江蘇構(gòu)建自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略思考

摘 ?要 ?建設(shè)自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是江蘇省第十四次黨代會提出的今后五年的重點(diǎn)工作之一。自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是建設(shè)強(qiáng)富美高新江蘇現(xiàn)代化的必由之路。近年來，江蘇通過加大科技研究投入、加快科技資源優(yōu)化配置，不斷推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)。對標(biāo)習(xí)近平總書記來江蘇視察時(shí)提出的“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”三大使命要求，江蘇必須加快建設(shè)自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，塑造江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能，通過科技自立自強(qiáng)奮力實(shí)現(xiàn)追趕超越，實(shí)現(xiàn)江蘇綜合發(fā)展實(shí)力的顯著提升。

關(guān)鍵詞 ?自主可控；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；科技創(chuàng)新；江蘇

近年來，江蘇通過加大科技研究投入、加快科技資源優(yōu)化配置，不斷推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)。省第十四次黨代會把“加快科技自立自強(qiáng)，更大力度建設(shè)自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”放在今后五年的九項(xiàng)重點(diǎn)工作之首，力爭通過科技創(chuàng)新支撐自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)江蘇綜合發(fā)展實(shí)力的顯著提升。

江蘇是人才大省和經(jīng)濟(jì)大省，也是創(chuàng)新資源大省，知名高校、科研院所、創(chuàng)新人才和各類創(chuàng)新平臺數(shù)量位居全國前列，國家高新區(qū)經(jīng)開區(qū)、國家級孵化器、在孵企業(yè)、國家創(chuàng)新型城市等數(shù)量居全國第一，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在品牌“有高原無高峰”、企業(yè)發(fā)展空間遭受多重?cái)D壓、產(chǎn)業(yè)競爭性協(xié)調(diào)性不強(qiáng)、未來產(chǎn)業(yè)布局推進(jìn)不快等問題。2020年11月12日，習(xí)近平總書記來江蘇視察，要求江蘇“在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)表率，在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列”。對標(biāo)“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”三大使命要求，江蘇理所應(yīng)當(dāng)高度認(rèn)識建設(shè)自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要性，認(rèn)真審視不足，精準(zhǔn)施策，在自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做表率，對標(biāo)世界先進(jìn)水平，通過科技自立自強(qiáng)奮力追趕并超越。

一、自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是建設(shè)強(qiáng)富美高新江蘇現(xiàn)代化的必由之路

（一）自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是抵抗不確定性的錨

1978年，我國打開國門。改革開放初期，恰逢國際代工和貼牌生產(chǎn)的高峰期，我國企業(yè)只負(fù)責(zé)代加工，1999年，中間產(chǎn)品占出口中比例高達(dá)57％。長期低價(jià)值嵌入世界分工體系的模式，使我國成為國際貿(mào)易體系的附庸，向兩端攀升的惰性增加、難度加大。江蘇就是例證，制造業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過高，兩頭（原料、市場）在外的局面沒有根本扭轉(zhuǎn)，核心技術(shù)和設(shè)備缺失，品牌建設(shè)水平弱。江蘇優(yōu)勢制造產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵零部件進(jìn)口依賴度較高，高技術(shù)船舶產(chǎn)業(yè)70％的核心零部件和關(guān)鍵配套設(shè)備（動力系統(tǒng)、通訊導(dǎo)航、機(jī)電控制設(shè)備等）長期依賴進(jìn)口，集成電路面臨人才瓶頸、關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備短缺、缺乏整機(jī)帶動等難題。近年來，上游生產(chǎn)資料價(jià)格和物流價(jià)格飆升，導(dǎo)致江蘇化工、鋼鐵、建材、集成電路等生產(chǎn)成本陡增。江蘇人口結(jié)構(gòu)老化帶來的適齡勞動者短缺，能耗“雙控”目標(biāo)剛性約束，新冠肺炎疫情導(dǎo)致斷供和市場低迷等因素進(jìn)一步推升經(jīng)營成本和經(jīng)營難度。因預(yù)期轉(zhuǎn)弱，企業(yè)創(chuàng)新和擴(kuò)大再生產(chǎn)信心不強(qiáng)，投資意愿不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性加大。江蘇鏈主企業(yè)數(shù)量不足，導(dǎo)致重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)控制力薄弱?！白灾骺煽亍睆?qiáng)調(diào)關(guān)鍵核心技術(shù)與產(chǎn)品擁有知識產(chǎn)權(quán)和話語權(quán)，且產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全可控。產(chǎn)業(yè)體系只有自主可控才能改變之前以出口和投資為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長模式，轉(zhuǎn)向以科技自立自強(qiáng)為動能的內(nèi)生增長模式，才能把創(chuàng)新自主權(quán)、發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在手里。

（二）自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)

新發(fā)展格局下，發(fā)展“自主可控”產(chǎn)業(yè)體系對經(jīng)濟(jì)循環(huán)意義重大。在國內(nèi)大循環(huán)中，產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)保障產(chǎn)品和服務(wù)流通通暢，提供高質(zhì)量產(chǎn)品滿足國內(nèi)需求并激發(fā)消費(fèi)升級，且通過制造與創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合來打造“產(chǎn)業(yè)公地”；在國際大循環(huán)中，能夠掌控話語權(quán)和控制權(quán)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，在產(chǎn)業(yè)分工、國際銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)不被卡脖子，暢通生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)；在國內(nèi)國際雙循環(huán)中，能以高端品質(zhì)贏得認(rèn)可，通過打通國內(nèi)國際兩種資源、兩個(gè)市場，獲得更大發(fā)展主動權(quán)。只有建設(shè)自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，質(zhì)量強(qiáng)省、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省、數(shù)據(jù)強(qiáng)省才有堅(jiān)實(shí)載體，強(qiáng)富美高新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)才有物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)支撐。

（三）自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是長期科技自立自強(qiáng)的結(jié)果

科技自立自強(qiáng)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。2018年兩院院士大會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和其他安全”。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系只有長期堅(jiān)持持續(xù)科技創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)自主可控，因?yàn)殛P(guān)鍵核心技術(shù)是企業(yè)的核心競爭力，短板則意味著被卡脖子和受制于人，產(chǎn)品在國際上沒有話語權(quán)和定價(jià)權(quán)，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈容易被切斷，產(chǎn)業(yè)發(fā)展亦無從談起。黨的十九屆五中全會首次提出“把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，凸顯國家對科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決心。目前，江蘇存在制造業(yè)基礎(chǔ)研究投入不高、重大科技平臺較少、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合不緊等問題，關(guān)鍵核心技術(shù)短板清單的甄選機(jī)制存在政府之間、政企之間、專家智庫之間聯(lián)動性不強(qiáng)的問題，產(chǎn)業(yè)鏈底層關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的摸查、選擇和攻關(guān)之間的系統(tǒng)性不高，資金的籌集使用缺乏整合機(jī)制，揭榜掛帥制度中存在技術(shù)力量分散、延續(xù)性不強(qiáng)、揭榜對象過窄以及攻關(guān)成果的經(jīng)濟(jì)效益尚未有效轉(zhuǎn)化等問題，只有長期堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)，才能逐步建成自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

二、更大力度建設(shè)自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的對策建議

建設(shè)自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，通過集成、融通、融合、延補(bǔ)、服務(wù)等組合政策，加快利用科技創(chuàng)新賦能，提高勞動生產(chǎn)率，塑造江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

（一）推進(jìn)制度集成創(chuàng)新，破解關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題

制度集成創(chuàng)新是攻克關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題的關(guān)鍵。強(qiáng)化江蘇省制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整合分散在各個(gè)部門、多條線的資金鏈、政策鏈、人才鏈、信息鏈等諸多創(chuàng)新資源，以“531產(chǎn)業(yè)鏈遞進(jìn)培育工程”為抓手，加大一體化部署力度，精準(zhǔn)發(fā)力，圍繞任務(wù)書、路線圖等形成同盟，聚全省之力解決“卡脖子”問題。在精準(zhǔn)調(diào)研的基礎(chǔ)上，對照產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性、前沿性、重要程度等維度制定“卡脖子”技術(shù)“一張表”，把清單轉(zhuǎn)化為科研任務(wù)攻克計(jì)劃，并及時(shí)動態(tài)調(diào)整。面向全球揭榜引才，堅(jiān)持“英雄不問出處”、唯才是“用”，并以此契機(jī)構(gòu)建高層次人才交流溝通平臺，在技術(shù)攻關(guān)過程中發(fā)掘和培育有國際競爭力的科技型企業(yè)。推進(jìn)和完善首臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，試行全省“卡脖子”攻克技術(shù)和裝備的使用保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

（二）推進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源融通創(chuàng)新，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能

融通創(chuàng)新是提高科技成果轉(zhuǎn)化效率的重要途徑，從優(yōu)質(zhì)資源的生發(fā)與優(yōu)化配置著手，打通從科學(xué)發(fā)現(xiàn)到成果產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新鏈。一是增強(qiáng)基礎(chǔ)研究投入的前瞻性。面向江蘇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，建立基礎(chǔ)研究投入保障機(jī)制，以長期、鼓勵為原則，投向人工智能、未來網(wǎng)絡(luò)等戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性研究項(xiàng)目，致力于實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究底層突破。二是增強(qiáng)融入國家重點(diǎn)專項(xiàng)的主動性。積極參與國家重點(diǎn)專項(xiàng)，融入國家創(chuàng)新體系，組建重大創(chuàng)新功能載體，舉全省之力合力建設(shè)大科學(xué)裝置、科技創(chuàng)新平臺和服務(wù)平臺，加快形成引領(lǐng)性、原創(chuàng)性創(chuàng)新成果，持續(xù)為省先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供源頭活水。三是構(gòu)建創(chuàng)新資源國內(nèi)（省內(nèi)）國際“雙循環(huán)”的新格局。一方面，構(gòu)建創(chuàng)新資源國內(nèi)（省內(nèi)）大循環(huán)。大力構(gòu)建高能級人才平臺，積極開展對外交流合作，推動世界級創(chuàng)新共同體建設(shè)，提高區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力。鼓勵科技創(chuàng)新多元合作模式，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研深度融合；搭建多層級多主體的創(chuàng)新交流合作平臺，幫助創(chuàng)新主體高頻、高質(zhì)量溝通交流；加快推動省內(nèi)科技創(chuàng)新交流合作，在基礎(chǔ)研究和成果轉(zhuǎn)化上尋求突破；以共享實(shí)驗(yàn)室等形式將科研基礎(chǔ)設(shè)施向民企開放，鼓勵支持企業(yè)為主體的各類創(chuàng)新活動，形成多領(lǐng)域、高水準(zhǔn)“產(chǎn)業(yè)公地”。另一方面，促進(jìn)創(chuàng)新資源國際國內(nèi)（省內(nèi)）雙循環(huán)。重視制造業(yè)質(zhì)量和水平，實(shí)施專利、品牌、標(biāo)準(zhǔn)三大戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)更加重視專利申請和品牌建設(shè)，實(shí)施制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)提升行動，支持企業(yè)參與和主導(dǎo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，提高產(chǎn)業(yè)市場控制力和行業(yè)話語權(quán)。鼓勵激勵制造業(yè)企業(yè)既能“走出去”也能“引進(jìn)來”，鼓勵企業(yè)通過收購和兼并，打通國內(nèi)外技術(shù)、研發(fā)人員與平臺、銷售網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)跨國、跨省產(chǎn)業(yè)鏈合作，橫向提升行業(yè)競爭力，縱向提高產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，通過多主體努力，全面提升江蘇供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。

（三）打造制造業(yè)“兩化融合”升級版，助力企業(yè)提升競爭力

一是加速新基建賦能制造業(yè)進(jìn)度。加大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)識解析體系建設(shè)，鼓勵企業(yè)積極參與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級改造與技術(shù)創(chuàng)新，打開企業(yè)與新基建的數(shù)字化通道，高度融合產(chǎn)業(yè)鏈與數(shù)字鏈，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供數(shù)字基礎(chǔ)，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大變量和增量。二是大力推動“智改數(shù)轉(zhuǎn)”工作。加大重點(diǎn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)與應(yīng)用，繼續(xù)培育產(chǎn)業(yè)和企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工廠建設(shè)。加大傳統(tǒng)制造業(yè)全方位改造，持續(xù)推進(jìn)“騰云駕數(shù)”轉(zhuǎn)型升級計(jì)劃，鼓勵更多企業(yè)加入“數(shù)智云網(wǎng)鏈”等云平臺。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”特色基地，重點(diǎn)推進(jìn)省內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群智能化，全面提升江蘇智能化制造水平。三是把握信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)格局深度調(diào)整的機(jī)遇，引導(dǎo)企業(yè)通過國內(nèi)外并購?fù)顿Y和網(wǎng)絡(luò)銷售平臺延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合，提高企業(yè)市場配置能力，探索個(gè)性化定制、總集成總承包、共享制造、制造業(yè)服務(wù)外包等新模式新業(yè)態(tài)，重塑江蘇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際競爭優(yōu)勢。

（四）充分運(yùn)用政策杠桿，幫扶制造業(yè)企業(yè)延鏈補(bǔ)鏈

一是面向先進(jìn)制造業(yè)集群，推進(jìn)和完善產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈工作推進(jìn)機(jī)制。著力培育和保護(hù)優(yōu)質(zhì)本土制造業(yè)鏈主企業(yè)，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)力。完善優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工程，精心培育“專精特新”中小企業(yè)，打造多個(gè)行業(yè)隱形冠軍企業(yè)陣營。二是加大對自主可控環(huán)節(jié)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的關(guān)注，防范資金鏈斷裂等重大風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的系統(tǒng)性、協(xié)同性，組建平臺，增強(qiáng)全省產(chǎn)業(yè)鏈間的協(xié)作和分工，以安全可控視角尋找和彌補(bǔ)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，力求上下游合作關(guān)系穩(wěn)固，圍繞全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展。三是布局創(chuàng)新鏈，組建法人化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造公共平臺，完善相關(guān)配套政策，從安全角度打造完整戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)鏈，從需求端引導(dǎo)和保護(hù)省內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)。四是劃定工業(yè)用地“底線”，保住制造業(yè)發(fā)展空間，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)金融對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的支撐，加大南北聯(lián)動發(fā)展力度，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同生態(tài)。

（五）營造全社會創(chuàng)新氛圍，提高政府精準(zhǔn)服務(wù)水平

一是全方位營造全社會崇尚科學(xué)、尊重科學(xué)的氛圍。加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的高層次人才引進(jìn)與培育，精心設(shè)計(jì)并實(shí)施產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍培育計(jì)劃。二是積極參與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，統(tǒng)一市場規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)與秩序，反不正當(dāng)競爭和反壟斷，打破各種壁壘，采取積極的財(cái)政政策，善用資本助企紓困。三是積極搭建成果轉(zhuǎn)化中介平臺，構(gòu)建以真實(shí)績效、社會貢獻(xiàn)為主的人才評價(jià)體系。健全知識產(chǎn)權(quán)管理體制，全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和環(huán)境打造，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，促進(jìn)發(fā)明創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運(yùn)用，保護(hù)科研人員對科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。四是持續(xù)優(yōu)化企業(yè)服務(wù)體系，用好用足技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場、科技服務(wù)團(tuán)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等科技中介力量，降低企業(yè)創(chuàng)新成本與交易成本，加大對規(guī)上企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)力度，加快中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺建設(shè)。積極構(gòu)建親清政商關(guān)系，繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，力求“無事不擾、有求必應(yīng)、應(yīng)必高效”，推行“政策計(jì)算器”等“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”新手段，將政策和資金“集成式”一鍵推送給企業(yè)，著力打造良好營商環(huán)境。

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（作者系中共江蘇省委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研部教授）【責(zé)任編輯：江錦】