票決民生實事的“精準(zhǔn)覆蓋”
——深圳市龍崗區(qū)全面推廣街道轄區(qū)人大代表票選民生實事

/ 圖 張靜平 劉 敏

龍崗區(qū)人大常委會組織部分市、區(qū)人大代表視察重點民生項目實施情況

深圳市龍崗區(qū)在2004年完成鎮(zhèn)改街實現(xiàn)農(nóng)村城市化后，街道實際承擔(dān)了重要的經(jīng)濟發(fā)展和社會管理職能。但由于街道沒有本級人民代表大會，造成在這一層面的民主議事和民主監(jiān)督缺少載體和手段，尤其在民生實事的辦理方面，容易出現(xiàn)政府決策和社情民意的不對稱，產(chǎn)生諸如政府要辦的民生實事，并非群眾最急迫、最期盼的等問題。為更好地發(fā)揮人大職能作用，龍崗區(qū)人大常委會在省、市人大常委會的指導(dǎo)下，積極探索街道人大工作的新方法、新路徑，以街道代表議事會議為平臺，組織街道轄區(qū)的人大代表票選重點民生實事項目，形成了一套比較健全、科學(xué)、實用的工作機制。近三年來，代表議事會議制度已在全區(qū)11個街道全面推開，共計600多名人大代表、人民群眾參會，票選街道重點民生實事110多項，取得了黨委滿意、政府滿意、人大代表滿意和人民群眾滿意的明顯成效。

“五位一體”共同推進

區(qū)人大常委會堅持把民生實事票決工作作為一項重大政治任務(wù)，及時向區(qū)委請示匯報。在區(qū)委的重視支持下，區(qū)人大常委會切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立了專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了工作方案，審議通過了民生實事人大代表票決制實施辦法，明確了人大、政府、代表的職責(zé)。在前幾年開展區(qū)級人大代表票決民生實事項目并積累了一定經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2019年，區(qū)人大常委會著手在街道一級探索推廣街道轄區(qū)人大代表票選重點民生實事，并加強對各人大街道工委的指導(dǎo)。在實施過程中逐步形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府主責(zé)、代表票決、群眾參與”五位一體共同推進的機制，做到責(zé)任清晰、任務(wù)明確、協(xié)調(diào)推進，確保票決制各個環(huán)節(jié)有序開展。

各人大街道工委始終堅持在區(qū)人大常委會和街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥推進人大代表票選民生實事項目工作。街道辦事處綜合研究形成建議項目清單，報街道黨工委會議研究通過后，交人大街道工委組織代表票選，重要事項及時向黨工委請示報告，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿票選工作全過程，有力保證了黨委對票選工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

“由民做主”更加到位

區(qū)人大常委會將票選工作與街道代表議事會議充分結(jié)合，使重點民生實事項目票選成為街道代表議事會的一項“標(biāo)配”內(nèi)容。2017年底全區(qū)的人大街道工委正式成立后，龍崗區(qū)在深圳市率先建立和完善街道代表議事會議制度，其亮點是“人大代表+人民群眾”深入開展議事協(xié)商和民主監(jiān)督的制度，本質(zhì)上是調(diào)動各方面的積極因素參政議政。街道代表議事會議一般每年召開1次，目前龍崗區(qū)已形成“人大街道工委主持會議、代表議事會上發(fā)言、動議民生實事、差額票選街道民生實事”的工作模式，體現(xiàn)了工作合法有序、充分發(fā)揚民主的特點。

以南灣街道為例。早在2019年3月25日，龍崗區(qū)就在南灣街道“試水”首場代表議事會議，也是深圳市首次在街道一級探索民生實事票選。會上，進入票選的重點民生實事候選項目共12項，經(jīng)過各代表小組充分審議討論后，采取書面無記名投票方式表決，最終從12項候選項目中，按得票高低確定10項重點民生實事項目。2020年7月31日，南灣街道再次舉辦第二次代表議事會議，在會議上對10項街道重點民生實事“回頭看”，其民生實事辦結(jié)率、滿意度測評均達100%，部分項目還是多年未攻克的“硬骨頭”，重點民生實事的落實效果獲得居民群眾的普遍認可。

建立全流程閉環(huán)機制

票選工作成效如何，關(guān)鍵取決于項目的落地實施。在近年來的街道轄區(qū)人大代表票選民生實事實踐中，區(qū)人大常委會摸索建立“選、議、督、評”全流程閉環(huán)機制，即按照“立項由代表票選確定、實施過程由代表監(jiān)督助推、辦理結(jié)果向代表報告”的方式進行，分征集候選、審議票決、監(jiān)督落實、效果測評四個階段，變以往的“事后跟進”為“全程參與”，從而確保了民生實事項目更接“地氣”、更貼“民心”，落地見效。

征集候選是推進票決制工作的前提基礎(chǔ)。民生實事項目征集和篩選按照符合“公共性、廣泛性、可行性”原則，人大街道工委同步在選民意向項目和街道本年度民生項目中征集篩選，整理形成若干項民生事項，經(jīng)由街道辦事處綜合考量，形成重點民生實事項目建議清單，并組織代表會前調(diào)研，報街道黨工委會議研究。

審議票決是推進票選工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在街道代表議事會議上，設(shè)計分組討論、大會發(fā)言、專題詢問等環(huán)節(jié)，不設(shè)置任何條條框框，鼓勵代表暢所欲言，反映意見建議；經(jīng)全體代表充分討論，差額票決產(chǎn)生年度街道重點民生實事，差額比例一般不低于20%。

監(jiān)督落實是推進票選工作的重中之重。街道代表議事會議結(jié)束后一個月內(nèi)，由街道根據(jù)票決結(jié)果，組織對各項目進行分解督辦，由承辦部門制定推進計劃。人大街道工委組織代表全過程監(jiān)督，做到一事一追蹤。

龍崗區(qū)人大常委會組織部分區(qū)人大代表視察重點民生項目實施情況

效果測評是推進票決制工作的有力保障。民生實事項目辦理結(jié)果在下一年度街道代表議事會議上通報并提交測評。會上，由街道辦事處全面總結(jié)上一年度重點民生實事項目完成情況和實施效果，提交代表議事會議測評。群眾的滿意度和獲得感，始終是人大推進民生實事項目票選的風(fēng)向標(biāo)，按照“一項目一測評”的原則，分為滿意、基本滿意和不滿意，結(jié)果報區(qū)人大常委會和街道黨工委，作為評價部門工作效能的依據(jù)之一。

各具特色的2.0版

自2019年街道代表議事會議制度在全區(qū)11個街道推開后，各街道除完成“統(tǒng)一標(biāo)配”內(nèi)容之外，還結(jié)合自身實際，積極探索，推出街道轄區(qū)人大代表票選民生實事的2.0版，做到持續(xù)有改進、逐步有升級，真正打造形成各自的“特色品牌”項目。

坂田街道的做法和經(jīng)驗頗具特色。2020年坂田街道首次召開代表議事會議，最大亮點是票決出街道下一年度十大民生實事項目，提前對2021年民生實事候選項目開展三輪調(diào)研，還發(fā)動10個部門、12個社區(qū)，依托街道、社區(qū)、園區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站點，收集民生實事候選項目建議67條，并以此開展專題研究、系統(tǒng)梳理，形成涉及教育、醫(yī)療、交通、市容環(huán)境等方面的“深調(diào)研”項目15個。在此基礎(chǔ)上，坂田街道召開街道級代表議事會議，經(jīng)人大代表票決選出下一年度10項民生實事項目，及時向社會公布結(jié)果。根據(jù)票決結(jié)果，在街道預(yù)算中單獨列出選定項目總資金安排，實現(xiàn)街道下一年度民生實事今年提前謀劃、下一年度財政預(yù)算人大代表提前參與“兩個提前”，打破“先編制預(yù)算、再明確項目”的傳統(tǒng)慣例。

“一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園。”在先進街道的牽引下，如今全區(qū)各街道都形成落實票選工作“千帆競發(fā)”的良好局面。比如，各街道根據(jù)實際情況，常態(tài)化組織人大代表對民生實事項目進行全程監(jiān)督檢查，探索建立了“一事一小組”“季度一監(jiān)督”“半年一報告”“一年一測評”等工作機制，充分發(fā)揮人大代表在對項目進行常態(tài)化、全過程監(jiān)督中的作用。

龍崗區(qū)探索推廣街道層面代表票選重點民生實事項目，通過貫穿黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行、公眾參與的權(quán)力運行設(shè)計理念，把剛性票決結(jié)果與柔性協(xié)商過程很好地結(jié)合起來，用法治思維和方法規(guī)范基層治理主體間的關(guān)系，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一，是全過程人民民主理念在基層實踐的有益探索。