南通打造“北上?！钡谋尘耙饬x與路徑分析

摘? 要? 從國家層面、省級層面、地方層面來看，南通打造“北上?！笔菗屪グl(fā)展機(jī)遇的需要、應(yīng)對發(fā)展轉(zhuǎn)型的需要、樹立發(fā)展目標(biāo)的需要、凝聚發(fā)展共識的需要。南通打造“北上海”要實現(xiàn)借力發(fā)展、助力發(fā)展和自力發(fā)展的有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞? 北上海；圈層結(jié)構(gòu)；增長極；一樞紐五城市

“十四五”期間，南通再提打造“北上海”。沒有其他城市比南通更適合稱為“北上?！?，也幾乎沒有其他稱謂比“北上?！备m合奮進(jìn)中的南通。

一、南通打造“北上海”的時空背景

南通在不同的歷史時期有過不同的城市稱謂，如“北上?！薄吧虾１薄薄吧虾１贝箝T”“上海大都市北翼門戶城市”等，這些稱謂與南通所處的歷史時空、發(fā)展階段有著廣泛、深刻的聯(lián)系。當(dāng)前，南通再提打造“北上?！?，應(yīng)從三個層面認(rèn)識其時空背景：

1.國家層面。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新發(fā)展階段和新發(fā)展格局下的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略之一。隨著2018年“長三角一體化”上升為國家戰(zhàn)略，長三角地區(qū)已然成為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的先行示范區(qū)。南通作為長三角地區(qū)重要城市，也將繼續(xù)處于“長三角一體化發(fā)展”“長江經(jīng)濟(jì)帶”等國家戰(zhàn)略疊加期和政策紅利窗口期，發(fā)展勢頭長期向好。重要的戰(zhàn)略地位必須賦予易于識別的地域標(biāo)簽，“北上?！焙芎玫馗爬四贤ǖ淖匀坏乩砦恢煤徒?jīng)濟(jì)社會追趕目標(biāo)，是對外樹形象、對內(nèi)樹標(biāo)桿的時代表達(dá)。

2.省級層面。長三角一體化對于江蘇而言，更加重要的意義在于江南江北、蘇南與蘇中蘇北發(fā)展的一體化。江蘇整體發(fā)展質(zhì)量較高，但是蘇中蘇北與蘇南之間的發(fā)展差距仍然較大。要平衡省內(nèi)不同區(qū)域和城市間的發(fā)展，跨江融合是關(guān)鍵。南通在其間應(yīng)以上海和蘇南為依托，發(fā)揮延長輻射距離、傳遞發(fā)展動能、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級的積極作用。2022年南通市《政府工作報告》提出，將南通打造成“北上海”“新蘇南”，這不僅是對“十三五”時期“接軌上海、跨江融合”戰(zhàn)略的延續(xù)，而且以更加明確的追趕目標(biāo)，為把南通建設(shè)成為“全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長極”作出了有力注腳。

3.地方層面。時至今日，靠江、靠海、靠上海已經(jīng)成為南通經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走上快車道最顯著的區(qū)位優(yōu)勢，這個優(yōu)勢隨著多條過江通道的相繼建設(shè)和開通被進(jìn)一步放大，南通正加速融入上海1.5小時經(jīng)濟(jì)圈。正因為通滬距離被不斷拉近，南通幾十年來的城市稱謂始終圍繞“上海”這個關(guān)鍵詞展開，從“北上?！钡健吧虾１薄钡健吧虾１贝箝T”到“上海大都市北翼門戶城市”再回到“北上?！薄Ｖ挥姓痉€(wěn)“靠上?！边@個經(jīng)濟(jì)區(qū)位，拴住上海這只“錨”，才能有效推動江海聯(lián)動和港口岸線資源的合作共享，從而充分實現(xiàn)“靠江靠?！钡淖匀粎^(qū)位優(yōu)勢。

二、南通打造“北上?！钡默F(xiàn)實意義

打造“北上?！奔仁悄贤ㄊ形姓?72萬江海兒女發(fā)起的邁向新征程的“動員令”，也是南通人民發(fā)自內(nèi)心的企盼和追求，它的現(xiàn)實意義不言而喻。

1.搶抓發(fā)展機(jī)遇的需要。交通是城市發(fā)展的命脈。2021年2月24日，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，南通全國性綜合交通樞紐定位首次在國家規(guī)劃中得到確認(rèn)。2016年，上海就把在交通通勤、產(chǎn)業(yè)分工、文化認(rèn)同等方面與其關(guān)系密切的六座城市（蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山）列入了“1+6”上海大都市圈的范圍，形成90分鐘交通出行圈。2020年1月10日，上海市政府公布了貫徹《長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的實施方案，在“1+6”方案的基礎(chǔ)上，把常州和湖州也列入了都市圈范圍，形成了最新的“1+8”方案。此方案對于上海來說，一方面，都市圈有了更多產(chǎn)業(yè)合作、經(jīng)貿(mào)往來和資源共享的空間組合。另一方面，都市圈內(nèi)部分城市經(jīng)濟(jì)體量小，發(fā)展騰挪空間有限；部分城市早已受益于上海輻射的帶動，發(fā)展趨于飽和。無論是“1+6”，還是“1+8”，南通始終是唯一的江北城市。南通腹地深遠(yuǎn)，接受上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體量較大，這一輪上?？缃a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重心應(yīng)在南通。南通應(yīng)牢牢抓住機(jī)遇，積極謀劃，主動融入上海大都市圈建設(shè)。

2.應(yīng)對發(fā)展轉(zhuǎn)型的需要。2020年，南通GDP破萬億元，但南通的城市知名度和GDP排名并不匹配，城市綜合發(fā)展能級亟待提升。上海是創(chuàng)新之城，創(chuàng)新是上海積累發(fā)展優(yōu)勢的源頭活水。南通想要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，在全方位接軌上海的進(jìn)程中有所作為，必須認(rèn)清發(fā)展轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新之間的必然聯(lián)系，跟上上海的創(chuàng)新步伐。從2021年國家創(chuàng)新型城市排名來看，南通落后于西安、合肥、常州、東莞等經(jīng)濟(jì)總量相近的城市。南通已經(jīng)到了“不創(chuàng)新不行，創(chuàng)新慢了也不行”的關(guān)鍵階段。緊約束條件下要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，出路只有抓住科技創(chuàng)新這個關(guān)鍵，齊心協(xié)力抓創(chuàng)新，才能在現(xiàn)代化新征程中跑出加速度，掌握主動權(quán)。創(chuàng)新直接決定了南通接軌上海的高度和融入上海大都市圈的深度，也決定了南通打造“北上?！钡暮鹆俊?/p>

3.樹立發(fā)展目標(biāo)的需要。南通處于跨江融合、南北聯(lián)動的最前沿，是接軌上海、融入蘇南的橋頭堡和排頭兵，未來要實現(xiàn)跨越發(fā)展，南通必須跳出江北找對手，跨過長江找標(biāo)兵。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主丹尼爾·卡尼曼（Daniel Kahneman）將心理學(xué)成果與經(jīng)濟(jì)學(xué)研究有效結(jié)合，他認(rèn)為“心理效應(yīng)將影響人的經(jīng)濟(jì)抉擇”。他所研究的“錨定理論”認(rèn)為，每個人的決策都會被他所得到的第一個信息影響?！氨鄙虾！睍蔀榻窈竽贤ń?jīng)濟(jì)社會發(fā)展決策重要的“錨”，南通在發(fā)展能級上會有意識地向這個“錨”靠攏，主動學(xué)習(xí)上海的先行經(jīng)驗，積極搭建通滬合作平臺，主動尋求來自上海方面的資源。再提“北上?！保仁遣煌跣?，喚醒當(dāng)年的“南通夢”；更是彰顯南通突破自我、追趕一流的能力與信心。

4.凝聚發(fā)展共識的需要。當(dāng)前，國際國內(nèi)形勢紛繁復(fù)雜，種種不確定因素導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。對于南通而言，必須在GDP過萬億元的新起點上凝聚發(fā)展共識。首先，要在精神層面“凝心”，就“要不要發(fā)展”這個問題統(tǒng)一思想。明確“穩(wěn)字當(dāng)頭”是前提和保障，兼顧發(fā)展與穩(wěn)定，著力做好“六穩(wěn)六?！惫ぷ?；明確“穩(wěn)中求進(jìn)”是目標(biāo)和方向，在變局中開新局，于危機(jī)中育先機(jī)。其次，要在物質(zhì)層面“聚力”，就“怎么樣發(fā)展”這個問題謀篇布局，認(rèn)真落實《南通市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》具體舉措，聚焦重點任務(wù)，聚力重大項目，推動城市發(fā)展能級向更高質(zhì)量躍升。無論是凝心還是聚力，都需要一個短促有力的“集結(jié)令”，而打造“北上海”正是市委市政府審時度勢、對未來南通發(fā)展提出的新要求，必將引領(lǐng)全市上下以良好的精神風(fēng)貌迎接二十大的勝利召開。

三、南通打造“北上?！钡膶嵺`路徑

不同歷史時期，南通在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上有不同的定位。新時期南通打造“北上海”在實踐路徑上，要實現(xiàn)借力發(fā)展、助力發(fā)展和自力發(fā)展的有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一。

1.借力發(fā)展。上海郊區(qū)的異軍突起表明上海的逆城市化已經(jīng)到來。按照《上海城市總體規(guī)劃（2020—2040）》確定的全球城市戰(zhàn)略定位，上海中心城區(qū)空間范圍正向今天的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)拓展延伸，并逐步發(fā)展出更多的新城區(qū)，郊區(qū)的新城新市鎮(zhèn)將繼續(xù)向周邊的農(nóng)村地區(qū)拓展延伸，并逐步發(fā)展為成熟的新城區(qū)。2021年上海市《政府工作報告》明確指出，未來五年，上海將加快構(gòu)建“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的空間新格局，把嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯打造成“獨立的綜合性節(jié)點城市”。建設(shè)“五個新城”的重要意義在于，將以它們?yōu)榇沃行模B接近滬城市，節(jié)點城市和近滬城市將與中心城區(qū)一道，共同做實上海都市圈空間結(jié)構(gòu)。

由此可見，上海大都市圈呈現(xiàn)出“3+1”的圈層結(jié)構(gòu)：第一圈層為上海主城區(qū)；第二圈層是五個新城，也是未來五年上海重點謀劃和打造的區(qū)域；第三圈層是包含南通在內(nèi)的8個都市圈城市。其中，第一、二圈層原本就在上海的行政區(qū)劃范圍內(nèi)，新城的人口、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是自上而下協(xié)同布局的，相互之間的摩擦隔閡比較少；第三圈層卻面臨著既合作又競爭的博弈關(guān)系，合作源于都市圈的形成將加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，跨行政區(qū)域的合作框架和多邊協(xié)議將覆蓋整個都市圈；競爭源于上海外溢資源的規(guī)模和質(zhì)量，上海是都市圈中唯一的“核”，南通作為非核城市要善于借力上海發(fā)展，及早謀劃、掌握主動權(quán)。打個比方，上?？缃椛洫q如隔江拋來一個插線板，插線板的布局和板線的長短由上海決定，而南通需要尋找適合自己的插孔，讓上海的“電力”為我所用。因此，借力上海的過程也是南通處理好都市圈內(nèi)“連橫”與“合縱”關(guān)系的過程，既要向上海方面展現(xiàn)接軌的誠意和優(yōu)勢；又要與其他7市溝通交流，減少分歧，最大化實現(xiàn)利益共享。

2.助力發(fā)展。借力發(fā)展和助力發(fā)展是一體兩面的關(guān)系。南通借力上海的另外一面就是上海助力南通。以南通為代表的蘇中、蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次相對落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間巨大，接受上海輻射的意愿非常強(qiáng)烈。上海跨江融合，目的是把過剩的產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)鏈上游產(chǎn)業(yè)移入深遠(yuǎn)的江北腹地，為其之后產(chǎn)業(yè)的梯次轉(zhuǎn)移騰挪出空間。

南通目前正處在從“上海北大門”到“上海大都市北翼門戶城市”的“建設(shè)大門戶”時期，致力于崛起蘇中。隨著門戶的建成，南通將“登堂入室”，而上海新的“北大門”會繼續(xù)向蘇中地區(qū)北移，南通也將從借力者成長為新的助力者，在實現(xiàn)自我發(fā)展的同時，助力發(fā)展蘇中蘇北。通過與蘇中蘇北的產(chǎn)業(yè)鏈分工和產(chǎn)業(yè)二次轉(zhuǎn)移，打通跨越長江兩岸的經(jīng)濟(jì)走廊，拉近上海都市圈與省內(nèi)南京都市圈、通泰鹽都市圈的距離，推動都市圈邊緣城市的發(fā)展，從而發(fā)揮好長三角一體化重要支點作用。這也是江蘇省委對南通提出的新的時代要求。從目前看，泰州、揚州、鹽城等蘇中蘇北城市都在積極對接上海，建設(shè)了一批對接平臺，開展了系列對接活動。這表明南通正處在成長期，作為區(qū)域性中心城市的首位度還不高，對外輻射的能力還不強(qiáng)，對蘇中蘇北城市的吸引力還不夠。正因如此，南通要研究把握蘇中蘇北其他城市接軌上海的高度和寬度，力求引導(dǎo)階梯型差異化接軌，作為跨江北上第一站，南通必須把上海尋求跨江合作的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目守住、留下，務(wù)必把“南通站”做成“轉(zhuǎn)乘站”，讓上海的投資者、觀光客在南通靠站，停下來想一想再決定走不走，往哪里走。

3.自力發(fā)展。法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗郎索瓦·佩魯（Francois Perroux）在1950年首次提出增長極理論，它是不平衡發(fā)展論的依據(jù)之一。增長極理論認(rèn)為，一個國家和地區(qū)要實現(xiàn)平衡發(fā)展只是一種理想，在現(xiàn)實中是不可能的。經(jīng)濟(jì)增長通常是從一個或數(shù)個“增長中心”逐漸向其他部門或地區(qū)傳導(dǎo)。因此，應(yīng)選擇特定的地理空間作為增長極，以帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上海是“1+8”大都市圈中唯一的核（即增長極），“1”和“8”是核與非核的關(guān)系，但在另一個半徑區(qū)域里，比如在蘇中蘇北地區(qū)，南通應(yīng)該謀求成為新“核”，這是“北上?！鳖}中應(yīng)有之義。換句話說，南通不僅要接上上海這塊接線板，自身也要能“發(fā)電”，自身要做接線板。無論是借力發(fā)展，還是助力發(fā)展，最終的目的是讓南通成為新的增長極。圈層結(jié)構(gòu)理論一般認(rèn)為都市圈第三圈層（外圈層）主要集中了遠(yuǎn)郊區(qū)的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，而南通從形態(tài)到功能已經(jīng)完全超越了衛(wèi)星城的范疇，包括南通在內(nèi)的都市圈8座城市原本就是各自獨立的建制市，有完善的城市架構(gòu)、完整的產(chǎn)業(yè)體系和完備的發(fā)展規(guī)劃，加入都市圈不僅能從客觀上解決上海方面的人口、資源和產(chǎn)業(yè)等問題，更是因為契合自身發(fā)展的需求而選擇了主動融入。

增長極理論的實踐應(yīng)用還表現(xiàn)在對于一地發(fā)展而言，各領(lǐng)域、各部門的增長也體現(xiàn)出非均衡性。南通在自力發(fā)展的過程中應(yīng)樹立若干增長極來優(yōu)先分配“力”的投入和使用。正如上海在提出建成國際經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運中心和國際科創(chuàng)中心的基礎(chǔ)上，提出到2040年建成全球城市、到2050年建成全球卓越城市的綜合發(fā)展目標(biāo)。南通要打造“北上?！?，建成“大門戶”，也必須走出一條“一樞紐五城市”（暢聯(lián)全國通達(dá)世界的現(xiàn)代綜合交通樞紐，更高水平國家創(chuàng)新型城市、深層次推動長三角一體化發(fā)展標(biāo)桿城市、全國富有江海特色的海洋中心城市、彰顯生態(tài)之美的低碳花園城市、宜居宜業(yè)幸福城市）的非平衡發(fā)展之路，實現(xiàn)非平衡發(fā)展基礎(chǔ)上的平衡發(fā)展。

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本文系南通市2022年度社科研究熱點課題重點資助項目“南通打造‘北上海的內(nèi)涵與定位研究”（編號RZ22—8）的階段性成果。

（作者系中共南通市委黨校副教授）

【責(zé)任編輯：江錦】