新時代農(nóng)村黨建高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興研究

袁航 陳勵

摘 ?要 ?脫貧攻堅(jiān)勝利完成之后，鄉(xiāng)村振興往何處去，這是當(dāng)下農(nóng)村面臨的重要課題。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在黨，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興迫切要求全面提升黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)水平。承擔(dān)為全國發(fā)展探路的江蘇，推動農(nóng)村黨建高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，形成了諸多成功經(jīng)驗(yàn)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)源地著稱的無錫，在多年實(shí)踐中形成了“推動紅色村組織振興、建設(shè)紅色美麗村莊”的“無錫模式”。本文提出要聚力黨建引領(lǐng)，增強(qiáng)基層黨組織富民強(qiáng)村水平，用農(nóng)村黨建高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)無錫鄉(xiāng)村振興先行示范，助力“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)。

關(guān)鍵詞 ?新時代；農(nóng)村黨建；鄉(xiāng)村振興；無錫樣本

無錫是中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)源地。改革開放以來，無錫農(nóng)村基層黨組織帶領(lǐng)廣大農(nóng)民發(fā)揚(yáng)“四千四萬”精神，創(chuàng)造了“華夏第一縣”“神州第一郊”“天下第一村”的輝煌，探索出了具有中國特色的農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路。作為現(xiàn)代化建設(shè)的先行示范區(qū)，無錫適應(yīng)新形勢新要求，加快推動傳統(tǒng)農(nóng)村黨建向新時代農(nóng)村黨建轉(zhuǎn)變，提出要繼續(xù)弘揚(yáng)“四千四萬”精神，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在全省全國前列，探索具有無錫特色的農(nóng)村黨建高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐路徑。

一、新時代農(nóng)村黨建高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的無錫實(shí)踐

無錫不斷提升農(nóng)村基層黨組織政治引領(lǐng)力、思想凝聚力、組織戰(zhàn)斗力、隊(duì)伍創(chuàng)造力、基礎(chǔ)保障力，圍繞“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”，探索出了一條以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)文明引領(lǐng)跨越式發(fā)展為特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)帶動富民強(qiáng)村、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興道路。

無錫鄉(xiāng)村振興的快速發(fā)展，物質(zhì)基礎(chǔ)在于產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展拉動，精神靈魂在于高質(zhì)量的基層黨建引領(lǐng)。在多年實(shí)踐中形成了“推動紅色村組織振興、建設(shè)紅色美麗村莊”的“無錫模式”。其主要體現(xiàn)在六個方面：一是完善組織建設(shè)，做實(shí)做細(xì)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)；二是選優(yōu)配強(qiáng)村書記隊(duì)伍，提升農(nóng)村工作的強(qiáng)“頭雁效應(yīng)”；三是全域推進(jìn)“紅梅花香”黨建品牌矩陣標(biāo)準(zhǔn)化多樣化建設(shè)；四是把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，以干部攻堅(jiān)項(xiàng)目驅(qū)動富民強(qiáng)村；五是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村兜底保障；六是強(qiáng)化基層黨建考核監(jiān)督，壓實(shí)責(zé)任重?fù)?dān)當(dāng)實(shí)績。

由此，可以得出以下啟示：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。正是通過推動新時代農(nóng)村黨建高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化問題導(dǎo)向、民生指向、創(chuàng)新方向，高質(zhì)量、高效能、高水平推進(jìn)無錫農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)才走在了全省全國前列?？傊?，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須始終堅(jiān)持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興之魂；必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感；必須始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念協(xié)同意識；必須打通基層黨建網(wǎng)絡(luò)堵點(diǎn)，暢通組織渠道，壯大組織基礎(chǔ)，推動鄉(xiāng)村善治；必須始終牢牢抓好農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，抓住“三農(nóng)”工作的“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮“雁陣效應(yīng)”；必須始終堅(jiān)持全域全力全面創(chuàng)先爭優(yōu)，持續(xù)推進(jìn)無錫農(nóng)村黨建走在前列。

二、六大模式：新時代農(nóng)村黨建高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的無錫路徑

新時代無錫農(nóng)村基層堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、政治引領(lǐng)、共同富裕、固本強(qiáng)基、特色發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)典型，成功探索了黨建引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展路徑，生動展示了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之“強(qiáng)”、農(nóng)村現(xiàn)代化之“美”、農(nóng)民現(xiàn)代化之“富”和鄉(xiāng)村振興制度建設(shè)質(zhì)量之“高”，透過無錫農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展可以領(lǐng)略到中國特色社會主義的強(qiáng)大活力。

1.書記領(lǐng)頭，以干帶群共同富裕的“白塔”模式。無錫高度重視鄉(xiāng)村振興帶頭人作用，以村班子隊(duì)伍建設(shè)、后備干部培育為切入點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化村級班子隊(duì)伍。以白塔村為代表的一批鄉(xiāng)村，通過“書記領(lǐng)頭、黨員帶頭，群眾奮進(jìn)”做法培育鄉(xiāng)村振興內(nèi)生引擎，激發(fā)澎湃動力，一大批愛黨信黨、時刻把群眾放在第一位的村書記脫穎而出。堅(jiān)持“三農(nóng)”政策與農(nóng)村實(shí)際相結(jié)合，帶領(lǐng)群眾或“以工建農(nóng)”，或“以旅促農(nóng)”，或“品牌興農(nóng)”，或“特色富農(nóng)”，或“科技強(qiáng)農(nóng)”，走出了內(nèi)涵一致但形式多元的發(fā)展道路。白塔村黨組織成為帶領(lǐng)群眾增收致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“黨建+帶頭人”的樣板。

2.政治引領(lǐng)，堅(jiān)持“以工建農(nóng)”的“長江”模式。在開啟鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，扎實(shí)開展黨支部引領(lǐng)創(chuàng)建工作，不斷提升農(nóng)村基層黨組織的組織力。無錫一些鄉(xiāng)村如長江村聚焦組織力建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織政治引領(lǐng)功能。以“以工建農(nóng)”為抓手，聚焦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，引入專業(yè)人才或?qū)ふ覍＜覉F(tuán)隊(duì)智力支持，依靠科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級，最大限度減少對綠水青山的污染和破壞，走出了黨建筑牢初心，精神推動創(chuàng)新，工商業(yè)高積累支撐農(nóng)業(yè)高水平發(fā)展和農(nóng)民高品質(zhì)生活的發(fā)展之路。長江村就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“高端工商業(yè)引領(lǐng)”的樣板。

3.專注特色農(nóng)業(yè)，深耕綠水青山的“山聯(lián)”“桃源”模式。無錫一些農(nóng)村如山聯(lián)村、桃源村抓住一個“特”字，依托自身山水自然資源稟賦，依靠專業(yè)農(nóng)業(yè)和食品科研團(tuán)隊(duì)技術(shù)支持，通過黨員干部以點(diǎn)帶面，大力推廣和發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢作物或適合水土的高產(chǎn)值作物，打造富有本鄉(xiāng)本土田園特色的金字招牌，發(fā)展食品加工、旅游度假、康養(yǎng)休閑、文化民俗等產(chǎn)業(yè)。此外，還運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)智能化服務(wù)水平。山聯(lián)村、桃源村就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“生態(tài)+智慧農(nóng)業(yè)”的樣板。

4.守住鄉(xiāng)愁，文化引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的“紅豆”模式。無錫凝聚文化振興的思想共識，不少鄉(xiāng)村黨組織如紅豆村開展道德模范、最美家庭、“十級文明戶”等評選活動，多措并舉培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，以鄉(xiāng)村旅游為引領(lǐng)，著力打造“文化品牌”。通過黨建聯(lián)盟形式，加強(qiáng)對村民黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把村民培養(yǎng)成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳播的“明白人”；持續(xù)發(fā)掘文化資源，激活游客鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)憶、鄉(xiāng)思、鄉(xiāng)愁，拓展鄉(xiāng)村旅游資源；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)建設(shè)，“圍繞農(nóng)業(yè)講鄉(xiāng)愁，圍繞鄉(xiāng)愁建農(nóng)業(yè)”，解鎖農(nóng)業(yè)文化屬性，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和附加值；加強(qiáng)“鄉(xiāng)愁文化”軟硬件建設(shè)，治理村容村貌，繼承發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護(hù)現(xiàn)代鄉(xiāng)村尚存的古樸風(fēng)韻。紅豆村就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“文化+產(chǎn)業(yè)”的樣板。

5.產(chǎn)業(yè)融合，強(qiáng)園區(qū)強(qiáng)基建的“尚田”模式。無錫聚力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)基層黨組織富民強(qiáng)村水平，將黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的服務(wù)優(yōu)勢。無錫一些鄉(xiāng)村如尚田村將糧食種植、經(jīng)濟(jì)作物種植、養(yǎng)殖、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、住宅劃分園區(qū)，集約經(jīng)營，在全國范圍內(nèi)率先建設(shè)“田園綜合體”。通過“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“食品加工企業(yè)+基地+家庭農(nóng)場”“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等多種模式延伸產(chǎn)業(yè)鏈。通過建設(shè)配套二產(chǎn)三產(chǎn)，推動人才、技術(shù)、資本向農(nóng)業(yè)流動。通過“百企建百園”等行動實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)、科技興農(nóng)，打造高效農(nóng)業(yè)和名牌農(nóng)產(chǎn)品，增加農(nóng)民收入。尚田小鎮(zhèn)就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“產(chǎn)業(yè)融合集約化”的樣板。

6.聚效基層治理，建設(shè)“人的新農(nóng)村”的“山泉”模式。堅(jiān)持以黨建促振興，關(guān)鍵在于黨內(nèi)民主引領(lǐng)基層民主治理體系建設(shè)。無錫有些鄉(xiāng)村如山泉村聚力基層治理，提升基層黨組織服務(wù)群眾能力。以基層民主建設(shè)為突破口，嚴(yán)格做到村務(wù)公開、村民議事、民主理財(cái)、民主監(jiān)督，重大事項(xiàng)和財(cái)務(wù)流程全由村民民主決策管理，充分調(diào)動村民建村治村、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)積極性，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。在村民監(jiān)督干部方面，黨員干部帶頭遵守和執(zhí)行村民民主決定的村規(guī)民約，把村民評議和村干部績效考核掛鉤。在干部引領(lǐng)村民方面，通過民主懇談會、干部走訪、思想工作、道德教育等形式提高村民素質(zhì)、培育新農(nóng)民。山泉村就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“全過程人民民主”的樣板。

三、四大工程：新時代農(nóng)村黨建高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)無錫鄉(xiāng)村振興先行示范的未來展望

進(jìn)入新時代，無錫要以“鄉(xiāng)村振興”為主題，以“黨建引領(lǐng)體系”為總抓手，以“全面增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織力”為突破口，以“打造具有地方特色的黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)標(biāo)桿”為目標(biāo)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平，全面推進(jìn)無錫鄉(xiāng)村振興。

1.強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，釋放鄉(xiāng)村振興強(qiáng)勁動能。一要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，不斷推出創(chuàng)新舉措，不斷完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理機(jī)制。二要匯聚農(nóng)村干部群眾現(xiàn)代化夢想，強(qiáng)化農(nóng)村黨建思想建設(shè)。要把黨的鄉(xiāng)村振興政策與農(nóng)民鄉(xiāng)村振興夢想結(jié)合起來，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化融進(jìn)理想信念。三要通過組織的力量為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新發(fā)展保駕護(hù)航。暢通農(nóng)村“上情下達(dá)”“下情上達(dá)”通道，推動實(shí)現(xiàn)共建共治。四要嚴(yán)明黨的紀(jì)律建設(shè)，著力提升村黨組織底線意識。高度重視農(nóng)產(chǎn)品市場波動及其影響，堅(jiān)決守住耕地紅線、遏制“非農(nóng)化”“非糧化”傾向。五要弘揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神，強(qiáng)化農(nóng)村黨的作風(fēng)建設(shè)。建設(shè)一支眼光長遠(yuǎn)、善于學(xué)習(xí)、敢于破舊立新、作風(fēng)硬朗的農(nóng)村黨組織隊(duì)伍。六要加快農(nóng)村改革步伐，通過對投資、土地、產(chǎn)權(quán)等制度改革，推進(jìn)市場要素、社會要素、政府要素科學(xué)配置，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化健康發(fā)展。

2.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)高水平普惠性城鄉(xiāng)融合發(fā)展工程，讓農(nóng)民共享城鄉(xiāng)融合發(fā)展成果。要依靠調(diào)查研究和群眾路線的政治優(yōu)勢，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，完善黨建引領(lǐng)高水平普惠性城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作的體制機(jī)制。一要提升鄉(xiāng)村交通建設(shè)普惠性，打通農(nóng)村和城市資源、人才聯(lián)系，變“可以通”為“能夠通”。二要建設(shè)高水平鄉(xiāng)村生活服務(wù)，提高鄉(xiāng)村商業(yè)服務(wù)業(yè)品質(zhì)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)院醫(yī)療水平，為農(nóng)民宜居宜業(yè)、游客旅游觀光、創(chuàng)業(yè)者定居立業(yè)提供全面的生活保障。三要打造高水平普惠性創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者提供高水平普惠性的學(xué)習(xí)、生活、交流、文化等配套軟硬件，讓資金、技術(shù)、人才不僅因有利可圖而且因“有提升有興趣”而下鄉(xiāng)。

3.探索實(shí)施“引智+培養(yǎng)”人才工程，促進(jìn)黨建引領(lǐng)人才興農(nóng)。基層黨組織要不斷優(yōu)化組織資源下沉，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，真正讓“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的人才充實(shí)到鄉(xiāng)村振興最前沿。一要優(yōu)化人才及其智力引進(jìn)機(jī)制。建立“基層開單，組織引進(jìn)”機(jī)制，基層所需的農(nóng)業(yè)、科技、經(jīng)濟(jì)、金融、文化、宣傳等人才需求，黨組織負(fù)責(zé)按單引進(jìn)人才。積極建立合作機(jī)制，引進(jìn)專家學(xué)者、院士團(tuán)隊(duì)智力資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。二要積極培育本地區(qū)不同層次的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化人才。珍惜高層次人才對家鄉(xiāng)的情感，利用鄉(xiāng)情和政策措施吸引他們回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。深度培育普通農(nóng)民，培養(yǎng)新興職業(yè)農(nóng)民和初級農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)工作者。三要推動人才建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。要高水平建設(shè)會議中心、圖書館等人才交流平臺，引進(jìn)各類高端產(chǎn)業(yè)峰會，促使農(nóng)村人才可持續(xù)成長。

4.推進(jìn)“數(shù)字黨建+鄉(xiāng)村振興”工程，利用互聯(lián)網(wǎng)思路改造數(shù)字鄉(xiāng)村。大數(shù)據(jù)發(fā)展給基層治理帶來雙重境遇，“數(shù)字鄉(xiāng)村”已經(jīng)成為農(nóng)村黨建面臨的必然趨勢，農(nóng)村基層黨組織要順勢而為，制定數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，培訓(xùn)和引進(jìn)相應(yīng)人才，優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)環(huán)境。一要以“互聯(lián)網(wǎng)+”加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織管理、開啟黨員教育新模式、提升組織服務(wù)能力，構(gòu)建農(nóng)村整體數(shù)字化體系。二要大力發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“三農(nóng)”數(shù)字平臺，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。加速城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)對接，將大數(shù)據(jù)分析技術(shù)延展至全產(chǎn)業(yè)鏈。三要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，適應(yīng)“去中心化”數(shù)字化要求。加強(qiáng)基層黨員干部數(shù)字化知識學(xué)習(xí)，強(qiáng)化基層干部對數(shù)字平臺海量數(shù)據(jù)和信息收集及分析應(yīng)用能力。四要培育一批懂?dāng)?shù)字產(chǎn)業(yè)的“三農(nóng)”人才和懂“三農(nóng)”的數(shù)字產(chǎn)業(yè)人才。確立以培育為主、培育與引進(jìn)相結(jié)合的思路，更多地把本地“三農(nóng)”人才培養(yǎng)成能夠維護(hù)和利用數(shù)字鄉(xiāng)村平臺的行家里手，加強(qiáng)與科研院所及高校合作，加大引進(jìn)數(shù)字化高端人才和團(tuán)隊(duì)，全面提升農(nóng)村全民數(shù)字化知識水平，讓數(shù)字鄉(xiāng)村惠及廣大群眾。

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本文為2021年度江蘇省社科應(yīng)用精品工程研究課題《新時代農(nóng)村黨建高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興樣本研究——以無錫為例》（編號21SYC—172）的研究成果。

（作者單位：袁 航 無錫城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院； 陳 勵 中共無錫市惠山區(qū)委黨校）

【責(zé)任編輯：江錦】