以強(qiáng)有力的制度政策為復(fù)蘇河湖健康生命提供根本保障

陳茂山，陳金木

（水利部發(fā)展研究中心，100038，北京）

習(xí)近平總書記在2014年3月14日關(guān)于保障水安全的講話中明確指出：“建設(shè)生態(tài)文明，首先要從改變自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為。要做到人與自然和諧，天人合一，不要試圖征服老天爺?！睆?fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，無論是斷流河流和萎縮干涸湖泊治理修復(fù)，還是河湖生態(tài)流量保障、河湖水域岸線空間管控，抑或是地下水超采綜合治理、水土流失綜合治理，關(guān)鍵都在于貫徹落實習(xí)近平總書記講話精神，從改變自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為和糾正人的錯誤行為，加快推進(jìn)復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境的制度政策體系建設(shè)。

一、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，必須從根本上依靠制度政策體系建設(shè)

制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，涉及多元利益主體的復(fù)雜利益關(guān)系，很多還涉及河湖保護(hù)治理的“頑疾舊病”，必須從根本上依靠制度政策體系建設(shè)。

1.解決復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境所面臨問題的內(nèi)在需要

復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境表面上要解決的是河道斷流、湖泊萎縮干涸、生態(tài)流量保障不夠、水域岸線受損、地下水水位下降、水土流失嚴(yán)重等損害河湖生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象和問題，實質(zhì)上是要解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中人與河湖的關(guān)系、保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境約束之間的關(guān)系等問題。正是因為在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展過程中，人們對經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律認(rèn)識不夠、把握失當(dāng)，未充分考慮水資源和河湖生態(tài)環(huán)境等的硬約束條件，過度開發(fā)利用水資源乃至過度侵占河湖水域岸線空間，才造成河湖生態(tài)環(huán)境的損害與惡化。因此，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境必須從行為入手，一方面應(yīng)著眼于河湖生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和人類相關(guān)行為的調(diào)整，通過強(qiáng)有力的法規(guī)政策，建立良好的規(guī)則制度，確保人的行為能夠遵循生態(tài)文明建設(shè)的要求，不再對河湖生態(tài)環(huán)境造成損害；另一方面則應(yīng)著眼于河湖生態(tài)環(huán)境的治理修復(fù)，對人類過去長期的錯誤行為和歷史遺留問題進(jìn)行糾正，使已經(jīng)被破壞的河湖生態(tài)環(huán)境逐步得到復(fù)蘇。

2.協(xié)調(diào)復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)雜利益關(guān)系的迫切要求

復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境的過程，包括確保河湖生態(tài)環(huán)境不再遭受新的侵害，并使已經(jīng)受侵害的河湖生態(tài)環(huán)境得到治理修復(fù)，涉及各級政府及其相關(guān)部門、各類企事業(yè)單位、社會公眾等多重主體，各主體利益關(guān)系復(fù)雜而多元。特別是壓減現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用（如增加河湖生態(tài)流量、壓減地下水開采等）、退減被侵占的河湖生態(tài)空間，更是涉及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，很多還涉及歷史遺留問題，觸及發(fā)展與保護(hù)中的利益痛點，各利益主體之間的博弈復(fù)雜交織。在我國，雖然這些主體的根本利益具有一致性，但在一些特定問題中，也會產(chǎn)生不同程度的利益沖突或矛盾。如果不能及時和妥善處理，就會形成新的不確定因素。這就需要以制度政策的形式對有關(guān)行為進(jìn)行調(diào)整并協(xié)調(diào)各方的利益，發(fā)揮制度政策的引導(dǎo)作用，有效推進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境的復(fù)蘇。

3.增加復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境法律政策供給的關(guān)鍵舉措

當(dāng)前，我國與復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境有關(guān)的法律法規(guī)包括《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等全國性水法規(guī)，以及《中華人民共和國長江保護(hù)法》《長江河道采砂管理條例》《太湖流域管理條例》《黃河水量調(diào)度條例》等流域性水法規(guī)。一些地方也根據(jù)河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的需要制定了地方性法規(guī)規(guī)章政策，如《山西省汾河保護(hù)條例》《湖南省湘江保護(hù)條例》，云貴川三省聯(lián)合制定的《赤水河流域保護(hù)條例》等。同時，《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》以及中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》等政策也與復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。這些法規(guī)政策確立了水資源管控、河湖管理保護(hù)等法律制度，以及全面推行河湖長制、共抓長江大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)黃河治理等政策措施。也要看到，與復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在需求相比，這些法規(guī)政策還存在不足。例如，國家層面的法律政策還存在不系統(tǒng)的問題，河道采砂管理、節(jié)約用水等與復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的法規(guī)尚未出臺，一些法律法規(guī)存在制度措施空白，有的法律法規(guī)則存在責(zé)任過輕、制度威懾力不夠的問題，難以為復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境提供堅強(qiáng)的法律支撐；永定河、西遼河等重點流域?qū)用娴姆烧吖┙o不足，難以有針對性地解決特定流域的復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境需求等。為解決這些問題，迫切需要著眼于調(diào)整人的行為和糾正人的錯誤行為，進(jìn)一步強(qiáng)化法規(guī)制度政策建設(shè)，夯實復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境的法律政策保障體系。

二、強(qiáng)化復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境制度政策體系的思路與重點

總體思路是：深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要論述指示批示精神，以復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境制度政策需求為導(dǎo)向，在健全河湖長制和相關(guān)體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，圍繞“盆中的水”和“盛水的盆”，從增量管控和存量治理入手，有效整合現(xiàn)有法規(guī)政策和新增法規(guī)政策，構(gòu)建較為系統(tǒng)完備、強(qiáng)有力的制度政策體系，為河湖生態(tài)環(huán)境的復(fù)蘇和持續(xù)改善奠定堅實的支撐和保障。要切實強(qiáng)化復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境的重點制度政策建設(shè)。

1.強(qiáng)化河湖長制

全面推行河湖長制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，立足解決我國復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命、保障國家水安全，從生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局出發(fā)作出的重大決策，是江河保護(hù)治理領(lǐng)域根本性、開創(chuàng)性的重大政策舉措。全面推行河湖長制5年以來，地方各級黨政負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河湖長，推動解決了一大批長期想解決而沒有解決的河湖保護(hù)治理難題。發(fā)揮好、利用好河湖長制已有的組織體系、制度體系、保障體系，對于進(jìn)一步復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、維護(hù)河湖健康生命具有不可替代的重要作用。

黨的十九屆五中全會要求強(qiáng)化河湖長制，加強(qiáng)大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理。在復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境過程中，需要落實黨的十九屆五中全會精神，進(jìn)一步強(qiáng)化河湖長制。特別是要進(jìn)一步將復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境的重點任務(wù)措施納入河湖長履職范圍，壓實各級河湖長在河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇中的主體責(zé)任，針對河湖突出問題，編制和修訂“一河一策”“一湖一策”，明確部門責(zé)任分工和工作要求，建立政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、各司其職、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，切實解決河湖保護(hù)治理的“頑疾舊病”，建設(shè)幸福河湖，助力高質(zhì)量發(fā)展。

2.建立水資源剛性約束制度

水是生態(tài)環(huán)境中最活躍、影響最廣泛的因素，是河湖健康生命的關(guān)鍵所在。河湖生態(tài)環(huán)境受到的損害，最為突出的問題就是水資源過度開發(fā)利用，特別是黃淮海流域、西遼河流域等水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)，水資源的過度開發(fā)利用，不可避免地造成河道斷流、湖泊萎縮、地下水超采等生態(tài)環(huán)境問題。因此，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，首先要從水入手，按照以水而定、量水而行的原則，建立水資源剛性約束制度，防治和糾正過度開發(fā)水資源、無序取用水等行為。

從復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境的角度看，建立水資源剛性約束制度的關(guān)鍵在于：一是明確區(qū)域水資源開發(fā)利用邊界，并以該邊界約束城市布局和產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)“四水四定”。這就需要從江河流域水量分配、地下水取用水總量控制指標(biāo)分解、引調(diào)水工程水量分配等入手，明確區(qū)域用水權(quán)，并在缺水地區(qū)建立嚴(yán)格的高耗水、高污染項目準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格限制高耗水高污染項目上馬。二是對納入復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境任務(wù)的重點江河流域和重大調(diào)水工程實行嚴(yán)格的水資源統(tǒng)一調(diào)度制度，將河湖生態(tài)流量目標(biāo)等納入水資源調(diào)度方案及年度調(diào)度計劃并嚴(yán)格執(zhí)行，提高河湖生態(tài)流量目標(biāo)保障程度。三是實施嚴(yán)格的節(jié)水制度政策，推動形成適水農(nóng)業(yè)、適水工業(yè)等適水發(fā)展產(chǎn)業(yè)模式，努力推動形成現(xiàn)狀水資源約束條件的空間均衡，逐步復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。四是在節(jié)水基礎(chǔ)上，推進(jìn)國家水網(wǎng)工程建設(shè)，科學(xué)完善水資源配置工程體系，強(qiáng)化工程建設(shè)和運(yùn)行管理，優(yōu)化和提升水資源承載能力，從而在更廣范圍、更高程度上實現(xiàn)水資源空間均衡并推進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境的復(fù)蘇和改善。

3.健全河湖水域岸線空間管控制度

江河湖泊作為行洪的主要通道、水資源的重要載體、生態(tài)系統(tǒng)的重要組成，既高度依賴于水（“盆中的水”），也高度依賴于水域岸線空間（“盛水的盆”）。因此，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，除了保障河湖的合理水量外，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格空間管控，保護(hù)和逐步合理恢復(fù)河湖水域岸線空間。

在河湖水域岸線空間管控方面，水法、防洪法、河道管理條例等法律法規(guī)已經(jīng)確立了一系列管控制度，如河道管理范圍劃定、涉河建設(shè)項目管理、河道清障等。從復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境的需求出發(fā)，進(jìn)一步健全河湖水域岸線空間管控制度的重點：一是河湖水域管控，重點是對水域?qū)嵭蟹诸惞芾?，如區(qū)分行洪通道的水域和非行洪通道的水域?qū)嵭胁顒e化的管理制度，對大中型水庫、重要濕地等重要水域明確規(guī)定水域占用恢復(fù)制度以及水域占用恢復(fù)費繳納和使用管理制度等。二是河湖岸線管控，重點是推進(jìn)大江大河大湖重點河段岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制實施，強(qiáng)化岸線規(guī)劃約束；按照保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)、可開發(fā)利用區(qū)的分類，實行岸線分區(qū)管理等。三是河道采砂管理，重點是圍繞“規(guī)范合法采砂”和“嚴(yán)控非法采砂”兩方面進(jìn)行制度設(shè)計，包括編制實施河道采砂規(guī)劃、嚴(yán)格實施河道采砂許可，圍繞“人、砂、船”等要素以及“采、運(yùn)、銷”等環(huán)節(jié)，對河道采砂實行全要素全過程管控等。四是蓄滯洪區(qū)管理，重點是明確蓄滯洪區(qū)管理體制，強(qiáng)化蓄滯洪區(qū)安全設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，明確蓄滯洪區(qū)內(nèi)人口、土地、產(chǎn)業(yè)等管理措施，建立健全蓄滯洪區(qū)的洪水影響評價制度，加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)調(diào)度運(yùn)用等。

4.建立健全河湖休養(yǎng)生息和治理修復(fù)制度

復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，最大的難題是對生態(tài)環(huán)境已經(jīng)嚴(yán)重受損的江河湖泊進(jìn)行保護(hù)修復(fù)，如對“有河皆干、有水皆污”的海河流域進(jìn)行治理修復(fù)，對地下水嚴(yán)重超采的華北地區(qū)、西遼河流域進(jìn)行治理修復(fù)，對萎縮或被侵占的湖泊濕地予以整治等。在這方面，黨中央、國務(wù)院已經(jīng)作了一系列部署，如《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求“建立耕地草原河湖休養(yǎng)生息制度”，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》要求“推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息”，《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》要求“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》要求“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”等。落實黨中央、國務(wù)院決策部署，結(jié)合復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在需求，有必要抓緊建立健全河湖休養(yǎng)生息和治理修復(fù)制度。

從復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境的角度看，建立健全河湖休養(yǎng)生息和治理修復(fù)制度的關(guān)鍵在于：一是建立健全重點流域、重點區(qū)域的河湖治理保護(hù)制度。特別是要從流域的特殊區(qū)情、水情和面臨的特殊水問題出發(fā)，按照山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的要求，建立健全長江、黃河、西遼河、永定河、內(nèi)陸河等國家系統(tǒng)部署和推進(jìn)的重點流域和區(qū)域的河湖治理保護(hù)制度。二是健全地下水超采治理制度。除了貫徹落實《地下水管理條例》，進(jìn)一步建立健全地下水取水總量和水位“雙控”制度、地下水儲備制度，配套開展地下水開發(fā)利用監(jiān)管等制度外，還需要從地下水超采治理的重點在于農(nóng)業(yè)灌溉的實際出發(fā)，進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)灌溉取用地下水的管控制度。河北、內(nèi)蒙古、新疆等地區(qū)的經(jīng)驗表明，對于農(nóng)業(yè)超用地下水，特別是暫不具備計量條件的機(jī)電井，以電量折算水量、以用電控制用水是最為有效的手段。為此，有必要明確將以電折水、以電控水予以制度化和規(guī)范化，并明確供電部門的配合義務(wù)，從源頭上控制農(nóng)業(yè)超用地下水。三是健全水土流失治理制度。重點是在貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》和相關(guān)法規(guī)規(guī)章的基礎(chǔ)上，結(jié)合各流域?qū)嶋H，加快推進(jìn)水土流失重點治理。同時要按照“放管服”改革精神，建立健全以衛(wèi)星遙感監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以“信用+風(fēng)險”監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

5.完善復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境政策體制機(jī)制

復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境是一個長期動態(tài)且高度復(fù)雜的過程，需要處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系。既要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革方向，更多運(yùn)用市場化、多元化手段，發(fā)揮市場主體和社會主體在生態(tài)環(huán)境治理和復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境中的作用，也要從復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境屬于政府職責(zé)的角度出發(fā)，更好地發(fā)揮政府作用，這就要求進(jìn)一步健全和完善復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境的政策體制機(jī)制。

從復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在需要出發(fā)，結(jié)合近年來黃河治理、永定河治理等經(jīng)驗，健全政策體制機(jī)制的關(guān)鍵在于：一是體制方面，要進(jìn)一步夯實地方政府的主體職責(zé)，同時要更多發(fā)揮市場主體、社會主體的作用。在這方面，永定河治理過程中成立流域投資有限公司，以投資一體化帶動流域治理一體化的做法，值得在有條件的流域和地區(qū)加以推廣。二是機(jī)制方面，要進(jìn)一步建立與復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、區(qū)域用水權(quán)交易機(jī)制等。要進(jìn)一步建立健全復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境的考核機(jī)制，推動將復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境作為對地方政府開展政績考核的重要內(nèi)容。因地制宜設(shè)立流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項資金、市場化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式，支持鼓勵流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對流域綜合治理和生態(tài)修復(fù)形成的具有碳匯能力且符合相關(guān)要求的生態(tài)系統(tǒng)，可由治理主體單位申請核定碳匯增量并進(jìn)行碳匯交易。三是政策方面，重點要在運(yùn)用市場化、多元化手段過程中，出臺一系列配套性政策措施，特別是資金投入政策，流域公司受托統(tǒng)一管理運(yùn)營流域內(nèi)相關(guān)工程和資產(chǎn)，明確各級政府對于河湖治理后公益性資產(chǎn)的維修養(yǎng)護(hù)支出責(zé)任劃分等。

三、強(qiáng)化復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境制度政策體系的實施路徑

強(qiáng)化復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境制度政策體系，必須從國家和地方兩個層面，法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策多管齊下，形成制度政策合力。同時，還要按照制度政策的生命力在于執(zhí)行的精神，強(qiáng)化落地實施，切實發(fā)揮制度政策的效用。

1.加快水法規(guī)建設(shè)

國家層面，要進(jìn)一步加強(qiáng)與復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境相關(guān)聯(lián)的通用水法規(guī)和流域水法規(guī)建設(shè)。一是要落實國家重大戰(zhàn)略，加快制定黃河保護(hù)法，為落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略提供法律保障；加快《中華人民共和國長江保護(hù)法》配套制度建設(shè)，健全完善長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略和“共抓長江大保護(hù)”的制度體系；推進(jìn)《珠江水量調(diào)度條例》制定工作，為粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略實施提供水安全保障。二是推進(jìn)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》等修訂工作，納入河湖長制內(nèi)容，推進(jìn)河湖長制法治化，并建立健全河湖管控制度，明確水域岸線分區(qū)管理和用途管制等相關(guān)措施。三是加快《河道采砂管理條例》《長江河道采砂管理條例》制定和修訂，健全河道采砂許可、采砂監(jiān)管等制度。四是健全重點河湖治理修復(fù)、水土保持、重要水庫庫區(qū)管理保護(hù)等制度措施，如推動制定《永定河保護(hù)管理條例》等。五是配合制定《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，并納入水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容。地方層面，加快完善河湖長制與河湖管理保護(hù)法規(guī)制度，有條件的流域可以借鑒云南、貴州、四川做法，開展與復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境相關(guān)聯(lián)的流域保護(hù)地方聯(lián)合立法。

2.制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境過程中，無論是河湖治理保護(hù)相關(guān)工程建設(shè)和運(yùn)行，還是生態(tài)流量保障、河湖水域岸線空間管控等，都涉及很多技術(shù)要求。對這些技術(shù)要求進(jìn)行規(guī)范和出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，也是復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境過程中調(diào)整人的行為和糾正人的錯誤行為的重要內(nèi)容。目前與復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范包括《河湖生態(tài)環(huán)境需水計算規(guī)范》《河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程技術(shù)導(dǎo)則》《河湖健康評估技術(shù)導(dǎo)則》《河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃導(dǎo)則》等?？傮w看，目前河湖生態(tài)環(huán)境的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)揮了應(yīng)有作用，但也存在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系不夠完整，部分標(biāo)準(zhǔn)之間存在不協(xié)調(diào)、不配套、相互交叉乃至互相矛盾，部分標(biāo)準(zhǔn)制定時間早難以適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)需要等問題。為此，有必要對復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)性總結(jié)評估，并根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)和復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在要求，科學(xué)謀劃相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，并對重要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范抓緊予以修訂或制定。

3.推動出臺政策文件

在復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境過程中，有必要從國家和地方兩個層面入手，推動出臺相關(guān)政策文件。國家層面，重點是加快出臺《建立水資源剛性約束制度的意見》，制定出臺《河湖水域岸線管控指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進(jìn)用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見》等，為貫徹落實中央決策部署提供政策支持。還要針對黃河、永定河、西遼河等特定河流和華北等地區(qū)地下水超采治理要求，制定出臺資金投入、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策文件。在國家出臺相關(guān)政策之后，有關(guān)省份可以相應(yīng)制定配套政策文件，為加快推進(jìn)復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境提供政策支持。

4.強(qiáng)化落地實施

重點是健全復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境制度政策的跟蹤評估及追責(zé)機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)總結(jié)存在的困難和問題。通過開展第三方評估，由獨立的社會化專業(yè)力量對復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境重點領(lǐng)域開展客觀、公正的調(diào)查評估，在推動政策落地、總結(jié)問題、發(fā)掘典型經(jīng)驗案例等方面發(fā)揮作用。通過完善督辦協(xié)調(diào)、督察落實、責(zé)任追究等工作機(jī)制，對復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境各項任務(wù)措施的落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，對工作落實不力的，啟動追責(zé)機(jī)制。 ■