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    加大教育投入背景下普通高中債務(wù)成因分析及負(fù)債化解路徑研究

    2022-04-29 00:44:03張花
    財務(wù)管理研究 2022年7期
    關(guān)鍵詞:普通高中

    摘要:近年來,很多地區(qū)的普通高中呈現(xiàn)快速發(fā)展勁頭,不斷擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模,改善教學(xué)條件,同時相應(yīng)的資源投入也不斷增加。但是很多普通高中在建設(shè)與發(fā)展過程中受地方經(jīng)濟(jì)實力、自身辦學(xué)理念及不正確的政績觀等多方因素影響走上了借債建校、舉債辦學(xué)的道路。巨大的負(fù)債壓力不僅嚴(yán)重影響普通高中的辦學(xué)水平,甚至威脅到學(xué)校發(fā)展的穩(wěn)定性。以A地區(qū)為例,探討普通高中在不斷擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模、增加教育投入過程中出現(xiàn)負(fù)債的原因,并進(jìn)一步探索化解路徑,以期為普通高中穩(wěn)定發(fā)展提供指導(dǎo)。

    關(guān)鍵詞:普通高中;教育投入;負(fù)債成因;化解路徑

    0 引言

    普通高中是我國教育體系的重要組成部分。近年來,我國教育結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化,普通高中教學(xué)規(guī)模呈現(xiàn)穩(wěn)定擴(kuò)大態(tài)勢。在全面加大教育投入、普及高中教育的時代背景下,普通高中的毛入學(xué)率顯著提高[1]。然而,在普通高中發(fā)展過程中,相應(yīng)的基礎(chǔ)建設(shè)及教育資源投入也在加大。當(dāng)所投入的資金超過收入時,資金流就會處于負(fù)債狀態(tài)。結(jié)合現(xiàn)階段我國普通高中出現(xiàn)的負(fù)債現(xiàn)象進(jìn)行分析,相應(yīng)的負(fù)債具有債務(wù)盤子大、結(jié)構(gòu)多元化及債務(wù)成因復(fù)雜等特點,這種負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重影響到普通高中的健康發(fā)展[2-3]。根據(jù)2020年的統(tǒng)計數(shù)據(jù),A地區(qū)7所普通高中毛入學(xué)率達(dá)到九成以上,而負(fù)債額也高達(dá)1.77億元,相應(yīng)債務(wù)主要是在近幾年校園擴(kuò)建、教學(xué)設(shè)備采購及校舍建設(shè)過程中產(chǎn)生的。同時, A地區(qū)普通高中的債務(wù)規(guī)模還有不斷擴(kuò)大趨勢,債務(wù)壓力不斷增加,“化債”難度更大。本文選擇A地區(qū)普通高中作為研究對象,分析其債務(wù)結(jié)構(gòu)、資金投向及債務(wù)成因,以期為其他高中解決債務(wù)問題提供借鑒。

    1 A地區(qū)普通高中債務(wù)現(xiàn)狀分析

    1.1 A地區(qū)普通高中債務(wù)數(shù)量大

    我國自20世紀(jì)90年代開啟新一輪高校擴(kuò)招,并于2001年發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》(國發(fā)〔2001〕21號 ),明確指出大力發(fā)展高中階段教育,擴(kuò)大高中規(guī)模[4]。此外,2015年,黨的十八屆五中全會提出“普及高中階段教育”的發(fā)展目標(biāo)。“十三五”和“十四五”期間,我國也著重在經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中將普及高中階段教育列入教育現(xiàn)代化建設(shè)的重大工程。2017年,我國《高中階段教育普及及攻堅計劃(2017—2020年)》印發(fā),進(jìn)一步加快了高中階段教育的發(fā)展步伐。

    A地區(qū)7所普通高中也是在這一現(xiàn)實背景下舉債擴(kuò)建的[5]。通過對A地區(qū)7所普通高中的基本情況進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn), 這些普通高中最早出現(xiàn)負(fù)債可追溯到20世紀(jì)90年代;21世紀(jì)初至2010年左右,各學(xué)校為擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模,紛紛舉債,2010年之后舉債規(guī)模才有所縮小;至2020年,A地區(qū)7所普通高中總體債務(wù)金額達(dá)1.77億元,見表1。從7所普通高中的負(fù)債金額看,最近5年負(fù)債總額平均在3 000萬元以上的學(xué)校有2所,負(fù)債總額平均在1 000萬元以上的學(xué)校有3所,其余2所學(xué)校的負(fù)債金額平均在500萬元以上。雖然最近幾年A地區(qū)7所普通高中都通過不同程度的償債使債務(wù)總額不斷下降,但是由于整體基數(shù)較大,償債任務(wù)仍然很艱巨。

    1.2 負(fù)債結(jié)構(gòu)復(fù)雜

    從債務(wù)結(jié)構(gòu)看,A地區(qū)7所普通高中負(fù)有償債責(zé)任的相關(guān)債務(wù)組成主要包括由政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)、學(xué)校建設(shè)時的集資款、未納入地方政府性債務(wù)范圍的工程款、其他相關(guān)債務(wù),這4種債務(wù)占比分別為10.7%、28%、47.2%、14.1%。從債務(wù)來源看,A地區(qū)7所普通高中的債務(wù)均來自其發(fā)展與建設(shè)過程中形成的銀行貸款、上級財政轉(zhuǎn)貸、工程款拖欠、集資及其他單位和個人借款。具體而言,銀行貸款占16.5%,上級財政轉(zhuǎn)貸占0.1%,工程款拖欠占52.7%,集資占28.0%,其他單位和個人借款占2.7%。銀行貸款主要是學(xué)校在擴(kuò)建過程中由政府擔(dān)保向當(dāng)?shù)劂y行借到的款項,而工程款拖欠主要是學(xué)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成以后未完全付清的工程款。

    1.3 債務(wù)消化難度大

    A地區(qū)地處我國中西部交界區(qū)?;?016年4月27日國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于“加快中西部教育發(fā)展補(bǔ)‘短板”和“到2020年使中西部地區(qū)高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%”的部署,A地區(qū)普通高中辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)張與發(fā)展[6]。然而,在辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大、建設(shè)步伐不斷加快的過程中,相應(yīng)的學(xué)校發(fā)展水平卻參差不齊。一方面,由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,很多學(xué)校在快速發(fā)展的同時,相應(yīng)的教育資源投入不均衡,即不同地方政府的支持力度各不相同。A地區(qū)普通高中在辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大的過程中,盡管地方政府給予的支持力度不斷加大,但是相比其發(fā)展需求,資金投入仍然不足。另一方面,學(xué)校的發(fā)展水平也與入學(xué)率密切相關(guān),入學(xué)率依賴于教學(xué)質(zhì)量,若教學(xué)質(zhì)量得不到提高,就會產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”,強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱。A地區(qū)普通高中教學(xué)質(zhì)量不高,也使各學(xué)校每年的償債能力非常有限,導(dǎo)致相應(yīng)的債務(wù)得不到及時消化。

    2 A地區(qū)普通高中債務(wù)成因分析

    2.1 政府辦學(xué)投入不足

    A地區(qū)普通高中之所以通過舉債擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模及投入教學(xué)資源,均是基于國家關(guān)于高中階段教育發(fā)展的各項指導(dǎo)思想, 為提高高中階段教育入學(xué)率而做出的努力。造成普通高中負(fù)債高的重要原因之一就是地方政府未充分落實相應(yīng)的教育投入責(zé)任。雖然近幾年 A地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)總量的不斷提高加大了對教育領(lǐng)域的資金投入,但其中較大比例的資金投入到了義務(wù)教育階段,這就導(dǎo)致該地區(qū)對普通高中的資金投入增幅有限。同時,A地區(qū)處于我國中西部交界區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于沿海地區(qū),之前在進(jìn)行高中教育規(guī)劃時,一方面由于缺乏足夠的資金,未考慮高中教育的遠(yuǎn)期大規(guī)模發(fā)展需求;另一方面未結(jié)合高中教育的未來發(fā)展趨勢進(jìn)行遠(yuǎn)期謀劃,導(dǎo)致現(xiàn)有的普通高中在面對高入學(xué)率時,不得不通過舉債擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模,以滿足基本教學(xué)需求。因此,國家和各級政府專項經(jīng)費投入不足、辦學(xué)之初又缺乏遠(yuǎn)期謀劃,是普通高中債務(wù)形成的重要原因。

    2.2 普通高中經(jīng)費來源單一

    我國普通高中有公辦和民辦2種性質(zhì)。自20世紀(jì)90年代我國實施教育體制改革之后,地方政府在保留所有權(quán)的情況下將很多公辦學(xué)校交給社會組織、企業(yè)團(tuán)體進(jìn)行承辦與運營。這種改革后的民辦學(xué)校相比公辦學(xué)校在占用同等公共資源的同時,又能夠充分享受市場優(yōu)質(zhì)資源,既能夠得到政府經(jīng)費的支持,又擁有自由收費定價權(quán)。這就使得民辦高中相比公辦高中在經(jīng)費來源方面更豐富,因此產(chǎn)生的直接結(jié)果就是民辦高中能夠吸引更優(yōu)秀的師資力量,能夠在招生過程中發(fā)揮“掐尖”的作用,吸引更優(yōu)質(zhì)的生源,大大促進(jìn)其收益提升, 但也沖擊了公辦高中的生存與發(fā)展環(huán)境。公辦高中的收費處于較低水平,僅僅依靠政府提供相應(yīng)的經(jīng)費支持,且享受不到民辦高中那樣的收費自由,使其在發(fā)展與建設(shè)過程中不得不嘗試借債建校、舉債辦學(xué)。

    2.3 學(xué)校管理主動權(quán)的缺失

    A地區(qū)普通高中之所以出現(xiàn)負(fù)債現(xiàn)象,與其自身管理不科學(xué)也密切相關(guān)。首先在基礎(chǔ)管理方面,A地區(qū)普通高中的自主管理權(quán)嚴(yán)重缺失,在發(fā)展的關(guān)鍵時期往往會遇到“卡脖子”問題,影響其長遠(yuǎn)發(fā)展與決策。同時,A地區(qū)普通高中對教育水平也缺乏有效的管理。A地區(qū)7所普通高中為事業(yè)單位,教師定編、教師招聘本應(yīng)由學(xué)校自主決策,但是相應(yīng)的權(quán)力卻被割裂到了人事和編辦機(jī)構(gòu)。學(xué)校管理者無法對人才進(jìn)行選聘,相應(yīng)的管理措施得不到落實,必然嚴(yán)重影響其辦學(xué)質(zhì)量與發(fā)展,進(jìn)而影響其負(fù)債償還效率。

    3 A地區(qū)普通高中負(fù)債化解對策

    3.1 嚴(yán)控債務(wù)存量,設(shè)定遠(yuǎn)期償債目標(biāo)

    為了使學(xué)校在未來發(fā)展過程中能夠逐漸化解債務(wù),A地區(qū)普通高中需要準(zhǔn)確把握現(xiàn)有債務(wù)存量,通過對現(xiàn)有債務(wù)進(jìn)行全面清理和審計,有效杜絕債務(wù)增量,并設(shè)定遠(yuǎn)期債務(wù)償還目標(biāo)。

    第一,學(xué)校應(yīng)全面清理現(xiàn)有債務(wù),并在此過程中對債務(wù)進(jìn)行全面審計,同時能夠基于債務(wù)形成的原因確定債務(wù)償還的主體[7]。尤其是對于應(yīng)由政府償還的債務(wù),應(yīng)按要求納入一般債務(wù)和專項債務(wù),由地方政府審計核實之后上報給財政部,獲得批準(zhǔn)之后通過預(yù)算管理實現(xiàn)債務(wù)化解。例如,A地區(qū)普通高中可以將項目發(fā)展過程中產(chǎn)生的項目建設(shè)負(fù)債利息明確為政府性債務(wù),最后通過轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)債務(wù)化解。

    第二,基于學(xué)校的未來發(fā)展和規(guī)劃,結(jié)合債務(wù)的基本情況,建立完善的償債機(jī)制,并制訂遠(yuǎn)期償債計劃,將債務(wù)化解作為各學(xué)校財務(wù)管理的重要內(nèi)容。例如,A地區(qū)普通高中應(yīng)充分按照“分清結(jié)構(gòu)、核銷鎖定、合理剝離、分期償還”的基本原則進(jìn)行償債規(guī)劃,考慮到高額的負(fù)債利息會使償債負(fù)擔(dān)更大,因此應(yīng)采用定期還息和政策貼息的方法,逐步降低償債壓力。

    3.2 拓展經(jīng)費來源,確保公用經(jīng)費穩(wěn)定

    隨著高中階段教育逐漸被納入義務(wù)教育體系,拓展辦學(xué)經(jīng)費來源,保障辦學(xué)經(jīng)費的穩(wěn)定性,成為化解高中負(fù)債的基礎(chǔ)?;诂F(xiàn)階段A地區(qū)普通高中辦學(xué)經(jīng)費投入現(xiàn)狀,可從以下3個方面著手:

    第一,政府經(jīng)費支持方面,應(yīng)充分結(jié)合現(xiàn)階段A地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,以及A地區(qū)高中教育教學(xué)工作開展的基本需求,在原有的基礎(chǔ)之上提高普通高中的生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn),制訂切合A地區(qū)高中生均經(jīng)費投入標(biāo)準(zhǔn)的定額計劃,借助穩(wěn)定的公用經(jīng)費投入計劃,保障高中教育教學(xué)工作和后勤服務(wù)的常規(guī)支出需求。在制訂經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)定額計劃時,可按照普通高中生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)文件精神,同時結(jié)合 A地區(qū)對義務(wù)教育的經(jīng)費投入標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)制定普通高中公用經(jīng)費生均標(biāo)準(zhǔn),并將這一標(biāo)準(zhǔn)納入國家財政預(yù)算;將A地區(qū)普通高中的未來基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展資金納入地方財政預(yù)算,在地方政府的監(jiān)督指導(dǎo)下,確保經(jīng)費投入不打折扣,嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)落實到位,保障A地區(qū)普通高中教育經(jīng)費投入按比例逐步增長。雖然按照公用經(jīng)費使用要求,不得將其用于償還學(xué)校債務(wù),但是固定的經(jīng)費投入也會增加學(xué)校的財務(wù)結(jié)余,使學(xué)校在發(fā)展過程中有更多的精力和財力拓展“化債”空間,從而有助于償還現(xiàn)有債務(wù)[8]。

    第二,經(jīng)費來源方面,A地區(qū)普通高中可結(jié)合現(xiàn)階段的市場消費和物價標(biāo)準(zhǔn),逐步調(diào)整學(xué)費標(biāo)準(zhǔn),既要嚴(yán)格遵照《中華人民共和國教育法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,又要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平,進(jìn)行充分調(diào)研與審核,切勿盲目操作。

    第三,拓展經(jīng)費來源方面,A地區(qū)普通高中還應(yīng)充分發(fā)揮社會效應(yīng),通過提高辦學(xué)質(zhì)量,獲得社會更大的關(guān)注度,廣泛拓展投資和捐贈渠道,為學(xué)校獲得更廣闊的經(jīng)費來源。在不違背法律法規(guī)的前提下拓展經(jīng)費來源,可有效幫助A地區(qū)普通高中盡快化解債務(wù)。

    3.3 強(qiáng)化財務(wù)管理

    對于A地區(qū)普通高中而言,強(qiáng)化財務(wù)管理,嚴(yán)格落實財務(wù)管控制度,科學(xué)管控和優(yōu)化應(yīng)用各項經(jīng)費,確保每一項經(jīng)費都能落到實處,并開源節(jié)流,可為其化解債務(wù)奠定基礎(chǔ)。同時,在財務(wù)管理過程中要具備風(fēng)險意識,認(rèn)識到長期負(fù)債既影響學(xué)校發(fā)展的穩(wěn)定性,又影響教師的工作積極性,最終影響教學(xué)質(zhì)量。A地區(qū)普通高中應(yīng)落實全面預(yù)算管理制度、財務(wù)審計與監(jiān)督制度,基于學(xué)?,F(xiàn)有的財務(wù)實際情況進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和發(fā)展,將財務(wù)重心轉(zhuǎn)移到化解負(fù)債方面,強(qiáng)化對債務(wù)的審計,實行對各項債務(wù)的動態(tài)監(jiān)管,保障學(xué)校按照償債計劃逐步化解負(fù)債并確保不產(chǎn)生新的債務(wù),實現(xiàn)“化債”目標(biāo)。

    4 結(jié)語

    負(fù)債已成為現(xiàn)階段普通高中快速發(fā)展過程中的常見問題。本文以A地區(qū)普通高中為例,分析其負(fù)債形成的原因,并在此基礎(chǔ)上提出普通高中化解債務(wù)的建議:①嚴(yán)控債務(wù)存量,設(shè)定遠(yuǎn)期償債目標(biāo);②拓展經(jīng)費來源,確保公用經(jīng)費投入的穩(wěn)定性;③具備風(fēng)險防范意識,強(qiáng)化財務(wù)管理質(zhì)量,多措并舉,逐步化解債務(wù)。

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    收稿日期:2022-02-25

    作者簡介:

    張花,女,1976年生,大專,會計師,主要研究方向:事業(yè)單位財務(wù)管理。

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