“一帶一路”倡議對于新時代我國國際發(fā)展戰(zhàn)略的影響分析

張逸澤　傅兆君

摘? 要? “一帶一路”倡議是新時代中國面對世界百年未有之大變局與發(fā)展新格局提出的重大議題?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)成為推動經(jīng)濟全球化、重塑國際經(jīng)貿(mào)合作格局的重要抓手，也是我國啟動內(nèi)外雙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新格局、調(diào)整國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟空間的重要依托。盡管面臨諸多新挑戰(zhàn)、新風(fēng)險、新問題，但只要不斷創(chuàng)新合作新領(lǐng)域、新機制，必能峰回路轉(zhuǎn)，助推我國超大市場規(guī)模國家的大國崛起和人類命運共同體的形成。

關(guān)鍵詞? “一帶一路”倡議；發(fā)展新格局；國際區(qū)域合作

習(xí)近平同志2013年底提出的打造絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路倡議，引發(fā)了廣泛的國際反響，越來越多的國家和地區(qū)參與到“一帶一路”合作中來。2016年，聯(lián)合國也將“一帶一路”納入到聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展框架中，成為應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)和建立人類命運共同體的重要合作平臺?！耙粠б宦贰毖鼐€國家務(wù)實合作的具體行動，使沿線國家在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、發(fā)展戰(zhàn)略對接等方面得到了實實在在的利益，也為我國企業(yè)實施走出去戰(zhàn)略、開辟新的經(jīng)貿(mào)合作空間創(chuàng)造了廣闊的市場前景。

一、“一帶一路”倡議是我國推動全球化國際合作帶有戰(zhàn)略性的重大議題

（一）“一帶一路”倡議順應(yīng)了經(jīng)濟全球化發(fā)展的時代潮流

誠如習(xí)近平同志指出的那樣：“我們提出絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路倡議， 將促進中國與沿線國家的貿(mào)易與投資， 促進沿線國家的互聯(lián)互通與新型工業(yè)化， 促進各國共同發(fā)展?！苯陙恚ㄟ^“一帶一路”的務(wù)實合作，中國對外投資的飛速發(fā)展給世界各國及各國企業(yè)提供了新的合作契機，順應(yīng)了世界大多數(shù)國家求發(fā)展的歷史潮流。

當前，國際形勢和國內(nèi)形勢都發(fā)生了重大的變化，逆全球化思潮與脫鉤逆流甚囂塵上。美國為了維護其全球霸權(quán)，視中國的崛起為其繼續(xù)實施世界霸權(quán)的最大障礙，將中國設(shè)定為最大的戰(zhàn)略競爭對手，逼迫各國站隊，聯(lián)合西方與印太盟友拉群圍堵中國發(fā)展，切斷全球正常供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)。特別是今年上半年以來，新冠肺炎疫情的反彈，對國內(nèi)外形勢和國際政治經(jīng)濟格局都產(chǎn)生了深刻的影響。與此同時，在俄烏沖突中，以美國為首的北約集團不斷拱火，強加于俄羅斯的各項制裁，也對本來就增長乏力的世界經(jīng)濟造成巨大消極影響，給推行“一帶一路”建設(shè)的許多項目帶來了較大損失。面對如此復(fù)雜的國際形勢變化，我國高舉推動經(jīng)濟全球化和構(gòu)建人類命運共同體的旗幟，努力拓展國際經(jīng)貿(mào)合作空間，推動“一帶一路”沿線國家的務(wù)實合作，符合世界人民的根本利益，本身就是對國際社會的巨大貢獻，彰顯著作為負責(zé)任大國的擔當。

（二）“一帶一路”倡議為化解經(jīng)濟全球化發(fā)展的諸多難題提供了中國方案

步入21世紀以來，人類面臨的氣候變化與生態(tài)危機加劇，國際間貧富差距加劇，人口老齡化問題加劇，局部地區(qū)動蕩和國際安全形勢不穩(wěn)定性加劇，這些問題的解決客觀上要求人們更加重視國際合作，更加重視可持續(xù)發(fā)展議題。我國秉承構(gòu)建人類命運共同體與和平發(fā)展、互利共贏理念，推動“一帶一路”建設(shè)，一方面，解決了許多發(fā)展中國家初步工業(yè)化急需的資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施滯后的難題；另一方面，也解決了發(fā)達國家資本出路與產(chǎn)品市場拓展的問題?！耙粠б宦贰背h遵循共建、開放的原則，通過“做大蛋糕”方式，普惠于國際社會，對于化解大國“零和博弈”固有思維模式，具有重要價值。

毋庸置疑，“一帶一路”倡議為化解經(jīng)濟全球化發(fā)展的諸多難題提供了上好的中國方案?？偠灾耙粠б宦贰背h的提出，對于我國與世界發(fā)展是一個帶有戰(zhàn)略性的重大課題。它站在引領(lǐng)經(jīng)濟全球化發(fā)展的高度，將長期影響我國國際經(jīng)貿(mào)合作的方向。

二、“一帶一路”建設(shè)是我國啟動雙循環(huán)機制調(diào)整區(qū)域空間格局的內(nèi)在要求

（一）“一帶一路”建設(shè)有利于我國落實新發(fā)展理念、啟動雙循環(huán)發(fā)展新格局

長期以來，投資、消費、出口一直是推動我國經(jīng)濟增長的三駕馬車。其中，外向型經(jīng)濟模式的慣性一時難以徹底扭轉(zhuǎn)，盡管我們近年來一直實行加大刺激投資和消費的政策，但三年的新冠肺炎疫情影響以及特朗普任內(nèi)以來對華貿(mào)易戰(zhàn)的負面影響，我們突然發(fā)現(xiàn)，無論國家出臺多少量化寬松的利好政策，企業(yè)融資投資的意愿降低了，消費者持幣觀望的狀況出現(xiàn)了，大量企業(yè)特別是中小企業(yè)倒閉，就業(yè)壓力增大，資本出逃增多，外企轉(zhuǎn)移加速，投資疲軟和消費不振的局面短期難以好轉(zhuǎn)，唯一看點就是今年上半年外貿(mào)的增加，外貿(mào)對于眼下的中國經(jīng)濟真的是太重要了。深入推動“一帶一路”建設(shè)正逢其時，對于我國落實新發(fā)展理念、啟動雙循環(huán)發(fā)展新格局，具有重大現(xiàn)實意義。

（二）貫徹落實“一帶一路”倡議有利于克服我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)性問題

多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展正面臨著許多結(jié)構(gòu)性問題。一方面，在中低端領(lǐng)域，很多產(chǎn)業(yè)處于生產(chǎn)過剩的局面，亟待供給側(cè)和需求側(cè)雙發(fā)力，亟待尋找新的市場出路；另一個方面，美國推動的逆全球化浪潮又在不斷發(fā)酵，運用貿(mào)易霸凌、科技霸凌、金融霸凌手段向全球轉(zhuǎn)嫁通脹型危機，進而遏制中俄等戰(zhàn)略性競爭對手，最突出的就是像剛剛通過的芯片法案，企圖遏制中國的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。上述兩方面問題疊加俄烏沖突以及新冠肺炎疫情的反彈，使得我國經(jīng)濟增長雪上加霜。歸根結(jié)蒂，我國大部分制造業(yè)的產(chǎn)能過剩，一是必須通過供給側(cè)改革化解，二是要靠加大“一帶一路”建設(shè)。

（三）“一帶一路”建設(shè)必將加速我國區(qū)域空間經(jīng)濟格局的戰(zhàn)略性調(diào)整

從區(qū)域經(jīng)濟空間布局的角度來說，“一帶一路”倡議使得我國區(qū)域經(jīng)濟格局面臨重新洗牌。成渝都市圈的規(guī)劃建設(shè)和強勢崛起，就是一個明證。自上世紀80年代以來，我國率先實行的沿海開發(fā)開放戰(zhàn)略，東部沿海地區(qū)發(fā)展很快，中西部地區(qū)總體來講相對滯緩?！耙粠б宦贰背h的實施，給我國的中西部地區(qū)創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇。成都、重慶中歐專列的開通，使得這些內(nèi)陸省份對外聯(lián)系的通道打開，互聯(lián)互通進一步加強，經(jīng)濟增長加速勢頭明顯。因此，我國業(yè)已實施的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，包括較早的東部沿海地區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東北老工業(yè)基地振興的戰(zhàn)略，必須加上“一帶一路”建設(shè)，這些決策實施的效果才能更加突出。特別對于中西部地區(qū)的意義更大，現(xiàn)在西部地區(qū)的經(jīng)濟增速已經(jīng)超過了東部地區(qū)，國內(nèi)區(qū)域空間經(jīng)濟格局進一步協(xié)調(diào)發(fā)展。總之，“一帶一路”建設(shè)對于我國區(qū)域經(jīng)濟空間格局的戰(zhàn)略性調(diào)整具有重大影響。

三、百年未有之大變局與“一帶一路”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）“一帶一路”倡議客觀上彰顯中國大國崛起的雄心壯志

百年未有之大變局首先是大國政治與經(jīng)濟力量的消長變化，引發(fā)了國際規(guī)則與秩序的深刻震蕩。改革開放40多年來的中國，已經(jīng)是世界第二經(jīng)濟大國、制造業(yè)第一大國以及綜合國力的第二大國，再也不是國際社會的一個小角色?！爸袊{論”不脛而走。一方面，我國更加自信地提出國際發(fā)展的中國方案，更加獨立自主地處理面臨的一切國際問題。另一方面，我國的任何正確主張，都會引起美西方的猜忌、詆毀甚至打壓?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)面臨美國為首的西方勢力的阻撓，是再正常不過的事。“一帶一路”倡議根本的宗旨就是要構(gòu)建新的面向新世紀的絲綢之路經(jīng)濟帶和面向21世紀海上絲綢之路，作為推動我國深化對外開放，構(gòu)建新的國際經(jīng)貿(mào)合作的新平臺、新機制，無疑動了美國的“奶酪”。我國很多“一帶一路”建設(shè)項目經(jīng)常受到美日等國的無理破壞。至于說“一帶一路”建設(shè)被西方國家有些人所提出的那樣，是中國要復(fù)制一個所謂新版“馬歇爾計劃”，這是沒有什么根據(jù)的。

事實上，“一帶一路”倡議的實施，確實對推動中國與世界各國的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)揮了積極作用，受到沿線國家和地區(qū)的熱烈歡迎。已經(jīng)有100多個國家和地區(qū)參與，我國與這些國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系上了一個臺階，中國企業(yè)走出去戰(zhàn)略力度加大，對外貿(mào)易額度也在大幅度上升，中國與東盟的貿(mào)易額甚至大有超越歐盟之勢。部分產(chǎn)品擺脫了對西方國家出口市場的依賴，對于重塑經(jīng)貿(mào)格局具有很大的作用。

（二）“一帶一路”建設(shè)深受沿線國家社會與政局不穩(wěn)定因素的影響

戰(zhàn)后興起的許多發(fā)展中國家長期受到社會建構(gòu)不穩(wěn)定的困擾。西方殖民主義的負面影響長期存在，政黨矛盾、民族矛盾、階級矛盾引發(fā)的政局動蕩司空見慣、國際領(lǐng)土糾紛引發(fā)的戰(zhàn)亂頻仍，都對“一帶一路”建設(shè)構(gòu)成嚴重威脅。這些國家治理層面上存在的制度性弊端，經(jīng)常性地使“一帶一路”項目中途擱淺，給中資企業(yè)造成較大投資風(fēng)險和經(jīng)濟損失。

四、促進“一帶一路”建設(shè)健康發(fā)展的對策思考

第一，進一步深化中國與參與“一帶一路”建設(shè)的沿線國家的外交關(guān)系。政治與經(jīng)濟互動良好，但兩者一定不是相互替代。雙邊合作一定是平等互利。很多企業(yè)承擔的“一帶一路”建設(shè)項目由于缺乏對合作方深入的了解，只是一廂情愿的信任而蒙受損失的情況屢見不鮮。

第二，創(chuàng)新合作機制。俄烏沖突前我國在烏克蘭承建的不少“一帶一路”項目，大多是我投資，按合同期我運營，我受益，期滿后交付烏方。沒有任何擔保機制。結(jié)果戰(zhàn)爭爆發(fā)后血本無歸。由此可見，合作機制的創(chuàng)新非常重要。

第三，做好“一帶一路”建設(shè)項目規(guī)劃和風(fēng)險評估。綜合評估項目建設(shè)過程中的各種風(fēng)險，并做好應(yīng)對預(yù)案。分類指導(dǎo)沿線國家的“一帶一路”建設(shè)項目。應(yīng)該結(jié)合沿線國家的不同層次、不同發(fā)展水平合理安排相關(guān)合作項目。參加“一帶一路”倡議的國家有100多個，這里其實有發(fā)達國家、新興工業(yè)化國家和地區(qū)以及不發(fā)達國家，必然有不同的合作需求，不同的風(fēng)險等級。發(fā)展中國家是“一帶一路”合作中數(shù)量最多的一個層次，這種區(qū)域分層意義非常重要。因為目前不同國家和地區(qū)的政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是不一樣的，也就意味著在推動“一帶一路”倡議實施的過程中所面臨的風(fēng)險是不同的，與發(fā)達國家的合作反倒是風(fēng)險相對較小。

參考文獻：

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[3]陳曉晨.“一帶一路”將中意合作推向新高度[N].光明日報，2018-01-04（12）.

【責(zé)任編輯：江東】