轉(zhuǎn)設(shè)背景下獨(dú)立學(xué)院體育改革建設(shè)的理想愿景、現(xiàn)實(shí)困境和突破路徑

杜孫達(dá)

立足于當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)背景，運(yùn)用文獻(xiàn)資料、訪談、問卷調(diào)查、數(shù)量統(tǒng)計(jì)等研究方法，以獨(dú)立學(xué)院體育改革建設(shè)為研究對象進(jìn)行探討。研究結(jié)果表明：（1）構(gòu)建全方位改革建設(shè)格局是獨(dú)立學(xué)院體育改革建設(shè)的理想愿景，其中包括：制度化、專業(yè)化、物質(zhì)性和文化性等四位一體建設(shè)格局;（2）在建設(shè)過程中存在著原屬高校功能固著、頂層設(shè)計(jì)滯后、資金短缺、管理不健全等系列問題;（3）在推動獨(dú)立學(xué)院體育改革建設(shè)進(jìn)程中，需要遵循健康第一、實(shí)效性和發(fā)展性原則，做到立足轉(zhuǎn)設(shè)定位，協(xié)同改革建設(shè)、體質(zhì)建設(shè)為本，促進(jìn)多元發(fā)展、設(shè)計(jì)頂層規(guī)劃，連接下層建設(shè)、分類統(tǒng)籌建設(shè)，側(cè)重重點(diǎn)突破和著重常規(guī)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)突發(fā)處理，以進(jìn)一步推動獨(dú)立學(xué)院體育改革建設(shè)。

1 前言

長期以來獨(dú)立學(xué)院在發(fā)展過程中存在法人地位未落實(shí)、產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、體制機(jī)制不順暢、經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范、內(nèi)部治理不健全等問題，這一定程度上影響了教育公平和高等教育健康發(fā)展。為此為進(jìn)一步規(guī)范獨(dú)立學(xué)院建設(shè)，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量，2020年5月教育部下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》提出具體要求：“2020年末，各獨(dú)立學(xué)院全部制定轉(zhuǎn)設(shè)工作方案，同時推動一批獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)，其中轉(zhuǎn)設(shè)路徑包括民辦、公辦和終止辦學(xué)三種?！边@一程度上為獨(dú)立院校發(fā)展指明了方向、提出了要求、明確了目標(biāo)。當(dāng)前我國獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)進(jìn)入了關(guān)鍵的跨越時期，轉(zhuǎn)設(shè)后建設(shè)問題成為了當(dāng)前民辦高等教育工作者焦點(diǎn)，如何更高、更快、更好地推動獨(dú)立院校轉(zhuǎn)設(shè)建設(shè)成為了目前迫切需要解決的難題。

與此同時學(xué)校體育作為高等教育院校的重要組成部分，學(xué)校體育建設(shè)與獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型具有一定交互性。一方面，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后急需提高自身辦學(xué)質(zhì)量，學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展能夠一定程度上推動獨(dú)立學(xué)院建設(shè)發(fā)展;而另一方面，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)背景下院校資源投入、學(xué)科基礎(chǔ)與建設(shè)偏好，使得學(xué)校體育建設(shè)面臨著一定的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。為此立足于當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)特殊時期，探討體育改革的理想愿景、現(xiàn)實(shí)困境和突破路徑，為推動獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)、體育改革建設(shè)提供參考建議。

2 研究對象與方法

本研究以獨(dú)立學(xué)院體育改革建設(shè)為研究對象，以學(xué)校體育專家、獨(dú)立學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、體育教師為調(diào)查對象。

2.1 文獻(xiàn)資料法

通過中國高等教育網(wǎng)和知網(wǎng)、萬方和維普等數(shù)據(jù)庫，查閱獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)、獨(dú)立學(xué)院體育等相關(guān)文獻(xiàn)、政策文件，分析當(dāng)前轉(zhuǎn)設(shè)背景下獨(dú)立學(xué)院體育改革建設(shè)動態(tài)，歸納轉(zhuǎn)設(shè)背景下獨(dú)立學(xué)院體育改革建設(shè)的行動邏輯。

2.2 訪談法

基于文獻(xiàn)資料整理與分析，制定半結(jié)構(gòu)化訪談提綱，與學(xué)校體育專家、獨(dú)立學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行半結(jié)構(gòu)訪談，主要環(huán)繞當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)情況與體育改革建設(shè)方向;與相關(guān)院校進(jìn)行實(shí)地調(diào)研與訪談，進(jìn)一步使研究內(nèi)容具體化。

2.3 問卷調(diào)查法

根據(jù)文獻(xiàn)分析和訪談結(jié)果進(jìn)一步設(shè)計(jì)《轉(zhuǎn)設(shè)背景下獨(dú)立學(xué)院體育改革建設(shè)問卷》，通過兩輪專家調(diào)查，對體育改革建設(shè)維度進(jìn)行補(bǔ)充與篩選，初步確定體育改革建設(shè)維度。

2.4 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

結(jié)合問卷統(tǒng)計(jì)需要，運(yùn)用Excel對專家調(diào)查問卷回收結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析。

3 研究結(jié)果與內(nèi)容

3.1 獨(dú)立學(xué)院體育建設(shè)的理想愿景

立足于獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)改革時期，深化獨(dú)立學(xué)院結(jié)構(gòu)化改革，構(gòu)建全方位改革格局是獨(dú)立學(xué)院體育建設(shè)的理想愿景。在獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)進(jìn)程中體育改革建設(shè)維度主要包括制度化建設(shè)、專業(yè)化建設(shè)、物質(zhì)性建設(shè)和文化性建設(shè)等一級指標(biāo)4個，管理制度、師資隊(duì)伍等二級指標(biāo)16個。通過構(gòu)建以制度化、專業(yè)化為改革路徑，以物質(zhì)、文化為建設(shè)實(shí)體的四位一體的改革建設(shè)，形成全方位體育改革建設(shè)的理想格局，為當(dāng)前獨(dú)立院校體育改革提供維度參考。其中制度化建設(shè)作為整體建設(shè)規(guī)劃和管理規(guī)范，起到引領(lǐng)發(fā)展作用;專業(yè)化建設(shè)為本位屬性與業(yè)務(wù)開展，起到深化發(fā)展作用;物質(zhì)性建設(shè)是基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)物保障，起到建設(shè)保障作用;文化性建設(shè)是人文關(guān)懷和活力載體，起到內(nèi)涵發(fā)展作用。

3.1.1 制度化建設(shè)

轉(zhuǎn)設(shè)作為獨(dú)立學(xué)院制度性回歸，在宏觀背景下反映了當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院制度建設(shè)轉(zhuǎn)變。這種辦學(xué)制度結(jié)構(gòu)重組，打破了傳統(tǒng)的混合辦學(xué)和校中校的多層管理模式。制度作為規(guī)范個人行為或運(yùn)作模式的社會結(jié)構(gòu)，在體育改革過程中起到引領(lǐng)發(fā)展作用。關(guān)于制度化建設(shè)主要包括學(xué)校引領(lǐng)、管理制度和校外資源運(yùn)用等三方面。首先學(xué)校體育作為學(xué)校建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，其建設(shè)定位、運(yùn)作經(jīng)費(fèi)、人力配備和活動開展需要獲得學(xué)校層面支持。其次破解原有運(yùn)行制度時，需要重新梳理內(nèi)外部的管理制度，確保日常工作的順利開展。最后依托原屬高校資源，與外界確立相關(guān)聯(lián)系，以實(shí)現(xiàn)校外資源運(yùn)用。

3.1.2 專業(yè)化建設(shè)

專業(yè)化建設(shè)作為獨(dú)立學(xué)院體育改革的本位建設(shè)，承擔(dān)學(xué)校體育的重要職能。其改革主要包括：師資隊(duì)伍、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、體質(zhì)檢測、科研教材和競賽訓(xùn)練。首先師資隊(duì)伍作為學(xué)校體育運(yùn)作主體，需要保持師資隊(duì)伍穩(wěn)健與發(fā)展;其次推動專業(yè)申辦建設(shè)，可根據(jù)學(xué)校定位與發(fā)展，作為體育改革建設(shè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展方向。再者課程作為人才培養(yǎng)承擔(dān)載體，其項(xiàng)目開展數(shù)量、課程設(shè)置的合理性影響著人才培養(yǎng)質(zhì)量。此外體質(zhì)測試作為教育部規(guī)定工作，需要進(jìn)一步推動體質(zhì)測試的常規(guī)化建設(shè)、優(yōu)化測試流程和建立信息反饋機(jī)制建設(shè);最后競賽訓(xùn)練作為大學(xué)體育中最鮮明、最突出的特征，需要著力于推動校運(yùn)動隊(duì)建設(shè)、后備人才選拔和日常訓(xùn)練開展。

3.1.3 物質(zhì)性建設(shè)

物質(zhì)性建設(shè)作為獨(dú)立學(xué)院體育改革的實(shí)施基礎(chǔ)，保障了學(xué)校體育功能的正常運(yùn)行，其中包括：場館設(shè)施、儀器設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。首先場館建設(shè)作為校園空間資源規(guī)劃，需要構(gòu)建多元化、多樣化的場地設(shè)施，以滿足活動開展與教學(xué)需求。其次儀器設(shè)備的采購、使用、管理和維修需要形成規(guī)范化模式，以減少器材損耗和安全隱患。最后實(shí)驗(yàn)室主要作為面對專業(yè)建設(shè)，構(gòu)建體育研究平臺。

3.1.4 文化性建設(shè)

除了制度化、專業(yè)化和物質(zhì)保障，獨(dú)立學(xué)院體育改革建設(shè)也需要注重校園體育文化性建設(shè)，以進(jìn)一步提高校園活力和學(xué)生認(rèn)同感。首先依托學(xué)生個體運(yùn)動興趣，構(gòu)建多項(xiàng)目、團(tuán)體性的體育社團(tuán)基層組織，是開展校園體育集體活動重要基礎(chǔ);其次通過文化墻、運(yùn)動會等形式，塑造校園體育文化，不斷提高宣傳力度，形成良好的校園氛圍，使學(xué)生關(guān)注體育、走向運(yùn)動;再則競賽作為體育最鮮明、最突出的特征，通過校園競賽開發(fā)與組織，逐步形成常規(guī)化、周期性品牌賽事，在班級與年級之間形成良好體育“代際循環(huán)”，為后備人才選拔與培養(yǎng)提供實(shí)踐路徑;最后著力于社會體育服務(wù)供給模式，進(jìn)一步推動學(xué)校與社會交流，強(qiáng)化學(xué)校與社區(qū)、中小學(xué)等聯(lián)系，提高學(xué)生實(shí)踐能力和學(xué)校社會服務(wù)功能。

3.2 獨(dú)立學(xué)院體育改革建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

伴隨獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)，部分學(xué)者開始探討?yīng)毩W(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)建設(shè)困境。短期而言，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)過渡期是存在一定的短期危機(jī)。如轉(zhuǎn)設(shè)過渡期呈現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)后招生下滑、管理制度不完善、教學(xué)水平與治理不足、品牌與師資建設(shè)困境。同時部分學(xué)者通過構(gòu)建指標(biāo)體系分析獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)變建設(shè)成效，發(fā)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)過渡期（三年內(nèi)）與轉(zhuǎn)設(shè)3-5年、轉(zhuǎn)設(shè)5-10年、轉(zhuǎn)設(shè)10年以上存在一定差異，而轉(zhuǎn)設(shè)3-5年與轉(zhuǎn)設(shè)5-10年之間不存在顯著性差異。這一定程度上闡述了獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后建設(shè)的長期困境。目前在轉(zhuǎn)設(shè)背景下獨(dú)立學(xué)院體育改革建設(shè)中，同樣面臨著短期危機(jī)和長期困境。

3.2.1 原屬院校功能固著

獨(dú)立學(xué)院開設(shè)與發(fā)展都和原屬高校緊密相關(guān)，在推動了獨(dú)立學(xué)院早期建設(shè)，也給體育改革建設(shè)帶來一定的固著影響。一方面原屬學(xué)校辦學(xué)特色、專業(yè)布局和建設(shè)規(guī)劃推動了獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)風(fēng)格與建設(shè)偏好形成;另一方面學(xué)校資源、管理體制、師資隊(duì)伍協(xié)同共用，使得獨(dú)立學(xué)院對原屬院校具有一定的依賴性。在原屬院校（非體育院校）功能固著影響下，轉(zhuǎn)設(shè)后獨(dú)立學(xué)院對于體育建設(shè)存在一定的困境。

3.2.2 頂層設(shè)計(jì)與基層建設(shè)滯后

在轉(zhuǎn)設(shè)后獨(dú)立學(xué)院需要進(jìn)一步做好自我規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)問題，在明確建設(shè)院校主體頂層設(shè)計(jì)時，作為基層體育往往存在一定的忽視，體育改革建設(shè)存在一定的滯后性，缺乏長期整體性規(guī)劃;同時在缺乏頂層設(shè)計(jì)的背景下，體育基層的自我建設(shè)往往缺乏相關(guān)支持而難以深化進(jìn)行，進(jìn)一步導(dǎo)致矛盾加劇與建設(shè)滯后。

3.2.3 管理制度不健全

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)是擺脫混合式辦學(xué)，重塑管理制度的過程。然而伴隨獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型，尤其沒有開設(shè)體育專業(yè)院校，其辦學(xué)靈活性往往使得體育部門定位不明確、職能不清晰。在對外銜接、體育社團(tuán)構(gòu)建和體育文化建設(shè)等，非制度化。因此在重構(gòu)院校管理機(jī)制過程中，需要進(jìn)一步理清體育職權(quán)問題，構(gòu)建完備的管理機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃課程教學(xué)、體質(zhì)測試、競賽訓(xùn)練等體育常規(guī)性工作的分管與建設(shè)。

3.2.4 資源、資金短缺

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)是獨(dú)立學(xué)院向獨(dú)立院校的階段跨越。伴隨這一進(jìn)程，人力資源補(bǔ)充、社會資源消耗等不斷加劇，減少學(xué)校整體資源使用，從而進(jìn)一步削弱了體育資源分配;其次大部分獨(dú)立院校都處于初級發(fā)展階段，未完善的體育機(jī)制使得非預(yù)期性體育工作資金獲取存在一定困難，活動開展存在一定阻力。

3.2.5 師資隊(duì)伍限制

如何構(gòu)建合理的師資隊(duì)伍是獨(dú)立學(xué)院建設(shè)難題。首先獨(dú)立學(xué)院作為新型辦學(xué)機(jī)制，辦學(xué)歷程僅有二十二年，學(xué)科建設(shè)時間短，師資隊(duì)伍基礎(chǔ)薄弱;其次獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)定位與原有學(xué)校相關(guān)，缺乏體育專業(yè)規(guī)劃，限制了師資隊(duì)伍發(fā)展;再者部分獨(dú)立學(xué)院薪酬福利偏低，師資隊(duì)伍穩(wěn)定性偏弱，導(dǎo)致高層次職工人才流動性加劇。

3.3 獨(dú)立學(xué)院體育改革建設(shè)的突破路徑

3.3.1 遵循實(shí)踐規(guī)律，明確建設(shè)原則

在獨(dú)立學(xué)院體育改革建設(shè)進(jìn)程中需從實(shí)踐出發(fā)，遵循建設(shè)規(guī)律：（1）“健康第一”原則，遵循學(xué)校體育本質(zhì)功能，以健康第一為指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌獨(dú)立學(xué)院體育改革建設(shè)，提高學(xué)生體質(zhì)水平。（2）實(shí)效性原則，立足于獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)辦學(xué)定位，遵循獨(dú)立學(xué)院體育改革規(guī)律，注重體育改革的實(shí)踐效應(yīng)。（3）發(fā)展性原則，遵循獨(dú)立學(xué)院體育改革短期建設(shè)與長期規(guī)劃，從時空關(guān)系上應(yīng)對短期危機(jī)和長期困境，推動體育改革建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3.2 立足轉(zhuǎn)設(shè)定位，協(xié)同改革建設(shè)

立足于學(xué)院定位，協(xié)同改革發(fā)展是獨(dú)立學(xué)院體育改革建設(shè)內(nèi)涵與外延的協(xié)同統(tǒng)一。學(xué)校體育作為學(xué)校的重要組成部分，自身就置于獨(dú)立學(xué)院之中，學(xué)校體育改革建設(shè)離不開學(xué)校整體發(fā)展。為此獨(dú)立學(xué)院體育改革建設(shè)需要環(huán)繞學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)定位，協(xié)同整體布局進(jìn)行改革規(guī)劃，進(jìn)而獲得人力、物力等相關(guān)資源支持。

3.3.3 體質(zhì)建設(shè)為本，促進(jìn)多元發(fā)展

在獨(dú)立學(xué)院體育改革建設(shè)過程中，需要把握學(xué)校體育本質(zhì)，貫徹“健康第一”指導(dǎo)思想。通過學(xué)校體育課程建設(shè)、教學(xué)改革和體質(zhì)檢測等根本內(nèi)容建設(shè)，提高學(xué)生身體素質(zhì)和健康水平。同時協(xié)同于校園競賽、校園文化等多元發(fā)展，整體推動獨(dú)立學(xué)院體育改革發(fā)展。

3.3.4 設(shè)計(jì)頂層規(guī)劃，連接下層建設(shè)

頂層設(shè)計(jì)作為獨(dú)立學(xué)院體育改革建設(shè)的行動指向，引領(lǐng)體育改革深化的有序進(jìn)行。在這一過程中，需要進(jìn)一步構(gòu)建頂層目標(biāo)與建設(shè)體系，明晰體育部門定位，強(qiáng)化上下層管理機(jī)制聯(lián)通，落實(shí)崗位配備和工作職能，逐步實(shí)現(xiàn)體育工作的清晰化和規(guī)范化。

3.3.5 分類統(tǒng)籌建設(shè)，側(cè)重重點(diǎn)突破

在獨(dú)立學(xué)院體育改革建設(shè)是循序漸進(jìn)的建設(shè)過程中，需要處理好統(tǒng)籌建設(shè)與重點(diǎn)突破問題，探討體育長期性規(guī)劃的縱向深化。其中分類統(tǒng)籌強(qiáng)調(diào)建設(shè)的條理性，有利于建設(shè)的整體推進(jìn)，如學(xué)生體質(zhì)提升工程、校內(nèi)外賽事一體化等;重點(diǎn)突破注重建設(shè)的關(guān)鍵性，有利于建設(shè)的局部遞進(jìn)，如專業(yè)申辦、教學(xué)改革等。

3.3.6 著重常規(guī)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)突發(fā)處理

在獨(dú)立學(xué)院體育改革建設(shè)過程中，需要處理好常規(guī)建設(shè)與突發(fā)事件問題，建立體育短期性建設(shè)的橫向規(guī)范。其中常規(guī)建設(shè)關(guān)注工作的頻度性，對經(jīng)常性、頻度高的工作進(jìn)行著重建設(shè)，確保重復(fù)性工作的順利進(jìn)行，如推動學(xué)生體質(zhì)測試制度化、督導(dǎo)工作日?；?突發(fā)處理是指面對非預(yù)期性工作時的處理能力，如疫情期間賽事舉辦與競賽參與、省教廳體質(zhì)抽測和外聘教師運(yùn)作制度等。

4 結(jié)論與建議

當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院進(jìn)入了轉(zhuǎn)設(shè)后的大發(fā)展時期，為體育改革提供了建設(shè)契機(jī)。其中構(gòu)建“制度化建設(shè)、專業(yè)化建設(shè)、物質(zhì)性建設(shè)和文化性建設(shè)”四位一體體育改革建設(shè)格局是當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院體育改革建設(shè)的理想愿景。在這一進(jìn)程中，同時存在原屬學(xué)院功能固著、頂層設(shè)計(jì)與基層建設(shè)滯后、管理制度不健全、資源、資金短缺、師資隊(duì)伍限制等建設(shè)困境。為此推動獨(dú)立學(xué)院體育改革建設(shè)，需要遵循“健康第一”、實(shí)效性和發(fā)展性等建設(shè)原則，做到立足轉(zhuǎn)設(shè)定位，協(xié)同改革建設(shè)、體質(zhì)建設(shè)為本，促進(jìn)多元發(fā)展、設(shè)計(jì)頂層規(guī)劃，連接下層建設(shè)、分類統(tǒng)籌建設(shè)，側(cè)重重點(diǎn)突破和著重常規(guī)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)突發(fā)處理，以進(jìn)一步推動獨(dú)立學(xué)院體育改革建設(shè)。

課題基金：湛江科技學(xué)院，2021年校級教育改革項(xiàng)目《轉(zhuǎn)設(shè)背景下獨(dú)立學(xué)院體育改革建設(shè)的理想愿景、現(xiàn)實(shí)困境與突破路徑》，項(xiàng)目編號：JG2021178。

（作者單位：湛江科技學(xué)院教育學(xué)院）