珠江流域河湖生態(tài)流量目標確定與管理實踐

黃 亮，許 衡，王 麗，文小平

（珠江水資源保護科學研究所，510611，廣州）

從2019年至2022年，水利部在全國范圍內組織開展了四批重點河湖生態(tài)流量保障目標的確定工作并先后印發(fā)實施。在2021年度實行最嚴格水資源管理制度考核工作中，生態(tài)流量保障目標的完成情況已經(jīng)作為重要考核內容之一。2021年12月印發(fā)的《水利部關于復蘇河湖生態(tài)環(huán)境 的 指 導 意 見》（水 資 管〔2021〕393號）把保障河湖生態(tài)流量作為復蘇河湖生態(tài)環(huán)境的一項重要舉措。

河湖生態(tài)流量管理需要從流域宏觀層面統(tǒng)一考慮。水利部珠江水利委員會（以下簡稱“珠江委”）作為水利部的派出機構，已完成珠江流域21條重要河湖生態(tài)流量目標的確定，針對每條重要河湖逐一制訂了生態(tài)流量保障實施方案（試行）。此外，珠江會充分發(fā)揮流域水量統(tǒng)一調度的職能優(yōu)勢，結合生態(tài)流量保障需求開展了枯水期水量調度、西江魚類繁殖期生態(tài)調度等成效顯著的水量調度工作。流域層面的生態(tài)流量保障是一項科學性較強的系統(tǒng)工作，本文根據(jù)珠江流域重點河湖生態(tài)流量目標研究成果與生態(tài)流量管理經(jīng)驗，重點分析探討生態(tài)流量目標確定與管理實踐經(jīng)驗，以期為其他河湖開展生態(tài)流量保障工作提供有益的參考和借鑒。

一、生態(tài)流量目標確定

1.生態(tài)流量目標的意義與內涵

生態(tài)流量最早歸為環(huán)境流量的范疇，可以理解為維持河流環(huán)境穩(wěn)定所需的流量。按照《河湖生態(tài)環(huán)境需水計算規(guī)范》（SL/T 712—2021），生態(tài)流量是指為維系河流、湖泊等水生態(tài)系統(tǒng)的結構與功能，需要保留在河流、湖泊內符合水質要求的流量（水量、水位、水深）及其過程。國內外針對河流生態(tài)流量開展了大量的研究，提出了多種生態(tài)流量計算方法，多數(shù)研究成果在學術層面上具有創(chuàng)新價值，但與實際應用的需求還有距離。隨著生態(tài)文明建設的不斷深化，保障河湖生態(tài)流量從科研層面到落地實施并融入常規(guī)的水資源管理工作。

開展生態(tài)流量管理工作，首先需要計算河湖的生態(tài)需水量，確定河湖在正常情況下所應達到的生態(tài)流量目標。生態(tài)流量目標是連接科學研究與管理實踐的一座“橋梁”，對生態(tài)流量管理工作提出了具體要求。生態(tài)流量目標可以用具體的數(shù)值和單位進行表征（如m3/s、萬m3/月等），其主要意義在于按照當前科學認知水平，明確河流水文條件所應達到的狀態(tài)，才能夠確保生態(tài)系統(tǒng)結構和功能的完整與穩(wěn)定，實現(xiàn)自然生態(tài)需水與經(jīng)濟社會用水的協(xié)調平衡。

在實際工作中，確定生態(tài)流量目標需要充分考慮天然水文特征、生態(tài)保護需求以及經(jīng)濟社會發(fā)展等因素，并與已有規(guī)劃、批復成果相銜接。合理可行的生態(tài)流量目標應具備空間內涵（控制斷面）和技術內涵（數(shù)值指標）?？臻g內涵明確了生態(tài)流量“在哪管”，而技術內涵明確了生態(tài)流量“管什么”。

2.生態(tài)流量的空間內涵——控制斷面

生態(tài)流量控制斷面是能夠反映河湖水系生態(tài)流量狀況的代表性斷面（節(jié)點），一般情況下與符合水文測流標準的斷面相重合。珠江流域已確定生態(tài)流量保障目標的三批重點河湖共有62個控制斷面（含1個湖泊控制站點），其中40個作為考核斷面由水利部印發(fā)文件實施，其余22個作為管理斷面用于支撐流域層面的生態(tài)流量管理。詳見表1。

表1 珠江流域三批重點河湖生態(tài)流量控制斷面統(tǒng)計

控制斷面優(yōu)先考慮測流穩(wěn)定的水文站點，其次為流域重大水利工程或控制性工程，同時兼顧能夠反映涉水生態(tài)敏感區(qū)流量（或水位）的需求。珠江流域的控制斷面囊括了大部分跨省江河水量分配斷面以及流域控制性工程斷面，有利于實現(xiàn)生態(tài)調度與水量調度的統(tǒng)一協(xié)調。從控制斷面的數(shù)量與分布上看，全流域已初步建立起覆蓋主要河流的生態(tài)流量管控指標體系。

3.生態(tài)流量的技術內涵——數(shù)值指標

生態(tài)流量數(shù)值指標的選取與計算視具體河流而定，主要考慮目標確定與實際管控的可行性、有效性、協(xié)調性。按照《河湖生態(tài)環(huán)境需水計算規(guī)范》（SL/T 712—2021）提出的指標體系，河湖生態(tài)流量分為基本生態(tài)流量和目標生態(tài)流量兩大類，其中基本生態(tài)流量還可以細分為生態(tài)基流、敏感期生態(tài)流量、年內不同時段或全年流量等。

珠江流域屬于南方豐水地區(qū)，全年水資源量豐沛，但多數(shù)河流豐枯變化較大。流域層面的生態(tài)流量管理工作幾乎是從零開始，需要率先確定一套簡潔明確、便于操作的生態(tài)流量指標體系。珠江流域重點河湖生態(tài)流量目標主要為生態(tài)基流（湖泊為最小生態(tài)水位），考慮經(jīng)濟社會用水、流域水量調度等需求，衍生出最小下泄流量（湖泊為最小運行水位）、壓咸流量，部分斷面提出敏感生態(tài)流量。生態(tài)基流是最主要的生態(tài)流量指標，已經(jīng)應用于實際的生態(tài)流量監(jiān)管工作，并作為實行最嚴格水資源管理制度的考核指標之一。詳見表2。

表2 珠江流域三批重點河湖生態(tài)流量數(shù)值指標類型統(tǒng)計

二、生態(tài)流量管理實踐

1.生態(tài)流量管理的切入點

生態(tài)流量管理的概念有廣義和狹義兩種理解。廣義的理解包括開展前期研究（含確定生態(tài)流量目標、編制保障方案等）、執(zhí)行管控措施、定期進行評估等生態(tài)流量管理的全過程；狹義的理解只針對執(zhí)行生態(tài)流量管控措施這個環(huán)節(jié)，其與水資源管理工作的關系非常密切，也是本文重點探討的內容。

生態(tài)流量管理是一項需要持續(xù)探索的工作，部分地區(qū)按照適應性管理的思路來管理生態(tài)流量。生態(tài)流量管理按照工作流程有3個切入點，分別為生態(tài)流量的現(xiàn)狀感知（監(jiān)控）、未來預判（預警）和措施保障（調度）。珠江流域正在逐步加強的按河流水系開展生態(tài)流量管理工作取得了較好成效，同時也發(fā)現(xiàn)不少問題。

2.生態(tài)流量監(jiān)控

監(jiān)控、掌握控制斷面生態(tài)流量的狀況是有效開展生態(tài)流量管理的基礎。目前珠江流域的生態(tài)流量監(jiān)控已覆蓋第一批和第二批重點河湖的28個考核斷面。重點河湖的控制斷面主要設置在水文站或水工程，除了少部分需要進一步升級改造外，多數(shù)站點能依托原有監(jiān)測設施和手段對生態(tài)流量進行監(jiān)控。

現(xiàn)階段生態(tài)流量監(jiān)控還存在不少問題，需要通過水文現(xiàn)代化建設來提升生態(tài)流量監(jiān)控能力。一是部分水文站原按報汛站的標準建設，已建自動設施對低水位的測流能力不足，監(jiān)測精度無法滿足生態(tài)流量監(jiān)控要求，特殊情況下還需要人工涉水測流，需要耗費較多的人力，難以確保持續(xù)穩(wěn)定監(jiān)控。二是不少控制斷面的水文站點位于庫區(qū)或壩下，受水庫回水或發(fā)電尾水的影響較大，無法正常發(fā)揮生態(tài)流量監(jiān)控作用，多數(shù)情況下需要尋找臨時測流斷面進行代替。

3.生態(tài)流量預警

準確、及時的預警是確保生態(tài)流量管控措施時效性和科學性的必要手段。生態(tài)流量預警是一項需要不斷探索和優(yōu)化的工作，預警機制需要根據(jù)流域水文特征、工程調度能力以及考核評價標準等因素具體確定。理論上，采用水情預報成果對生態(tài)流量進行預警具有較好的時效性，但需要投入較多的人力物力，同時也無法完全避免誤報、漏報的可能?？紤]到多數(shù)河流枯水期流量較為穩(wěn)定，可以通過制定合適的預警方案、采用實測流量進行生態(tài)流量預警，這種方式有利于加快生態(tài)流量管理工作機制的建立。

4.生態(tài)流量調度

工程調度是保障生態(tài)流量的重要措施之一，當生態(tài)流量發(fā)出預警時，往往需要通過動態(tài)調度進行預警響應。珠江流域如西江干流、東江等重點河流建有控制性工程，工程調度能力較強?？刂菩怨こ痰墓芾韱挝蛔鳛樯鷳B(tài)流量的調度執(zhí)行單位，需要服從流域水量統(tǒng)一調度，履行生態(tài)流量保障責任。例如，2021年珠江區(qū)的韓江流域遭遇60年來罕見的干旱，珠江委有力組織廣東、福建兩省水工程開展水量調度，在協(xié)調河流生態(tài)需水和經(jīng)濟社會用水方面取得顯著成效。

生態(tài)流量調度也存在不少問題亟待解決。一是工程建設歷史問題，許多水工程建設年份較早，在功能設計方面沒有考慮河流生態(tài)需水保障的要求，相關審批文件也未明確生態(tài)流量保障目標的要求，將這類工程納入生態(tài)流量管理存在不少實際困難。二是調度管理權限問題，同一水系的水庫、電站或梯級工程可能分屬于不同行政區(qū)、不同行業(yè)管轄，生態(tài)流量調度需要與電網(wǎng)部門、航道部門等進行多方協(xié)調，當涉及跨行政區(qū)時協(xié)調難度更大。三是調度管理機制問題，許多電站按8:00至次日8:00的時段進行調度管理，而生態(tài)流量通常按0:00至次日0:00時段的平均流量進行監(jiān)管，尤其是對于調峰任務占比較大的水電工程，可能導致調度管理與生態(tài)流量管理出現(xiàn)沖突。

三、討論與展望

除了跨省重點江河以外，珠江流域各省區(qū)按照水利部辦公廳印發(fā)的《全國重點河湖生態(tài)流量確定工作方案》（辦資管〔2020〕151號）要求，逐步完善省區(qū)內重點河湖生態(tài)流量目標體系。在《水利部關于做好河湖生態(tài)流量確定和保障工作的指導意見》（水資管〔2020〕67號）等文件的指引下，生態(tài)流量管理工作將會取得更大的進展。為進一步強化河湖生態(tài)流量管理，提出以下幾點建議。

1.推進法律制度建設

在國家層面，以推進水法修訂為契機，在法律層面明確保障河湖生態(tài)流量的要求；在區(qū)域層面，加快推進珠江水量調度條例立法進程，制定相關的配套管理制度，明確生態(tài)流量管理責任、違法處罰措施，為生態(tài)流量保障工作提供有力的法律制度支撐。

2.完善管理體制機制

以水資源統(tǒng)一調度為導向，把生態(tài)流量管理融入水資源調度管理，完善流域水資源調度管理工作機制。一是要從全流域統(tǒng)籌的角度，按照“四水四定”的要求合理配置水資源，分解細化流域內各行政區(qū)的用水管控指標體系。二是要建立跨行政區(qū)的聯(lián)合調度會商機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決上下游、左右岸的生產(chǎn)生活與生態(tài)用水矛盾問題。三是要推進水工程調度統(tǒng)一管理，由水行政主管部門牽頭，協(xié)調生態(tài)環(huán)境、能源、交通等行業(yè)主管部門開展工程調度，落實水工程生態(tài)流量保障責任。

3.加強平臺設施建設

河湖生態(tài)流量管理是一項系統(tǒng)工作，涉及監(jiān)測、預警、調度等多個環(huán)節(jié)，需要結合水文現(xiàn)代化建設、數(shù)字孿生流域建設優(yōu)化水文站網(wǎng)布設，推動水文站點升級改造。加快流域預警監(jiān)控平臺建設，參照預報、預警、預演、預案“四預”要求實現(xiàn)生態(tài)流量動態(tài)監(jiān)管和現(xiàn)代化管理。

4.強化考核評估應用

考核評估是加強生態(tài)流量管理的有力保障，應當明確生態(tài)流量管理的考核方法，根據(jù)南北方水資源條件制定差異化的考核評價標準。通過定期開展后評估，評價生態(tài)流量保障達到的效果，分析生態(tài)流量管理存在的問題，以利于改進生態(tài)流量管理措施，更好地推動河湖生態(tài)環(huán)境復蘇。 ■