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    淮安“3+N”制造業(yè)深度融入長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究

    2022-04-29 00:44:03耿慶彪梁文鳳
    江南論壇 2022年11期
    關(guān)鍵詞:淮安長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈

    耿慶彪 梁文鳳

    摘? 要? 著力打造有特色、有影響、有競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,推動(dòng)淮安“3+N”制造業(yè)深度融入長(zhǎng)三角一體化,對(duì)于淮安加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,全面建設(shè)長(zhǎng)三角北部現(xiàn)代化中心城市具有重要意義。文章在梳理淮安“3+N”制造業(yè)參與長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)集群分工取得成效的基礎(chǔ)上,深入分析其中存在的短板,提出了淮安要強(qiáng)化垂直分工,提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性;拓展合作對(duì)象,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化分工;密切城市合作,突破圈層式壁壘;強(qiáng)化要素保障,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境;積極參與區(qū)域分工協(xié)作,走好融合發(fā)展之路。

    關(guān)鍵詞? “3+N”制造業(yè);長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)集群;分工協(xié)作;淮安

    淮安市委八屆四次全會(huì)指出,要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),著力打造有特色、有影響、有競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。并進(jìn)一步指出,要深度對(duì)接融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展,突出基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作互補(bǔ)、公共服務(wù)和功能載體共建共享。推動(dòng)淮安“3+N”(即圍繞綠色食品、新一代信息技術(shù)、新型裝備制造3大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造制造業(yè)體系)制造業(yè)深度融入長(zhǎng)三角一體化,密切與上海、南京、蘇州等中心區(qū)重點(diǎn)城市合作,借力高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)中集聚更多資源、躍遷制造業(yè)發(fā)展能級(jí),對(duì)于淮安準(zhǔn)確把握時(shí)代發(fā)展要求、江蘇省委工作要求、群眾期盼要求,圍繞追逐城市復(fù)興夢(mèng)想,科學(xué)謀劃發(fā)展,加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化升級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深化科技創(chuàng)新,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

    一、淮安“3+N”制造業(yè)深度融入長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成效

    一是提質(zhì)增效激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力?;窗卜e極與浙、滬、蘇南民營(yíng)資本合作,承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?;窗彩钦闵套罴淹顿Y城市,目前有10萬(wàn)多家浙商、200多家總部位于上海的企業(yè)來(lái)淮投資,投資企業(yè)達(dá)2000多家。

    淮安以共建寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園為契機(jī),積極承接南京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,主動(dòng)接受南京輻射帶動(dòng),聚力打造南京都市圈高能級(jí)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展平臺(tái)。南京理工大學(xué)盱眙產(chǎn)學(xué)研合作基地,位于寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園內(nèi),主要聚焦國(guó)防科技創(chuàng)新重大工程、核心技術(shù)攻關(guān)、前沿技術(shù)試驗(yàn)驗(yàn)證、培養(yǎng)國(guó)防現(xiàn)代化戰(zhàn)略人才等,項(xiàng)目建成后,可容納1100余名科研人員開(kāi)展科研工作。此外,淮安與鹽城、南通、麗水、嘉興等城市深化合作共同建設(shè)科技創(chuàng)新型城市、聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品、創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)制、發(fā)展壯大家庭農(nóng)場(chǎng),取得了顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

    大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。近年來(lái),淮安充分運(yùn)用良好的自然生態(tài)環(huán)境、豐富的農(nóng)業(yè)資源稟賦,集成政策做大做強(qiáng)食品優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),2021年,淮安市規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)有198家,涵蓋煙草、酒與飲料、肉與飼料、鹽與調(diào)味品、淮味食品、現(xiàn)代食品和食品包裝等門(mén)類(lèi),共實(shí)現(xiàn)開(kāi)票銷(xiāo)售591.9億元,同比增長(zhǎng)15.5%。品牌影響力持續(xù)提升,今世緣酒業(yè)2017年獲得“全國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)”,民康油脂位居全國(guó)十大品牌油脂企業(yè)第八位,被食品工業(yè)協(xié)會(huì)授予“全國(guó)食品工業(yè)優(yōu)秀龍頭食品企業(yè)”稱(chēng)號(hào),“淮”牌食用鹽解決了全國(guó)25%人口食用鹽的問(wèn)題,是國(guó)內(nèi)最大的食用鹽品牌。同時(shí),還涌現(xiàn)了蘇美食品、國(guó)緣白酒、圓綠捆蹄、新象面粉、廣原食用油等中國(guó)馳名商標(biāo)、江蘇省著名商標(biāo)。全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn),涵蓋了釀酒、糧油加工、肉制品、乳制品、調(diào)味品、熟食休閑食品等多個(gè)門(mén)類(lèi),具備年產(chǎn)300萬(wàn)噸大米、90萬(wàn)噸面粉、30萬(wàn)噸油脂、25萬(wàn)噸肉、5.5萬(wàn)噸白酒的生產(chǎn)能力,形成了從“田頭”到“餐桌”的完整產(chǎn)業(yè)鏈條,并在全國(guó)相關(guān)行業(yè)門(mén)類(lèi)中占有重要位置。

    全力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái),淮安充分抓住長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī),加大力度發(fā)展支柱性產(chǎn)業(yè),加大招商引資力度,推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,先后成功引進(jìn)了總投資22億美元的富士康、全球第一大線路板生產(chǎn)商——慶鼎電子、全球前二大的筆記型電腦鍵盤(pán)制造商——達(dá)方電子等一批知名企業(yè)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看,全市電子信息產(chǎn)業(yè)連續(xù)多年保持兩位數(shù)增幅,產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大,2021年,淮安市擁有規(guī)模以上電子信息工業(yè)企業(yè)121家,實(shí)現(xiàn)開(kāi)票銷(xiāo)售379億元,同比增長(zhǎng)26%。

    加快發(fā)展新型裝備制造產(chǎn)業(yè)。裝備制造業(yè)是淮安傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一,“十三五”以來(lái),淮安大力推進(jìn)特鋼及新能源汽車(chē)、高端裝備制造及相關(guān)零部件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,取得初步成效。2021年,全市新型裝備制造產(chǎn)業(yè)共集聚企業(yè)398家,實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開(kāi)票銷(xiāo)售792.19億元,同比增長(zhǎng)25.96%,占全市規(guī)上工業(yè)開(kāi)票銷(xiāo)售的28.46%?;窗残滦脱b備制造產(chǎn)業(yè)主要有兩大特點(diǎn):其一,初步培育集聚一批產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。金象傳動(dòng)設(shè)備、雙環(huán)齒輪裝備水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先,漢邦科技液相色譜純化設(shè)備制造、金石集團(tuán)井口采油樹(shù)生產(chǎn)規(guī)模全國(guó)最大,紅光儀表工業(yè)自動(dòng)化儀器儀表、臥龍電氣高效節(jié)能電機(jī)、紐泰格汽車(chē)減震器等產(chǎn)品在細(xì)分行業(yè)市場(chǎng)占有率居全國(guó)第一。其二,初步培育形成產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展格局。在新能源汽車(chē)及零部件領(lǐng)域取得較快發(fā)展,初步形成“原材料—電池電機(jī)電控等核心零部件—整車(chē)—充電設(shè)施和汽車(chē)后市場(chǎng)”相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈布局。在黑(有)色冶煉和壓延加工業(yè)、石油裝備、儀表線纜以及基礎(chǔ)零部件等領(lǐng)域形成較高的集聚優(yōu)勢(shì),初步形成“原材料—基礎(chǔ)零部件—整機(jī)和成套裝備”相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈布局。

    二是互聯(lián)互通縮短時(shí)空距離。近年來(lái),淮安建成了一批具有標(biāo)志性意義、關(guān)鍵性支撐的重大交通工程,實(shí)現(xiàn)了“高架夢(mèng)”“飛天夢(mèng)”“高鐵夢(mèng)”,初步形成了綜合交通運(yùn)輸體系。充分發(fā)揮高等級(jí)公路的支撐作用,以國(guó)際空港為核心,以高速鐵路為骨干,彰顯內(nèi)河航運(yùn)特色,縮短了與長(zhǎng)三角中心區(qū)的時(shí)空距離。近年來(lái),淮安持續(xù)推進(jìn)高鐵建設(shè),目前已建成漣水站、淮安東站,連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、徐宿淮鹽鐵路已投入運(yùn)營(yíng),開(kāi)工建設(shè)寧淮鐵路段,淮安正式進(jìn)入高鐵時(shí)代;建設(shè)淮安航空貨運(yùn)樞紐,兩條全貨機(jī)航線正式投入運(yùn)行,國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)審批通過(guò),以全新的航空貨運(yùn)大通道為新起點(diǎn),進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)長(zhǎng)三角北部發(fā)展;加緊建設(shè)內(nèi)河港口,打造內(nèi)河航運(yùn)中心,未來(lái)全省六成的集裝箱運(yùn)輸將由內(nèi)河港口提供,80%的貨物將運(yùn)往長(zhǎng)三角地區(qū),凸顯綜合交通樞紐的重要作用。

    三是協(xié)同創(chuàng)新持續(xù)釋放動(dòng)能?;窗矎?qiáng)化政策支持力度,吸引上海、南京等地高校、科研院校將研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立在淮安,先后成立了19家研發(fā)機(jī)構(gòu),如上海交通大學(xué)蘇北研究院、南京大學(xué)淮安高新技術(shù)研究院等,與企業(yè)合作開(kāi)展了140多個(gè)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目。淮安在優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,針對(duì)地方企業(yè)與長(zhǎng)三角區(qū)域合作的需要,構(gòu)建知名專(zhuān)家柔性合作平臺(tái),先后建立了7個(gè)省級(jí)院士工作站。每年通過(guò)“淮上英才計(jì)劃”以及“蘇北計(jì)劃”引進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,培育200余個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。

    二、淮安“3+N”制造業(yè)深度融入長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素

    一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化升級(jí)。目前,淮安傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比70%以上,其中,冶金及金屬制品、紡織、化工、造紙等高耗能、高污染傳統(tǒng)行業(yè)占比30%左右,而代表高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新一代信息技術(shù)、新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)僅占20%左右。產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈仍處于中低端,從產(chǎn)業(yè)鏈分工來(lái)看,江蘇集成電路生產(chǎn)制造約占全國(guó)四分之一,但僅在封裝測(cè)試上有一席之地,高端的設(shè)計(jì)和制造、生產(chǎn)和測(cè)試裝備仍受制于美國(guó)、日本等國(guó)家,這種情況在短時(shí)間內(nèi)還難以突破。具體到淮安來(lái)看,目前,淮安新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)較低端水平,尚未建立縱向耦合產(chǎn)業(yè)鏈,整體產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高,主要產(chǎn)品集中于電子配件等較為傳統(tǒng)的領(lǐng)域;知名電子信息企業(yè)、龍頭企業(yè)數(shù)量有限,尚未充分發(fā)揮帶動(dòng)作用,企業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力較弱,因此,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    二是產(chǎn)業(yè)自主能力有待增強(qiáng)?;窗?800余家規(guī)上企業(yè)中,有1200家左右規(guī)上企業(yè)尚未建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、未開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)。企業(yè)和企業(yè)家自主創(chuàng)新動(dòng)力不足、積極性不高,縣區(qū)層面在科技創(chuàng)新、人才引培等方面的投入成效并不理想。從新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)來(lái)看,據(jù)統(tǒng)計(jì),淮安省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心只有84家,僅占全省2.79%左右,而全省位列前三的蘇州、南京、無(wú)錫分別有715家、349家、303家,約是淮安的8.5倍、4.1倍、3.6倍。

    三是產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力有待提高。協(xié)同創(chuàng)新成效不足,產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新資源尚未充分整合。數(shù)據(jù)顯示,2018年,淮安共授權(quán)400多件發(fā)明專(zhuān)利,占比10%左右(全省平均占比13.7%);產(chǎn)學(xué)研有效銜接不夠,在研發(fā)、轉(zhuǎn)化關(guān)鍵共性技術(shù)等方面都存在滯后性,普通高校研究與發(fā)展課題科技成果轉(zhuǎn)化率低于5%,尚無(wú)法推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng),淮安區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作銜接不足,新興產(chǎn)業(yè)地區(qū)布局趨同。以新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為例,淮安提出重點(diǎn)打造敏安純電動(dòng)乘用車(chē)整車(chē)項(xiàng)目,而全省包括淮安在內(nèi),共有11個(gè)設(shè)區(qū)市已投資建設(shè)新能源汽車(chē)整車(chē)項(xiàng)目;再以電子產(chǎn)業(yè)為例,淮安呈現(xiàn)出“企業(yè)小、分布散”的鮮明特點(diǎn),涵蓋9個(gè)縣(市、區(qū)),涉及10個(gè)園區(qū),重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較普遍,同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)較為嚴(yán)重,良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系尚未形成。淮安在技術(shù)、人才、平臺(tái)、服務(wù)等方面的有機(jī)融合程度不夠,總部經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)急需完善,研發(fā)、投融資等支撐體系有待加強(qiáng)。同時(shí),一直以來(lái),淮安產(chǎn)業(yè)扶持政策傾向于重資產(chǎn)、大投入、稅收貢獻(xiàn)大的企業(yè)與項(xiàng)目,對(duì)于高成長(zhǎng)、輕資產(chǎn)、模式創(chuàng)新的特色優(yōu)質(zhì)中小企業(yè),相較于省內(nèi)其他地區(qū),扶持力度還不夠、政策響應(yīng)較慢、機(jī)制不夠靈活。

    三、淮安“3+N”制造業(yè)深度融入長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

    一是強(qiáng)化垂直分工,提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。深度融入長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈,結(jié)合淮安產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、自然稟賦,深化產(chǎn)業(yè)鏈上下游垂直合作,精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)鏈,明確發(fā)展主攻領(lǐng)域,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),深化縱向合作,建設(shè)穩(wěn)定的前后端供應(yīng)鏈關(guān)系,更大力度承接優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移,著力打造長(zhǎng)三角先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展集聚區(qū),打造具有戰(zhàn)略性和全局性的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

    緊緊抓住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”,開(kāi)展精準(zhǔn)招商。強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商,組建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工作專(zhuān)班,分產(chǎn)業(yè)編制“一圖一庫(kù)一目錄”,即一張產(chǎn)業(yè)圖譜、一個(gè)產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)庫(kù)、一個(gè)重點(diǎn)招商目標(biāo)企業(yè)目錄,根據(jù)招商重點(diǎn)方向梳理出PCB及上游材料、電子元器件、半導(dǎo)體封測(cè)、LED、新型顯示、5G等行業(yè)重點(diǎn)招商企業(yè)目錄,指導(dǎo)縣(園)區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈招商,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。聚焦重點(diǎn)區(qū)域招商,長(zhǎng)三角地區(qū)是國(guó)內(nèi)電子信息產(chǎn)業(yè)主要集聚區(qū)之一,電子信息產(chǎn)業(yè)鏈完整、產(chǎn)業(yè)配套齊全。長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)招引半導(dǎo)體封測(cè)、材料以及電子元器件、光通信、新型顯示等產(chǎn)業(yè)企業(yè)?;窗残乱淮畔⒓夹g(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擁有良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境,有利于落戶(hù)企業(yè)融入完整的產(chǎn)業(yè)鏈,形成協(xié)同發(fā)展態(tài)勢(shì),共享長(zhǎng)三角一體化發(fā)展紅利。

    推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。大力推動(dòng)集聚區(qū)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,持續(xù)放大集聚效應(yīng),重點(diǎn)推進(jìn)綠色食品、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與休閑、健康旅游等服務(wù)業(yè)深度融合,不斷拓展融合范圍,提高融合層次。倡導(dǎo)支持制造型企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式,再造業(yè)務(wù)流程,增加服務(wù)要素投入,大力發(fā)展“服務(wù)型制造”,比如融資租賃、在線運(yùn)維、個(gè)性化定制、集成總承包等,逐漸實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)品制造向整體解決方案轉(zhuǎn)型發(fā)展,以服務(wù)增效益。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育,以集群為重點(diǎn),建立工業(yè)設(shè)計(jì)公共服務(wù)平臺(tái),引導(dǎo)金融租賃、融資性擔(dān)保等金融類(lèi)企業(yè)向集群集聚,支持各類(lèi)投資機(jī)構(gòu)設(shè)立天使、VC、PE等基金,大力發(fā)展投融資和總部經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、科技孵化、人才培訓(xùn)等高端服務(wù)業(yè),增強(qiáng)淮安服務(wù)業(yè)支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力。

    二是密切城市合作,突破“圈層式”壁壘?;窗部梢耘c長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)城市共同編制合作發(fā)展規(guī)劃,打破行政壁壘束縛,化省際邊緣為區(qū)域重要中心城市,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同共興。充分發(fā)揮長(zhǎng)三角地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),以城市間數(shù)據(jù)流動(dòng)助推產(chǎn)業(yè)分工合作。共同建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),推廣一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿項(xiàng)目,全力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)與區(qū)域內(nèi)主體在虛擬空間的集聚與協(xié)作,構(gòu)建設(shè)計(jì)、生產(chǎn)與供應(yīng)鏈資源有效組織的協(xié)同制造體系。此外,推進(jìn)淮安與長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)主體規(guī)則對(duì)接,加快推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域統(tǒng)一要素市場(chǎng)建設(shè)。探索產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移時(shí)附帶建設(shè)用地指標(biāo)、碳排放和能耗總量指標(biāo),破解計(jì)劃指標(biāo)管理對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移承接的限制。加強(qiáng)人力資源協(xié)作,打破勞動(dòng)力流動(dòng)壁壘,實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)任職資格、繼續(xù)教育證書(shū)等互認(rèn)互準(zhǔn)制度,打破勞動(dòng)力流動(dòng)壁壘,推廣“星期天工程師”等彈性引才模式,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人尤其是高層次技術(shù)人才在長(zhǎng)三角地區(qū)有效流動(dòng)和優(yōu)化配置,依托長(zhǎng)三角資本市場(chǎng)服務(wù)基地,加強(qiáng)各類(lèi)資本市場(chǎng)分工協(xié)作。

    三是拓展合作對(duì)象,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化分工。長(zhǎng)三角地區(qū)有很多產(chǎn)業(yè)園區(qū),可以共建園區(qū)為主要形式,探索分擔(dān)成本、共享利益的機(jī)制,推動(dòng)滬蘇浙皖之間建立更加多元化的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系,推動(dòng)“圈層式”分工格局向“網(wǎng)絡(luò)化”分工格局轉(zhuǎn)變。以淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、淮安工業(yè)園區(qū)為核心,發(fā)揮各省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì),有序開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈相關(guān)配套,努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基地由物理空間集聚向產(chǎn)業(yè)鏈條集群轉(zhuǎn)變。完善產(chǎn)業(yè)配套,高水平打造綠色食品、新型裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈體系,促進(jìn)上下游供應(yīng)鏈靈活、高效、低成本配置。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合,整合技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、大型科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)、高企培育等平臺(tái),加快建設(shè)統(tǒng)一的智慧科技平臺(tái)。比如,共建寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園,就是淮安融入南京都市圈、擁抱長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。“十四五”期間,園區(qū)要充分抓住淮安市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、南京市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),雙向聯(lián)動(dòng)、融合寧淮產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展人工智能終端制造、半導(dǎo)體先進(jìn)制造、智能裝備與機(jī)器人制造等相關(guān)領(lǐng)域,因地制宜壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

    四是強(qiáng)化要素保障,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。要更好地做大做強(qiáng)淮安“3+N”制造業(yè),深度融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展,使先進(jìn)制造業(yè)作為跨越趕超的核心支撐,必須順應(yīng)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、區(qū)域資源融合共享和產(chǎn)業(yè)鏈加快重構(gòu)等新趨勢(shì),合理協(xié)調(diào)各種生產(chǎn)要素,保障重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)要素供應(yīng)。加快企業(yè)信用體系建設(shè),加大銀企(保)合作力度,跟蹤并落實(shí)銀企合作項(xiàng)目到位情況。

    加快推進(jìn)同城化金融服務(wù),推進(jìn)一體化科技金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。貫徹落實(shí)《關(guān)于在長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)深化落實(shí)金融支持政策推進(jìn)先行先試的若干舉措》,尤其是關(guān)于跨區(qū)域聯(lián)合授信的措施,突破“玻璃門(mén)”,持續(xù)實(shí)施企業(yè)掛牌上市激勵(lì)政策,加強(qiáng)對(duì)后備上市企業(yè)的政策傾斜和培訓(xùn)指導(dǎo),推動(dòng)企業(yè)境內(nèi)外上市或在全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌。鼓勵(lì)商業(yè)銀行優(yōu)化小微企業(yè)融資定價(jià)機(jī)制,推出更符合企業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品,降低企業(yè)融資成本。利用發(fā)達(dá)地區(qū)資金成本相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步降低本區(qū)域企業(yè)融資成本。

    加快提高政務(wù)服務(wù)水平,提升跨區(qū)域公共信用信息共享效能。全面推行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,深入清理違反公平、開(kāi)放、透明市場(chǎng)規(guī)則的政策文件,保障企業(yè)在合法合規(guī)的前提下理性決策、自主發(fā)展。依托淮安政務(wù)服務(wù)云平臺(tái),強(qiáng)化行政審批清單管理,提高行政審批的協(xié)調(diào)性和透明度,全面推廣“零接觸”服務(wù)和“不見(jiàn)面”審批,提高政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事效率。充分發(fā)揮長(zhǎng)三角地區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和跨省身份認(rèn)證體系功能,加強(qiáng)跨部門(mén)、跨區(qū)域協(xié)同,探索居民身份證、駕駛證、行駛證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等電子證照實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)互認(rèn)共享,全面提升長(zhǎng)三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)數(shù)據(jù)共享聯(lián)動(dòng)辦理效能。

    參考文獻(xiàn):

    [1]陳雯,孫偉,劉崇剛,等.長(zhǎng)三角區(qū)域一體化與高質(zhì)量發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)地理,2021,41(10):127-134.

    [2]儲(chǔ)節(jié)旺,丁輝.長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策一體化實(shí)現(xiàn)路徑[J].安徽行政學(xué)院學(xué)報(bào),2021(03):42-50.

    [3]王新雅,劉偉.長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)共同體現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].新經(jīng)濟(jì),2021(06):39-42.

    (耿慶彪系中共淮安市委黨校副校長(zhǎng)、教授;梁文鳳系中共淮安市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、副教授)

    【責(zé)任編輯:江錦】

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