蘇錫常共建太湖灣大健康產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)共同體研究

摘要蘇錫常共建太湖灣大健康產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)共同體，不僅可以強(qiáng)化蘇錫常一體化高質(zhì)量發(fā)展，更可以輻射帶動(dòng)整個(gè)長三角一體化的高質(zhì)量發(fā)展。從三市一體化系列需求看，共建太湖灣大健康產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)共同體，將涵蓋引領(lǐng)計(jì)劃、研發(fā)平臺(tái)、應(yīng)用場景等諸多內(nèi)容。詳細(xì)分析了三城市太湖灣大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，以及開展產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)合作的基礎(chǔ)，剖析了相應(yīng)的短板及主要原因，并提出了共建策略建議。

關(guān)鍵詞蘇錫常；太湖灣；大健康產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)共同體

自長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，無錫與蘇州、常州大健康產(chǎn)業(yè)一體化加快推進(jìn)，“科創(chuàng)共同體”日益成為助推蘇錫常高質(zhì)量發(fā)展的重要新動(dòng)能。共建太湖灣大健康產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)共同體，不僅可以強(qiáng)化蘇錫常一體化的高質(zhì)量發(fā)展，更可以輻射帶動(dòng)整個(gè)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。2020年，《長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》提出：“持續(xù)有序推進(jìn)長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)”。從三城市一體化系列成果及新需求看，共建太湖灣大健康產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)共同體，涵蓋了引領(lǐng)計(jì)劃、研發(fā)平臺(tái)、應(yīng)用場景等諸多內(nèi)容。

一、太湖灣與大健康產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)共同體

（一）太湖灣的研究范圍

按照逆時(shí)針方向，太湖灣涉及無錫市的新吳區(qū)、經(jīng)開區(qū)、濱湖區(qū)、宜興市，蘇州市的吳江區(qū)、吳中區(qū)、虎丘區(qū)（高新區(qū)）、相城區(qū)、昆山市、太倉市、常熟市，常州市的武進(jìn)區(qū)、溧陽市。近年來，蘇錫常三城市太湖灣的大健康產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)發(fā)展提速，涌現(xiàn)出了較多科創(chuàng)園區(qū)。從無錫太湖灣看，以馬山為代表的大健康產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢已蜚聲海外。從蘇州太湖灣看，虎丘區(qū)（高新區(qū)）、相城區(qū)、昆山市、太倉市、常熟市精心打造了健康小鎮(zhèn)、生物港等集聚區(qū)，其中虎丘區(qū)（高新區(qū)）醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速超過20％。從常州太湖灣看，西太湖科技產(chǎn)業(yè)園（武進(jìn)區(qū)）、溧陽市天目量子健康科技園是大健康產(chǎn)業(yè)的科創(chuàng)代表，已成為長三角、國內(nèi)大健康產(chǎn)業(yè)新興之地。

（二）大健康產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)共同體的概念

從廣義看，大健康產(chǎn)業(yè)是以大健康理念為前提，與人類健康相關(guān)的所有產(chǎn)業(yè)；從狹義看，是提供維護(hù)、改善和增進(jìn)人的健康，并將其作為直接或最終目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)，主要有大健康的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支撐產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)。本文采用已被權(quán)威官媒公認(rèn)的廣義概念。

關(guān)于科創(chuàng)共同體的來源，是由2008年美國大學(xué)科技園區(qū)協(xié)會(huì)等組織，在《空間力量：建設(shè)美國創(chuàng)新共同體體系的國家戰(zhàn)略》中提出。其主要含義是基于一定的政治經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)，以共同創(chuàng)新為導(dǎo)向，以創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制為基礎(chǔ)，多主體開展協(xié)同合作，彼此間形成的創(chuàng)新聯(lián)系和網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)，并助力提升整體創(chuàng)新競爭力的組織模式。

大健康產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)共同體是科創(chuàng)共同體的一個(gè)類別，主要內(nèi)涵：大健康產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)的共同抓手、載體、平臺(tái)等諸多內(nèi)容。

二、蘇錫常開展太湖灣大健康產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)合作的基礎(chǔ)條件與短板

（一）基礎(chǔ)條件

均有大健康產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)的園區(qū)空間。目前，無錫太湖灣，濱湖區(qū)擁有馬山生命科學(xué)園，新吳區(qū)集聚相關(guān)企業(yè)百余家，宜興正布局生命健康產(chǎn)業(yè)園、環(huán)科園新材料產(chǎn)業(yè)園已集聚較多業(yè)內(nèi)企業(yè)；蘇州太湖灣，已布局吳江科技創(chuàng)業(yè)園、吳中生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、相城生物醫(yī)藥國際研發(fā)社區(qū)。西太湖灣常州，武進(jìn)區(qū)、溧陽市的國際醫(yī)療器械城、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)孵化園、亞邦生命科技園等已聲名鵲起。

均有大健康產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)的技術(shù)條件。當(dāng)前，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)，無錫太湖灣大健康產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系逐步成熟，其中生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1000億元；蘇州太湖灣擁有中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院分子腫瘤學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；常州太湖灣的高端醫(yī)療器械及醫(yī)療影像、高端新藥制劑、醫(yī)療大數(shù)據(jù)及再生醫(yī)學(xué)三大技術(shù)較強(qiáng)。

均有大健康產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)的特色集群。目前，無錫太湖灣的醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包、特醫(yī)食品、醫(yī)學(xué)影像設(shè)備、口腔醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)集群特色初顯；蘇州形成了大健康上中下游產(chǎn)業(yè)鏈布局合理、產(chǎn)品有效供給、抱團(tuán)實(shí)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群；常州太湖灣逐步形成了化學(xué)制劑與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、以聯(lián)影為代表的高端醫(yī)療器械裝備產(chǎn)業(yè)集群。

均有大健康產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)的人文交流。在歷史上，三城市發(fā)展同出一脈，太湖灣更是拉近了共建科創(chuàng)共同體的距離。目前，三城市太湖灣大健康產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)發(fā)展迅猛，正向文化、教育、旅游等領(lǐng)域滲透。基礎(chǔ)設(shè)施方面，無錫南部片區(qū)蘇州虎丘區(qū)（高新區(qū)）方向、宜興北部常州武進(jìn)區(qū)、西部溧陽市方向等，已有跨市公交，均促進(jìn)了人文交流。

（二）短板及主要原因

規(guī)劃協(xié)同有待提升。三城市太湖灣暫缺共建科創(chuàng)共同體的規(guī)劃理念、實(shí)施方案、考評(píng)細(xì)則，統(tǒng)一的規(guī)劃協(xié)同組織有待構(gòu)建，暫缺規(guī)劃的事前調(diào)研整合機(jī)制、事中動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制、事后評(píng)估機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，重大規(guī)劃項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)同步伐有待加快。

三城市共建科創(chuàng)共同體所涉及的行政區(qū)域互不隸屬，行政資源的條塊分割現(xiàn)象仍然一定程度地存在，與共建科創(chuàng)共同體戰(zhàn)略需求的整合難度較大。大健康產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)發(fā)展關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，三城市太湖灣的競爭非常激烈，共推利益共享辦法、成本共擔(dān)機(jī)制仍需積累。

高端研發(fā)有待聯(lián)動(dòng)。三城市太湖灣大健康產(chǎn)業(yè)的高端研發(fā)能力偏弱，協(xié)同提升空間仍然較大。從研發(fā)聯(lián)動(dòng)看，三城市太湖灣的硬件共享有待加強(qiáng)，軟件服務(wù)有待提升，高端合作有待增多，整合型大健康產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)體系有待構(gòu)建。

具體看，大健康產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)研發(fā)方面，蘇州太湖灣的優(yōu)勢資源多，而錫常太湖灣的較多基礎(chǔ)集中在中游，占據(jù)上游的制高點(diǎn)偏少；大健康產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)制方面，三城市太湖灣相關(guān)企業(yè)的基礎(chǔ)研究意愿不相同，且運(yùn)用外部科創(chuàng)力量偏多；三城市共建科創(chuàng)共同體方面，缺乏高端研發(fā)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)設(shè)計(jì)。

應(yīng)用場景有待運(yùn)營。三城市太湖灣大健康產(chǎn)業(yè)缺乏科創(chuàng)聯(lián)動(dòng)性，數(shù)據(jù)應(yīng)用孤島仍然不同程度地存在。在動(dòng)態(tài)匹配更新方面，三城市共建科創(chuàng)共同體的應(yīng)用場景、協(xié)調(diào)性等內(nèi)容仍有優(yōu)化空間。

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，三城市共建科創(chuàng)共同體的聚焦點(diǎn)，不再僅僅集中在研發(fā)前沿、制造端口，而是轉(zhuǎn)為生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)等多方面的新復(fù)合。此外，三城市太湖灣大健康產(chǎn)業(yè)的“一體化供給”，與“四新經(jīng)濟(jì)”（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）應(yīng)用場景的融合，仍需時(shí)間積淀。

全鏈生態(tài)有待健全。在上游產(chǎn)業(yè)、下游子行業(yè)方面，錫常太湖灣大健康產(chǎn)業(yè)的全鏈生態(tài)分布不夠均衡，“串聯(lián)+并聯(lián)+網(wǎng)絡(luò)”的全鏈生態(tài)體系暫未形成。三城市太湖灣康養(yǎng)游娛細(xì)分市場機(jī)構(gòu)，以及稀缺性產(chǎn)業(yè)人才，呈現(xiàn)斷點(diǎn)分布、板塊分散景象。

目前，大健康產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)新模式層出不窮，引發(fā)了全鏈生態(tài)體系的系統(tǒng)性重塑、全方位變革。三城市太湖灣大健康產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)部生態(tài)結(jié)構(gòu)、外部生態(tài)集群及整體發(fā)展質(zhì)態(tài)，在生產(chǎn)組織等方面，處于成長階段，對(duì)上游輻射力仍然偏弱。

灣區(qū)合作有待深入。在雙碳工作目標(biāo)指引下，三城市太湖灣大健康產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)要素的培育流動(dòng)仍待提速。從共建太湖灣大健康產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)市場看，三城市仍然缺乏科學(xué)有效有力的融合性體制機(jī)制，以及互聯(lián)互通互助的營商環(huán)境。

從共建科創(chuàng)共同體的合作管理看，在項(xiàng)目申報(bào)明細(xì)等方面，三城市尚未完全充分對(duì)接。從人才等重點(diǎn)資源聯(lián)合“招引養(yǎng)用享”看，在共建科創(chuàng)共同體的人才資格互認(rèn)等方面，三城市太湖灣科創(chuàng)服務(wù)暫未精準(zhǔn)對(duì)接。

三、蘇錫常共建科創(chuàng)共同體的策略建議

（一）實(shí)施引領(lǐng)計(jì)劃共建策略

提升協(xié)同推進(jìn)太湖灣科創(chuàng)帶規(guī)劃的引領(lǐng)力。圍繞三城市太湖灣大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，以及共建科創(chuàng)共同體的策略需求，以共建太湖灣科創(chuàng)帶規(guī)劃為重要指引，細(xì)化《蘇錫常共建太湖灣科技創(chuàng)新帶倡議書》內(nèi)容，推出合作清單。依托蘇錫常一體化發(fā)展合作峰會(huì)，研究共建科創(chuàng)共同體的“四梁八柱”，增強(qiáng)無錫太湖灣科創(chuàng)帶規(guī)劃的執(zhí)行剛性。

出臺(tái)三城市共建科創(chuàng)共同體的專項(xiàng)引領(lǐng)計(jì)劃。圍繞共建專項(xiàng)引領(lǐng)計(jì)劃、科創(chuàng)研發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景等內(nèi)容，及時(shí)跟蹤長三角成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)動(dòng)態(tài)，設(shè)計(jì)落實(shí)共建需求的具體方案。抽調(diào)三城市的專業(yè)機(jī)構(gòu)、人力資源，搭建科學(xué)有力的專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，賦予專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)一定的權(quán)限，保障三城市相關(guān)主體的引領(lǐng)計(jì)劃落地。

（二）實(shí)施研發(fā)平臺(tái)共建策略

推出太湖灣大健康產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)成果共享的區(qū)域方案。抽調(diào)三城市太湖灣優(yōu)質(zhì)資源，組建大健康產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)“硬核”組團(tuán)。發(fā)揮中國（江蘇）大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展峰會(huì)等平臺(tái)的激勵(lì)作用，鼓勵(lì)無錫經(jīng)開區(qū)黃金創(chuàng)新園、宜興市國際生命科學(xué)創(chuàng)新園，以及常州、蘇州的太湖灣大健康產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)，與環(huán)太湖區(qū)域、發(fā)達(dá)國家創(chuàng)新園區(qū)開展項(xiàng)目合作，探索成果共享模式。

提升共建太湖灣高端研發(fā)平臺(tái)的長三角區(qū)域影響力。圍繞太湖灣大健康產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)成果共享的區(qū)域方案，爭取重點(diǎn)資源在太湖灣落戶。圍繞新藥研發(fā)、市場營銷、區(qū)域品牌等領(lǐng)域，以做強(qiáng)三城市太湖灣為主，輻射環(huán)太湖灣為輔，積極共建集科研等為一體的高端平臺(tái)，推動(dòng)形成太湖灣協(xié)同的大發(fā)展、大集群、大繁榮局面。

（三）實(shí)施應(yīng)用場景共建策略

挖掘太湖灣大健康產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)成果的應(yīng)用場景共性需求。圍繞蘇州太湖灣的大健康基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支撐產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的科創(chuàng)需求，發(fā)揮無錫大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)優(yōu)勢，挖掘常州太湖灣大健康產(chǎn)業(yè)的數(shù)字場景信息。以蘇州自貿(mào)區(qū)的主要聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)三城市太湖灣發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)運(yùn)作機(jī)制，廣泛掌握數(shù)字應(yīng)用場景真實(shí)需求。

推進(jìn)共性需求與太湖灣大健康產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)供給的深度對(duì)接。跟蹤國家發(fā)展改革委“兩新一重”（即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)）項(xiàng)目投資動(dòng)態(tài)，落實(shí)江蘇支持民營企業(yè)參與“兩新一重”新實(shí)踐的要求，廣泛開展重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用示范。發(fā)揮無錫智慧城市“1+N”平臺(tái)的支撐作用，開展大健康產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域品牌營銷，帶動(dòng)三城市太湖灣上市公司整體實(shí)力提升。

（四）實(shí)施全鏈生態(tài)共建策略

提升培育太湖灣大健康名企聯(lián)盟的綜合成效。充分對(duì)接江蘇高層次和急需緊缺人才直接認(rèn)定高級(jí)職稱的政策，進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)稀缺性研發(fā)人才綜合體建設(shè)，做大做強(qiáng)三城市太湖灣大健康名企聯(lián)盟。激勵(lì)蘇州太湖灣的大健康獨(dú)角獸企業(yè)，以及蘇常太湖灣的優(yōu)質(zhì)大健康企業(yè)，與環(huán)太湖灣城市的大健康企業(yè)，以及國際世界500強(qiáng)企業(yè)主動(dòng)“聯(lián)姻”。

提升太湖灣大健康產(chǎn)業(yè)全鏈生態(tài)體系的長三角區(qū)域地位。招引環(huán)太湖灣大健康產(chǎn)業(yè)全鏈資源，三城市聯(lián)手建設(shè)太湖灣全鏈生態(tài)體系。依托三城市一體化合作論壇載體，向國家爭取更多大健康產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán)。深度對(duì)接國家大健康產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)，開展與環(huán)太湖灣、長三角產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、長三角綠色示范區(qū)的深度合作。

（五）實(shí)施保障舉措共建策略

發(fā)揮共建太湖灣法治化營商環(huán)境的協(xié)同效應(yīng)。推進(jìn)國有企業(yè)與民營企業(yè)良性競爭、相互協(xié)作，促進(jìn)法治化營商環(huán)境共建成果充分實(shí)時(shí)流動(dòng)共享。做實(shí)三城市太湖灣大健康產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)的信用底座，倡議構(gòu)建“大健康產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)信用群落”。加強(qiáng)共建科創(chuàng)共同體的法治化營商環(huán)境協(xié)同監(jiān)管，并推進(jìn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)、結(jié)果運(yùn)用互聯(lián)。

拓展太湖灣大健康產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)共同體的合作點(diǎn)位。擴(kuò)大三城市太湖灣的會(huì)展效應(yīng)，吸引環(huán)太湖灣大客商到三城市太湖灣實(shí)地考察。依托無錫的國家文化出口基地，發(fā)揮三城市太湖灣科創(chuàng)“朋友圈”的連接作用，推動(dòng)建立健全共建科創(chuàng)共同體的信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系。組團(tuán)出口三城市太湖灣大健康產(chǎn)業(yè)的科創(chuàng)成果，擦亮毗鄰區(qū)域合作新點(diǎn)位金字招牌。

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本文系“江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程”課題（編號(hào)20SSL-12）的階段性成果。

課題組首席專家：許麟秋，原無錫市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)主席；課題組成員：張捷、秦晨飛、殷強(qiáng)、張建（無錫市新產(chǎn)業(yè)研究會(huì)）、朱瑋、馬駿、陸燕、晏清、周天捷、周品（以上除注明外，工作單位均為無錫市發(fā)展改革研究中心）；執(zhí)筆：張捷，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師

【責(zé)任編輯：江知】