人大監(jiān)察和司法工作的歷史演進(jìn)與推動(dòng)新發(fā)展階段工作高質(zhì)量發(fā)展芻議

省人大監(jiān)察和司法委員會(huì)

習(xí)近平總書記指出：“學(xué)習(xí)黨史、國史，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、把黨和國家各項(xiàng)事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)的必修課?！被仡櫲舜蟊O(jiān)察和司法工作的歷史演進(jìn)，能更深刻地認(rèn)識(shí)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下人大組織制度的發(fā)展完善和人大工作的與時(shí)俱進(jìn)，更加堅(jiān)定人民代表大會(huì)制度自信，依法認(rèn)真履職，積極擔(dān)當(dāng)作為，推動(dòng)新發(fā)展階段人大監(jiān)察和司法工作高質(zhì)量發(fā)展。

從“內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)”到“監(jiān)察和司法委員會(huì)”的歷史演進(jìn)，充分體現(xiàn)了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下人大組織制度的發(fā)展完善

在黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)國家政權(quán)的探索實(shí)踐中，“內(nèi)務(wù)”“司法”出現(xiàn)在專門的國家機(jī)構(gòu)名稱里，最早可追溯至黨領(lǐng)導(dǎo)人民在中央蘇區(qū)建立的國家形態(tài)的蘇維埃政權(quán)。1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會(huì)在江西瑞金召開，成立了中華蘇維埃共和國，選舉產(chǎn)生了中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會(huì)，通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，奠定了國家政權(quán)運(yùn)行的基本規(guī)則、組織體系和權(quán)力結(jié)構(gòu)。1934年1月，中華蘇維埃第二次全國代表大會(huì)召開。兩次蘇維埃大會(huì)的召開以及中華蘇維埃共和國的成立，為人民代表大會(huì)制度形成和發(fā)展進(jìn)行了初始的探索實(shí)踐，具有重大的歷史意義。一是建立了層級(jí)清晰的權(quán)力機(jī)關(guān)。全國蘇維埃代表大會(huì)是中華蘇維埃共和國的最高政權(quán)機(jī)關(guān)，在閉會(huì)期間，由中央執(zhí)行委員會(huì)為中華蘇維埃共和國的最高政權(quán)機(jī)關(guān)。二是建立了職能完備的行政體系。中央人民委員會(huì)為中央執(zhí)行委員會(huì)的行政機(jī)關(guān)?！耙惶K大會(huì)”時(shí)，中央人民委員會(huì)設(shè)有9部1局，即外交、軍事、勞動(dòng)、財(cái)政、土地、教育、內(nèi)務(wù)、司法、工農(nóng)檢察等人民委員部和國家政治保衛(wèi)局?！皟?nèi)務(wù)”“司法”第一次出現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)建立的國家機(jī)構(gòu)名稱中。三是建立了職權(quán)分明的司法體系。從中央到地方設(shè)立最高法院和省、縣、區(qū)三級(jí)裁判部的司法組織系統(tǒng)。其中，最高法院隸屬中央執(zhí)行委員會(huì)，受其領(lǐng)導(dǎo)。這些探索實(shí)踐，為人民代表大會(huì)制度“‘一府一委兩院’由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督”基本體系的形成作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)時(shí)內(nèi)務(wù)人民委員部、司法人民委員部是國家行政機(jī)關(guān)的兩個(gè)部門，國家權(quán)力機(jī)關(guān)設(shè)立內(nèi)務(wù)司法方面的專門委員會(huì)，是改革開放后于上世紀(jì)80年代才出現(xiàn)的。

（一）機(jī)構(gòu)的設(shè)立與發(fā)展

1. 內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)的設(shè)立。

根據(jù)1954年憲法，全國人民代表大會(huì)設(shè)立民族委員會(huì)、法案委員會(huì)、預(yù)算委員會(huì)、代表資格審查委員會(huì)和其他根據(jù)需要設(shè)立的委員會(huì)。第一屆全國人大召開時(shí)并未設(shè)立內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)。1988年七屆全國人大一次會(huì)議上，彭沖同志作了《關(guān)于七屆全國人大設(shè)立專門委員會(huì)和人選問題的說明》，提出“根據(jù)六屆全國人大的工作情況，經(jīng)過反復(fù)研究，為了完善全國人民代表大會(huì)的組織制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，建議增設(shè)內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)”，大會(huì)通過了內(nèi)務(wù)司法委組成人員名單，由習(xí)仲勛同志任主任委員。自此，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)正式成為全國人民代表大會(huì)的一個(gè)專門委員會(huì)。

在全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)設(shè)立后，1994年6月，經(jīng)廣東省人大常委會(huì)黨組批準(zhǔn)，常委會(huì)法制工作委員會(huì)增設(shè)了內(nèi)務(wù)司法辦公室。1995年10月，省委辦公廳印發(fā)《廣東省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革方案》，明確省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)設(shè)內(nèi)務(wù)司法工作委員會(huì)。1998年1月，省九屆人大一次會(huì)議召開，會(huì)議通過了內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)主任委員、副主任委員及委員人選，同時(shí)撤銷原內(nèi)務(wù)司法工作委員會(huì)，成立省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)。

2. 內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)更名為監(jiān)察和司法委員會(huì)。

2018年2月，黨的十九屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，提出“健全人大組織制度和工作制度，完善人大專門委員會(huì)設(shè)置”。同年3月，黨中央印發(fā)的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》提出，“整合全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)的相關(guān)職責(zé)，組建全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，作為全國人大專門委員會(huì)”“為健全黨和國家監(jiān)督體系，適應(yīng)國家監(jiān)察體制改革需要，促進(jìn)國家監(jiān)察工作順利開展，將全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)更名為全國人大監(jiān)察和司法委員會(huì)。全國人大監(jiān)察和司法委員會(huì)在原有工作職責(zé)基礎(chǔ)上，增加配合深化國家監(jiān)察體制改革、完善國家監(jiān)察制度體系、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一方面的職責(zé)”。隨后，十三屆全國人大一次會(huì)議通過《關(guān)于設(shè)立第十三屆全國人民代表大會(huì)專門委員會(huì)的決定》，設(shè)立全國人大監(jiān)察和司法委員會(huì)。

（資料圖片）

在黨中央統(tǒng)一部署和省委的支持下，我省機(jī)構(gòu)改革相應(yīng)開展。2018年10月，黨中央正式批準(zhǔn)《廣東省機(jī)構(gòu)改革方案》，方案提出在整合相關(guān)專門委員會(huì)職責(zé)的基礎(chǔ)上，組建省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，將省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)更名為省人大監(jiān)察和司法委員會(huì)。2019年1月，省十三屆人大二次會(huì)議通過了《廣東省第十三屆人民代表大會(huì)內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)更名的決定》，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)正式更名為監(jiān)察和司法委員會(huì)。

（二）職責(zé)的調(diào)整與完善

內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)的職責(zé)包括內(nèi)務(wù)和司法方面的立法、監(jiān)督、代表等工作，涉及執(zhí)法司法、民政事務(wù)、群團(tuán)組織等領(lǐng)域，對(duì)口聯(lián)系法院、檢察院、公安、司法行政、國家安全、民政等司法執(zhí)法部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體。監(jiān)察和司法委員會(huì)雖然由內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)更名而來，但并不是簡單的名稱變化，而是涉及職責(zé)的重大調(diào)整，主要體現(xiàn)為職責(zé)的“增、留、轉(zhuǎn)”：一是增加了“配合深化監(jiān)察體制改革、完善監(jiān)察制度體系、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一”的重要職責(zé)；二是保留了原司法方面的傳統(tǒng)職責(zé)，但也不是簡單的延續(xù)，而是要主動(dòng)適應(yīng)司法體制改革新要求，推動(dòng)人大監(jiān)督司法工作高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度；三是將涉及民政事務(wù)、群團(tuán)組織等方面的職責(zé)移轉(zhuǎn)至新組建的社會(huì)建設(shè)委員會(huì)。

（三）機(jī)構(gòu)和職責(zé)發(fā)展完善彰顯的意義

一是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷完善人大組織制度的具體體現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告提出：“完善人大專門委員會(huì)設(shè)置，優(yōu)化人大常委會(huì)和專門委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)?！睂ｉT委員會(huì)承擔(dān)著協(xié)助人民代表大會(huì)及其常委會(huì)履行憲法法律職責(zé)的重要使命，完善專門委員會(huì)設(shè)置，加強(qiáng)專門委員會(huì)建設(shè)，對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度具有重要意義。內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)從無到有、再到更名為監(jiān)察和司法委員會(huì)，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷完善人大組織制度，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)和完善發(fā)展的具體體現(xiàn)。

二是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)依法治國的具體體現(xiàn)。新中國成立70多年、改革開放40多年來，特別是黨的十八大以來，我們黨不斷深化對(duì)執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。從為適應(yīng)國家法治建設(shè)需要、加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督而設(shè)立內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)，再到為配合深化監(jiān)察體制改革、完善監(jiān)察制度體系、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一而更名為監(jiān)察和司法委員會(huì)，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮人大在全面推進(jìn)依法治國中重要作用的有力見證。

三是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。完善人大專門委員會(huì)設(shè)置，發(fā)揮專門委員會(huì)作用，加強(qiáng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，有利于保證各國家機(jī)關(guān)更好地分工合作、相互配合，更有效地領(lǐng)導(dǎo)和組織社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

新發(fā)展階段我省人大監(jiān)察和司法工作面臨的形勢任務(wù)和問題挑戰(zhàn)

（一）面臨的形勢和任務(wù)

一是貫徹習(xí)近平法治思想，對(duì)人大監(jiān)察和司法工作提出了新要求。習(xí)近平法治思想，就其主要方面而言，就是習(xí)近平總書記概括的“十一個(gè)堅(jiān)持”。總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路；總書記指出，要堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，等等。要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的豐富內(nèi)涵、精髓要義，牢牢把握習(xí)近平法治思想的總體要求、政治方向、戰(zhàn)略定位、工作布局和重點(diǎn)任務(wù)，把習(xí)近平法治思想貫徹于人大監(jiān)察和司法工作各方面全過程，通過立法、監(jiān)督、代表工作等推動(dòng)建設(shè)更高水平的平安廣東、法治廣東。

二是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，對(duì)人大監(jiān)察和司法工作提出了新期待。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治發(fā)表了一系列重要論述，科學(xué)闡述了人民代表大會(huì)制度的歷史必然、特點(diǎn)優(yōu)勢、實(shí)踐要求，明確提出做好新時(shí)代人大工作的重大原則、思路舉措、重點(diǎn)任務(wù)，為推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展提供了科學(xué)指引和根本遵循。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持全面依法治國，堅(jiān)持全面貫徹實(shí)施憲法，堅(jiān)持以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，堅(jiān)定人民代表大會(huì)制度自信，做人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐者、擁護(hù)者、捍衛(wèi)者。

三是實(shí)施“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對(duì)人大監(jiān)察和司法工作提出了新任務(wù)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)；提出要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，完善監(jiān)督權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正，推進(jìn)法治中國建設(shè)；要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度；要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國，等等。要深刻把握實(shí)施“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)對(duì)人大監(jiān)察和司法工作明確的一系列新任務(wù)，主動(dòng)把各項(xiàng)工作放在黨和國家工作大局中去思考、謀劃和推進(jìn)，推動(dòng)我省人大監(jiān)察和司法工作高質(zhì)量發(fā)展。

四是貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話和重要指示精神，對(duì)人大監(jiān)察和司法工作提出了新使命。習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)并視察廣東，發(fā)表了重要講話，作出了重要指示。特別是總書記寄望廣東在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌，明確了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中，廣東在全國大局中的總定位、改革發(fā)展的總目標(biāo)。廣東要在新征程中走在全國前列，必然要求我省人大工作也要走在全國前列。要進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化大局意識(shí)、系統(tǒng)思維和整體行動(dòng)，自覺用總定位總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)人大監(jiān)察和司法工作，從總書記重要講話、重要指示精神中找到工作抓手、路徑和方法，緊緊圍繞黨中央決策部署和省委工作要求，找準(zhǔn)履職切入點(diǎn)，把握工作著力點(diǎn)，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和更加積極有效的擔(dān)當(dāng)作為，推動(dòng)我省人大監(jiān)察和司法工作走在全國前列。

（二）面臨的問題和挑戰(zhàn)

面對(duì)新形勢新任務(wù)新要求，我省人大監(jiān)察和司法工作還存在一些問題和不足，主要有：一是對(duì)監(jiān)察和司法方面地方立法的研究推動(dòng)不足，對(duì)公安行政管理、司法行政工作以及社會(huì)治理方面有關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域的立法工作研究推動(dòng)不夠。二是監(jiān)督工作有待改進(jìn)，對(duì)如何圍繞“配合深化監(jiān)察體制改革、完善監(jiān)察制度體系、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一”三句話職責(zé)，依法有序開展監(jiān)督監(jiān)察工作需要進(jìn)一步研究推進(jìn)；監(jiān)督司法工作仍存在選題針對(duì)性不強(qiáng)、回應(yīng)群眾關(guān)切不夠、監(jiān)督剛性不足等問題。三是代表工作有待加強(qiáng)，對(duì)代表工作重視不夠，邀請(qǐng)代表參與立法、監(jiān)督等工作的方式單一，深度和廣度不夠，聯(lián)系服務(wù)代表水平有待進(jìn)一步提高。四是履職專業(yè)化水平有待提高，監(jiān)察和司法委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)履職能力和水平尚不能完全適應(yīng)新形勢提出的新要求；監(jiān)督司法咨詢專家參與監(jiān)督司法工作的工作機(jī)制有待完善，作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。

推動(dòng)新發(fā)展階段我省人大監(jiān)察和司法工作高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)思考

（一）關(guān)于立法工作

切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)積極研究推動(dòng)監(jiān)察和司法方面的立法工作，不斷提高立法質(zhì)量和效率，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法。依照法定權(quán)限和程序，積極研究推進(jìn)平安建設(shè)、防范風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)治理等重要領(lǐng)域立法，研究推進(jìn)因互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)快速發(fā)展而形成的相關(guān)新興領(lǐng)域立法。二是加強(qiáng)“小切口”立法。研究豐富立法形式，做到“大塊頭”與“小快靈”相結(jié)合，從解決人民群眾身邊的急難愁盼問題入手，通過“小切口”立法推動(dòng)解決“大問題”。三是提高立法質(zhì)量和效率。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅(jiān)持務(wù)實(shí)有效管用和突出地方特色，不斷提高地方立法的針對(duì)性、適用性、可操作性，維護(hù)國家法治統(tǒng)一，真正做到不抵觸、有特色、可操作、真管用。四是用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)。支持深圳、珠海、汕頭用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，結(jié)合特區(qū)實(shí)際，積極探索創(chuàng)新，勇于先行先試，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)，為法治實(shí)踐提供更多樣本。

（二）關(guān)于監(jiān)督工作。堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作針對(duì)性和實(shí)效性

一是找準(zhǔn)監(jiān)督切口。聚焦高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、民營企業(yè)司法保障、營造良好法治化營商環(huán)境、檢察公益訴訟等方面的監(jiān)督。聚焦加強(qiáng)權(quán)利保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法中當(dāng)事人合法權(quán)益保障、人權(quán)司法保障等方面的監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法和提高司法公信力。聚焦完善公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)法律援助和司法救助、公證、仲裁、司法鑒定等方面的監(jiān)督。聚焦推進(jìn)社會(huì)治理法治化，加強(qiáng)對(duì)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、掃黑除惡常態(tài)化、禁毒、打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪、道路交通安全、社區(qū)矯正、矛盾糾紛多元化解等方面的監(jiān)督。聚焦推動(dòng)全社會(huì)增強(qiáng)法治觀念，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的監(jiān)督，推動(dòng)更好學(xué)習(xí)宣傳實(shí)施憲法、民法典等法律法規(guī)。聚焦提升法律事務(wù)對(duì)外開放水平，促進(jìn)粵港澳司法交流協(xié)作，推動(dòng)前海、橫琴兩個(gè)合作區(qū)建立完善國際商事審判、仲裁、調(diào)解等多元化商事糾紛解決機(jī)制，推動(dòng)當(dāng)?shù)胤ㄔ?、檢察院充分發(fā)揮職能作用，為合作區(qū)建設(shè)提供高效便捷的司法服務(wù)和保障。

二是增強(qiáng)監(jiān)督剛性。在繼續(xù)用好執(zhí)法檢查、聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告、專題詢問、規(guī)范性文件備案審查等方式的基礎(chǔ)上，積極探索運(yùn)用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、工作評(píng)議、類案評(píng)查、滿意度測評(píng)等方式，發(fā)揮不同監(jiān)督方式的特點(diǎn)和優(yōu)勢，增強(qiáng)監(jiān)督剛性。探索完善上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，通過分級(jí)實(shí)施、委托或者聯(lián)合開展調(diào)研、執(zhí)法檢查等方式，打好“組合拳”，提高人大監(jiān)督工作整體實(shí)效。強(qiáng)化持續(xù)監(jiān)督，認(rèn)真做好“監(jiān)督后半篇文章”，積極探索聽取和審議常委會(huì)組成人員審議意見研究處理情況報(bào)告并開展?jié)M意度測評(píng)，探索審議意見清單制并督促對(duì)照清單逐項(xiàng)整改落實(shí)，建立跟蹤監(jiān)督閉環(huán)、強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督剛性。

三是依法有序開展監(jiān)督監(jiān)察工作。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞“三句話”職責(zé)探索開展監(jiān)督監(jiān)察工作。按照自上而下、依法有序的原則，重點(diǎn)圍繞黨中央高度重視、監(jiān)察法作出明確規(guī)定、屬于人大監(jiān)督職責(zé)范圍、人民群眾廣泛關(guān)注、有充分實(shí)踐基礎(chǔ)的工作來選題，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和請(qǐng)示報(bào)告，嚴(yán)格依照憲法和監(jiān)察法規(guī)定開展監(jiān)督工作，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立健全監(jiān)督工作程序及制度規(guī)范。

四是探索人大監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、檢察監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一。人大監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、檢察監(jiān)督是我國法治監(jiān)督體系的重要組成部分，目的都是為了推動(dòng)完善黨和國家監(jiān)督體系。要將人大監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、檢察監(jiān)督既合理區(qū)別又有機(jī)統(tǒng)一起來，探索建立借助紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、檢察監(jiān)督來促進(jìn)提升人大監(jiān)督工作質(zhì)量的方式和機(jī)制，使三者相互促進(jìn)、相得益彰、形成合力，推動(dòng)形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。

（三）關(guān)于代表工作

要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人大代表工作的重要論述，進(jìn)一步增強(qiáng)代表工作主責(zé)主業(yè)意識(shí)，扎實(shí)做好代表工作，更好發(fā)揮代表作用。一是提升聯(lián)系代表工作質(zhì)量。尊重代表主體地位，增強(qiáng)服務(wù)代表意識(shí)，完善聯(lián)系代表工作機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)代表流程和措施，不斷提高聯(lián)系代表和聯(lián)系人民群眾的質(zhì)量和水平。二是拓寬代表參與渠道。結(jié)合立法、監(jiān)督、辦理代表議案建議等工作組織代表開展視察及調(diào)研活動(dòng)，認(rèn)真聽取代表意見建議，不斷拓寬代表參與人大工作的廣度和深度；適時(shí)向代表通報(bào)工作情況，為代表依法履職提供良好服務(wù)和保障。三是辦好辦實(shí)代表議案建議。圍繞代表普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的執(zhí)法司法、社會(huì)治理等方面的突出問題，抓好抓實(shí)重點(diǎn)督辦代表建議工作，健全代表議案建議辦前、辦中、辦結(jié)全過程聯(lián)系代表機(jī)制，不斷提高代表對(duì)辦理議案建議的滿意度。

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（四）關(guān)于履職能力建設(shè)

要把政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持立德樹人，德法兼修，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“五個(gè)過硬”“四個(gè)忠于”的部署要求，努力鍛造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。加強(qiáng)監(jiān)察和司法委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，適當(dāng)增加委員會(huì)專職委員比例，將更多具有法律專業(yè)背景和監(jiān)察司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員吸納進(jìn)來，優(yōu)化人員組成，充實(shí)機(jī)構(gòu)力量，不斷提升依法履職的能力和水平。進(jìn)一步完善監(jiān)督司法咨詢專家工作機(jī)制，充分發(fā)揮咨詢專家的參謀助手和智力支撐作用，助力提高人大監(jiān)察和司法工作的專業(yè)化水平。