人工智能對(duì)國(guó)家政治安全的影響

李琦 張慧 李珊珊

[摘要]政治安全事關(guān)國(guó)家生死存亡和長(zhǎng)治久安，與民族復(fù)興和人民福祉休戚相關(guān)。人工智能是一種賦能極強(qiáng)的軍民兩用技術(shù)，使用門檻低，防范管控難，容易被不法分子與敵對(duì)勢(shì)力利用，對(duì)維護(hù)國(guó)家政治安全帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。智能時(shí)代維護(hù)國(guó)家政治安全，既要打好防范抵御智能化浪潮潛在風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，又要善于危中尋機(jī)、化危為機(jī)，打好應(yīng)對(duì)變局、開拓新局的主動(dòng)戰(zhàn)，堅(jiān)決守住國(guó)家政治安全生命線。

[關(guān)鍵詞]科技革命；人工智能；政治安全

[中圖分類號(hào)] TP18[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 0529-1445（2022）04-0029-04

政治安全是國(guó)家安全的根本，是安邦定國(guó)的基石。作為引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略性技術(shù)，人工智能掀起的全球競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展浪潮風(fēng)起云涌，對(duì)維護(hù)國(guó)家政治安全帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)人工智能發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)研判和防范，維護(hù)人民利益和國(guó)家安全，確保人工智能安全、可靠、可控”①“明者防禍于未萌，智者圖患于將來(lái)”。②面對(duì)迅速發(fā)展的人工智能技術(shù)，既要做到有備無(wú)患，又要善于化危為機(jī)。

科技革命與政治演進(jìn)的歷史性耦合是探討人工智能影響國(guó)家政治安全的邏輯起點(diǎn)，技術(shù)嵌入政治領(lǐng)域并極大地推動(dòng)了國(guó)家政治社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。馬克思把科學(xué)看成是“歷史的有力杠桿”和“最高意義上的革命力量”，科學(xué)突破引發(fā)技術(shù)革命成為社會(huì)第一生產(chǎn)力，不斷改變著人們生產(chǎn)生活方式和組織交往方式，促進(jìn)國(guó)家政治上層建筑的變革。古典時(shí)期，有限的教育、局限的訊息、不便的交通使民眾的政治力量極為松散，真正能夠形成社會(huì)影響的主要是因機(jī)緣巧合匯聚成群的流民和因某種崇拜集結(jié)起來(lái)的信徒。工業(yè)革命以后，廣播、報(bào)紙、電話等媒體的出現(xiàn)加速了人們的交流互通，火車、汽車等交通工具的出現(xiàn)為人們往來(lái)和聚集創(chuàng)造了條件。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，通信成本急劇降低，訊息的隨身隨時(shí)推送使人們相互聯(lián)系更為廣泛緊密，人們的自我組織能力和政治參與度空前提高，政治控制的成本和挑戰(zhàn)日益增大。新技術(shù)革命既對(duì)普通民眾的生活生產(chǎn)帶來(lái)影響，也對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、政治權(quán)力運(yùn)行帶來(lái)深刻變化。技術(shù)革命源于人類不斷發(fā)展的生產(chǎn)實(shí)踐與生活需要，顯著改變了人類的價(jià)值觀念和生活方式，引領(lǐng)了社會(huì)生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造了人類生活新空間，拓展了國(guó)家治理新領(lǐng)域，重塑了世界政治新格局。人類幾千年的文明史既是一部技術(shù)革命創(chuàng)新史，也是一部政治革命演進(jìn)史。

政治安全是一個(gè)多要素構(gòu)成的歷史范疇，既包括一國(guó)在國(guó)際上防止外部政治干涉、保障國(guó)家主權(quán)完整，也包括在國(guó)內(nèi)保持政治制度穩(wěn)定、執(zhí)政黨的地位鞏固。較之以往的技術(shù)，人工智能呈現(xiàn)出深度學(xué)習(xí)、跨界融合、人機(jī)協(xié)同、群智開放、自主操控等多樣性特征，不斷拓展著傳統(tǒng)國(guó)家政治安全的內(nèi)涵和外延。以往的技術(shù)革命主要由物理定律驅(qū)動(dòng)，而智能技術(shù)革命主要由信息和算法驅(qū)動(dòng)，不同于傳統(tǒng)的社會(huì)學(xué)變量的定量分析，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、機(jī)器學(xué)習(xí)等智能技術(shù)可以將數(shù)以億計(jì)的政治行為進(jìn)行深入、系統(tǒng)、精確分析，來(lái)揭示和把握權(quán)力聚集、政治威望、公眾參與等特征規(guī)律，為維護(hù)國(guó)家政治安全提供技術(shù)和智慧支撐。在人工智能技術(shù)領(lǐng)先的世界大國(guó)，政府治理模式已經(jīng)開始從傳統(tǒng)治理向數(shù)據(jù)治理、算法治理等智能治理模式轉(zhuǎn)變，或多或少地呈現(xiàn)出政治行為過(guò)程數(shù)據(jù)信息化、政治情感中立化、政治權(quán)力去中心化，甚至出現(xiàn)政治結(jié)構(gòu)不對(duì)稱性等外化特征，為國(guó)家治理和安全穩(wěn)定帶來(lái)新的影響。在國(guó)際上，人工智能促進(jìn)國(guó)際政治主體多元化，深刻影響國(guó)家間的力量對(duì)比，國(guó)際政治格局加速調(diào)整，新一輪大國(guó)興衰交替蓄勢(shì)待發(fā)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，智能媒介和政治元素的連接日益緊密，人工智能技術(shù)與國(guó)家政治的關(guān)聯(lián)性越來(lái)越強(qiáng)，將可能徹底重塑人類社會(huì)組織形態(tài)，強(qiáng)勢(shì)扭轉(zhuǎn)維持了百余年的“社會(huì)—政黨—國(guó)家”傳統(tǒng)政治格局，在人類文明歷程中的巨大影響堪比核武器。

人工智能對(duì)政治領(lǐng)域前所未有地賦能，在潛伏著諸多技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也混含著倒逼國(guó)家政治轉(zhuǎn)型的新動(dòng)力，孕育著推動(dòng)政治安全現(xiàn)代化的新機(jī)遇。世界上一些國(guó)家紛紛把人工智能提升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度，開始運(yùn)用智能技術(shù)對(duì)利益相關(guān)方進(jìn)行精準(zhǔn)分析，跟蹤民眾的政治認(rèn)同、研判恐怖主義行跡、明晰國(guó)家戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)等，以期提高政黨和國(guó)家治理能力，維護(hù)國(guó)家政治安全。政治安全的核心是政權(quán)安全和制度安全。技術(shù)革命也是思想革命，迎接智能化浪潮要深入探討技術(shù)革命與政治安全的基本邏輯，既要增強(qiáng)憂患意識(shí)、堅(jiān)持底線思維，又要不斷解放思想、開拓創(chuàng)新，在防范智能化浪潮對(duì)國(guó)家政治安全威脅的同時(shí)，抓住機(jī)遇，讓國(guó)家政治安全堅(jiān)實(shí)可靠、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

智能技術(shù)廣泛滲透社會(huì)各領(lǐng)域，為有效保障國(guó)家安全、科學(xué)進(jìn)行社會(huì)治理、提升抵抗風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)能力提供了新手段新途徑，同時(shí)越來(lái)越高級(jí)的人工智能正逐步突破傳統(tǒng)人力物力局限，不斷放大虛擬空間與現(xiàn)實(shí)空間的威脅，對(duì)國(guó)家傳統(tǒng)政治秩序帶來(lái)沖擊，給維護(hù)國(guó)家政治安全帶來(lái)新挑戰(zhàn)。

智能算法推薦影響公眾政治判斷。數(shù)據(jù)是智能的基礎(chǔ)，算法是智能的核心。人工智能基于海量數(shù)據(jù)的提煉與分析，利用算法設(shè)計(jì)輔助作出政治判斷和政治決策。算法是否公正不偏袒、數(shù)據(jù)是否真實(shí)完整、未被刪減篡改和偽造污染，將直接決定機(jī)器的研判結(jié)果，影響國(guó)家政治決策和政府政策制定。有證據(jù)表明，西方一些黨派在選舉中會(huì)組建專業(yè)化數(shù)據(jù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)有關(guān)議題設(shè)定、投票率與得票率預(yù)測(cè)、支持者變化、媒體影響等進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，利用新興媒體、社交軟件操縱公眾心理。近年來(lái)，國(guó)際上一些商業(yè)網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端、直播平臺(tái)、瀏覽器、搜索引擎等，都在運(yùn)用智能推薦算法這個(gè)“讀心術(shù)”，為網(wǎng)絡(luò)用戶量身打造信息，一旦有人點(diǎn)擊瀏覽，平臺(tái)就會(huì)進(jìn)行數(shù)據(jù)畫像，經(jīng)常性針對(duì)性地推送相關(guān)話題，創(chuàng)造出一種個(gè)性化的閱讀體驗(yàn)。這種智能推薦技術(shù)使得政治信息傳播更加精準(zhǔn)，同時(shí)也使得其中混雜的政治有害信息更加隱蔽，如不及早加以防范，將會(huì)動(dòng)搖公眾的政治信念和理性認(rèn)知，危害國(guó)家政治安全。

“權(quán)力去中心化”影響國(guó)家政治秩序。智能時(shí)代，開放式、扁平化、平等性的系統(tǒng)現(xiàn)象或結(jié)構(gòu)被稱之為去中心化。去中心化不是不要中心，而是由各節(jié)點(diǎn)來(lái)自由選擇中心和決定中心。誰(shuí)擁有更多的數(shù)據(jù)信息誰(shuí)就擁有更多的某種權(quán)利。政府對(duì)擁有數(shù)據(jù)和算法優(yōu)勢(shì)的企業(yè)依賴越來(lái)越大，公眾也獲得了更多的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)。在智能化技術(shù)支撐的自媒體時(shí)代，人人都有“麥克風(fēng)”“攝像機(jī)”，處處都是“輿論中心”“事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)”，“所有人面對(duì)所有人”成為智能時(shí)代新特征，任何一條訊息都有可能引發(fā)連鎖反應(yīng)、導(dǎo)致重大事件。美國(guó)黑人弗洛伊德遭白人警察暴力執(zhí)法致死事件一度成為全球熱點(diǎn)，美國(guó)反種族歧視運(yùn)動(dòng)熱度持續(xù)升溫，自媒體在其中發(fā)揮了巨大作用。美國(guó)以“威脅國(guó)家安全”為由不斷升級(jí)對(duì)TikTok、微信等中國(guó)社交軟件打壓頻率與力度，除掠奪經(jīng)濟(jì)利益、維持商業(yè)壟斷的原因外，也有出于“堅(jiān)守”其國(guó)內(nèi)輿論陣地、“維護(hù)”其意識(shí)形態(tài)安全的考慮?！皺?quán)力去中心化”的顯著特征弱化了傳統(tǒng)的線下科層制①國(guó)家管理結(jié)構(gòu)和單向治理模式，使非國(guó)家行為體在某種意義上得以成為與政府平等的發(fā)聲主體，政治話語(yǔ)權(quán)由政府這個(gè)傳統(tǒng)權(quán)力中心正逐漸向社會(huì)各層面彌散。西方國(guó)家的一些政治勢(shì)力為爭(zhēng)奪政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，往往制造敏感政治議程，通過(guò)信息精準(zhǔn)投放滲透、輿情導(dǎo)向控制、公眾心理干預(yù)，對(duì)其他政治勢(shì)力進(jìn)行詆毀攻擊。

智能深度造假削弱國(guó)家政治影響力。人工智能技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)偽造相結(jié)合，可形成極為逼真且難以察覺(jué)的對(duì)數(shù)據(jù)及音頻視頻的數(shù)字操縱。某些國(guó)家和地區(qū)的政治勢(shì)力利用智能化技術(shù)將公共話語(yǔ)框架置于有利于自身的顯著地位上，偽造民意制造虛假民主，通過(guò)“武器化”的意識(shí)形態(tài)宣傳丑化目標(biāo)國(guó)國(guó)際形象，詆毀其政治制度，實(shí)行根本性打擊顛覆。全球疫情持續(xù)蔓延的背景下，美國(guó)利用智能化技術(shù)制造國(guó)際輿論，多次誣蔑中方隱瞞信息，散播“中國(guó)病毒”謠言，詆毀我國(guó)抗疫措施、歪曲抗疫事實(shí)，否認(rèn)我國(guó)對(duì)全球抗疫的突出貢獻(xiàn)，并以此來(lái)破壞我國(guó)國(guó)際形象，抨擊我國(guó)政治制度。大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上是政治制度和道路之爭(zhēng)，智能化技術(shù)不僅被用來(lái)直接操縱國(guó)內(nèi)輿論導(dǎo)向，更能夠通過(guò)操控意識(shí)形態(tài)間接影響全球政治發(fā)展，對(duì)智能技術(shù)影響力，我們決不能忽視和低估。

智能武器增大重要目標(biāo)安全風(fēng)險(xiǎn)。人工智能與現(xiàn)有攻擊性武器裝備結(jié)合，可提升襲擊的隱蔽性和破壞力，引發(fā)安全防衛(wèi)裝備技術(shù)的革命性變化。智能化武器裝備以其強(qiáng)大突防滲透能力、超長(zhǎng)的持續(xù)行動(dòng)時(shí)間、卓越的技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)性能不打折扣地執(zhí)行命令，在戰(zhàn)場(chǎng)上呈現(xiàn)了出色表現(xiàn)力。俄羅斯、美國(guó)等越來(lái)越多的國(guó)家與組織開始研發(fā)完全由人工智能控制的自主性武器，在無(wú)人干預(yù)的情況下實(shí)施火力打擊。2017年美國(guó)國(guó)防部曾啟動(dòng)一個(gè)人工智能項(xiàng)目，利用人工智能技術(shù)輔助無(wú)人機(jī)識(shí)別目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)的遠(yuǎn)程精準(zhǔn)打擊。隨著人工智能技術(shù)應(yīng)用的快速發(fā)展，目前智能無(wú)人攻擊產(chǎn)品價(jià)格越來(lái)越低，個(gè)人或組織越來(lái)越容易獲得這種四兩撥千斤的遠(yuǎn)程精確打擊能力，給國(guó)家政治安全帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。此外，人工智能技術(shù)以隱蔽手段破壞金融秩序、引發(fā)社會(huì)倫理問(wèn)題、助力恐怖襲擊和違法犯罪等，也會(huì)向政治領(lǐng)域傳導(dǎo)，間接沖擊國(guó)家政治安全。

察勢(shì)者智，馭勢(shì)者贏。人工智能是贏得全球競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的重要戰(zhàn)略抓手，是確保國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定、維護(hù)政治安全的重要戰(zhàn)略資源。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)人工智能相關(guān)法律、倫理、社會(huì)問(wèn)題研究，建立健全保障人工智能健康發(fā)展的法律法規(guī)、制度體系、倫理道德”。②面對(duì)智能化浪潮對(duì)國(guó)家政治安全的沖擊，必須要以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，兼顧發(fā)展與安全，在創(chuàng)新智能技術(shù)應(yīng)用的同時(shí)加強(qiáng)政治風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)決守住國(guó)家政治安全生命線。

加緊人工智能安全的法規(guī)政策制定。雖然人工智能進(jìn)入公眾視野為時(shí)尚短，但其所帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)足以引起人們的高度重視。在人工智能風(fēng)險(xiǎn)不斷泛化并與其他領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)疊加擴(kuò)大的背景下，應(yīng)當(dāng)在法治框架內(nèi)拓展治理思路，對(duì)人工智能安全問(wèn)題進(jìn)行分層次全壽命的思考應(yīng)對(duì)。在人工智能發(fā)展規(guī)劃及科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法等法規(guī)制定修改過(guò)程中，要從原則上明令禁止人工智能技術(shù)被用來(lái)對(duì)政治安全造成現(xiàn)實(shí)危害；刑法、治安管理處罰法等法律也應(yīng)考慮增加算法和網(wǎng)絡(luò)安全方面的新內(nèi)容，對(duì)攻擊智能算法、破壞政府?dāng)?shù)據(jù)、偽造政治事件等危害政治安全的行為作為新型違法犯罪予以明確處罰。對(duì)軍隊(duì)來(lái)講，要積極參與國(guó)家層面有關(guān)人工智能的立法活動(dòng)，及時(shí)跟進(jìn)掌握國(guó)家有關(guān)部門正在推進(jìn)的相關(guān)人工智能法律制定進(jìn)程，研究提出涉軍政治安全治理方面的意見建議，從頂層設(shè)計(jì)和法規(guī)治理層面防范化解重大涉軍風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)涉軍政治安全和部隊(duì)安全穩(wěn)定。

抓緊人工智能安全防控體系建設(shè)。加強(qiáng)外部防范的同時(shí)，也要不斷強(qiáng)化內(nèi)控方面安全防線建設(shè)，提高國(guó)家綜合防控能力。充分運(yùn)用智能技術(shù)為人民群眾參與國(guó)家政治事務(wù)提供便捷通道，推動(dòng)國(guó)家逐步形成多元社會(huì)治理主體格局，實(shí)現(xiàn)政策制度來(lái)源于群眾、服務(wù)于群眾，落實(shí)受群眾監(jiān)督，成效由群眾共享，最大限度集中群眾智慧和力量，最大程度發(fā)揮我國(guó)政治制度優(yōu)勢(shì)，為維護(hù)國(guó)家政治安全建立強(qiáng)大的統(tǒng)一戰(zhàn)線。著力提升重要設(shè)施、重大活動(dòng)的應(yīng)急安全防控能力，堅(jiān)持技術(shù)運(yùn)用與技術(shù)安全同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用。建立人工智能政治安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，根據(jù)使用范圍和功能作用設(shè)定不同的安全評(píng)估方案，準(zhǔn)確掌握人工智能研發(fā)和應(yīng)用中的風(fēng)險(xiǎn)因素，為國(guó)家政治安全提供基本安全技術(shù)與措施保障。

推動(dòng)人工智能安全全球治理與國(guó)際合作。全球性威脅和挑戰(zhàn)需要強(qiáng)有力的全球性應(yīng)對(duì)。應(yīng)對(duì)智能化浪潮對(duì)國(guó)際政治格局的沖擊和挑戰(zhàn)必須具有全球視野、拓展全球合作，集合各國(guó)智慧與經(jīng)驗(yàn)，深化智能技術(shù)治理原則和價(jià)值理念共識(shí)，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，努力增信釋疑，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，共同應(yīng)對(duì)難題。我國(guó)要展現(xiàn)大國(guó)姿態(tài)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極探索與技術(shù)強(qiáng)國(guó)開展務(wù)實(shí)交流合作的可行性路徑，加大對(duì)國(guó)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資與合作，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)實(shí)體企業(yè)大力引進(jìn)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才合作創(chuàng)辦研究機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)智能技術(shù)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的功能。加強(qiáng)人工智能國(guó)際交流與合作，明確提出人工智能治理的原則和主張，形成人工智能治理的國(guó)際共識(shí)。積極主動(dòng)參與人工智能國(guó)際議題設(shè)置，積極參與規(guī)則制定，及時(shí)宣示我國(guó)主張，努力掌握規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)和國(guó)際交往主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)制定人工智能和國(guó)家主權(quán)安全的責(zé)任框架，與各國(guó)人民一道共推發(fā)展、共護(hù)安全、共享成果，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興營(yíng)造安全、和平、穩(wěn)定的國(guó)際政治環(huán)境。

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（作者簡(jiǎn)介：李琦，中國(guó)人民解放軍65529部隊(duì)助理工程師、國(guó)防大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院碩士研究生；張慧，陸軍航空兵學(xué)院陸軍航空兵研究所軍事理論與作戰(zhàn)需求研究室編輯部編輯；李珊珊，大慶師范學(xué)院外國(guó)語(yǔ)學(xué)院講師）

責(zé)任編輯/申潔

①《習(xí)近平在中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)做好規(guī)劃明確任務(wù)夯實(shí)基礎(chǔ)推動(dòng)我國(guó)新一代人工智能健康發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年11月1日，第1版。

②《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第222頁(yè)。

①科層制指的是一種權(quán)力依職能和職位進(jìn)行分工和分層，以規(guī)則為管理主體的組織體系和管理方式。

②《習(xí)近平在中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)做好規(guī)劃明確任務(wù)夯實(shí)基礎(chǔ)推動(dòng)我國(guó)新一代人工智能健康發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年11月1日，第1版。