把好“三關(guān)”全程管好政府“錢袋子”
——東源縣人大常委會依法做好財政監(jiān)督有實招

/ 圖 劉永菲 鄒菡萏 程建平

近年來，東源縣人大常委會在省、市人大常委會的指導(dǎo)下，財政監(jiān)督敢于動真格、出實招，從預(yù)算調(diào)整“審查關(guān)”到落實整改“督促關(guān)”再到國資管理“效能關(guān)”，每一關(guān)都有人大常委會依法監(jiān)督、精準監(jiān)督的積極介入，大大提升了東源縣的依法理財水平。

“實行全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督，健全監(jiān)督工作機制，強化政府預(yù)決算信息公開，是縣人大對政府財政監(jiān)督的亮點?！睎|源縣人大常委會財工委主任陳衛(wèi)介紹說，縣人大常委會在財政監(jiān)督工作中主要抓好三方面工作：認真貫徹落實預(yù)算法，切實嚴格預(yù)算編制，強化預(yù)算剛性約束，規(guī)范政府收支管理；加強人大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，抓好重大項目投資的審查，規(guī)范政府債務(wù)管理，有效化解債務(wù)風(fēng)險；加強國有資產(chǎn)管理監(jiān)督，確保了國有資產(chǎn)的保值增值，有效提高了財政資金使用績效，推動了全縣經(jīng)濟社會又快又穩(wěn)發(fā)展。

實行全口徑預(yù)算監(jiān)督 把好預(yù)算調(diào)整“審查關(guān)”

東源縣人大常委會調(diào)研組在義合鎮(zhèn)調(diào)研，推動提高人居環(huán)境資金使用效益

財政資金用之于民，每一分錢都關(guān)乎百姓利益。為及時糾正過去財政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算決算中的不足，破解人大代表們“審查難”問題，東源縣人大常委會成立預(yù)決算審查臨時委員會，建立了“縣人大財經(jīng)工委預(yù)先審查─縣計劃預(yù)算委員會初步審查─縣人大常委會審查批準”的預(yù)算審查“三審制”。具體程序有三個步驟：首先，縣人大常委會財經(jīng)工委首先對縣本級預(yù)算草案初步方案和上一年預(yù)算執(zhí)行情況、縣本級預(yù)算調(diào)整初步方案和縣本級決算草案等方面進行預(yù)審；其次，縣人大計劃預(yù)算委對縣人大財經(jīng)工委提出的預(yù)先審查意見進行初步審查；最后，召開縣人大常委會會議審查批準，并作出決定。充分發(fā)揮人大對政府預(yù)決算審查監(jiān)督的職能作用，進一步增強人大預(yù)算審查監(jiān)督的精準性和實效性。

“三審制”通過預(yù)算審查，將政府的全部收入和支出，都列入財政預(yù)算管理中，同時加強重大項目支出的審查，在嚴格依法的前提下，全力支持經(jīng)濟社會發(fā)展，將每一筆資金都用在“刀刃”上。同時，通過抽調(diào)專業(yè)人士開展預(yù)決算審查監(jiān)督工作，借助“外力”提高預(yù)決算審查監(jiān)督水平，確保預(yù)算編制更加科學(xué)精準、預(yù)算執(zhí)行更加規(guī)范。

東源縣新材料產(chǎn)業(yè)園是東源工業(yè)發(fā)展的重要陣地?？h人大代表在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，新材料產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目在開發(fā)過程中存在資金不足，園區(qū)平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板，制約了產(chǎn)業(yè)園的征地拆遷及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而導(dǎo)致入駐園區(qū)項目建設(shè)進度偏慢。為了持續(xù)提升園區(qū)承載力，助推產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，助力縣域經(jīng)濟發(fā)展，縣人大常委會在審議預(yù)算調(diào)整方案時，提出要加大對工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，不斷加強、完善園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，推動產(chǎn)城融合發(fā)展的建議?？h政府充分聽取人大審查意見，在2021年的財政預(yù)算調(diào)整中增加安排新材料產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施項目資金，進一步提高園區(qū)承載力、綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，有力推動了園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，助力園區(qū)在2021年6月被國家發(fā)展改革委列為“十四五”廣東省唯一重點支持的“縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)”。

健全動真格監(jiān)督機制 把好落實整改“督促關(guān)”

按省、市人大常委會的統(tǒng)一部署要求，東源縣人大常委會完善了財政在線監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)了實時在線監(jiān)督財政資金支付情況，同時，常委會每月將縣的財政收支分析圖表發(fā)給常委會組成人員審閱，將每季度縣各部門的財政預(yù)算支出情況報告常委會領(lǐng)導(dǎo)，常委會主任會議定期分析研判全縣財政收支情況，定期向縣政府提出監(jiān)督意見建議。通過對預(yù)算資金實行多層次、全過程的動態(tài)監(jiān)督，督促財政支出結(jié)構(gòu)更加合理、財政資金使用更加高效。

不讓審查監(jiān)督走過場。人大代表不僅審查項目預(yù)算，還對人大在線監(jiān)督、審計查出、預(yù)算支出監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)問題，督促政府有關(guān)部門及時抓好整改。2021年，常委會在審查時發(fā)現(xiàn)，義合等鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境整治資金存在使用效益不高、農(nóng)村雨污分流不到位等問題。隨后，常委會組織多次視察調(diào)研，持續(xù)跟蹤督辦，督促縣政府加快雨污分流改造，大力提升了農(nóng)村人居環(huán)境，閑置資金也得到了有效使用。

“村里實現(xiàn)雨污分流后，生活污水與雨水分別流入不同的管道，村里的環(huán)境和大家的身體健康都得到了改善，生活品質(zhì)也越來越高了?！苯?，在義合鎮(zhèn)下屯村，村民們談到村里的新變化，臉上洋溢著幸福的笑顏。

“人大監(jiān)督與審計監(jiān)督相結(jié)合，可提高預(yù)算監(jiān)督的質(zhì)量和水平。”東源縣審計局總審計師廖斐斐說，例如2021年4月，常委會會議聽取審議了2019年度縣級預(yù)算執(zhí)行審計查出存在問題整改情況的報告，針對整改到位率較低的問題，常委會提出專項審議意見，并通過持續(xù)跟蹤督辦，大幅度提高了審計查出問題的整改到位率。目前，該年度審計查出來的存在問題已基本整改完成。

形成大財政監(jiān)督格局 把好國資管理“效能關(guān)”

國有資產(chǎn)是人民共同的財富，是大財政理財格局的重要組成部分?？淳o國有資產(chǎn)這個“國家賬本”，是法律賦予各級人大及其常委會的重要職能。2020年，東源縣建立了縣政府向縣人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度，通過對國有資產(chǎn)管理效能的監(jiān)督，督促縣政府逐步摸清全縣各類國有資產(chǎn)的家底，深化國有企業(yè)改革，推進經(jīng)營性國有資源資產(chǎn)的整合，加強國有資產(chǎn)運營管理，有效盤活國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)經(jīng)營效益，并做實國有資產(chǎn)收入預(yù)算。同時，縣人大常委會每年從行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、企業(yè)國有資產(chǎn)、國有自然資產(chǎn)中選取其中一類，聽取審議該類別國有資產(chǎn)管理的專項報告。2020年縣級國有資產(chǎn)有償使用收入達到13 032萬元，比2019年的4 899萬元有大幅度提高。常委會副主任陳延軍表示，通過加強對本縣國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，督促政府樹立嚴格落實國有資產(chǎn)的主體責(zé)任意識，增強管好用好國有資產(chǎn)的主動性和積極性，進一步做好國有資產(chǎn)的清查核算工作，抓好資產(chǎn)的盤活使用經(jīng)營，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理效能的大幅提高，有效促進了國有資產(chǎn)的保值增值。

東源縣人大常委會組織人大代表調(diào)研工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

強化政府債務(wù)監(jiān)督，把好政府債務(wù)”風(fēng)險關(guān)”?？h人大常委會按照中央有關(guān)文件的要求，嚴格把控政府融資借債項目，有效防范化解財政風(fēng)險。2018年，縣政府向縣人大常委會提交《將縣村村通自來水工程購買服務(wù)資金納入縣本級財政預(yù)算的議案》。常委會隨后組織專題調(diào)研，聘請專業(yè)人員對調(diào)研結(jié)果一起論證，認為：將縣村村通自來水工程購買服務(wù)資金納入縣本級財政預(yù)算的做法與上級政策不相符，債務(wù)風(fēng)險不可控。為此，常委會主任會議否決了該議案，并向縣政府作了說明。縣財政局副局長肖三平說，2018年《縣政府關(guān)于將縣村村通自來水工程購買服務(wù)資金納入縣本級財政預(yù)算的議案》被縣人大常委會否決，大大提升了縣政府規(guī)范舉債意識，有效防范了政府類似的違規(guī)舉債情況的發(fā)生，對規(guī)范東源縣政府債務(wù)管理具有很好的示范作用。目前，東源縣債務(wù)余額在上級下達的限額范圍內(nèi)，債務(wù)風(fēng)險總體可控。