發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的機理與對策研究

摘? 要? 基于理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯，發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟是做好“三農(nóng)”工作所“必須全力抓住的環(huán)節(jié)”。探究推進農(nóng)村新型集體經(jīng)濟發(fā)展的系統(tǒng)化對策，一是要找準(zhǔn)問題的切入點；二是要構(gòu)建推進農(nóng)村新型集體經(jīng)濟發(fā)展的多維聯(lián)動機制。

關(guān)鍵詞? 鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村新型集體經(jīng)濟；機理；對策

正如列寧當(dāng)年在論述商業(yè)與社會主義經(jīng)濟之間的關(guān)系時所指出的，“如果我們現(xiàn)在能緊緊‘抓住這個環(huán)節(jié)（商業(yè)——引者注），那么不久的將來我們就一定能夠掌握整個鏈條。否則我們就掌握不了整個鏈條，建不成社會主義社會經(jīng)濟關(guān)系的基礎(chǔ)”。當(dāng)下，發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟就是“三農(nóng)”工作中“必須全力抓住的環(huán)節(jié)”，抓好了這個環(huán)節(jié)，有助于鄉(xiāng)村振興，從而為進入新發(fā)展階段，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)、提供持久的精神動力。

一、農(nóng)村經(jīng)濟形態(tài)發(fā)展態(tài)勢分析

傳統(tǒng)集體經(jīng)濟、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、合作經(jīng)濟、農(nóng)村新型集體經(jīng)濟（新型集體經(jīng)濟相對于傳統(tǒng)集體經(jīng)濟而言，其本質(zhì)特點是產(chǎn)權(quán)明晰，在狹義上，其和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、合作經(jīng)濟有聯(lián)系又有區(qū)別，在廣義上，可以囊括）這幾種經(jīng)濟形態(tài)在農(nóng)村社會發(fā)展的歷程中，都有其存在的必然性。

人民公社作為承擔(dān)政社合一功能的高度集中的組織，一直延續(xù)到20世紀(jì)80年代初。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是在反思傳統(tǒng)集體經(jīng)濟統(tǒng)得過死這一弊端之后的“松綁”，以其靈活的運轉(zhuǎn)機制有效激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，溫飽問題得以解決。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制尚有很大的發(fā)展空間，于助推鄉(xiāng)村振興、共同富裕有著重要的現(xiàn)實價值。

在社會化大生產(chǎn)的趨勢下，合作經(jīng)濟憑借其抱團取暖的優(yōu)勢如雨后春筍般地生長起來。2007年頒布了合作社法，合作經(jīng)濟的組織運轉(zhuǎn)日漸規(guī)范化、法治化。合作經(jīng)濟是當(dāng)下“三農(nóng)”建設(shè)中非常重要的經(jīng)濟形式，具有廣闊的發(fā)展空間。基于鄧小平關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟“兩個飛躍”的觀點，即第一個飛躍，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制；第二個飛躍，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。各類合作經(jīng)濟就是實現(xiàn)從第一個飛躍向第二個飛躍的“橋梁”。

合作經(jīng)濟和農(nóng)村新型集體經(jīng)濟既有區(qū)別又有聯(lián)系。兩者的區(qū)別在于“產(chǎn)生基礎(chǔ)和發(fā)展方向不同、效能不同、對社會化大生產(chǎn)的適應(yīng)性不同、勞動者的權(quán)利義務(wù)不同?！蓖瑫r，兩者的聯(lián)系不言而喻：“合作經(jīng)濟和集體經(jīng)濟在社會主義初級階段都會存在和發(fā)展，但是隨著社會主義社會發(fā)展水平的提升，合作經(jīng)濟必然要被集體經(jīng)濟所取代?！?/p>

2006年時任浙江省委書記的習(xí)近平同志首次提出，要積極探索“三位一體”的農(nóng)村新型合作體系，即將農(nóng)業(yè)專業(yè)合作、供銷合作和信用合作有機聯(lián)系在一起，即要將合作社辦成集成化的農(nóng)村新型集體經(jīng)濟。當(dāng)下，在合作經(jīng)濟發(fā)展得不錯的地區(qū)，作為農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的合作社已經(jīng)由單一的種植合作社發(fā)展成綜合性合作社，而且組建了合作社聯(lián)合會這種類似于“合作社的娘家”的管理組織。

農(nóng)村經(jīng)濟形態(tài)演進的現(xiàn)實邏輯是非常清晰的：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟經(jīng)歷了由“統(tǒng)”到“統(tǒng)、分”結(jié)合之后，為了適應(yīng)社會化生產(chǎn)的要求，必然會逐漸走向聯(lián)合，這種聯(lián)合在經(jīng)濟形式上就是農(nóng)村新型集體經(jīng)濟，其本質(zhì)上是一種“權(quán)利的聯(lián)合”，經(jīng)由經(jīng)濟聯(lián)合達成“自由人的聯(lián)合體”。

二、發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的機理探究

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟尤其是新型集體經(jīng)濟在做好“三農(nóng)”工作中起著重要的決定性作用，這是基于理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯的確證，因此，應(yīng)抓好發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟這一“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。

（一）理論邏輯：經(jīng)典作家關(guān)于集體經(jīng)濟功能的相關(guān)論述

經(jīng)典作家指出：集體經(jīng)濟作為幫助農(nóng)民走出由“小塊土地”帶來的困頓、并由此擺脫“小農(nóng)意識”的經(jīng)濟載體，將實現(xiàn)通過經(jīng)濟發(fā)展走向“人的全面發(fā)展”的美好愿景。

馬克思、恩格斯在考察社會生產(chǎn)活動時，闡明了協(xié)作勞動的可貴在于創(chuàng)造了一種新的生產(chǎn)力?！敖Y(jié)合勞動的效果要么是單個人勞動根本不可能達到的，要么只能在長得多的時間內(nèi)，或者只能在很小的規(guī)模上達到。這里的問題不僅是通過協(xié)作提高了個人生產(chǎn)力，而且是創(chuàng)造了一種生產(chǎn)力，這種生產(chǎn)力本身必然是集體力?！被谌祟惖纳鐣傩裕⒃诰邆湟欢ㄉa(chǎn)力水平基礎(chǔ)之上的協(xié)作，這種勞動方式不僅可能而且必要。集體經(jīng)濟組織催生了勞動協(xié)作，凝聚了聯(lián)合勞動，整體性地提升了勞動者的素質(zhì)和能力。

集體經(jīng)濟還可以使農(nóng)民免于遭受小生產(chǎn)的苦難及雇傭勞動的剝削，從而有助于實現(xiàn)平等的權(quán)利。馬克思、恩格斯說：“對于這種衰落（農(nóng)民日益增加的債務(wù)和到處可見的大農(nóng)、小農(nóng)地位的衰落——引者注）我們根本沒有辦法阻止，這里我們也只能建議把各個農(nóng)戶聯(lián)合為合作社?！彪S著資本主義大生產(chǎn)的發(fā)展，小農(nóng)經(jīng)濟和資本主義的矛盾日益尖銳，馬克思、恩格斯將這種矛盾的對峙，比作是獨輪手推車和火車之間的相撞，自然是小農(nóng)經(jīng)濟遭致破產(chǎn)而粉身碎骨。而要解決小農(nóng)和資本主義制度的矛盾，就要實現(xiàn)“聯(lián)合”，即“把這些合作社逐漸變成一個全國大生產(chǎn)合作社的擁有同等權(quán)利和義務(wù)的組成部分”。由資本主義私有制導(dǎo)致的大生產(chǎn)與小農(nóng)之間的劇烈矛盾，是馬克思、恩格斯認識集體經(jīng)濟的倫理價值與社會功能的現(xiàn)實基礎(chǔ)和理論邏輯。

（二）歷史邏輯：傳統(tǒng)集體經(jīng)濟曾在社會主義建設(shè)歷程中發(fā)揮著重要功能

基于經(jīng)典作家對大生產(chǎn)是經(jīng)濟社會的發(fā)展趨勢這一規(guī)律的共識，中國在實施社會主義改造的過程中，注重發(fā)展大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并強調(diào)大生產(chǎn)的重要意義在于“取得共同富裕和普遍繁榮的生活”。數(shù)據(jù)表明，從1952年到1953年期間，由于工作開展得較為扎實且組織程度適當(dāng)，90％以上的小型合作社即互助組、初級社在當(dāng)年即獲得了增產(chǎn)的良好收益。

盡管農(nóng)業(yè)集體化在具體的機制運轉(zhuǎn)中帶有歷史的局限性，但集體經(jīng)濟的確辦成了個體想辦卻辦不成的大事，“尤其在提高資源利用效率、提供廣泛公共服務(wù)、形塑農(nóng)民社會主義觀念、穩(wěn)定農(nóng)村社會秩序等方面”。

（三）現(xiàn)實邏輯：農(nóng)村新型集體經(jīng)濟是推動鄉(xiāng)村振興的“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”

農(nóng)村新型集體經(jīng)濟有助于達成鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡恼w性要求。

農(nóng)村新型集體經(jīng)濟在帶動產(chǎn)業(yè)興旺上具有動力引擎的效用?！皩⒎稚⒔?jīng)營的農(nóng)民組織起來，利于克服家庭經(jīng)營的狹隘性，提高農(nóng)民的市場競爭能力、抗擊風(fēng)險能力以及對市場的應(yīng)變能力；有利于降低農(nóng)民進入市場的成本，提高市場效益；有利于抵制外部壟斷、減少依附、公平競爭，克服小生產(chǎn)與大市場的矛盾，使廣大農(nóng)民盡快進入和適應(yīng)市場”。這就從根本上改變了傳統(tǒng)集體經(jīng)濟產(chǎn)出率即投入與產(chǎn)出比低下的歷史狀況。

農(nóng)村新型集體經(jīng)濟在改善生態(tài)環(huán)境上具有漸入佳境的良好效用。農(nóng)村新型集體經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)上往往具有聯(lián)動、驅(qū)動效應(yīng)，促成了林、地、田、湖、水、草等最基本的生態(tài)要素走向良性循環(huán)。

農(nóng)村新型集體經(jīng)濟在養(yǎng)成鄉(xiāng)風(fēng)文明上具有潛移默化的效用?！耙园l(fā)展集體經(jīng)濟為撬動點，能牽引農(nóng)村政治文化、民俗風(fēng)氣、公共服務(wù)等方面的多維變化，形成組織化這一總體性社會事實，從而充分激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展活力”。

農(nóng)村新型集體經(jīng)濟在推進治理有效上具有決定性效用。產(chǎn)權(quán)明晰確立了每一名成員的平等權(quán)利，形成走向“權(quán)利聯(lián)合”的集體，為促成鄉(xiāng)村走向“共同治理”提供了決定性的、持久的內(nèi)生動力。

農(nóng)村新型集體經(jīng)濟在實現(xiàn)生活富裕上具有夯實基石的效用。農(nóng)村新型集體經(jīng)濟在經(jīng)濟上通過構(gòu)建幫扶機制將社員利益緊密聯(lián)系在一起，在組織上通過黨建引領(lǐng)，發(fā)揮團隊力量來吸納社員，積聚資金、土地等生產(chǎn)要素，又達成“小農(nóng)戶”共同對抗“大市場”風(fēng)險的目的，夯實了生活富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)和精神動力。

三、推進農(nóng)村新型集體經(jīng)濟發(fā)展的系統(tǒng)化對策

2018年9月，習(xí)近平總書記在主持第十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)會時指出，“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕道路”。推進新型集體經(jīng)濟的發(fā)展，是關(guān)系國運民生的重大問題?，F(xiàn)結(jié)合黨的方針政策、馬克思主義立場觀點方法、現(xiàn)實考察就如何進一步推動農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的發(fā)展作兩點思考。

（一）找準(zhǔn)問題的切入點

在如何推動農(nóng)村新型集體經(jīng)濟發(fā)展這一問題上，打造良好的生存環(huán)境是外在條件，而培育“走向權(quán)利聯(lián)合的共同體”則是內(nèi)在依據(jù)。

1.在客體上，為推進農(nóng)村新型集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。農(nóng)村新型集體經(jīng)濟作為市場經(jīng)濟運轉(zhuǎn)體制下的社會主義公有制經(jīng)濟，與傳統(tǒng)集體經(jīng)濟的公有性質(zhì)有著質(zhì)的區(qū)別。農(nóng)村新型集體經(jīng)濟是在承認個人產(chǎn)權(quán)的前提下，再實現(xiàn)這些資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)，即堅持集體所有與承認個人產(chǎn)權(quán)的辯證統(tǒng)一，這有助于避免傳統(tǒng)集體經(jīng)濟易于出現(xiàn)的大鍋飯現(xiàn)象。產(chǎn)權(quán)的聯(lián)合就是權(quán)利的聯(lián)合，融入集體所有的資產(chǎn)，可以是分田到戶的土地承包權(quán)即占有、使用、受益、流轉(zhuǎn)的權(quán)利，也可以是農(nóng)民自愿將之融入集體資產(chǎn)并享受相關(guān)利益分配的私產(chǎn)。實現(xiàn)個人利益和集體利益的統(tǒng)一是農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的現(xiàn)實旨趣，個人所有之所以能成為集體所有，關(guān)鍵在于產(chǎn)權(quán)明晰和統(tǒng)一經(jīng)營，前者確立了權(quán)利，后者實現(xiàn)了聯(lián)合，從而走向“權(quán)利的聯(lián)合”。做實產(chǎn)權(quán)明晰和統(tǒng)一經(jīng)營能為推進農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的發(fā)展打造出良好的生存環(huán)境。

2.在主體上，為推進農(nóng)村新型集體經(jīng)濟發(fā)展培育“走向權(quán)利聯(lián)合的共同體”。農(nóng)村新型集體經(jīng)濟不能出現(xiàn)非集體經(jīng)濟中的盤剝現(xiàn)象，這也是為什么更高階段的“三農(nóng)”工作需要農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織來承擔(dān)的緣由。農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織以確立每一名成員的平等權(quán)利為前提，這需要平衡效率與公平之間的關(guān)系，此外，還需多管齊下，集“黨建+村企”“能人+尚和合”等多種社會主義制度優(yōu)勢于一體。

（二）構(gòu)建推進農(nóng)村新型集體經(jīng)濟發(fā)展的多維聯(lián)動機制

在解決機制運轉(zhuǎn)這類復(fù)雜問題時，需要予以多維度的思考。一是應(yīng)注重將對象的物與事相結(jié)合，即對象中的物的一面更好地運用到事的方面中去；二是認識問題、處理問題和實施管理與決策都離不開人。因此，可用“物理—事理—人理”（WSR）這一研究法來探索如何構(gòu)建優(yōu)化農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織效能的多維聯(lián)動機制。在運用WSR方法論時，還應(yīng)遵循綜合、參與、可操作、迭代等原則，從而形成具有系統(tǒng)性、綜合性、層次性、思辨性的集成思維?；谏鲜龇椒ㄅc原則，農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織要善于融合多個動力源，需要整合來自政府制度供給、市場信息資助、社會資源分享、個人主動參與等資源。單一的動力源發(fā)揮著其作為子系統(tǒng)的功能，而整合在一起，則可以通過系統(tǒng)化達成整體功能的優(yōu)化。

1.形成基層黨建+農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的組織建構(gòu)。相對于資本的強勢，農(nóng)民的形單影只越發(fā)顯得柔弱。因此，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，大力發(fā)揮黨組織的強大凝聚力，用黨組織把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民組織起來。凡是組織，其力量都是強大的。資本具有聚集嗜血的天性，是一種物的組織，而黨組織是秉持以人民為中心理念的先進組織?；凇包h的組織＞資本組織＞農(nóng)民的無組織”這一邏輯關(guān)聯(lián)，形成基層“黨建”+“農(nóng)村新型集體經(jīng)濟”的組織建構(gòu)，是構(gòu)建多維聯(lián)動機制的首要舉措。

2.擴大政策的供給效用，增進農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織用好政策的能動性。政府的作為主要體現(xiàn)在制度供給的有效性、科學(xué)性和穩(wěn)定性上。相比直接發(fā)放補貼這種短暫性的“輸血”舉措，政府在政策供給上應(yīng)側(cè)重于教育、技術(shù)服務(wù)這類“軟性”“韌性”公共產(chǎn)品的投入。

3.發(fā)揮市場的導(dǎo)向作用，增強農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織的驅(qū)動力。農(nóng)村新型集體經(jīng)濟在選擇產(chǎn)業(yè)時，應(yīng)充分做好市場調(diào)研以有效規(guī)避產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險。這需要遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)建并優(yōu)化整合、融合集體利益的機制。充分運用市場機制的導(dǎo)向功能，在滿足集體利益訴求的大前提下不斷增進人民群眾的勞動積極性。同時，農(nóng)村新型集體經(jīng)濟在如何做實集體所有這一根本問題上，應(yīng)注重采取多種實現(xiàn)方式。

4.整合社會資源，提升農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織社會化大生產(chǎn)水平，增進集體融合。借助網(wǎng)絡(luò)平臺，社會資源具有了共享、互惠的優(yōu)勢，既可以便捷地舉辦提升技能的主題培訓(xùn)，也可以遠程分享社會化生產(chǎn)、管理的經(jīng)驗。物質(zhì)互助增進精神聯(lián)合，這有助于培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，讓尚和合、歡樂進萬家等和諧理念融入村規(guī)民約，從而煥發(fā)出新農(nóng)村生機勃勃的時代氣息。

5.激發(fā)個體內(nèi)生力、發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，形成農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的組織合力。農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織因其注重每一個人的權(quán)利平等，故此在激發(fā)個人內(nèi)生動力方面具有不錯的激勵效能。當(dāng)然，還需要注重探索新的方式，諸如，在制定規(guī)章制度時，應(yīng)堅持勤勞致富的鮮明導(dǎo)向、采用針對性強的系列措施來量化考核、巧用激勵方式來引導(dǎo)個體逐步增加主觀能動性。在更好地培育農(nóng)村新型集體經(jīng)濟“新人”的前提下，形成強大的組織合力，助推鄉(xiāng)村振興，真正實現(xiàn)“三農(nóng)”的現(xiàn)代化。

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本文系2020年度國家社科基金重大項目“馬克思主義經(jīng)典作家東方社會發(fā)展重要文獻整理和研究”（編號20＆ZD010）的階段性成果。

（作者系中共江蘇省委黨?？粕缃萄胁拷淌凇⒉┦?、碩士生導(dǎo)師）

【責(zé)任編輯：江東】