全面深化改革 推動(dòng)新時(shí)代首都發(fā)展

[摘要]黨的二十大對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，必須堅(jiān)持全面深化改革，深入推進(jìn)體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，做好首都文化這篇大文章，加強(qiáng)法治中國(guó)首善之區(qū)建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)新時(shí)代首都高質(zhì)量發(fā)展，增進(jìn)民生福祉。

[關(guān)鍵詞]黨的二十大；新時(shí)代；全面深化改革；首都發(fā)展

[中圖分類號(hào)] F127[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 0529-1445（2022）12-0083-04

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，前進(jìn)道路上，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，要把全面深化改革作為做好首都工作的重要抓手，更好發(fā)揮改革在推動(dòng)新時(shí)代首都發(fā)展中的關(guān)鍵作用，力爭(zhēng)率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)黨的二十大對(duì)全面深化改革的新部署新要求

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，必須深刻領(lǐng)會(huì)黨的二十大提出的新思想新論斷新要求，緊密結(jié)合首都實(shí)際，找準(zhǔn)改革的主攻方向和戰(zhàn)略支點(diǎn)，以全面深化改革為新時(shí)代首都發(fā)展釋放潛力、激發(fā)活力、增添動(dòng)力。

準(zhǔn)確把握中國(guó)式現(xiàn)代化的使命任務(wù)，通過全面深化改革為新時(shí)代首都發(fā)展破題解難。黨的二十大報(bào)告鮮明提出新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)，系統(tǒng)闡述了中國(guó)式現(xiàn)代化的五個(gè)鮮明特征，集中概括了中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，提出了五個(gè)重大原則。北京作為首都，歷來(lái)與黨和國(guó)家的使命緊密相連。必須準(zhǔn)確把握中國(guó)式現(xiàn)代化的中國(guó)特色和本質(zhì)要求，堅(jiān)持深化改革開放，不斷增強(qiáng)首都社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力和活力，努力在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上一馬當(dāng)先，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，通過全面深化改革助力“五子”聯(lián)動(dòng)融入新發(fā)展格局。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。黨中央從戰(zhàn)略上布好局，我們要在緊要處落好“五子”，率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局有效路徑，推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，破除體制機(jī)制弊端，通過深化改革助力“五子”串珠成鏈，形成疊加效應(yīng)。

準(zhǔn)確把握教育科技人才的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性地位，通過全面深化改革釋放首都創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，必須深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。北京教育科技人才資源豐富，必須深化教育領(lǐng)域綜合改革，建設(shè)首都高質(zhì)量教育體系；著眼高水平科技自立自強(qiáng)，完善以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新體系；深化人才體制機(jī)制改革，建設(shè)高水平人才高地。

準(zhǔn)確把握以人民為中心的發(fā)展思想，通過全面深化改革增進(jìn)民生福祉。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。緊緊圍繞“七有”要求、“五性”需求，用心用情用力解決群眾急難愁盼問題，未來(lái)需要深化民生領(lǐng)域改革，健全基本公共服務(wù)體系，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，提升人民群眾獲得感幸福感安全感。

準(zhǔn)確把握全面依法治國(guó)的保障作用，通過全面深化改革推進(jìn)法治中國(guó)首善之區(qū)建設(shè)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。北京推動(dòng)全面依法治市，必須以改革深化科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力建設(shè)法治中國(guó)首善之區(qū)。

準(zhǔn)確把握推進(jìn)文化自信自強(qiáng)的重要意義，通過全面深化改革做好首都文化這篇大文章。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，增強(qiáng)文化自信，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的精神力量。北京作為全國(guó)文化中心，必須發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，抓住深化文化體制改革這個(gè)著力點(diǎn)，完善繁榮文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制，激發(fā)文化企事業(yè)單位活力，提高文化軟實(shí)力，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

準(zhǔn)確把握綠色發(fā)展的內(nèi)在要求，通過全面深化改革促進(jìn)人與自然和諧共生。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。我們堅(jiān)持實(shí)施綠色北京戰(zhàn)略，在推進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、深入推進(jìn)污染防治、探索“雙碳”實(shí)施路徑等方面，必須繼續(xù)發(fā)揮改革的關(guān)鍵作用，努力讓藍(lán)天碧水青山成為大國(guó)首都的亮麗底色。

準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨的重大部署，通過全面深化改革推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上，必須持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命。北京作為全國(guó)政治中心，必須牢記“看北京首先要從政治上看”，始終保持自我革命的清醒和堅(jiān)定，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的政治自覺，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷深化黨的建設(shè)領(lǐng)域改革，從政治、思想、組織方面為推動(dòng)新時(shí)代首都發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

始終堅(jiān)持全面深化改革，開拓新時(shí)代首都發(fā)展新局面

新征程上，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，必須緊緊圍繞黨的二十大部署的目標(biāo)任務(wù)，始終堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖，蹄疾步穩(wěn)深化各領(lǐng)域改革，推動(dòng)新時(shí)代首都發(fā)展再上新臺(tái)階、開拓新局面。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。緊緊扭住經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”，以改革的辦法破解發(fā)展難題、補(bǔ)齊制度短板，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。推進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府協(xié)同發(fā)力，深化“放管服”改革，健全“服務(wù)包”“服務(wù)管家”制度，①營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。深化國(guó)資國(guó)企改革，破除阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種壁壘。推動(dòng)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需更好結(jié)合，健全對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新等領(lǐng)域的投資支持機(jī)制，完善國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)政策體系。完善服務(wù)首都城市戰(zhàn)略定位的高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升“北京服務(wù)”“北京智造”競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持以制度創(chuàng)新引領(lǐng)對(duì)外開放，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)，完善臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、綜合保稅區(qū)建設(shè)政策機(jī)制。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，深化農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和土地制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。完善央地聯(lián)動(dòng)疏解非首都功能機(jī)制，優(yōu)化城市副中心高質(zhì)量發(fā)展政策體系，以更大力度推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

深化教育、科技、人才體制機(jī)制改革，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。更好發(fā)揮北京資源優(yōu)勢(shì)，積極開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道。深化首都教育綜合改革，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。深化高校分類發(fā)展改革，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，促進(jìn)產(chǎn)教融合。健全加快國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)政策體系，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。加快中關(guān)村高水平科技自立自強(qiáng)先行先試改革，建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，培育更多硬科技獨(dú)角獸、隱形冠軍、專精特新企業(yè)。抓好中關(guān)村人才特區(qū)政策創(chuàng)新等工作，著力實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，積極培養(yǎng)引進(jìn)各類高素質(zhì)人才。

深化民主法治建設(shè)領(lǐng)域改革，保障人民當(dāng)家作主和促進(jìn)社會(huì)公平正義。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，不斷將首都民主法治領(lǐng)域改革引向深入。發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，深化“萬(wàn)名代表下基層”等機(jī)制，完善協(xié)商民主體系，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制。深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，完善執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行體制機(jī)制，健全執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系和責(zé)任體系。深化市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，健全“朝陽(yáng)群眾”“西城大媽”等群眾力量參與社會(huì)治理的機(jī)制，建設(shè)更高水平的平安北京。

深化文化體制改革，建設(shè)全國(guó)文化中心。把文化建設(shè)擺在突出位置，以改革激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動(dòng)全國(guó)文化中心建設(shè)取得新進(jìn)展。全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)全媒體傳播體系建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。健全歷史文化名城保護(hù)機(jī)制，深入推進(jìn)中軸線申遺保護(hù)，創(chuàng)新開展文物騰退保護(hù)與活化利用。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，深化市屬國(guó)有文藝院團(tuán)改革，培育發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)。創(chuàng)新國(guó)際傳播能力政策機(jī)制，持續(xù)發(fā)揮國(guó)際傳播主力軍、主陣地作用。

深化民生和社會(huì)治理領(lǐng)域改革，增進(jìn)民生福祉。牢記治國(guó)有常、利民為本，推出更多惠民生、暖民心舉措，解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。制定北京市促進(jìn)共同富裕實(shí)施方案，多渠道促進(jìn)農(nóng)民和中低收入群體增收。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系，完善分層分類的社會(huì)救助體系，健全多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房體系。完善“三邊四級(jí)”養(yǎng)老服務(wù)體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動(dòng)健康聯(lián)合體試點(diǎn)。推進(jìn)疾控體系改革和疾控機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)重大疫情防治救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)。深化接訴即辦改革，推進(jìn)主動(dòng)治理、未訴先辦，探索形成以接訴即辦為牽引的超大城市治理“首都樣板”。

深化城市規(guī)劃建設(shè)管理體制改革，打造宜居、韌性、智慧城市。深入落實(shí)城市總體規(guī)劃，探索形成有效的超大城市治理體系。構(gòu)建更加完備的城市更新政策制度體系，鼓勵(lì)多種方式引入社會(huì)資本參與城市更新，健全引入社會(huì)資本參與老舊小區(qū)改造微利可持續(xù)模式，探索老舊小區(qū)改造受益者付費(fèi)的資金分擔(dān)機(jī)制。健全低效用地再開發(fā)利用機(jī)制，提升存量建設(shè)用地利用管理水平。完善韌性城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，健全城市突發(fā)事件處置和危機(jī)管理機(jī)制。健全智慧城市管理體系，推動(dòng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)和城市治理模式創(chuàng)新，豐富完善智慧城市應(yīng)用場(chǎng)景。

深化生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)首善之區(qū)。繼續(xù)以改革推動(dòng)生態(tài)環(huán)境改善，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。完善推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。支持綠色金融發(fā)展，推動(dòng)北京綠色交易所升級(jí)為面向全球的國(guó)家級(jí)綠色交易所。推進(jìn)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)開展新污染物治理。健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，因地制宜發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。深化河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、田長(zhǎng)制改革，完善“三長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)、一巡三查”工作機(jī)制。

深化黨的建設(shè)領(lǐng)域改革，健全全面從嚴(yán)治黨體系。北京作為首都，必須更加深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，帶頭落實(shí)好新時(shí)代黨的建設(shè)各項(xiàng)要求。完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度，完善黨中央和市委決策部署落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化市委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體系。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，健全權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。聚焦落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)深化改革，完善干部考核評(píng)價(jià)體系，健全培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化工作機(jī)制。強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)的體制機(jī)制保障，健全防止和克服形式主義、官僚主義的制度機(jī)制。

深化改革認(rèn)識(shí)、把握改革規(guī)律、提升改革質(zhì)效

面對(duì)新任務(wù)新要求，深化改革必須準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革重要論述的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，確保改革始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持正確方向、堅(jiān)持以人民為中心，掌握正確的改革思想方法和工作策略，更好釋放改革效能。

堅(jiān)持正確方向。牢記“看北京首先要從政治上看”，準(zhǔn)確把握黨的二十大決策部署，確保改革始終沿著正確方向前進(jìn)。堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，做到人民有所呼、改革有所應(yīng)。聚焦新時(shí)代首都發(fā)展面臨的新課題新挑戰(zhàn)，以改革激發(fā)活力、增添動(dòng)力。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善市委深改委議事協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)各級(jí)黨委（黨組）主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，推動(dòng)形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的主體責(zé)任鏈條。加強(qiáng)改革隊(duì)伍建設(shè)，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，調(diào)動(dòng)和保護(hù)廣大干部改革創(chuàng)新的積極性。

推進(jìn)系統(tǒng)集成。圍繞推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌改革創(chuàng)新和制度運(yùn)行。強(qiáng)化全局視野和系統(tǒng)思維，充分考慮改革舉措出臺(tái)對(duì)各方面的影響，掌握好改革實(shí)施的時(shí)機(jī)和節(jié)奏，注重部門協(xié)同，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，提升改革綜合效能。

聚力探索創(chuàng)新。總結(jié)接訴即辦、“兩區(qū)”建設(shè)等改革經(jīng)驗(yàn)，謀劃一批創(chuàng)造型、引領(lǐng)型、集成型改革，努力打造具有全國(guó)影響力的改革品牌。堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)、小切口，推出一批含金量高的硬招實(shí)招。健全“微改革、微創(chuàng)新”案例總結(jié)推廣常態(tài)化長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)“盆景”變“風(fēng)景”。

狠抓督辦督察。健全市委深改委年度工作要點(diǎn)總臺(tái)賬，完善月報(bào)表、季報(bào)告、半年總結(jié)制度，落實(shí)年初建賬、年中對(duì)賬、年底收賬機(jī)制，確保各項(xiàng)改革任務(wù)順利完成。健全市委深改督察機(jī)制，實(shí)施分級(jí)分類督察，落實(shí)督察整改機(jī)制，確保以督促改、以督促進(jìn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]黨的二十大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2022.

（作者簡(jiǎn)介：胡雪峰，北京市委改革辦分管日常工作的副主任）

責(zé)任編輯/張蕾磊

①北京市創(chuàng)新性提出建立重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”制度，建立以市發(fā)展改革委為統(tǒng)籌服務(wù)企業(yè)的“總管家”，各行業(yè)主管部門為對(duì)口“行業(yè)管家”，市投資促進(jìn)服務(wù)中心為全市日常服務(wù)企業(yè)“服務(wù)管家”的三級(jí)服務(wù)機(jī)制，為企業(yè)提供普惠性政策信息，協(xié)調(diào)解決企業(yè)設(shè)立、發(fā)展中遇到的困難。