輯/申潔

①《習近平在中共中央政治局第九次集體學習時強調加強領導做好規(guī)劃明確任務夯實基礎推動我國新一代人工智能健康發(fā)展》，《人民日報》2018年11月1日，第1版。

②《習近平談治國理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第222頁。

①科層制指的是一種權力依職能和職位進行分工和分層，以規(guī)則為管理主體的組織體系和管理方式。

②《習近平在中共中央政治局第九次集體學習時強調加強領導做好規(guī)劃明確任務夯實基礎推動我國新一代人工智能健康發(fā)展》，《人民日報》2018年11月1日，第1版。