中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政能力建設(shè)問題探析

摘要：中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政能力建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，是對馬克思主義政黨學(xué)說的創(chuàng)新和發(fā)展，是應(yīng)對新的時代條件下黨面臨的執(zhí)政風(fēng)險和執(zhí)政考驗的必備技能。深入理解黨的長期執(zhí)政能力的基本內(nèi)涵、現(xiàn)實意義，據(jù)此梳理新時代中國共產(chǎn)黨提高長期執(zhí)政能力的基本路徑，對于永葆黨的生機活力，具有重大實踐價值。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；長期執(zhí)政能力；黨的建設(shè)

作者簡介：賈云飛，中共通遼市委黨校黨史黨建與基礎(chǔ)理論教研部講師（內(nèi)蒙古通遼028000）。

中圖分類號：D26文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）04-0117-04

中國共產(chǎn)黨從建黨之初僅50多名黨員，發(fā)展成為擁有9500多萬名黨員、領(lǐng)導(dǎo)著14億多人口大國、具有重大全球影響力的世界第一大執(zhí)政黨，在中國特色社會主義進入新時代、社會主要矛盾發(fā)生變化的大背景下，面臨的新挑戰(zhàn)、新問題更加復(fù)雜多變[1]。為此，加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)成為應(yīng)對執(zhí)政風(fēng)險和執(zhí)政考驗的重要舉措。

一、黨的長期執(zhí)政能力的相關(guān)概念

“執(zhí)政能力”通常指以執(zhí)政黨為主體，以國家權(quán)力系統(tǒng)為客體，依據(jù)相關(guān)法律和制度，執(zhí)掌和領(lǐng)導(dǎo)國家權(quán)力的能力?！伴L期執(zhí)政能力”通常指執(zhí)政黨依照執(zhí)政綱領(lǐng)實施執(zhí)政措施，實現(xiàn)長期執(zhí)政目標與執(zhí)政理想的綜合能力[2]。

黨的十九大報告在闡述新時代黨的建設(shè)總要求時提出，要“以加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)為主線”。從加強執(zhí)政能力建設(shè)到加強長期執(zhí)政能力建設(shè)，雖然只有兩字之差，但絕不是提法上的簡單變化，二者內(nèi)涵明顯不同，后者的意義更加深刻豐富，宣示了我們黨不僅要執(zhí)好政，而且要長期執(zhí)好政?！伴L期”反映出中國特色社會主義進入新時代，黨對當前所處歷史方位及所面臨的風(fēng)險考驗有了更加清醒的認識。從宏觀上對自身能力建設(shè)提出了更高標準，從微觀上明確了執(zhí)政能力建設(shè)的總目標，即黨的十九大報告指出的：不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，不斷增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。

可以說，加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)是一個以人民根本利益為出發(fā)點，目標在于實現(xiàn)長期有效執(zhí)政，且內(nèi)涵豐富、形式多樣、不斷發(fā)展，同時涵蓋政治領(lǐng)導(dǎo)能力、科學(xué)執(zhí)政能力、制度創(chuàng)新能力、戰(zhàn)略規(guī)劃能力、價值引領(lǐng)能力等一系列能力在內(nèi)的綜合能力系統(tǒng)。這一要求的提出是對傳統(tǒng)執(zhí)政能力理論的繼承和創(chuàng)新，是對馬克思主義政黨學(xué)說和中國新型政黨政治理論的豐富和發(fā)展[2]。

二、加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的現(xiàn)實意義

黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)是一個動態(tài)變化、持續(xù)發(fā)展并不斷優(yōu)化的建構(gòu)過程，是一個政黨為實現(xiàn)長期執(zhí)政目標，不斷調(diào)整執(zhí)政理念，優(yōu)化執(zhí)政能力的實踐過程。對中國共產(chǎn)黨而言，加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)是順利實現(xiàn)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國目標的根本保障，是應(yīng)對嚴峻復(fù)雜的國內(nèi)外局勢的必備技能，是化解各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的必然選擇，是實現(xiàn)全面從嚴治黨的本質(zhì)要求。

（一）是順利實現(xiàn)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國奮斗目標的根本保障

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中莊嚴宣告，中國特色社會主義進入了新時代。中國人民迎來了從站起來、富起來到強起來的歷史過程。在此背景下，我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，社會主要矛盾的變化，成為中國進入新時代的根本遵循和基本動力。新的時代條件下，為保證建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國奮斗目標的如期實現(xiàn)，加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨成為歷史的必然。提高黨的長期執(zhí)政能力，對于增強黨的先進性和純潔性建設(shè)，使黨永葆生機活力，提升黨的科學(xué)決策水平，清醒判斷國內(nèi)外局勢，增強駕馭復(fù)雜局面的能力，進而實現(xiàn)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國奮斗目標，有著極為重要的現(xiàn)實意義。

（二）是應(yīng)對嚴峻復(fù)雜的國內(nèi)外局勢的必備技能

改革開放40多年來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民取得了舉世矚目的偉大成就。2010年，中國經(jīng)濟總量首次超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟體。“胖五”飛天、“蛟龍”下海、“墨子號”量子衛(wèi)星成功發(fā)射、C919國產(chǎn)大飛機成功首飛、港珠澳大橋正式通車、時速350公里的“復(fù)興號”列車疾馳在神州大地上，這是中國科技實力的展現(xiàn)。與此同時，中國的扶貧工作穩(wěn)步推進，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，全面建成小康社會的目標如期實現(xiàn)，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。但取得了一系列偉大成就并不意味著黨從此可以一勞永逸，更不意味著全體黨員可以躺在功勞簿上沾沾自喜。當今世界面臨諸多不確定性因素，當前和今后一個時期，我國發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有，國內(nèi)因發(fā)展失衡導(dǎo)致的教育、醫(yī)療、住房、環(huán)境等一系列問題亟須解決。面對這些問題，中國共產(chǎn)黨必須提高警惕，保持頭腦清醒，不斷更新執(zhí)政理念、提高執(zhí)政本領(lǐng)、打造素質(zhì)過硬的干部隊伍進而夯實黨的長期執(zhí)政能力。實踐充分證明，只有不斷提升長期執(zhí)政能力，中國共產(chǎn)黨才能在嚴峻復(fù)雜的國內(nèi)外局勢中從容應(yīng)對，才能在亂云飛渡的環(huán)境中披荊斬棘，才能帶領(lǐng)人民取得一個又一個偉大勝利。

（三）是化解各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的必然選擇

對一個執(zhí)政黨來說，過去先進不代表現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不代表永遠先進。歷史上因先進性和純潔性不強導(dǎo)致黨的執(zhí)政能力弱化最終亡黨亡國的事例發(fā)人深省。以蘇聯(lián)共產(chǎn)黨為例，在行使了74年權(quán)力后，在內(nèi)外多重因素的共同作用下執(zhí)政能力逐漸弱化，導(dǎo)致蘇聯(lián)解體。放眼世界，因執(zhí)政能力不強導(dǎo)致政權(quán)更迭、國家面臨內(nèi)憂外患、發(fā)展步伐遲緩的現(xiàn)象屢見不鮮。今天，在世界百年未有之大變局的背景下，長期執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗以及外部環(huán)境考驗等更加突出地擺在中國共產(chǎn)黨面前。與此同時，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險和消極腐敗危險也成為中國共產(chǎn)黨必須長期重視和警惕的現(xiàn)實問題。如果不能在發(fā)展過程中很好化解這些問題，勢必會影響黨的執(zhí)政地位。實踐充分證明，只有不斷加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，才能應(yīng)對發(fā)展過程中的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，才能不斷贏得人民的信任，才能不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

（四）是實現(xiàn)全面從嚴治黨的本質(zhì)要求

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上指出：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！比w中國共產(chǎn)黨人不能有半點松懈情緒，必須把全面從嚴治黨作為當前和今后一項十分突出的政治任務(wù)來抓。全面從嚴治黨，就要把長期執(zhí)政能力建設(shè)作為主線，作為抓手，作為戰(zhàn)略舉措，貫穿于全面從嚴治黨的全過程，才能不斷化解中國共產(chǎn)黨執(zhí)政過程中出現(xiàn)的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。隨著新時代社會主要矛盾的變化，中國共產(chǎn)黨面臨的問題更加復(fù)雜棘手，需要解決的問題更加煩瑣多變。尤其在全面深化改革的今天，部分黨員干部因黨性修養(yǎng)不強導(dǎo)致理想信念動搖、宗旨意識淡薄、紀律觀念弱化，有些部門因管黨治黨寬松軟導(dǎo)致個人主義、宗派主義、圈子主義盛行，這些問題嚴重影響了中國共產(chǎn)黨在人民群眾中的威信，破壞了中國共產(chǎn)黨在人民心目中的形象。如果任其發(fā)展下去，勢必從更深層次影響黨群干群關(guān)系。因此，中國共產(chǎn)黨必須高度重視全面從嚴治黨工作，加強長期執(zhí)政能力建設(shè)，深入持久開展反腐敗斗爭。

三、中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政能力建設(shè)的路徑思考

黨的執(zhí)政能力是黨生存和發(fā)展的基本動力，黨的長期執(zhí)政能力是新時代黨的建設(shè)的行動指南。黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)離不開黨的治理能力和執(zhí)政水平的提高；離不開黨的學(xué)習(xí)能力和戰(zhàn)略規(guī)劃能力的提升[2]，離不開黨的法治思維和法治能力的強化，離不開黨長期以來厚植的群眾基礎(chǔ)。

（一）不斷提升黨的治理能力和執(zhí)政水平

黨的治理能力和執(zhí)政水平根本上取決于黨員干部隊伍整體素質(zhì)的高低，因此，要實現(xiàn)長期執(zhí)政的目標，必須不斷提高廣大黨員干部的能力和水平。一是要在提高黨員干部的學(xué)習(xí)能力上下功夫。學(xué)習(xí)能力是一個政黨保持先進性和事業(yè)興旺的關(guān)鍵所在。要夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鑄牢黨的長期執(zhí)政能力，離不開全體黨員干部學(xué)習(xí)能力的提升。要把馬克思主義基本理論和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容，要努力做到真學(xué)、真懂、真用。通過建立健全激勵、約束機制，將學(xué)習(xí)常態(tài)化、制度化，把學(xué)習(xí)任務(wù)落到實處，為鞏固中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政能力打下更加堅實的基礎(chǔ)。二是要提高黨員干部隊伍的整體質(zhì)量。作為世界第一大執(zhí)政黨，管黨治黨任務(wù)尤為艱巨，這就要求全黨務(wù)必高度重視理論學(xué)習(xí)，要把學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，掌握貫穿其中的馬克思主義立場、觀點和方法，并以此武裝頭腦，指導(dǎo)實踐。要嚴把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部入口關(guān)，打造一支素質(zhì)過硬的黨員干部隊伍，開展好各級黨組織的民主生活會，營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境，以此筑牢聽黨話跟黨走的思想根基，為全面從嚴治黨打下良好根基。三是要全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，完善干部考核錄用晉升機制和監(jiān)督機制，把全面從嚴治黨引向縱深、落到實處。

（二）要提升黨的法治思維和法治能力

法治是現(xiàn)代社會治國理政的基本方式，法治能力是長期執(zhí)政能力的核心要素[2]。隨著改革進入深水區(qū)，許多新問題新矛盾出現(xiàn)，黨內(nèi)也還存在精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗四大危險，部分黨員干部甚至濫用、亂用權(quán)力，把權(quán)力當作謀取私利的工具，給黨的事業(yè)造成惡劣影響，嚴重削弱了黨的執(zhí)政能力。面對這些情況，必須強化對權(quán)力的制約。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上指出：“要加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制，不能腐的防范機制，不易腐的保障機制?！弊鳛閲抑卫淼闹黧w，中國共產(chǎn)黨必須注重用法治方式規(guī)范政黨權(quán)力，廣大黨員干部要牢固樹立法治觀念，自覺遵法、學(xué)法、守法、懂法、用法，并把法治觀念主動融入為人民服務(wù)的工作之中，為鞏固黨的長期執(zhí)政能力提供保障。

（三）要把創(chuàng)新能力建設(shè)作為黨永葆生機與活力的不竭源泉

實踐證明，創(chuàng)新是一個民族興旺發(fā)達的動力源泉，是一個國家繁榮昌盛的重要支撐，是引領(lǐng)中華民族不斷走向繁榮富強的有力法寶。新時代，黨要提高長期執(zhí)政能力建設(shè)，同樣離不開創(chuàng)新。一要加強頂層設(shè)計，從國家戰(zhàn)略發(fā)展的高度，制定切實有效的制度框架。二要注重營造濃厚的創(chuàng)新氛圍，要在全黨努力形成鼓勵創(chuàng)新、重視創(chuàng)新的良好環(huán)境。三要加大鼓勵創(chuàng)新力度，尤其要加大對有突出貢獻的組織和個人的褒獎力度，激發(fā)他們以更昂揚向上的姿態(tài)投入黨的建設(shè)的各個方面，并帶動全黨全社會共同匯聚起以創(chuàng)新促發(fā)展的磅礴偉力。

（四）要厚植黨長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記指出，作風(fēng)問題關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。人民是黨的執(zhí)政之基，是黨長期生存和永續(xù)發(fā)展的力量源泉，贏得人民的認同和支持是黨實現(xiàn)長期執(zhí)政的必備條件。為此，要抓好黨的作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)深化黨同群眾的血肉聯(lián)系。首先，要把黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭有機結(jié)合起來，在廣大黨員干部中間大力弘揚自律精神，讓每一名共產(chǎn)黨員自覺遠離腐敗、杜絕腐敗。其次，要輔以必要的獎懲機制，做到賞罰分明。對于在為人民服務(wù)中涌現(xiàn)的積極的、正向的力量，要通過表彰和獎勵的方式，進一步弘揚他（她）們的無私奉獻精神；對于損害群眾利益的行為，必須嚴加懲處，絕不姑息，切實發(fā)揮“規(guī)矩”在約束黨員干部行為中的戒尺作用。最后，要積極踐行以人民為中心的理念，號召廣大黨員干部抽出更多時間到基層調(diào)研，體察民情，化解民惑。如此，黨才能從群眾中獲取無窮的力量，提高長期執(zhí)政能力。

參考文獻：

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責(zé)任編輯：趙春燕