農(nóng)村電影放映工程高質(zhì)量發(fā)展的問題與建議

農(nóng)村電影放映事業(yè)與新中國相伴而生，其誕生與發(fā)展極具中國特色，始終離不開黨和政府指導(dǎo)和扶持。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要“推動(dòng)農(nóng)村電影放映優(yōu)化升級(jí)”，為今后做好農(nóng)村電影放映工程工作指明了方向。因此，探析農(nóng)村電影放映工程的高質(zhì)量發(fā)展，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村電影放映事業(yè)的發(fā)展歷程與成就

1.農(nóng)村電影放映的發(fā)展歷程

1950年6月11日，文化部電影局在南京舉辦了首屆放映人員訓(xùn)練班，培養(yǎng)了一批放映人員，組成600支放映隊(duì)，在中國歷史上第一次通過農(nóng)村電影放映隊(duì)把電影送到了遼闊的農(nóng)村，開創(chuàng)了中國農(nóng)民看電影的新時(shí)代。經(jīng)過十年的發(fā)展，到20世紀(jì)50年代末全國農(nóng)村電影放映隊(duì)迅速發(fā)展到一萬多個(gè)，建立起了城鄉(xiāng)電影放映網(wǎng)。20世紀(jì)60年末到70年代，農(nóng)村電影放映事業(yè)幾乎停滯。黨的十一屆三中全會(huì)后，加快了農(nóng)村文化改革的步伐，到1982年，短短的4年時(shí)間，我國農(nóng)村電影放映單位增加了3萬2千多個(gè)，電影成為農(nóng)民主要休閑娛樂的方式。20世紀(jì)80年代成為農(nóng)村電影放映事業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期。到了20世紀(jì)90年代，隨著電視機(jī)的普及，農(nóng)村電影放映事業(yè)受到了沖擊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影隊(duì)紛紛解體，農(nóng)村電影放映事業(yè)進(jìn)入了低谷。到 1998年，全國70%的縣級(jí)電影公司處于虧損狀態(tài)， 29%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有放映隊(duì)， 26%的村是電影放映空白村，平均每個(gè)縣一年僅購11. 5個(gè)拷貝。1998年10月13日，全國農(nóng)村電影工作座談會(huì)在河南鄭州舉行，會(huì)議提出“在本世紀(jì)末下世紀(jì)初，在全國基本消滅農(nóng)村放映空白點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民一月一村看一場電影的目標(biāo)，”即“2131”計(jì)劃，使得農(nóng)村電影放映工作得以復(fù)蘇。2006年，國家將“2131工程”正式明確為農(nóng)村電影放映工程，納入國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，逐步形成了“企業(yè)經(jīng)營、市場運(yùn)作、政府購買、農(nóng)民受惠”的農(nóng)村電影放映新模式。

2.農(nóng)村電影放映工程取得令人矚目的成就

農(nóng)村電影放映工程作為我國基礎(chǔ)民生項(xiàng)目的組成部分，一直受到各級(jí)政府和電影主管部門的重視，深受農(nóng)民的歡迎。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“2131工程”自實(shí)施以來，截至2020年全國農(nóng)村數(shù)字院線由27條增至300多條（見圖1），活躍在全國農(nóng)村的電影放映隊(duì)已達(dá)到5萬多支，數(shù)字播放服務(wù)器由2407套增至近50000多套，地面衛(wèi)星接收中心站由15個(gè)增至270多個(gè)；共有近7000部影片被訂購，為電影版權(quán)方帶去收益累計(jì)近8億元，農(nóng)民群眾觀影累計(jì)200多億人次，農(nóng)村電影累計(jì)訂購場次達(dá)1億多場。影片訂購場次近幾年一直保持在1000萬場左右（見表1），已實(shí)現(xiàn)了“每村每月看一場電影”的目標(biāo)（見表2），廣大農(nóng)民群眾充分享受到了農(nóng)村電影放映工程發(fā)展的成果。2021年，電影數(shù)字節(jié)目管理中心開展了農(nóng)村電影公益放映滿意度調(diào)查活動(dòng)，總體滿意度達(dá)98. 5%。

二、農(nóng)村電影放映工程目前面臨的突出問題

農(nóng)村電影放映工程在取得巨大成就的同時(shí)，一些比較突出的問題也顯現(xiàn)出來。

1.農(nóng)村電影放映事業(yè)發(fā)展的不平衡不僅受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響，同時(shí)也受到地理環(huán)境等因素的影響。

從2020年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，各省農(nóng)村電影的訂購場次及每月每村的訂購場次（見表2）與GDP存在一定的相關(guān)性?，F(xiàn)從數(shù)據(jù)進(jìn)行典型性分析來看：一是上海，其每月每村放映場次達(dá)三場以上，遠(yuǎn)超全國平均場次，盡管從數(shù)據(jù)上看，上海農(nóng)村電影放映工程做得非常好，但因上海的人均GDP全國排名第二、行政村相對(duì)集中，數(shù)量較少，農(nóng)村電影放映工作易于開展，因此其工作成果對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或不發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)地區(qū)不具有推廣意義；二是農(nóng)業(yè)大省山東，其農(nóng)村公益電影訂購場次連續(xù)多年排名全國第一，每月每村訂購場次居全國第九， 2020年山東GDP全國排名第三、人均GDP排名第十，其農(nóng)村電影放映工程的成果與其經(jīng)濟(jì)地位完全相稱，作為行政村數(shù)量最多的農(nóng)業(yè)大省，其農(nóng)村電影放映工程成果具有一定的借鑒意義；三是對(duì)于人均GDP和每月每村訂購場次均列倒數(shù)第一的甘肅，從數(shù)據(jù)上看，其農(nóng)村電影放映工作一定程度上受制于經(jīng)濟(jì)，加上甘肅省地形復(fù)雜，山脈縱橫交錯(cuò)，海拔相差明顯，高山、盆地、平川、沙漠和戈壁等兼而有之，是山地型高原地貌，這給農(nóng)村電影放映隊(duì)開展工作帶來不小的困難。

2.公益電影片源質(zhì)量有待提高

由于農(nóng)村電影放映工程是公益性質(zhì)，而目前國家投入的專項(xiàng)資金有限，因此購買優(yōu)秀電影版權(quán)的數(shù)量也是有限的。2022年1月20日國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，工業(yè)和信息化部總工程師、新聞發(fā)言人田玉龍表示，全國51. 2萬個(gè)行政村全面實(shí)現(xiàn)“村村通寬帶”。電視和寬帶的普及使得農(nóng)民能夠及時(shí)看到優(yōu)秀影片，但在農(nóng)村公益電影放映方面，電影版權(quán)方卻不愿意將更多的優(yōu)秀影片投放到農(nóng)村電影市場上，導(dǎo)致農(nóng)村公益電影放映缺乏好看的影片。

3.農(nóng)村題材電影產(chǎn)品缺乏，精品嚴(yán)重不足

農(nóng)村題材影片匱乏，缺少有新意，有吸引力，符合農(nóng)村人民群眾觀賞的電影作品。在新中國電影史上，《喜盈門》《我們村里的年輕人》等優(yōu)秀農(nóng)村題材電影曾一度創(chuàng)造了中國電影的輝煌，而當(dāng)下農(nóng)村題材影片創(chuàng)作卻缺乏社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收的精品。

4.農(nóng)村電影放映工程人才隊(duì)伍老化

由于放映員工作辛苦，待遇低，年輕人不愿意從事農(nóng)村電影放映工作?，F(xiàn)有放映員年齡偏大，文化層次不高，放映員隊(duì)伍整體相對(duì)素質(zhì)偏低。據(jù)了解，一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的地方財(cái)政困難，補(bǔ)貼不到位，導(dǎo)致放映員工資偏低，放映員放映積極性不高，以及設(shè)備后期養(yǎng)護(hù)維修也成為困難。

5.部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)不力，監(jiān)管不嚴(yán)

由于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡，有些地區(qū)農(nóng)村電影放映工作比較難抓，加上部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，導(dǎo)致監(jiān)管不嚴(yán)，使農(nóng)村電影放映工程流于形象工程。

三、發(fā)展好農(nóng)村電影工程的建議

建議國家電影主管部門出臺(tái)“推動(dòng)農(nóng)村電影放映優(yōu)化升級(jí)”的實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)各級(jí)政府、電影版權(quán)方、農(nóng)村數(shù)字電影院線等提高政治站位，站在國家文化戰(zhàn)略的高度上，重視新時(shí)代農(nóng)村電影放映事業(yè)的繁榮發(fā)展，著力提質(zhì)增效，開創(chuàng)農(nóng)村電影放映工作的新局面。

1.各級(jí)政府要提高政治站位，持續(xù)做好農(nóng)村電影放映工程工作

農(nóng)村電影放映工程不僅是一項(xiàng)惠民工程，更是筑牢農(nóng)村文化宣傳陣地的長期工程。各級(jí)政府要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村電影放映工程的政治意義、文化意義，要將農(nóng)村電影放映工程納入到鄉(xiāng)村文化振興考核目標(biāo)當(dāng)中。各級(jí)財(cái)政要加強(qiáng)資金支持的力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村電影放映場次補(bǔ)貼的監(jiān)管力度，將這項(xiàng)惠民工程做好做實(shí)。

2.根據(jù)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，制定差異化政策

一是建立“農(nóng)村電影放映工程”大基金，在中央總盤不變的基礎(chǔ)上，逐步減少對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的中央財(cái)政補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)而向老少邊窮地區(qū)傾斜。二是對(duì)于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，鼓勵(lì)農(nóng)村電影院線走市場化道路，不斷探索“公益放映與有償放映相結(jié)合”“流動(dòng)放映與固定放映相結(jié)合”“市場效益與社會(huì)效益相結(jié)合”的農(nóng)村電影放映新模式，使“看電影”成為農(nóng)民喜歡的文化娛樂方式。對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，積極吸納社會(huì)公益資金投入到農(nóng)村電影放映工程當(dāng)中，確保農(nóng)村電影放映工程高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。三是國家出臺(tái)政策，鼓勵(lì)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與西部地區(qū)結(jié)對(duì)子，定點(diǎn)幫扶，實(shí)現(xiàn)全國農(nóng)村一盤棋，筑牢農(nóng)村的思想文化宣傳陣地。

3.豐富農(nóng)村電影放映工程的片單

隨著中國電影事業(yè)的蓬勃發(fā)展， 2007年出臺(tái)的《農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行放映實(shí)施細(xì)則》規(guī)定“每年選定不低于60部的專供農(nóng)村放映的故事片和不低于30部的科教片”已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村公益電影放映的需要。一、建議國家電影主管部門將更多優(yōu)秀電影及時(shí)納入到農(nóng)村公益電影片單中去；二、建議從政策上鼓勵(lì)電影版權(quán)方將優(yōu)秀影片與城市院線同步投放到農(nóng)村電影市場上；三、加大宣傳力度，讓電影版權(quán)方充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村電影放映工程的公益性和社會(huì)意義，同時(shí)認(rèn)識(shí)到農(nóng)村電影放映與城市主流電影市場的巨大差異性，兩個(gè)市場，無論是放映設(shè)備還是電影拷貝都存在一定的差異，新片在城市院線和農(nóng)村院線同時(shí)投放，兩類市場的不同質(zhì)性在經(jīng)濟(jì)效益上互不影響；四、國家應(yīng)加大購買農(nóng)村電影放映版權(quán)專項(xiàng)資金的投入，使最新的優(yōu)秀影片及時(shí)投放到農(nóng)村電影市場，讓農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)與城市人同步看電影的愿望。

4.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村數(shù)字電影放映場次補(bǔ)貼資金使用的監(jiān)管力度

一是電影主管部門制定相應(yīng)的政策引導(dǎo)版權(quán)方對(duì)于商業(yè)影片的公益性定價(jià)，制定最高限價(jià)制度，將場次補(bǔ)貼資金更多地用到放映員身上；二是地方政府加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金發(fā)放的監(jiān)管，多管齊下，提高放映員的工資待遇，想辦法吸引高素質(zhì)的年輕人投身農(nóng)村電影放映事業(yè)。

5.著力解決“2131工程”實(shí)施以來出現(xiàn)的一些問題

為確保農(nóng)村電影的公益性服務(wù)可持續(xù)、健康發(fā)展，嚴(yán)格按照《農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行放映實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，理順數(shù)字電影技術(shù)傳輸、放映設(shè)備和農(nóng)村數(shù)字電影版權(quán)發(fā)行之間的關(guān)系，著力解決上下游環(huán)節(jié)職責(zé)定位不清晰的問題，適時(shí)提升居關(guān)鍵環(huán)節(jié)的農(nóng)村數(shù)字電影版權(quán)發(fā)行的地位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電影放映體系的各個(gè)環(huán)節(jié)互相支持，合力實(shí)現(xiàn)“推動(dòng)農(nóng)村電影放映優(yōu)化升級(jí)”的目標(biāo)。

四、結(jié)語

農(nóng)村電影放映工程是促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的抓手，是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，隨著“2131工程”持續(xù)深入推進(jìn)，在黨和國家的關(guān)懷和各級(jí)政府的重視下，農(nóng)村電影放映工程得到了不斷完善，已成為一項(xiàng)真正的惠民工程，在牢牢占領(lǐng)農(nóng)村文化思想宣傳陣地方面發(fā)揮非常重要的作用。質(zhì)量是農(nóng)村電影放映工程發(fā)展的生命線，促進(jìn)新時(shí)代農(nóng)村電影放映事業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展，要站在國家文化戰(zhàn)略高度上加強(qiáng)謀劃，著力強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，提質(zhì)量、增效益，開創(chuàng)農(nóng)村電影放映工作的新局面。