“后扶貧時代”高校學生資助工作探索

［摘 要］教育脫貧的本質(zhì)是用發(fā)展的辦法消除貧困根源，實現(xiàn)由輸血式保障型資助職能向造血式發(fā)展型資助職能的轉(zhuǎn)變。進入“后扶貧時代”，家庭經(jīng)濟困難學生的需要層次有所提升，高校學生資助工作依然肩負著育人、扶貧雙重職能。高校學生資助應轉(zhuǎn)變之處主要是經(jīng)濟支持與發(fā)展型支持需合理布局，全員協(xié)同育人構(gòu)建大資助體系，精準識別學生的多維需求，抓住喚醒學生成長內(nèi)驅(qū)力的內(nèi)生式扶貧關(guān)鍵；不變之處主要是繼續(xù)發(fā)揚脫貧攻堅精神，資助政策、受助群體、資助力度均要保持穩(wěn)定，實現(xiàn)有效、有序地與鄉(xiāng)村振興相銜接。

［關(guān)鍵詞］脫貧攻堅；“后扶貧時代”；發(fā)展型支持；需要層次

［中圖分類號］ G640 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 2095-3437（2022）12-0264-03

2021年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上宣布我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。解決絕對貧困以后就進入了相對貧困，我國即將開啟“后扶貧時代”[1]。劉大偉的實證研究表明，教育對相對貧困人口的改善效果明顯優(yōu)于對絕對貧困人口[2]。高校學生資助作為教育扶貧的主要形式，肩負著為貧困學子紓難解困的政治任務和育人使命，新形勢下會發(fā)生哪些變化？又有哪些不變？如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？高校須做好總結(jié)、前瞻研判、系統(tǒng)謀劃，以科學思維填好答卷。

一、脫貧攻堅時代高校學生資助工作的經(jīng)驗與不足

2013年11月，習近平總書記在湖南湘西首次提出了“精準扶貧”的概念。2014年1月，中共中央辦公廳通過頂層設(shè)計推動“精準扶貧”思想的落地，精準資助成為高校新時代的重要研究課題之一。“十三五”期間，在習近平總書記明確“扶教育之貧”與“依教育扶貧”相結(jié)合、“扶智”與“扶志”相結(jié)合、激發(fā)內(nèi)生動力與加強外部援助相結(jié)合的教育扶貧思想指導下[3]，高校學生資助取得了令人矚目的經(jīng)驗與成就：一是政策體系更加健全。資助項目、資助面、資助政策均實現(xiàn)了質(zhì)的跨越，從制度上通過獎、助、貸、勤、補、減、免、償方式保障對困難學生進行全覆蓋資助。二是資助經(jīng)費更加充裕。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間，中央累計安排學生資助補助經(jīng)費高達2243億元，年均增長8.7％，其中，惠及高等教育學生3437萬人次。三是資助流程更加精準務實。從精準對象、精準標準、精準發(fā)放延伸到精準施策，力求全程精準化。四是資助內(nèi)涵得到豐富。從以保障型資助為主拓展為在做好保障型資助的同時突出發(fā)展型資助的育人功能，積極推動保障型資助向發(fā)展型資助高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)。

高校學生資助在脫貧攻堅中促進了教育公平的崇高理想真正得到落地生根，但是仍存在一些問題：一是信息壁壘依然存在。比如廣西高校學生資助的相關(guān)信息雖然與自治區(qū)內(nèi)扶貧、民政、殘聯(lián)等部門的數(shù)據(jù)庫做到了數(shù)據(jù)共享，但跨省數(shù)據(jù)共享仍然存在一定的壁壘。盡管有全國資助系統(tǒng)比對，但是在實際工作中，由于全國各地相關(guān)數(shù)據(jù)更新的時間不統(tǒng)一，各高校開展家庭經(jīng)濟困難學生認定的時間也不統(tǒng)一，導致數(shù)據(jù)的及時比對存在困難。二是政策缺乏靈活性。比如政策要求建檔立卡學生必須覆蓋，而現(xiàn)實中有學生自己不愿意申請或者其在校消費表現(xiàn)遭人質(zhì)疑；或者學生戶籍登記信息與其家庭實際情況不符，其戶籍登記在農(nóng)村老家但其與家人已經(jīng)在縣城居住多年，家里的經(jīng)濟狀況與其所享受政策明顯不符。后者涉及地方政府對學生家庭情況的認定問題，非高校所能為之，從而產(chǎn)生執(zhí)行困難。雖然相關(guān)政策允許一些特殊情形提供“例外”說明，但在實際操作過程中，為規(guī)避責任，“一刀切”的現(xiàn)象仍困擾著一線扶貧資助工作者。三是助困激勵性不夠。按照規(guī)定，建檔立卡、享受政策的學生如果違反校規(guī)校紀受到處分就不能享受當年由中央資金發(fā)放的國家助學金，但是為了保證政策學生全覆蓋，必須用學校資金等額補足該項助學金。在這種情況下，會出現(xiàn)部分學生認為“雖然資助資金來源不同，但并不影響自己最后得到補助”，因此其行為不受約束，而這違背了資助育人的初衷。四是缺乏大資助理念。比如上文提及的“不愿意申請”相關(guān)補助者，是因內(nèi)心自卑而拒絕受資助還是確實不需要資助呢？這些需要各部門加強協(xié)作，了解具體情況。比如有位家庭經(jīng)濟困難學生，由于脫發(fā)嚴重出現(xiàn)了失眠、食欲下降、自卑、焦慮、抑郁等心理問題，學習效率也下降，最終導致出現(xiàn)“掛科”及學業(yè)預警甚至留級的狀況，此時學校學生資助管理部門與心理中心、教務部門及學生工作部門做好協(xié)作育人工作就很重要。五是缺乏科學的育人評價體系，忽略了對育人效果的評價。

二、“后扶貧時代”高校學生資助工作面臨的新形勢

（一）家庭經(jīng)濟困難學生的需要層次有所提升

根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，人的需要從滿足生理需要開始逐漸上升，如圖1所示。在脫貧攻堅階段，家庭經(jīng)濟困難學生的基本層次需要得到滿足后自然過渡到較高層次的需要。馬克思關(guān)于人的全面發(fā)展理論也反映出，人的本質(zhì)的全面發(fā)展的首要內(nèi)容為人的需要的全面發(fā)展，其次是人的能力的全面發(fā)展，最后是人的個性的自由發(fā)展。這兩個理論都從人的發(fā)展角度出發(fā)，提醒我們脫貧攻堅取得全面勝利后，家庭經(jīng)濟困難學生的需要層次有所提升，高校學生資助工作方向應做相應調(diào)整。

（二）高校學生資助工作依然擔負著育人、扶貧的雙重職能

一直以來，作為高校學生工作的一部分，高校學生資助工作有著思想政治教育的育人職能；作為教育扶貧的重要組成部分，它又有著幫助貧困家庭高質(zhì)量脫貧、實現(xiàn)由輸血式保障型資助職能向造血式發(fā)展型資助職能的轉(zhuǎn)變，且兩種職能相互影響。在“后扶貧時代”，這兩種職能依然存在。比如廣西醫(yī)科大學貧困學生比例為接近40%，每年有50%左右的學生需要通過助學貸款上學，家庭經(jīng)濟困難學生畢業(yè)后一旦不能及時就業(yè)，就不能改善家庭經(jīng)濟狀況，還將直接影響他們償還助學貸款的能力，間接影響家庭脫貧成果的鞏固。因此，高校學生資助工作在給家庭貧困學生提供經(jīng)濟資助的基礎(chǔ)上，助力其高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)發(fā)展型脫貧是根本之舉。

三、“后扶貧時代”高校學生資助工作的變與不變

脫貧攻堅是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的底線要求，站在“兩個一百年”的歷史交匯點，面對新的形勢和任務，面對學生成長成才的新期盼，高校學生資助工作應以學生為中心，尊重學生的發(fā)展規(guī)律，以提供契合時代發(fā)展要求的支持。

（一）布局之變：經(jīng)濟支持與發(fā)展型支持需合理布局，建立資助效果評價體系

高校學生資助作為學生工作的重要組成部分，應堅持育人導向，致力于服務學生成長。家庭經(jīng)濟困難學生脫貧之前，高校要不折不扣執(zhí)行各項資助政策，對他們尤其是其中建檔立卡、低保等特殊群體學生予以保障型資助。這是硬性要求，而實施發(fā)展型資助則是高校學生資助工作的更高目標。他們脫貧后，隨著其需要層次的提升，發(fā)展型資助應轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝W生資助工作的必選項。高校學生資助應將重心從關(guān)注扶持誰、扶持多少轉(zhuǎn)向關(guān)注扶持什么，并對經(jīng)濟支持與學業(yè)支持、心理支持、就業(yè)支持、成才支持等發(fā)展型資助進行合理布局，從粗放式轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式，實現(xiàn)精準幫扶。廣西醫(yī)科大學基于需要層次理論，構(gòu)建了分層定向式的發(fā)展型育人支持體系，如圖2所示。

“十三五”時期以來，高校學生資助力度空前加大，也取得了一系列的教育脫貧成果。美中不足的是，缺乏個體資助成效的實證研究及缺乏科學的評價體系，而這恰恰是“后扶貧時代”學生資助工作需要向精準轉(zhuǎn)變、高質(zhì)量發(fā)展的重要依據(jù)。高校學生資助工作應在埋頭苦干的同時，探索建立一套科學的資助育人效果評價體系，助力其不斷優(yōu)化資助效果。

（二）角度之變：精準識別學生的多維需求，全員協(xié)同育人構(gòu)建大資助體系

筆者所提出的“大資助”概念，有別于傳統(tǒng)資助概念。在大資助體系中，政府主導是基礎(chǔ)，學校育人是核心，家庭、社會各方參與是關(guān)鍵[4]。政府出臺的政策、提供的資金是滿足受助學生基本需要層次的堅實基礎(chǔ)，而高校學生資助也非高校一家之事。高校學生資助工作的開展應協(xié)同高校的心理中心、教務部門、就業(yè)指導部門、后勤部門等相關(guān)部門，精準識別學生的多維需求，針對家庭經(jīng)濟困難學生精準提供包括心理支持、學業(yè)支持、就業(yè)支持、成才支持等一系列多元化的資助。高校各部門必須意識到學生的心理、學業(yè)、就業(yè)、技能各個方面是相互影響的，構(gòu)建大資助體系、形成高校全員協(xié)同育人的資助格局是服務高校學生和高校學生資助工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。家庭在學生的支持系統(tǒng)里的重要性不言而喻，社會如企業(yè)等在學生就業(yè)環(huán)節(jié)落實政府資助政策是普惠性的，對于家庭高質(zhì)量脫貧則是發(fā)展性的。

（三）方式之變：由外援式扶貧轉(zhuǎn)為內(nèi)生式扶貧，喚醒學生成長內(nèi)驅(qū)力是關(guān)鍵

在幫扶學生的過程中，教育者要增強授人以漁的意識和助困舉措中的激勵性，不能使其有“等、靠、要”的消極思想。比如勤工助學作為有償資助的一種形式就有很大的優(yōu)化空間。經(jīng)調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)不少高校在資助專職人員不足的情況下，只能通過勤工助學分崗到戶的方式，直接安排家庭經(jīng)濟困難學生上崗；有些無法通過國家助學金覆蓋全體家庭經(jīng)濟困難學生的高校，優(yōu)先將崗位分配給還未獲得國家助學金的學生，以達到家庭經(jīng)濟困難學生全覆蓋的要求。殊不知，這樣的資助無法激發(fā)學生的成長內(nèi)驅(qū)力，甚至還有學生羨慕比自己貧困的同學能直接獲得國家助學金，而自己還需要辛苦上崗獲取相應資助。因此，勤工助學應豐富其育人內(nèi)涵，比如可以通過開發(fā)部分跟學生專業(yè)相關(guān)或行政、科研助手等崗位以及增加面試、競聘、獎優(yōu)等方式，激發(fā)學生的內(nèi)驅(qū)力。家庭經(jīng)濟困難的學生，只有兼具積極進取、敢于嘗試、努力向上的精神，才能獲得崗位助學機會。學生對于經(jīng)過自己層層努力獲得的崗位才更加珍惜，且讓學生在自食其力的同時提升求職、就業(yè)相關(guān)的技能。總之，高校學生資助工作者應積極轉(zhuǎn)變一些傳統(tǒng)的資助方式，將育人過程巧妙融入獎、助、貸、勤、補、減、免、償?shù)荣Y助環(huán)節(jié)，喚醒學生成長發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，將外援式扶貧轉(zhuǎn)為內(nèi)生式扶貧，助力學生實現(xiàn)從無意識脫貧到有意識脫貧的跨越，并主動以這種積極的精神面貌影響家人。

（四）不變其一：資助政策、受助群體、資助力度均要保持穩(wěn)定

“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點?！盵5]“可以考慮設(shè)個過渡期，過渡期內(nèi)，要嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，主要政策措施不能急剎車?！盵5]2021年，習近平總書記強調(diào)在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上，“我們沒有任何理由驕傲自滿、松勁歇腳，必須乘勢而上、再接再厲、接續(xù)奮斗?！盵3]“后扶貧時代”既是鞏固脫貧成果也是高校學生資助實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要階段。首先，資助政策要保持穩(wěn)定。其次，在受助群體保持相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，通過動態(tài)跟蹤和精準識別，建立脫貧監(jiān)測機制，預防返貧。最后，資助力度要保持穩(wěn)定，中央資金和地方、高校資金要做到持續(xù)供應，防止學生家庭因?qū)W返貧、學生因貧輟學。

（五）不變其二：脫貧攻堅精神不能變，實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有序、有效銜接

一方面，高校學生資助工作者要抓住時機，在受助學生群體中大力宣傳脫貧攻堅精神及打贏脫貧攻堅戰(zhàn)蘊含的重大歷史意義，引導受助大學生意識到自己是教育扶貧的受益者，加強對學生的感恩教育、勵志教育；利用資助政策宣傳月等契機向?qū)W生宣傳、解讀大學生村干部、全科醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師、選調(diào)生等高校畢業(yè)生基層服務項目，引導鼓勵學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。另一方面，在“后扶貧時代”，“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準務實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負人民”的脫貧攻堅精神[3]，依然是激發(fā)高校學生資助工作乘風破浪、闊步前行、披堅執(zhí)銳、勇立新功的精神動力。

四、結(jié)語

本文對“十三五”期間高校學生資助工作取得的成功經(jīng)驗和存在的一些問題進行了探討，并從家庭經(jīng)濟困難學生的內(nèi)在需要和高校的雙重職能兩個角度進行分析，對高校學生資助的變與不變進行了探討，指出高校應對保障型支持向發(fā)展型支持合理轉(zhuǎn)變形勢，構(gòu)建全員協(xié)同育人大資助體系，精準識別學生的多維需求，喚醒學生成長內(nèi)驅(qū)力；同時繼續(xù)發(fā)揚脫貧攻堅精神，保持資助政策、受助群體、資助力度穩(wěn)定，實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效、有序銜接，為高校學生資助工作在“后扶貧時代”實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型提供參考。

[ 參 考 文 獻 ］

[1] 周彩云，張白玉，張琦.“后扶貧時代”高校學生資助高質(zhì)量發(fā)展路徑探索[J].教育經(jīng)濟評論，2020（6）：108-115.

[2] 劉大偉.教育改善貧困的證據(jù)：基于微觀社會調(diào)查的實證分析[J].教育研究，2020（4）：115-124.

[3] 習近平.在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話[EB/OL]. （2021-02-25）[2021-05-26]. http：//www.gov.cn/xinwen/2021-02/25/content_5588869.htm.

[4] 蔣洪濤.建立適應常態(tài)化疫情防控要求的高校貧困生資助體系：以廣西醫(yī)科大學為例[J].當代廣西，2020（17）：17.

[5] 習近平.在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話[EB/OL]. （2020-03-06）[2021-05-26]. http：//www.gov.cn/xinwen/2020-03/06/content_5488175.htm？gov.

［責任編輯：龐丹丹］