網(wǎng)格化治理視域下社會(huì)治理創(chuàng)新模式研究

摘要：網(wǎng)格化治理作為一種以公眾需求為導(dǎo)向的精細(xì)化治理模式，具有人性化、精準(zhǔn)化、科學(xué)化等優(yōu)勢，對(duì)于提升社會(huì)治理效果具有重要意義。然而，網(wǎng)格化社會(huì)治理過程中也存在行政權(quán)力擴(kuò)張、過于依賴技術(shù)、治理職責(zé)異化等問題。為此，網(wǎng)格化治理視域下創(chuàng)新社會(huì)治理要堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理并重；發(fā)揮政府引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)多元主體共治；整合多重要素，構(gòu)建長效化工作機(jī)制。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化治理；社會(huì)治理；多元主體；創(chuàng)新模式

基金項(xiàng)目：浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題“‘一帶一路’背景下基于商貿(mào)活動(dòng)的中國——阿拉伯文化交往研究：以義烏為例”（18NDJC024Z）。

作者簡介：陳宇鵬，義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院國際教育學(xué)院副教授（浙江義烏322000）。

中圖分類號(hào)：D669文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2022）04-0067-04

網(wǎng)格化治理是創(chuàng)新社會(huì)治理的新方向。網(wǎng)格化治理是對(duì)網(wǎng)格化管理的延伸及突破，是社會(huì)走向共治的有效途徑[1]。首先，網(wǎng)格化治理以有效解決實(shí)際問題為核心，通過協(xié)調(diào)多元利益主體力量達(dá)成價(jià)值共識(shí)，從而構(gòu)建具有持續(xù)能力的治理模式；其次，網(wǎng)格化社會(huì)治理遵循“放管服”改革的要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)層次部門權(quán)責(zé)的優(yōu)化配置，確保各基層更好地履行自身職責(zé)；再次，網(wǎng)格化治理充分運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)手段，通過智能化技術(shù)的加持整體提升政府信息管理能力，從而為從根本上提升社會(huì)治理效果奠定基礎(chǔ)。網(wǎng)格化治理對(duì)于社會(huì)治理創(chuàng)新模式發(fā)展具有重要意義，其憑借理念共生、信息共享、多元共治的優(yōu)勢特色，充分整合多元主體共治力量，遵循以人為本的價(jià)值主張，打造了人本、精細(xì)、高效的社會(huì)治理系統(tǒng)，對(duì)提升社會(huì)治理效果產(chǎn)生了重要作用[2]。

一、網(wǎng)格化社會(huì)治理的價(jià)值旨?xì)w

（一）理念共生：實(shí)現(xiàn)社會(huì)人性化治理

人是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的核心，傳統(tǒng)官本位的社會(huì)治理模式已經(jīng)無法滿足新形勢下大眾的核心訴求。網(wǎng)格化治理實(shí)現(xiàn)了以“人”的需求為核心的精細(xì)化管理范式，即將“人”的訴求作為社會(huì)治理和公共政策制定的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，對(duì)時(shí)下社會(huì)問題進(jìn)行捕捉和回應(yīng)，從而真正做到重心下移、力量下沉、保障下傾，讓群眾少跨一道門檻、少走一道程序，為群眾帶來更好的服務(wù)，這是理念創(chuàng)新的集中體現(xiàn)。在互聯(lián)網(wǎng)背景下，依托信息技術(shù)打造網(wǎng)格化平臺(tái)則將這一治理模式的優(yōu)勢發(fā)揮得淋漓盡致。一方面，網(wǎng)格化平臺(tái)對(duì)社區(qū)人口、區(qū)域特征、資源等要素進(jìn)行了系統(tǒng)歸納，立足實(shí)際設(shè)置科學(xué)化的網(wǎng)格單元，對(duì)任務(wù)訂單進(jìn)行有效梳理，將網(wǎng)格管理治理主體“入格”，真正滿足百姓的核心訴求；另一方面，網(wǎng)格化治理憑借開放性的特點(diǎn)，能夠主動(dòng)發(fā)現(xiàn)各類社會(huì)問題，每一個(gè)網(wǎng)格都可以成為處理社會(huì)問題、提供公共服務(wù)的單元，極大地提升了回應(yīng)群眾需求的效率，從而有效地提升群眾的滿意度[3]?？傊W(wǎng)格化社會(huì)治理體現(xiàn)出較強(qiáng)的人性化特點(diǎn)，這對(duì)于打造和諧社區(qū)、推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。

（二）信息共享：推動(dòng)社會(huì)精準(zhǔn)化治理

精準(zhǔn)全面地掌握社會(huì)治理對(duì)象及治理內(nèi)容的各類信息十分必要，只有如此才能夠更好地提升社會(huì)治理工作實(shí)效。為此，應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢構(gòu)建公共服務(wù)信息平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享及多元治理主體間的互動(dòng)創(chuàng)造條件，同時(shí)，通過整合多方面的社會(huì)治理資源，形成多位一體、多元協(xié)同的服務(wù)中心，為實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)奠定基礎(chǔ)。網(wǎng)格化治理為推進(jìn)社會(huì)精準(zhǔn)化治理創(chuàng)造了可能，通過發(fā)揮技術(shù)平臺(tái)的共享共建功能，大大提升了社會(huì)服務(wù)的便捷性，實(shí)現(xiàn)了與百姓需求的短距離對(duì)接。同時(shí)，網(wǎng)格化管理平臺(tái)不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)人口、建筑、設(shè)施、設(shè)備、地理等信息要素的橫向整合，還實(shí)現(xiàn)了對(duì)各個(gè)工作站終端之間的縱向整合，真正將原本無序的資源融匯成系統(tǒng)化、有序化的資源系統(tǒng)。由此可見，網(wǎng)格化治理系統(tǒng)具有極強(qiáng)的互聯(lián)互通性，其規(guī)范性和專業(yè)度不斷提高，加快了對(duì)百姓訴求問題的回應(yīng)和處理速度。值得注意的是，網(wǎng)格化社會(huì)治理信息共享功能的實(shí)現(xiàn)，必然要以現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用為前提，只有如此才能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享、資源整合、集約發(fā)展，構(gòu)建信息采集、整合、處理、反饋的一體化操作流程，確保各個(gè)聯(lián)動(dòng)部門的信息共享，加快社會(huì)治理向共建共治共享的方向邁進(jìn)。

（三）多元共治：確保社會(huì)科學(xué)化治理

我國社會(huì)治理生態(tài)的復(fù)雜性從根本上決定了治理權(quán)力主體的多樣化，單一化的政府管理力量在對(duì)百姓關(guān)注的利益問題作出回應(yīng)上有其局限性，因此需要采取多元共治的治理思路。多元共治模式有效解決了傳統(tǒng)管理模式中的行政化、等級(jí)化傾向，與百姓利益訴求相關(guān)的各類組織都可以成為治理主體，從而讓治理模式呈現(xiàn)出扁平化的特點(diǎn)[4]。網(wǎng)格化社會(huì)治理秉持了多元共治的治理原則，積極鼓勵(lì)各治理主體廣泛參與，從而打造多元協(xié)同的治理范式。具體來說，多元共治的主體可以包括社區(qū)綜合協(xié)管、居委干部、社區(qū)保安、社會(huì)組織、社區(qū)居民、下沉黨員等多方社會(huì)力量，他們?cè)趨⑴c社會(huì)綜合管理的過程中，能夠與網(wǎng)格化管理平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)有關(guān)公共秩序、社會(huì)環(huán)境、社會(huì)安全等多方面的問題，及時(shí)上報(bào)、快速響應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的科學(xué)性和有效性。比如，在進(jìn)行社區(qū)治理的過程中，可以將社區(qū)劃分成若干網(wǎng)格，將人、事、地、物等納入網(wǎng)格中，實(shí)現(xiàn)治理責(zé)任網(wǎng)格化覆蓋，并通過建立網(wǎng)格治理服務(wù)團(tuán)隊(duì)來對(duì)相關(guān)事宜展開服務(wù)，從而切實(shí)提升社區(qū)治理能力。

二、當(dāng)前網(wǎng)格化社會(huì)治理過程中存在的問題

積極開展網(wǎng)格化社會(huì)治理，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新具有重要意義。目前網(wǎng)格化社會(huì)治理在實(shí)施過程中存在行政權(quán)力擴(kuò)張、過于依賴技術(shù)、治理職責(zé)異化等現(xiàn)實(shí)問題，這在較大程度上弱化了社會(huì)治理實(shí)際效果。

（一）行政權(quán)力擴(kuò)張，擠壓自治空間

在推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)治理的過程中，伴隨著治理層級(jí)的不斷增加，多元社會(huì)力量被吸納，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力朝著更深層次延伸具有重要意義，同時(shí)也極大地提升了社會(huì)治理效果。然而，在網(wǎng)格化社會(huì)治理的過程中，社會(huì)組織及相關(guān)居民參與社會(huì)治理的空間相對(duì)狹窄。通過這種行政化的途徑推進(jìn)社會(huì)治理，居民與社區(qū)之間有時(shí)會(huì)出現(xiàn)割裂現(xiàn)象，他們之間本身具有的“共同體”屬性逐漸弱化。由此可見，網(wǎng)格化社會(huì)治理雖然能夠在很大程度上推進(jìn)社會(huì)治理效果提升，但是在某種程度上也阻隔了社區(qū)居民之間的關(guān)系，不利于社區(qū)社會(huì)資本的形成，最終降低了社會(huì)治理實(shí)效?？偠灾姓?quán)力擴(kuò)張?jiān)斐闪俗灾慰臻g的嚴(yán)重?cái)D壓，這是網(wǎng)格化社會(huì)治理過程中不得不面對(duì)的問題[5]。

（二）過于依賴技術(shù)，弱化人的價(jià)值

技術(shù)手段是網(wǎng)格化社會(huì)治理過程中不可或缺的重要工具，然而，由于目前過于依賴技術(shù)，弱化人的價(jià)值，導(dǎo)致網(wǎng)格化社會(huì)治理與“善治”的初衷相違背。一方面，過于依賴技術(shù)手段，導(dǎo)致網(wǎng)格化社會(huì)治理目標(biāo)異化，不利于治理目標(biāo)的達(dá)成。比如，在進(jìn)行績效考核的過程中，主管部門會(huì)通過查臺(tái)賬、審報(bào)告、看現(xiàn)場等方式對(duì)各級(jí)網(wǎng)格進(jìn)行考核，所有的考核內(nèi)容和考核方式都緊密圍繞考核目標(biāo)進(jìn)行，這與社會(huì)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)存在較大的背離。另一方面，技術(shù)化治理為人們表達(dá)心聲、反映問題提供了更加便捷的途徑，但與此相對(duì)應(yīng)的是，治理人員每天往往要面對(duì)大量的問題，加上治理資源有限，很容易造成各類矛盾激化。技術(shù)手段固然是網(wǎng)格化社會(huì)治理過程中的重要形式，但仍需要形成一套科學(xué)化、規(guī)范化的流程來保證其實(shí)施。過分依賴技術(shù)會(huì)造成治理資源的浪費(fèi)，不利于最終達(dá)成社會(huì)治理目標(biāo)。因此，在依托技術(shù)進(jìn)行網(wǎng)格化社會(huì)治理的時(shí)候，應(yīng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)嵌入與人本關(guān)懷的有效融合。

（三）治理職責(zé)異化，阻礙目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

治理職責(zé)異化問題突出，也是目前網(wǎng)格化社會(huì)治理過程中存在的一大問題。一是選擇式治理。目前網(wǎng)格化社會(huì)治理一般會(huì)圍繞目標(biāo)責(zé)任制展開考核，考核方式包括內(nèi)評(píng)價(jià)和外評(píng)價(jià)兩種方式。內(nèi)評(píng)價(jià)指的是運(yùn)用網(wǎng)格系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)自動(dòng)生成考核報(bào)告，外評(píng)價(jià)指的是圍繞網(wǎng)格進(jìn)行外界輿論、時(shí)事新聞等信息的收集和掌握，并組織相關(guān)部門展開評(píng)價(jià)。內(nèi)評(píng)價(jià)和外評(píng)價(jià)相結(jié)合的考核方式，有助于保證評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和全面性，減少人為主觀因素的干擾，但也存在諸多問題。一方面，由于評(píng)價(jià)資源有限，治理人員會(huì)更加傾向于去執(zhí)行占分比重較大的任務(wù)，往往會(huì)忽視占分比重小的任務(wù)，導(dǎo)致考評(píng)結(jié)果呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)分化的特點(diǎn)，不利于更好地推進(jìn)社會(huì)治理；另一方面，在考核過程中過于注重考核目標(biāo)的完成情況，會(huì)導(dǎo)致對(duì)完成過程科學(xué)性的忽視。二是碎片化治理。在網(wǎng)格化社會(huì)治理過程中，各基層利益訴求被劃分成邊界分明的“網(wǎng)格”，這雖然在一定程度上提升了社會(huì)治理的靈活性，但是由于分割效應(yīng)的存在導(dǎo)致不同網(wǎng)格單元之間出現(xiàn)糾紛，問題得不到系統(tǒng)的解決，碎片化現(xiàn)象明顯。三是應(yīng)景式治理。雖然網(wǎng)格化社會(huì)治理目前已取得較好效果，但是從整體來看，網(wǎng)格化治理較多地起到了維穩(wěn)作用，還未從根本上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格切割之后新秩序的建構(gòu)，在考核上依然沿襲上下級(jí)縱向的評(píng)價(jià)方式，有多頭治理弊端，不利于真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治。

三、網(wǎng)格化治理視域下社會(huì)治理創(chuàng)新模式探索

基于上述問題，本文試圖從服務(wù)導(dǎo)向、多元共治、機(jī)制三個(gè)維度提出解決辦法，具體而言，包括堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理并重；發(fā)揮政府引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)多元主體共治；整合多重要素，構(gòu)建長效化工作機(jī)制。

（一）堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理并重

堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向，是網(wǎng)格化社會(huì)治理過程中始終不變的價(jià)值遵循。通過建設(shè)服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)其管理功能與服務(wù)功能的有機(jī)結(jié)合，能夠更加游刃有余地適應(yīng)日益復(fù)雜的社會(huì)治理形勢，更好地面對(duì)多元化治理訴求[6]。具體而言，思想決定行動(dòng)，認(rèn)識(shí)決定高度。在治理理念上，應(yīng)強(qiáng)調(diào)從傳統(tǒng)管理到服務(wù)與管理的有機(jī)結(jié)合；在治理主體上，應(yīng)注重從傳統(tǒng)的單向化治理朝著“多元共治”轉(zhuǎn)變；在治理手段上，應(yīng)充分運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，嘗試運(yùn)用多樣化的方法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化社會(huì)治理，從而真正推動(dòng)社會(huì)治理格局的創(chuàng)新。網(wǎng)格化社會(huì)治理作為當(dāng)前社會(huì)治理方式的創(chuàng)新之舉，對(duì)于充分轉(zhuǎn)變政府職能、密切聯(lián)系群眾具有重大意義，同時(shí)也是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展的重要舉措。

（二）發(fā)揮政府引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)多元主體共治

充分發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)多元主體共治，對(duì)于推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)治理具有重要意義。首先，應(yīng)充分提升網(wǎng)格化社會(huì)治理中各參與主體的能力。在網(wǎng)格化治理進(jìn)程中，社會(huì)力量介入之后，物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、社區(qū)居民等都成為治理主體。為了從整體上推動(dòng)社會(huì)組織提質(zhì)增效，應(yīng)充分發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，優(yōu)化社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，提升其參與網(wǎng)格化治理的意識(shí)和能力。其次，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)格化治理中多元主體間的互動(dòng)。多元主體之間應(yīng)展開密切合作，充分運(yùn)用信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、資源信息共享，從而形成優(yōu)勢互補(bǔ)、多方聯(lián)動(dòng)的合作治理框架。只有如此，才能夠確保整個(gè)治理過程中有“格”有“網(wǎng)”，切實(shí)提升服務(wù)能力和治理實(shí)效。再次，應(yīng)善于化解網(wǎng)格化治理多元主體間的沖突問題。一方面，應(yīng)堅(jiān)持扁平化、精細(xì)化、信息化的社會(huì)治理目標(biāo)，避免不同主體之間出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益價(jià)值沖突問題，嘗試以社會(huì)企業(yè)引導(dǎo)社區(qū)治理，提升政府引導(dǎo)力和物業(yè)公司等市場主體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與社區(qū)需求權(quán)衡的能力；另一方面，還應(yīng)有效解決治理主體之間管理能力和服務(wù)能力不平衡的問題，充分運(yùn)用信息技術(shù)手段進(jìn)行基層群眾訴求及社會(huì)問題收集，構(gòu)建網(wǎng)格區(qū)域“信息采集—發(fā)現(xiàn)訴求—訴求響應(yīng)—問題處理”的工作范式，從而真正實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有效平衡，推動(dòng)網(wǎng)格化社會(huì)治理朝著精準(zhǔn)化的方向邁進(jìn)。

（三）整合多重要素，構(gòu)建長效化工作機(jī)制

首先，應(yīng)進(jìn)一步拓展網(wǎng)格化服務(wù)功能，依托技術(shù)優(yōu)勢打造集網(wǎng)格、維穩(wěn)、應(yīng)急、視頻監(jiān)控、信訪等于一體的大聯(lián)動(dòng)中心，并確保功能的城鄉(xiāng)全覆蓋。與此同時(shí)，還要注重對(duì)不同系統(tǒng)的整合。針對(duì)不同管理系統(tǒng)存在的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、設(shè)計(jì)范式不同、信息歸類不同等現(xiàn)實(shí)問題，應(yīng)重構(gòu)信息系統(tǒng)的內(nèi)容及功能設(shè)定，消除信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享壁壘，按照“定格、定人、定責(zé)”的基本要求，打造“一格多員、共同履職”的治理格局。

其次，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)格員隊(duì)伍的管理。嚴(yán)格落實(shí)持證上崗制度、雙巡制度、值班制度，規(guī)范人員入職條件、培訓(xùn)體系、業(yè)務(wù)流程，不斷提升網(wǎng)格員的專業(yè)能力和服務(wù)水平，從而打造一支“一專多能、一崗多責(zé)”的網(wǎng)格員工作隊(duì)伍，以此更好地提升網(wǎng)格化社會(huì)治理效果。

再次，完善網(wǎng)格化服務(wù)長效工作機(jī)制。一是建立完善的網(wǎng)格流程管理機(jī)制，打造“網(wǎng)格—社區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—區(qū)縣—市”社會(huì)治理閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)受理—分流—響應(yīng)—追蹤—回訪”鏈條服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化社會(huì)治理科學(xué)性與人本性的統(tǒng)一。二是建立信息平臺(tái)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)于數(shù)據(jù)信息的采集、審核、錄入、更新，確保信息內(nèi)容的有效性。三是構(gòu)建完善的工作考核機(jī)制，應(yīng)針對(duì)網(wǎng)格員隊(duì)伍及服務(wù)管理部門等進(jìn)行考核監(jiān)督，從而形成定性定量結(jié)合、分級(jí)考核、分類考核等于一體的考核體系，使網(wǎng)格化社會(huì)治理得以高效開展。

四、結(jié)語

網(wǎng)格化治理作為社會(huì)治理重心下移的重要舉措，對(duì)于維護(hù)良好的社會(huì)秩序具有重大意義。一方面，網(wǎng)格化治理具有理念共生、信息共享、多元共治的突出優(yōu)勢，有效推動(dòng)了社會(huì)治理朝著人性化、精準(zhǔn)化、科學(xué)化的方向邁進(jìn)；另一方面，網(wǎng)格化治理有效實(shí)現(xiàn)了多元主體及治理資源的協(xié)同，促使國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。本文系統(tǒng)性地分析了網(wǎng)格化社會(huì)治理存在的問題，并從堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向、發(fā)揮政府引領(lǐng)、整合多重要素等方面提出了具體建議，以期為真正釋放網(wǎng)格化社會(huì)治理價(jià)值、實(shí)現(xiàn)社會(huì)精細(xì)化治理提供一定參考。

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責(zé)任編輯：羅鈺涵