淺析新形勢(shì)下做好小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目水土保持工作的主要措施

王 斌

(四川涪圣工程設(shè)計(jì)咨詢有限公司，四川 綿陽(yáng)，621000)

1 當(dāng)前水庫(kù)除險(xiǎn)加固及水土保持工作的形勢(shì)分析

小型水庫(kù)是重要的水利基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)于促進(jìn)其所在區(qū)域的防洪、供水、生態(tài)等效益，具有重要支撐性作用。水庫(kù)的安全問(wèn)題事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水庫(kù)安全問(wèn)題。2020年11月18日李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，安排部署病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，要求到2025年底，現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)全部完成除險(xiǎn)加固。

2021年是《中華人民共和國(guó)水土保持法》頒布30周年，經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)水土保持事業(yè)取得了顯著的成效。多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作，是預(yù)防和治理生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中造成的水土流失，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)、保護(hù)水土資源的有效措施之一。

水利部于2021年先后編制印發(fā)了《“十四五”水庫(kù)除險(xiǎn)加固實(shí)施方案》《水土保持“十四五”實(shí)施方案》等文件，對(duì)下階段的水庫(kù)除險(xiǎn)加固和水土保持工作如何開(kāi)展，謀劃了方向。對(duì)于小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的水土保持工作，因?yàn)槠湟?guī)模小、數(shù)量多、范圍廣的特點(diǎn)，目前還沒(méi)有綱領(lǐng)性的文件提出統(tǒng)一要求，不利于基層開(kāi)展相應(yīng)的工作。

綿陽(yáng)市水資源較為豐富，小型水庫(kù)眾多。轄區(qū)內(nèi)水土流失類(lèi)型主要以水力侵蝕為主。地形條件包含山區(qū)、丘陵及平壩等多種類(lèi)型。這些特點(diǎn)，為研究除險(xiǎn)加固項(xiàng)目水土保持工作提供了很好的基礎(chǔ)條件。在此基礎(chǔ)上，提出的一些有效促進(jìn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目水土保持工作的具體措施，對(duì)有序有效的在全省范圍內(nèi)開(kāi)展此項(xiàng)工作，具有一定的參考和借鑒價(jià)值。

2 綿陽(yáng)市水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目水土保持工作現(xiàn)狀

綿陽(yáng)市地處四川盆地西北部，小型水庫(kù)是全市水利工程體系的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有841座水庫(kù)，其中小型水庫(kù)824座，約占全市水庫(kù)總量的98%，這些水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，必然會(huì)造成一定的水土流失，有必要加強(qiáng)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的水土保持工作。然而，據(jù)筆者調(diào)查了解，目前全市很少開(kāi)展小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目水土保持方案的審批或承諾許可，后續(xù)的防治措施布置及驗(yàn)收工作也沒(méi)有持續(xù)跟進(jìn)，存在工作落實(shí)不到位、監(jiān)管執(zhí)法偏于“寬松軟”或缺失等問(wèn)題。分析原因主要有如下幾點(diǎn)：

(1)隨著近年來(lái)極端降水天氣的增多，全市多次出現(xiàn)連續(xù)多日的降水或局部地區(qū)短時(shí)間的特大降水。洪水經(jīng)常性地對(duì)水庫(kù)樞紐產(chǎn)生沖擊，水庫(kù)大壩土體長(zhǎng)時(shí)間處于飽和狀態(tài)，使得水庫(kù)出現(xiàn)了諸如漏水、開(kāi)裂、滑坡、水毀等多種病險(xiǎn)，水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)量大，為地方水利工作者帶來(lái)了較為繁重的工作任務(wù)。

(2)由于小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目一般不需要單獨(dú)立項(xiàng)，參照生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)要求開(kāi)展水土保持工作，不容易找到切入點(diǎn)。

(3)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和水土保持兩項(xiàng)工作，都由水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理。目前行業(yè)主管部門(mén)尚沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)如何做好小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目水土保持工作的要求，所以地方上對(duì)此項(xiàng)工作的重視程度不足。

3 新形勢(shì)下做好水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目水土保持工作的幾項(xiàng)措施

3.1 依險(xiǎn)定策，分類(lèi)關(guān)注管理

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作主要分為方案編制、后續(xù)的專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)、水土保持措施實(shí)施、水土保持監(jiān)測(cè)及水土保持驗(yàn)收等幾個(gè)階段。其中水土保持方案作為主管部門(mén)監(jiān)督水土保持工作開(kāi)展情況的重點(diǎn)之一，在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作中占據(jù)主導(dǎo)地位。根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“征占地面積在0.5hm2以上5hm2以下或者挖填土石方總量在1千m3以上5萬(wàn)m3以下的項(xiàng)目編制水土保持方案報(bào)告表”[1]。

按照上述要求，小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目基本上都屬于應(yīng)該編制水土保持方案報(bào)告表的范疇。目前，綿陽(yáng)市乃至四川省的小型水庫(kù)，因?yàn)榻?jīng)歷了“5.12”及“4.20”兩次強(qiáng)烈地震，大部分水庫(kù)樞紐的三大件及入庫(kù)道路均已在地震災(zāi)后重建的過(guò)程中進(jìn)行了必要的整改和建設(shè)。新一輪的除險(xiǎn)加固中，除部分需要清淤的水庫(kù)之外，很少會(huì)進(jìn)行大規(guī)模的挖填方工程，加之小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程施工工期短，所以只要預(yù)防和監(jiān)督措施得當(dāng)，因工程施工造成的水土流失很容易得到有效地控制。水土保持業(yè)內(nèi)有關(guān)專(zhuān)家也指出，“對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的管理，要從其水土流失的特征、規(guī)律出發(fā)，結(jié)合具體項(xiàng)目所屬行業(yè)、所在地域地貌、工程規(guī)模大小等情況，實(shí)行分類(lèi)、科學(xué)管理”[1]。鑒于此，有必要研究制定根據(jù)水庫(kù)的病險(xiǎn)情況分類(lèi)開(kāi)展水土保持工作的制度，對(duì)于應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注的水庫(kù)病險(xiǎn)情況，基層水利部門(mén)要統(tǒng)籌考慮除險(xiǎn)加固和水土保持工作的有機(jī)結(jié)合，在除險(xiǎn)加固方案設(shè)計(jì)的同時(shí)完善水土保持措施設(shè)計(jì)；對(duì)于一般關(guān)注的病險(xiǎn)情況，可以由除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的業(yè)主自行做好水土保持有關(guān)工作即可。根據(jù)筆者對(duì)我公司近三年內(nèi)完成的84座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的查閱，綜合分析水庫(kù)病險(xiǎn)部位和水土流失的關(guān)系，參照水庫(kù)大壩安全評(píng)價(jià)的有關(guān)結(jié)論，羅列出了需要對(duì)水土保持工作予以重點(diǎn)關(guān)注的水庫(kù)病險(xiǎn)類(lèi)型(詳見(jiàn)表1)。該成果可供基層水利部門(mén)工作人員參考使用，以期在一定程度上減少工作量，提高工作效率，進(jìn)而促進(jìn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目水土保持工作的開(kāi)展。

表1 小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目水土保持關(guān)注度分類(lèi)

3.2 統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)

小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，一般是先由市縣水行政主管部門(mén)依據(jù)水庫(kù)安全鑒定結(jié)論，區(qū)分輕重緩急，開(kāi)展除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)及審批工作，然后根據(jù)中央資金的下達(dá)情況，由省級(jí)水行政主管部門(mén)安排年度除險(xiǎn)加固任務(wù)。因?yàn)槭侵苯泳幹祈?xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告，按照要求，相應(yīng)的水土保持工作也應(yīng)該達(dá)到初步設(shè)計(jì)的深度，這個(gè)階段要求單獨(dú)開(kāi)展水土保持方案編制工作，會(huì)延長(zhǎng)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備階段的工期，由于數(shù)量眾多，在前期工作經(jīng)費(fèi)上也會(huì)給項(xiàng)目業(yè)主增加負(fù)擔(dān)。因此，建議小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目不單獨(dú)編制水土保持方案，水土保持有關(guān)的措施設(shè)計(jì)和要求直接融入除險(xiǎn)加固方案設(shè)計(jì)的專(zhuān)章中，具體做法建議如下：

(1)事前：省級(jí)水行政主管部門(mén)可依據(jù)水土保持方案報(bào)告的編制要求，在除險(xiǎn)加固項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制大綱中明確有關(guān)水土保持設(shè)計(jì)的重點(diǎn)范圍、重點(diǎn)內(nèi)容及要求。市級(jí)水行政主管部門(mén)在組織審查除險(xiǎn)加固方案時(shí)，針對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際情況及有關(guān)水土保持措施設(shè)計(jì)的情況，聘請(qǐng)水土保持方面的專(zhuān)家參與審查會(huì)，以使水土保持設(shè)計(jì)內(nèi)容更具針對(duì)性。

(2)事中：縣級(jí)水行政主管部門(mén)，根據(jù)批準(zhǔn)的除險(xiǎn)加固方案，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中同步對(duì)除險(xiǎn)加固措施和水土保持措施的實(shí)施情況展開(kāi)監(jiān)督和指導(dǎo)，確保水土流失防治措施落實(shí)到位。除險(xiǎn)加固項(xiàng)目一般在非汛期施工，工期也比較短，水土保持監(jiān)測(cè)工作可以適當(dāng)簡(jiǎn)化。可由地方水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督，除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目的參建各方依據(jù)批準(zhǔn)的除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)文件中有關(guān)水土保持監(jiān)測(cè)的要求，以巡查為主協(xié)同開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作。

(3)事后：審批部門(mén)在開(kāi)展除險(xiǎn)加固項(xiàng)目驗(yàn)收工作的同時(shí)，將水土保持措施作為除險(xiǎn)加固工程的一個(gè)分部工程，參照分部工程的驗(yàn)收程序，予以驗(yàn)收。

3.3 依托規(guī)范，突出行業(yè)特色

水土保持的主要目的是“涵養(yǎng)水源、保持土壤”，水庫(kù)除險(xiǎn)加固要求“整治一座水庫(kù)，還一庫(kù)清水”。二者之間可以找到生態(tài)環(huán)境保護(hù)這個(gè)契合點(diǎn)。依據(jù)《水利水電工程水土保持技術(shù)規(guī)范》，對(duì)于小型水庫(kù)，尤其是小(1)型水庫(kù)，其永久占地區(qū)的綠化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為2級(jí)，規(guī)范要求“應(yīng)在滿足水土保持和生態(tài)保護(hù)要求的同時(shí)，適當(dāng)結(jié)合景觀、游憩等功能要求”[3]。在水庫(kù)周邊根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置水土保持植物措施，不僅可以提高水庫(kù)周邊的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，還可以有效增加區(qū)域內(nèi)的植被覆蓋度，從而減少泥沙對(duì)庫(kù)區(qū)的淤積，改善庫(kù)內(nèi)水質(zhì)條件，促進(jìn)整個(gè)庫(kù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，維護(hù)健康的湖庫(kù)環(huán)境。目前看來(lái)，無(wú)論是除險(xiǎn)加固工程還是水土保持措施，對(duì)這項(xiàng)要求的響應(yīng)都有所不足。水土保持從業(yè)人員，具備一定的植物學(xué)知識(shí)，應(yīng)該發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，在水土保持植物措施配置如何與水庫(kù)周邊環(huán)境相適應(yīng)方面多思考、多實(shí)踐?？纱竽懱剿髟谒畮?kù)管理及保護(hù)范圍內(nèi)配置適當(dāng)?shù)挠^賞性較高的景觀植物，借此形成水利工程生態(tài)環(huán)境建設(shè)亮點(diǎn)，滿足打造精品小型水庫(kù)的要求。如此一來(lái)，就可以使得除險(xiǎn)加固和水土保持有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步凸顯水利行業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)方面的作用。

3.4 源頭控制，確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)

根據(jù)現(xiàn)行除險(xiǎn)加固項(xiàng)目概算編制規(guī)定的要求，水土保持投資列入二類(lèi)費(fèi)用，而二類(lèi)費(fèi)用在除險(xiǎn)加固項(xiàng)目中一般都屬于項(xiàng)目業(yè)主自籌資金解決的范疇，后續(xù)投入得不到保障。這就造成一些措施僅停留在紙面上無(wú)法落地的問(wèn)題。小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固資金，是由國(guó)家按計(jì)劃撥付，經(jīng)由水行政主管部門(mén)支出的，所以水行政主管部門(mén)完全有條件在項(xiàng)目實(shí)施之前，督促項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)好有關(guān)的水土保持工作。也可以將水土保持措施與除險(xiǎn)加固措施合理統(tǒng)籌，將水土保持的直接工程費(fèi)計(jì)入主體工程的建筑工程投資中，與主體工程一并招標(biāo)實(shí)施，促使水土保持措施的落地。

4 結(jié)語(yǔ)

小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和水土保持，是水行政主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督的兩項(xiàng)重要任務(wù)。做好小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固過(guò)程中的水土保持工作，切實(shí)控制和防治因工程建設(shè)可能造成的水土流失。這既是項(xiàng)目本身的需要，也是防止水利行業(yè)“燈下黑”的必然要求。通過(guò)分類(lèi)管理、強(qiáng)化監(jiān)督、互相協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃及有力地統(tǒng)籌，水行政主管部門(mén)完全有能力也有義務(wù)將兩項(xiàng)工作長(zhǎng)期性地抓實(shí)、抓好。從而樹(shù)立良好的行業(yè)形象，為推動(dòng)新形勢(shì)下水利行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。