基于PPP模式工程項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)管理研究

邱雪

（中核建研城市更新有限公司，北京 100013）

無論是哪種工程項(xiàng)目，其在融資過程中都會面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)，那么想要獲得更好的工作成果，就必須做好風(fēng)險(xiǎn)的管控，將損失控制到最小。PPP模式能夠?qū)崿F(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的有效管控，通過應(yīng)用這一模式能夠降低工程項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)，這對于項(xiàng)目的未來發(fā)展有著非常積極的作用。因此本文對基于PPP模式的工程項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行研究有著重要的意義。

一、PPP模式的概念闡述

從目前的情況來看，對于工程項(xiàng)目發(fā)展而言，融資風(fēng)險(xiǎn)管理是其中的重要內(nèi)容，想要獲得更好的工作成果，就必須積極應(yīng)用合理的管理措施，目前對于PPP模式的應(yīng)用更加廣泛，通過這種模式的應(yīng)用彌補(bǔ)了之前工作中存在的很多不足，提升了工作的可行性和可靠性。PPP模式具體是指公私合營的制度，在具體的實(shí)施中所涉及的融資模式較為特殊，簡單來說，在應(yīng)用PPP模式時(shí)，主要是將公私雙方的優(yōu)勢合并在一起，從而達(dá)到雙贏的目標(biāo)。但如果僅僅單獨(dú)執(zhí)行PPP模式，并不適合我國的工程項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)控制，所以需要以此模式為基礎(chǔ)來對工程項(xiàng)目中的融資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行多方面管理，這對于未來發(fā)展是非常有利的，從而創(chuàng)造出更多的價(jià)值。這里需要注意的是，在應(yīng)用PPP模式時(shí)，應(yīng)該做好分析工作，掌握融資趨勢，而不是只應(yīng)用傳統(tǒng)模式，對工程項(xiàng)目正常融資進(jìn)行鞏固。那么具體來看，PPP模式的特點(diǎn)主要包括壟斷性和穩(wěn)定性這兩個(gè)方面，因?yàn)榫邆溥@樣的特點(diǎn)，使其所獲得的收益更加穩(wěn)定和持久。例如共享單車主要由社會資本來進(jìn)行投資，政府幫助其擴(kuò)大市場，同時(shí)收益也由社會資本來管理，確保項(xiàng)目投資者能夠獲得收益。在這個(gè)過程中政府作為主導(dǎo)方對項(xiàng)目的實(shí)施和發(fā)展給予保障，社會資本則經(jīng)驗(yàn)更加豐富，同時(shí)資本也更加充足，兩者之間相互扶持，在保證項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行的同時(shí)，也促進(jìn)了項(xiàng)目的長期發(fā)展。另外，在這個(gè)過程中企業(yè)也實(shí)現(xiàn)了利益的最大化，在公共建設(shè)中就會先確保質(zhì)量達(dá)到要求的基礎(chǔ)上再考慮成本，不會出現(xiàn)浪費(fèi)的情況，實(shí)現(xiàn)了民間資本的節(jié)約。

二、PPP模式工程項(xiàng)目金融風(fēng)險(xiǎn)的基本特點(diǎn)

PPP模式作為一種新的模式，與傳統(tǒng)模式有著一定的區(qū)別，所以在對金融風(fēng)險(xiǎn)的管理上必然存在著差異，有著相對獨(dú)特的特點(diǎn)，所以需要政府和企業(yè)之間加強(qiáng)對這些特點(diǎn)的關(guān)注和重視，下面將對這些基本特點(diǎn)進(jìn)行介紹：

（一）風(fēng)險(xiǎn)期限較長

PPP模式工程項(xiàng)目主要集中在民生工程和基礎(chǔ)領(lǐng)域中，這些項(xiàng)目的共同點(diǎn)是規(guī)模較大且工期較長，盈利效果并不明顯，與其他項(xiàng)目比較來看，其不但回款周期較長，盈利效果也較為有限，但能夠保證足夠的資金回報(bào)率。這樣的項(xiàng)目因?yàn)橹芷谳^長，所以存在的風(fēng)險(xiǎn)期限也比較長，甚至可能會對整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)程帶來不利的影響。

（二）存在浮動風(fēng)險(xiǎn)

PPP模式喜愛的工程項(xiàng)目融資有著一定的不確定性，會因?yàn)槭袌霏h(huán)境的影響而引發(fā)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，近些年來人們都十分關(guān)注因?yàn)槿谫Y問題而導(dǎo)致的金融風(fēng)險(xiǎn)，可以說金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生無法預(yù)知，這也成了項(xiàng)目融資中的一個(gè)阻礙。如今政府對于新型模式的推行并不具備足夠的經(jīng)驗(yàn)，對于風(fēng)險(xiǎn)因素的把控能力有限，再加上缺乏完善的保障體制，從而增加了風(fēng)險(xiǎn)的成本。

（三）風(fēng)險(xiǎn)因素疊加

風(fēng)險(xiǎn)因素疊加主要體現(xiàn)在多個(gè)隱藏風(fēng)險(xiǎn)條件的綜合，且新的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)并非是單獨(dú)存在，是多個(gè)因素作用所產(chǎn)生的結(jié)果，但風(fēng)險(xiǎn)的疊加卻決定了風(fēng)險(xiǎn)的大小，并會隨著環(huán)境變化而改變，使得問題逐漸增大，危害程度增加，最終導(dǎo)致崩盤。

三、基于PPP模式工程項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)識別

PPP模式所涉及的部門較多，所以會受到多方面因素的影響，那么對基于PPP模式的工程項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別就顯得十分重要。所謂PPP模式風(fēng)險(xiǎn)識別，通過分析PPP項(xiàng)目相關(guān)的數(shù)據(jù)資料，來采用相應(yīng)的方法來判斷相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)、原因及影響因素，并對PPP項(xiàng)目中的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類。從目前的情況來看，對PPP模式所面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別的方法包括了流程圖法、頭腦風(fēng)暴法以及核對表法，下圖是對PPP模式風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別的整個(gè)流程。通過相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)識別方法來獲得相應(yīng)的結(jié)果，包括政治、市場、建設(shè)、信用、金融等各個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)。

PPP模式風(fēng)險(xiǎn)識別流程圖

在識別PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)后，要對識別結(jié)果進(jìn)行評價(jià)，以此來判斷項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的占比和高低，風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的方法包括定量、定性以及定量定性相結(jié)合這幾種，一般是按照這樣的步驟來進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)：首先要分析風(fēng)險(xiǎn)識別結(jié)果，找到其中的最大風(fēng)險(xiǎn)影響因素。其次要對風(fēng)險(xiǎn)影響范圍進(jìn)行分析，并對風(fēng)險(xiǎn)影響因素結(jié)果進(jìn)行綜合。最后要對各種風(fēng)險(xiǎn)占比和作用效果進(jìn)行分析。

四、基于PPP模式工程項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)管理措施研究

（一）明確含義

在對工程項(xiàng)目進(jìn)行融資風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，應(yīng)該從長遠(yuǎn)的角度出發(fā)，原有的單一管理模式難以滿足當(dāng)前的工作要求，且容易造成不良的影響，甚至造成項(xiàng)目的損失。在對PPP模式進(jìn)行明確后，應(yīng)該對其具體的運(yùn)行思路進(jìn)行掌握，結(jié)合當(dāng)前的情況來制定政策內(nèi)容，并對運(yùn)行目標(biāo)進(jìn)行明確，對社會資本實(shí)施進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和約束，確保項(xiàng)目質(zhì)量能夠達(dá)到預(yù)期。作為政府相關(guān)部門，應(yīng)該在項(xiàng)目中發(fā)揮好帶頭作用，在招標(biāo)中確保公平公正公開，對投標(biāo)方的權(quán)益進(jìn)行保障，做好協(xié)調(diào)和溝通工作，同時(shí)也要發(fā)揮好監(jiān)督的作用。與此同時(shí)，政府相關(guān)部門也要和社會資本保持平等合作關(guān)系，保障社會資本權(quán)益，約束政府公權(quán)，通過雙贏模式的建立來保持長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，這是PPP模式能夠得到長期穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。

（二）明確管理因素

通過了解國外PPP模式的成果，能夠看到PPP模式具備很強(qiáng)的可行性和實(shí)用性，但也同樣需要結(jié)合具體情況來開展項(xiàng)目工作，必須因地制宜才能夠更好地促進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展，相比于國外，我國的人文環(huán)境及發(fā)展情況存在一定的差異，所以不應(yīng)該直接照搬國外的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，我國的不同區(qū)域之間也有著很大差異，尤其是南方和北方的差異十分明顯，需要在風(fēng)險(xiǎn)管理中做好把控，針對各個(gè)地方的實(shí)際情況來制定政策。例如一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，就需要選擇一些可行性較強(qiáng)的項(xiàng)目內(nèi)容，如果項(xiàng)目不適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，即便社會資本再多投入、政府給予再多支持，項(xiàng)目發(fā)展也不會順利。所以需要結(jié)合實(shí)際來進(jìn)行切實(shí)規(guī)劃和安排，從而推動地區(qū)項(xiàng)目的良好發(fā)展。除此之外，要重視經(jīng)濟(jì)的控制，選擇經(jīng)濟(jì)效益更高的項(xiàng)目內(nèi)容雖然能夠?qū)ι鐣Y本及政府的利益帶來正面影響，但也必須做好監(jiān)督工作，必須實(shí)時(shí)注意把控，才能夠確保項(xiàng)目得到持續(xù)性的發(fā)展。

（三）結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)因素制定管理策略

PPP模式雖然有著較強(qiáng)的可行性，且收益更大，但在實(shí)際的運(yùn)行過程中，要結(jié)合實(shí)際的情況來提升風(fēng)險(xiǎn)管理的針對性，例如我國的內(nèi)蒙古地區(qū)有著較為發(fā)達(dá)的畜牧業(yè)，相比之下種植業(yè)較為落后，那么結(jié)合內(nèi)蒙古地區(qū)的這種特點(diǎn)，需要對奶制品及肉類產(chǎn)品進(jìn)行大力發(fā)展，在能夠得到政府支持的同時(shí)，也更加有利于特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府和社會資本的共贏。另外，如果合作的企業(yè)更加成熟，那么融資風(fēng)險(xiǎn)會進(jìn)一步降低，從而對收益給予足夠的保障，達(dá)到穩(wěn)中求勝和快速發(fā)展的目標(biāo)。

（四）健全規(guī)范制度

從目前的情況來看，PPP模式在我國仍然處于發(fā)展中，有關(guān)的制度規(guī)范仍然不夠完善，相關(guān)的政策法規(guī)仍然缺乏，一旦PPP模式在實(shí)施過程中出現(xiàn)問題，缺少法律依據(jù)，這對于項(xiàng)目的開展是非常不利的。面對這樣的情況，需要對PPP模式的制度規(guī)范進(jìn)行積極的建立和完善，具體應(yīng)該從以下方面來著手：首先，要結(jié)合PPP項(xiàng)目的具體情況來進(jìn)行政策規(guī)范的制定，這樣才能夠?qū)PP模式工程項(xiàng)目中存在的問題進(jìn)行合理的解決。其次，在PPP模式規(guī)范制度中應(yīng)該對私營企業(yè)的權(quán)利進(jìn)行保障，實(shí)現(xiàn)私營企業(yè)和政府部門之間的風(fēng)險(xiǎn)公擔(dān)和利益共享。

（五）嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入機(jī)制

從目前的情況來看，我國的PPP模式并不成熟，想要保證項(xiàng)目的順利開展，就必須對準(zhǔn)入機(jī)制進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，具體應(yīng)該從以下方面來著手：首先，對私營企業(yè)準(zhǔn)入資格進(jìn)行規(guī)范，并建立公平公正公開的環(huán)境，從多個(gè)方面來分析私營企業(yè)的資格；其次，要對私營企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆艑?，并建立更加便捷的融資通道，公示準(zhǔn)入條件的同時(shí)，確保招投標(biāo)活動的公正公開。

（六）建立完善的監(jiān)督體系

建立完善的監(jiān)督體系是PPP模式共享項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)管理的重要基礎(chǔ)，那么具體來看應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來著手：首先，要做好PPP項(xiàng)目的價(jià)格管理，確保制定的價(jià)格合理，并開發(fā)出更多的渠道。其次，做好項(xiàng)目安全監(jiān)管，強(qiáng)化全過程的安全管理，減少項(xiàng)目中的安全風(fēng)險(xiǎn)問題。最后，要做好退出監(jiān)管工作，并設(shè)置更加合理的退出機(jī)制。

（七）發(fā)揮相關(guān)部門職能

因?yàn)樵赑PP模式中政府具有主導(dǎo)作用，那么想要保證項(xiàng)目的穩(wěn)定運(yùn)行，就需要政府相關(guān)部門有效發(fā)揮出自身的職能，并承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任，建立和企業(yè)之間的良好合作關(guān)系，做好監(jiān)督工作的同時(shí)，也要做好協(xié)調(diào)，從而推動工程項(xiàng)目的順利開展。

（八）財(cái)務(wù)管理

必須建立更加完善的PPP模式資金管理制度，才能夠保證工程項(xiàng)目資金的穩(wěn)定持續(xù)供給，從而建立一個(gè)更加穩(wěn)定的資金鏈，對資金流轉(zhuǎn)應(yīng)該使用更加科學(xué)的預(yù)算管理制度，結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境來核算資金的回籠周期，確保工程項(xiàng)目建設(shè)中能夠更加高質(zhì)量地完成融資風(fēng)險(xiǎn)評估工作。在項(xiàng)目實(shí)施中，應(yīng)該建立一個(gè)更加完善的資金管理制度，提升投資資金的管理力度，按照預(yù)期的計(jì)劃來實(shí)施資金流轉(zhuǎn)，對項(xiàng)目工程實(shí)施中存在的資金管理問題提供相關(guān)的管理依據(jù)，從而更好地對問題進(jìn)行解決。同時(shí)，應(yīng)該對PPP模式工程項(xiàng)目的內(nèi)部控制管理框架進(jìn)行積極的完善，對管理審核監(jiān)督的效果進(jìn)行重視，這樣才能夠真正改變管理觀念，升級和改造管理機(jī)制，保證項(xiàng)目工程的財(cái)務(wù)制度能夠切實(shí)的落實(shí)。另外，要通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用來建立信息交流系統(tǒng)，審查存在的安全隱患和潛在風(fēng)險(xiǎn)，保證工程項(xiàng)目信息的實(shí)時(shí)共享，根據(jù)對應(yīng)的問題來對解決方案進(jìn)行分析，對PPP項(xiàng)目工程中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行全面落實(shí)。

（九）會計(jì)核算

在PPP模式的工程項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)管理工作中，建設(shè)階段的會計(jì)核算內(nèi)容主要包括以下方面：首先是承攬一方也就是中標(biāo)公司，要加強(qiáng)對項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注度，從而提升項(xiàng)目工程建設(shè)的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目會計(jì)核算管理質(zhì)量和深度，財(cái)務(wù)管理工作人員則要嚴(yán)格遵循儲存規(guī)定來對原始憑證進(jìn)行管理，重視數(shù)據(jù)會計(jì)核算審查，推動財(cái)務(wù)管理工作的電子信息化發(fā)展，為PPP模式的項(xiàng)目工程建設(shè)帶來重要的支持和幫助。如果會計(jì)核算是以政府為核心，那么有關(guān)單位應(yīng)該根據(jù)審核流程來增加審查確認(rèn)環(huán)節(jié)，從而充分體現(xiàn)出財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)會計(jì)信息的精確性，提升信息透明度，更好地發(fā)揮出政府金融風(fēng)險(xiǎn)管理職能。

五、結(jié)束語

PPP模式的合理運(yùn)用，對緩解政府的資金壓力和完善我國的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要意義。因此，加強(qiáng)PPP模式的工程項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)管理研究，實(shí)現(xiàn)政府部門和私營企業(yè)之間的利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，對構(gòu)建和諧社會具有重要意義。基于此，相關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合PPP項(xiàng)目的實(shí)際情況，做好PPP模式工程項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)的識別和評價(jià)，加強(qiáng)對PPP模式工程項(xiàng)目融資的風(fēng)險(xiǎn)管理，保證PPP項(xiàng)目的順利進(jìn)行，促進(jìn)社會的平穩(wěn)發(fā)展。