關(guān)于地方政府推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)的思考

杭苗

摘要：產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和重要支撐。文章以張家口市萬全區(qū)作為研究對象，運用比較分析、調(diào)查等方法，對地方政府推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)問題進行深入研究，總結(jié)了其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)主要經(jīng)驗和做法，通過對其現(xiàn)狀進行研究和分析，指出存在園區(qū)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)能級不夠高、創(chuàng)新氛圍不夠濃等問題，并結(jié)合地方實際，提出了深化園區(qū)協(xié)同發(fā)展、著力提升產(chǎn)業(yè)能級、有序推進產(chǎn)業(yè)集聚、大力促進產(chǎn)城融合、持續(xù)深化創(chuàng)新驅(qū)動五方面建議，以期推動萬全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展取得新突破。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)發(fā)展；項目建設(shè)；萬全區(qū)

文章編號：1674-7437（2022）12-0066-04? ? ? ?中國圖書分類號：F323.22? ? ? 文章標識碼：A

黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)[1]。沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國[2]。要找到推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵點、贏得加快高質(zhì)量發(fā)展的主動權(quán)，關(guān)鍵是抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)的“牛鼻子”[3]。為深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會的精神，張家口市萬全區(qū)堅持“項目為王”、培強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面做了許多有益的探索，取得了一些成績，但仍需揚長優(yōu)勢，凝聚合力，全力推進中國式現(xiàn)代化美好場景在當(dāng)?shù)刈優(yōu)楝F(xiàn)實。

1? ?萬全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)主要經(jīng)驗和做法

萬全從2016年1月撤縣設(shè)區(qū)、2019年5月脫貧出列，底子薄、欠賬多，推動高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)重。自黨的十九大以來，萬全區(qū)聚焦發(fā)展、聚集資源、聚合要素、聚力創(chuàng)新，全力構(gòu)建“一核六園”空間布局，科學(xué)規(guī)劃“五大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展路徑，著力打造“重商親商”制度環(huán)境，促進全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)擴模提質(zhì)增效，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

1.1? ?謀全篇，全力構(gòu)建“一核六園”空間布局

萬全區(qū)集中精力構(gòu)建以主城區(qū)為核心帶動、以西豪麗景高品質(zhì)宜居新區(qū)、張家口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、萬全經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、萬全衛(wèi)城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、逯家灣創(chuàng)新融合園區(qū)、西北部鄉(xiāng)村特色生態(tài)旅游片區(qū)為有力支撐的“一核六園”發(fā)展布局，把抓投資、上項目作為重中之重，努力打造未來經(jīng)濟增長極。

西豪麗景高品質(zhì)宜居新區(qū)，與張家口市主城區(qū)接壤，區(qū)位獨特、交通便利、人口密集。2022年以來，西豪麗景高品質(zhì)宜居新區(qū)正在加快建設(shè)城市驛站、公交場站、便民綜合市場和學(xué)校、醫(yī)院等民生項目，大力實施總投資5.17億元的市政道路及地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)提升工程，啟動占地約為5.6hm2的同心廣場項目，綜合承載力日益增強。

河北張家口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為省級高新區(qū)。2022年，河北張家口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)正在重點推進“四園”建設(shè)：冰雪運動裝備產(chǎn)業(yè)園、生命科學(xué)園、可再生能源裝備產(chǎn)業(yè)園、汽車零部件產(chǎn)業(yè)園。2022年，張家口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)共簽約引進項目16個、總投資32.59億元，完成營業(yè)收入93.45億元，較2021年同比增長7.38%。

萬全經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為省級經(jīng)開區(qū)。2022年，萬全經(jīng)濟開發(fā)區(qū)正在著力推進特色農(nóng)產(chǎn)品加工和高端服務(wù)業(yè)“3+1+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；圣榮醫(yī)藥中藥材初加工等18個項目全部開工。2022年，萬全經(jīng)濟開發(fā)區(qū)共簽約引進項目13個、總投資8.73億元，完成主營業(yè)務(wù)收入38.3億元，較2021年同比增長50.13%。

逯家灣創(chuàng)新融合片區(qū)的目標是形成高層次、綜合性、開放式的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合現(xiàn)代化園區(qū)，打造張家口市的“雄安新區(qū)”。2022年，逯家灣創(chuàng)新融合片區(qū)全面啟動總投資6億元的“九通一平”基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)（一期）；成功引進國家華北區(qū)域應(yīng)急救援中心、信息中心、文獻中心三個國家級項目；開工建設(shè)占地約為64hm2的張家口京張體育文化公園。

萬全衛(wèi)城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的目標是依托衛(wèi)城文化遺產(chǎn)打造長城國家文化公園（河北段）重點展示區(qū)。2022年，總投資4.7億元、占地約為13.33hm2的萬全衛(wèi)城保護與開發(fā)一期項目工程已過半，長城衛(wèi)所博物館一期已竣工試運營，城墻保護修繕、老電影院修復(fù)項目也在加快推進，萬全衛(wèi)城正在重現(xiàn)京畿雄關(guān)風(fēng)采。

西北部鄉(xiāng)村特色生態(tài)旅游片區(qū)的目標是依托特色生態(tài)資源和緊鄰草原天路優(yōu)勢打造京張體育文化旅游融合示范區(qū)。2022年，西北部鄉(xiāng)村特色生態(tài)旅游片區(qū)逐步盤活郭磊莊鎮(zhèn)煤炭物流市場；積極對接北京貨運中心張家口營業(yè)部落戶萬全；日運量3 500t的“公轉(zhuǎn)鐵”煤炭專線正式運營；洗馬林歡樂果親子農(nóng)場、榆林溝越野部落建成營業(yè)；成功舉辦首屆鄉(xiāng)村旅游季。

1.2? ?定賽道，科學(xué)規(guī)劃“五大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展路徑

在“一核六園”空間布局基礎(chǔ)上，萬全區(qū)緊緊圍繞先進裝備制造業(yè)、文化旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、健康養(yǎng)生業(yè)等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅持活化存量、優(yōu)化增量、注重質(zhì)量、突破總量，加快培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)新動能，不斷提升城市經(jīng)濟活躍度。在先進裝備制造業(yè)方面，萬全區(qū)緊緊圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效和新型產(chǎn)業(yè)落地擴模、培育壯大兩篇文章，不斷發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；以中煤機、中糧裝備等機械制造龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，加快推進張煙技改搬遷、明陽智慧新能源、冶金環(huán)保設(shè)備、地通三期等項目；中煤機裝備制造數(shù)字工廠項目入選省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展重點培育項目，萬豐冶金榮獲國家級專精特新“小巨人”稱號，中煤機、萬豐冶金同時入選河北省首批縣域特色產(chǎn)業(yè)集群“領(lǐng)跑者”企業(yè)。在文化旅游業(yè)方面，萬全區(qū)立足萬全衛(wèi)城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全面推進萬全衛(wèi)城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)右衛(wèi)城長城主題文化園、長城衛(wèi)所博物館、盆窯藝陶小鎮(zhèn)、林語山谷滑雪等項目，加速推進萬全實現(xiàn)全時、全季、全境旅游。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，萬全區(qū)加快推進郭磊莊鐵路貨運物流園項目，高標準建設(shè)綜合性農(nóng)產(chǎn)品物流交易集散地；積極開展外經(jīng)貿(mào)企業(yè)服務(wù)工作，謀劃成立張家口國際合作交流中心；加快推進同心匯商務(wù)中心等項目，大力發(fā)展生活性服務(wù)、金融服務(wù)和文化創(chuàng)意等綜合服務(wù)業(yè)。在特色農(nóng)牧業(yè)方面，萬全區(qū)以建設(shè)5大特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)片區(qū)、3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和3個特色農(nóng)牧高端精品區(qū)為抓手，做大做強鮮食玉米、燕麥加工、設(shè)施蔬菜等特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展；萬全區(qū)被稱為“中國鮮食玉米之鄉(xiāng)”，借助萬全鮮食玉米被列入農(nóng)業(yè)部2022年農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃的優(yōu)勢，謀劃中國萬全鮮食玉米文化綜合體項目。在健康養(yǎng)生業(yè)方面，萬全區(qū)結(jié)合西北部鄉(xiāng)村特色生態(tài)旅游片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，成功落地安家堡藥博園示范項目，并統(tǒng)籌推進擴模提升，持續(xù)打造集中藥材試驗、示范、展示、中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游為一體的現(xiàn)代化綜合農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；依托高新區(qū)生命科學(xué)園，引進澤生科技等生物醫(yī)藥優(yōu)質(zhì)項目，致力發(fā)展旅居康養(yǎng)、運動康養(yǎng)、膳食康養(yǎng)、醫(yī)療康養(yǎng)新業(yè)態(tài)。

1.3? ?優(yōu)服務(wù)，著力打造“重商親商”制度環(huán)境

為保障“一核六園”空間布局和“五大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展路徑落實落地，萬全區(qū)持續(xù)深化“放管服”改革，提升服務(wù)效能，激發(fā)市場活力，打造“重商親商”制度環(huán)境，提振企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)信心，為全區(qū)企業(yè)發(fā)展“保駕護航”。一是持續(xù)加大招商引資工作力度。堅持招商引資“一號工程”不動搖，全面落實招商引資政策八條、引進人才若干措施，健全產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、點對點精準招商工作機制，重點聚焦北京地區(qū)，瞄準國家級高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)全面發(fā)力。2022年組織參加線上線下招商活動193次，深入對接洽談項目107個，入庫項目96個、總投資183.36億元，簽約項目29個、總投資44.64億元。二是持續(xù)推動營商環(huán)境優(yōu)化升級。萬全區(qū)扎實開展“營商環(huán)境提升年”活動，持續(xù)深化“放管服”改革，堅持審批至簡、服務(wù)至優(yōu)，加快完善企業(yè)服務(wù)中心功能和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，公開政務(wù)服務(wù)事項辦事指南1 782項，實現(xiàn)涉稅事項網(wǎng)上辦理233項、“最多跑一次”事項193項，不斷優(yōu)化審批流程、提高審批效率。萬全區(qū)還設(shè)立區(qū)委書記、區(qū)長優(yōu)化營商環(huán)境投訴舉報電話，扎實開展助企幫困，建立重點需求清單臺賬，對市場主體進行“一對一”“一對多”精準包聯(lián)。2022年為市場主體延期還本付息6.6億元，退減緩各項稅費3.6億元。三是持續(xù)加強項目建設(shè)跟蹤保障。萬全區(qū)扎實開展“項目建設(shè)提速年”行動，牢固樹立“工作項目化、項目目標化、目標責(zé)任化、責(zé)任清單化”理念，持續(xù)完善項目建設(shè)洽談、簽約、立項、開工、竣工“五個清單”，狠抓簽約即落地、組卷即設(shè)計、拿地即開工、遇事即解決，在全市首創(chuàng)“項目管理APP”。按照“要素跟著項目走”原則，著力強化土地、融資、基礎(chǔ)配套等項目要素支撐，積極協(xié)調(diào)降低水、電、氣等生產(chǎn)要素價格，建立政銀企保擔(dān)對接長效機制，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，切實為企業(yè)營造便捷的生產(chǎn)生活環(huán)境。2022年共運作實施重點項目279個、總投資612.76億元。

2? ?萬全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)存在問題及原因

總體來看，萬全區(qū)把“一核六園”作為項目建設(shè)主戰(zhàn)場，把“五大產(chǎn)業(yè)”作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)向標，把“重商親商”作為服務(wù)企業(yè)新標準，奮力推動各項重點工作，高質(zhì)量發(fā)展水平得到有效提升。但是，對標經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和人民群眾美好期待，萬全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

2.1? ?園區(qū)發(fā)展不平衡

張家口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、萬全經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分別為省級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)，開發(fā)建設(shè)進度較快、入駐企業(yè)數(shù)量較多，對全區(qū)經(jīng)濟貢獻度較高；西豪麗景高品質(zhì)宜居新區(qū)、萬全衛(wèi)城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、逯家灣創(chuàng)新融合園區(qū)、西北部鄉(xiāng)村特色生態(tài)旅游片區(qū)雖同樣規(guī)劃落地了許多大項目、好項目，但與其它地區(qū)的園區(qū)項目相比，營業(yè)收入差距較大、經(jīng)濟效益尚未凸顯。

2.2? ?產(chǎn)業(yè)能級不夠高

萬全區(qū)一直將招商引資作為重中之重，先后引進國家華北區(qū)域應(yīng)急救援中心、張家口卷煙廠易地搬遷、明陽張家口風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地等重大項目，取得了豐碩的招商成果。但是整體來看，園區(qū)高端產(chǎn)業(yè)較為欠缺，科技含量不夠高，科技型、創(chuàng)新型企業(yè)成長不夠快，需要進一步推動產(chǎn)業(yè)層次優(yōu)化和新舊動能轉(zhuǎn)換；綠色創(chuàng)新的大項目仍然較少，工業(yè)帶動能力較弱，服務(wù)業(yè)功能不夠強，結(jié)構(gòu)支撐不夠堅強有力，發(fā)展后勁有待進一步增強。

2.3? ?產(chǎn)業(yè)集聚不夠強

萬全區(qū)雖為不同園區(qū)定制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但因各園區(qū)均處于發(fā)展早期，更多追求項目規(guī)模、企業(yè)數(shù)量，對行業(yè)門檻、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等要求少，因此，園區(qū)企業(yè)呈現(xiàn)出空間上緊密集聚的狀態(tài)，而非產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈的緊密聯(lián)系，距離“互動與結(jié)網(wǎng)”的產(chǎn)業(yè)集群差距較大，未能實現(xiàn)上下游集聚式聯(lián)動發(fā)展，強有力的整合支撐作用發(fā)揮不夠。

2.4? ?產(chǎn)城融合不充分

萬全區(qū)投入大量人力、財力、物力、精力參與園區(qū)規(guī)劃、土地平整、廠房建設(shè)等項目，生產(chǎn)相關(guān)的水、電、氣、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，實現(xiàn)“筑巢引鳳”“拎包辦廠”。但是，產(chǎn)業(yè)園區(qū)與居民區(qū)在空間上大都處于分離狀態(tài)，同時園區(qū)內(nèi)居住、教育、醫(yī)療等生活性服務(wù)業(yè)和金融、技術(shù)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，社會服務(wù)體系不健全，“產(chǎn)”與“城”的分離阻礙了“樂業(yè)”與“安居”的融合。

2.5? ?創(chuàng)新氛圍不夠濃

各園區(qū)主要停留在投資拉動發(fā)展階段，高新技術(shù)研究開發(fā)支持的手段和力度不夠，企業(yè)自身創(chuàng)新意識不強，與科研機構(gòu)和高等院校的產(chǎn)學(xué)研合作不密切，科技創(chuàng)新成果孵化轉(zhuǎn)化的平臺作用發(fā)揮不充分，導(dǎo)致園區(qū)各類創(chuàng)新載體的創(chuàng)新能力和技術(shù)原創(chuàng)性較差，阻礙了產(chǎn)業(yè)核心競爭力提升[4]。

3? ?萬全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)下一步工作建議

風(fēng)雨多經(jīng)志彌堅，關(guān)山初度路猶長。下一步，萬全區(qū)要更好地推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)，還需興園區(qū)抓產(chǎn)業(yè)、上項目促投資，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得更大突破。

3.1? ?深化園區(qū)協(xié)同發(fā)展

要從宏觀政策、區(qū)位特征、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面入手，精細化“一核六園”整體和單體設(shè)計，為各園區(qū)編制發(fā)展規(guī)劃、突出主打產(chǎn)業(yè)，促進各園區(qū)合理分工、科學(xué)布局，既實現(xiàn)協(xié)調(diào)互補又做到錯位發(fā)展。明確時間表、制定路線圖，并結(jié)合階段性招商成果和市場反饋，通過規(guī)劃調(diào)整和政策引導(dǎo)，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局動態(tài)優(yōu)化。各園區(qū)要在整體推動的基礎(chǔ)上做好重點扶持，通過培育龍頭企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動作用，增加園區(qū)對全區(qū)經(jīng)濟的貢獻度。

3.2? ?著力提升產(chǎn)業(yè)能級

要不斷加大招商引資工作力度，圍繞“五大產(chǎn)業(yè)”開展多層次、多樣化招商，做大項目儲備基本盤，在此基礎(chǔ)上切實提高招商引資精準性，認真甄別項目前景、嚴格把關(guān)項目質(zhì)量、科學(xué)研判項目可行性，按照項目優(yōu)先級合理安排工作力量和工作節(jié)奏，花更大精力招引大項目、好項目。同時，持續(xù)營造公平高效的營商環(huán)境，提高地區(qū)招商引資工作競爭力。

3.3? ?有序推進產(chǎn)業(yè)集聚

要進一步細化各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，聚焦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開展靶向招商，不斷提高產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)特色化、差異化、高端化發(fā)展，最終形成自我配套、自我循環(huán)的鏈式發(fā)展格局。發(fā)揮龍頭企業(yè)“以商招商”作用，既要讓企業(yè)認識到產(chǎn)業(yè)集聚對自身降本增效的重要意義，又要通過“招商賞金”等外在激勵政策鼓勵企業(yè)“揭榜掛帥”，從而借助企業(yè)信息渠道、人脈資源“呼朋引伴”，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐，實現(xiàn)“延鏈、補鏈、強鏈”，打造“落戶一個、引來一批、輻射一片”的招商引資新模式。

3.4? ?大力促進產(chǎn)城融合

要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局園區(qū)公共服務(wù)配套[5]，精心打造人才公寓、休閑設(shè)施等生活設(shè)施，推動教育、醫(yī)療、文化等各類資源要素統(tǒng)籌配置，完善園區(qū)城市功能、提升園區(qū)宜居水平，吸引更多企業(yè)投資、人才落戶、資本匯聚，加快推進產(chǎn)城融合發(fā)展進程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市空間整合、功能融合，以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)與城市持續(xù)向上發(fā)展新模式。

3.5? ?持續(xù)深化創(chuàng)新驅(qū)動

要充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持龍頭企業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)品、管理等方面全面創(chuàng)新，深化與京津高科技領(lǐng)軍企業(yè)和高等院校、科研院所對接合作，完善北京研發(fā)、萬全轉(zhuǎn)化創(chuàng)新體系，加快科技成果孵化轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化。建立多元化人才發(fā)展投入機制，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)專家人才制度，加大科研人才工作生活支持保障力度，營造惜才、聚才、用才良好環(huán)境，推動人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。

4? ?結(jié)束語

在新時代新征程上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和重要支撐。萬全區(qū)要更好地推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)，就必須深化園區(qū)協(xié)同發(fā)展，著力提升產(chǎn)業(yè)能級，有序推進產(chǎn)業(yè)集聚，大力促進產(chǎn)城融合，持續(xù)深化創(chuàng)新驅(qū)動，不斷推動萬全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展取得新突破。

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