“內(nèi)外兼具”：鄉(xiāng)村智慧治理倫理風(fēng)險(xiǎn)及長(zhǎng)效機(jī)制建構(gòu)研究

◇李全利 朱仁森

一、問(wèn)題意識(shí)

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等智慧技術(shù)驅(qū)動(dòng)的智慧化時(shí)代的來(lái)臨，我國(guó)鄉(xiāng)村基層治理變革與轉(zhuǎn)型迎來(lái)了前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇，走在時(shí)代前沿的部分鄉(xiāng)村依托現(xiàn)代智慧化技術(shù)在產(chǎn)業(yè)培育、娛樂(lè)生活和村莊建設(shè)等方面迸發(fā)出強(qiáng)大的內(nèi)生式動(dòng)力。基于鄉(xiāng)村基層治理環(huán)境的這一變化和國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程，黨的十九大報(bào)告明確指出要將互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和人工智能等智慧化、信息化技術(shù)與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，提高鄉(xiāng)村治理的“法治化、智能化、專業(yè)化水平”。同樣，2020 年頒布的《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025 年）》和2021年中央一號(hào)文件亦強(qiáng)調(diào)，要提高村級(jí)綜合服務(wù)智慧化、信息化水平，依托前沿智慧技術(shù)、黨組織領(lǐng)導(dǎo)、多元主體參與和政策法規(guī)保障，打造數(shù)字化治理平臺(tái)，實(shí)施鄉(xiāng)村智慧治理。鄉(xiāng)村智慧治理一般是指依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)手機(jī)和人工智能等現(xiàn)代智慧技術(shù)和智能設(shè)備在鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活、村莊建設(shè)、村務(wù)治理和資源環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤┲腔刍卫淼膭?dòng)態(tài)過(guò)程，目的是高效便捷地回應(yīng)民眾需求，創(chuàng)造性地解決鄉(xiāng)村的矛盾與問(wèn)題，整體性地促進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理效能提升[1]?？梢?，以系列智慧化技術(shù)為支撐的智慧治理將成為今后實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略走向。但是，智慧治理作為新興的政府治理形式，其所依賴的治理技術(shù)與能力能不能適應(yīng)當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理需求？智慧化時(shí)代背景下，各地鄉(xiāng)村智慧治理的開展是否會(huì)帶來(lái)倫理風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)？

二、智慧治理的研究邊界及理論審視

學(xué)理層面，國(guó)內(nèi)外對(duì)于智慧治理的研究主要從四個(gè)角度進(jìn)行。一是從市域治理角度進(jìn)行研究，主要探討城市智慧建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、城市社區(qū)智慧治理概念、類型、發(fā)展機(jī)制、困境與對(duì)策以及績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系等。哈里森等[2]認(rèn)為提高城市智慧治理水平必須重視大數(shù)據(jù)資源的充分利用。國(guó)內(nèi)學(xué)者朱懿[3]則建構(gòu)了規(guī)制與技術(shù)的互嵌意愿、互惠規(guī)范、體制融合和治理創(chuàng)新的城市社區(qū)智慧治理機(jī)制。二是從政府治理角度進(jìn)行研究，主要探討政府智慧治理的概述性問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與對(duì)策問(wèn)題、績(jī)效指標(biāo)問(wèn)題和智慧治理中政府的角色問(wèn)題等。吳曉林[4]提出政府的技術(shù)治理深受科層組織影響，技術(shù)能夠賦能科層，科層反而也會(huì)規(guī)制技術(shù)，技術(shù)治理與科層制之間存在“雙向性”互動(dòng)關(guān)系。舒爾曼等[5]認(rèn)為智慧治理是促進(jìn)政府科學(xué)決策和高效執(zhí)行，整體有效提高治理效能的工具。本清松等[6]以杭州城市大腦實(shí)踐為例，深入分析人工智能嵌入政府治理面臨的隱私保護(hù)、權(quán)責(zé)不清、歧視風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)弱勢(shì)等方面的困境，并對(duì)應(yīng)治理系統(tǒng)提出解決對(duì)策。三是從社會(huì)治理角度進(jìn)行研究，主要探討社會(huì)智慧化治理的創(chuàng)新作用、風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策、演化發(fā)展邏輯以及智慧治理在社會(huì)民生領(lǐng)域的應(yīng)用等。胡廣偉等[7]分析了智慧治理的演變邏輯并建構(gòu)了智慧化社會(huì)治理的框架，同時(shí)指出智慧化社會(huì)治理存在技術(shù)、制度和權(quán)益沖突等挑戰(zhàn)。而且大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)治理需要全力激發(fā)數(shù)字活力并且形成數(shù)字生產(chǎn)力[8]。劉鵬等[9]則以食品安全為例，提出更具精細(xì)化、回應(yīng)性和激勵(lì)性的智慧監(jiān)管方式。四是從鄉(xiāng)村治理角度進(jìn)行研究。目前主要圍繞鄉(xiāng)村智慧治理的概述性問(wèn)題（如概念、特征、作用等）和實(shí)施路徑問(wèn)題進(jìn)行研究。文雷等[10]認(rèn)為鄉(xiāng)村智慧治理是指利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)搭建綜合智慧平臺(tái)而整合規(guī)范治理主體、信息和事務(wù)等的過(guò)程，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全方位有效治理。王林霞等[11]研究表明要將數(shù)據(jù)資產(chǎn)意識(shí)及其治理理念融入鄉(xiāng)村治理，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)村治理深度融合，實(shí)現(xiàn)智慧化、高效化治理。

然而鄉(xiāng)村治理有其獨(dú)特的場(chǎng)域并且需要借助接點(diǎn)治理干部進(jìn)行，治理工具選擇與技術(shù)水平難免影響其治理效果[12]。彭特蘭[13]認(rèn)為，現(xiàn)代信息技術(shù)的融入使得世界變成了人和技術(shù)共存的共同體，這種共同體擁有無(wú)窮的力量，但也具備致命的弱點(diǎn)。鄉(xiāng)村智慧治理以其先進(jìn)、開放和動(dòng)態(tài)的特質(zhì)為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理形塑了多元?jiǎng)?chuàng)新的治理系統(tǒng)，深刻沖擊和優(yōu)化了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理模式、提升了鄉(xiāng)村治理效能。在地方基層社會(huì)治理實(shí)踐中，智慧治理也是重要的基層治理抓手[14]。但是其倫理風(fēng)險(xiǎn)在技術(shù)泛化、技術(shù)主導(dǎo)和技術(shù)開發(fā)中尤為顯著，深重危及主體價(jià)值、公眾權(quán)益與社會(huì)公正[15]。所以，智慧治理作為一種新事物還依賴一定的技術(shù)、平臺(tái)與組織等一系列配套措施。鄉(xiāng)村智慧治理面臨的倫理風(fēng)險(xiǎn)給當(dāng)前及今后的鄉(xiāng)村振興帶來(lái)難題。

學(xué)術(shù)界對(duì)于智慧治理的研究在市域治理、政府治理和社會(huì)治理領(lǐng)域較為成熟，形成了較為豐富和完整的理論體系，給城市、政府和社會(huì)各方開展智慧治理提供了較為全面的實(shí)踐指引。然而，由智慧治理所引發(fā)的關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、倫理風(fēng)險(xiǎn)等也深刻影響著鄉(xiāng)村治理的格局。現(xiàn)有關(guān)于鄉(xiāng)村智慧治理的研究較為匱乏。何以審視鄉(xiāng)村智慧治理所帶來(lái)的倫理風(fēng)險(xiǎn)并如何克服倫理風(fēng)險(xiǎn)和正視智慧技術(shù)的運(yùn)用？這些問(wèn)題使得建構(gòu)鄉(xiāng)村智慧治理的長(zhǎng)效機(jī)制顯得尤為迫切。對(duì)于這些問(wèn)題的回答將有助于完善鄉(xiāng)村智慧治理的理論研究體系，并能夠進(jìn)一步助推鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理現(xiàn)代化。

三、鄉(xiāng)村智慧治理面臨的倫理挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)

（一）技術(shù)泛化與主體價(jià)值沖突

技術(shù)運(yùn)用必須依附于人的主體表達(dá)，以延伸治理幅度和實(shí)現(xiàn)人的主體價(jià)值為主要目的。但在鄉(xiāng)村智慧治理中，技術(shù)與人的主體性地位失衡，表現(xiàn)為技術(shù)的過(guò)于泛化與主體價(jià)值減弱之間的沖突。一是人的主體功能退化。一切以數(shù)據(jù)說(shuō)話，用剛性的數(shù)據(jù)指標(biāo)滿足治理目的，用成篇的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)彰顯治理創(chuàng)新，這種數(shù)據(jù)漫化的治理過(guò)程，使得鄉(xiāng)村治理主體日漸依賴各類數(shù)字與算法，甚至利用人工智能開發(fā)人工智能、利用數(shù)據(jù)生成數(shù)據(jù)，以享受技術(shù)自動(dòng)化的便捷，但實(shí)則是在大量依賴數(shù)字與算法中被動(dòng)接受剛性結(jié)果而已[16]，人的主體能動(dòng)作用、想象功能、開發(fā)功能和創(chuàng)新功能被日漸消磨。這是源于治理主體均以跨時(shí)空性的剛性技術(shù)和代碼規(guī)則的方式塑造和賦權(quán)智能工具，在塑造智能工具后，智能工具憑借自動(dòng)化和便捷化的結(jié)果和應(yīng)用又規(guī)范和塑造了治理主體[17]。二是人本色彩的淡化。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村依賴于宗族血緣關(guān)系而形成長(zhǎng)久穩(wěn)定的血緣紐帶式治理場(chǎng)域，人性色彩濃厚。但智慧技術(shù)的廣泛嵌入打破了這一獨(dú)特場(chǎng)域。以虛擬技術(shù)架構(gòu)的治理模式在突破時(shí)空局限、拓寬交流渠道的同時(shí)，也將人當(dāng)成機(jī)器，極度阻礙人性建設(shè)和發(fā)展，甚至對(duì)人的主體性產(chǎn)生危害，對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)的思想意識(shí)和文化建設(shè)產(chǎn)生顛覆式影響[18]。在系列應(yīng)用智慧治理的誘導(dǎo)下，民眾的社會(huì)化進(jìn)程（特別是社群融入）被阻礙，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的血緣式關(guān)系化社會(huì)逐步被淡化和瓦解，農(nóng)民群眾的“大家庭”式共同體意念衰減。

（二）技術(shù)主導(dǎo)與主體權(quán)益沖突

以技術(shù)主導(dǎo)激活鄉(xiāng)村資源，分析與整合鄉(xiāng)村“碎片化”的各類要素資源的海量數(shù)據(jù)，給鄉(xiāng)村振興帶來(lái)前所未有的引擎動(dòng)力?？梢姡夹g(shù)主導(dǎo)的數(shù)據(jù)集合、共享和應(yīng)用成為鄉(xiāng)村發(fā)展的邏輯應(yīng)然。但主體權(quán)益保護(hù)問(wèn)題在以技術(shù)主導(dǎo)的開放共享資源環(huán)境下仍有待商榷。一是，隱私泄露、自由空間受擠壓。各類智能設(shè)備和智慧化技術(shù)的應(yīng)用從醫(yī)療、教育、娛樂(lè)和生產(chǎn)等方面強(qiáng)化了村民對(duì)資源的利用和預(yù)測(cè)能力，但在運(yùn)用智能工具中，個(gè)人的行為記錄、訪問(wèn)內(nèi)容和賬號(hào)信息均可在算法分析與數(shù)據(jù)抓取中被識(shí)別和搜集，個(gè)人的隱私在技術(shù)運(yùn)用中被挾持[19]。質(zhì)言之，民眾正是用隱私泄露、個(gè)人生活被跟蹤的代價(jià)換取了便捷性、可預(yù)測(cè)性、高效性以及壽命延長(zhǎng)等服務(wù)[20]。另外，美國(guó)隱私研究委員會(huì)研究指出，盡管我們都有著諸多獨(dú)立的、細(xì)小的、無(wú)關(guān)痛癢的信息記錄系統(tǒng)，但一旦在智能化的技術(shù)架構(gòu)上被整合和運(yùn)用，就會(huì)逐漸擠壓人的自由空間[21]?？梢姡悄芑夹g(shù)一旦成為主導(dǎo)力量，便足以通過(guò)快速迅猛的速度侵犯人的自主空間和控制區(qū)域。二是，責(zé)任承擔(dān)模糊，信息犯罪頻發(fā)。網(wǎng)絡(luò)信息空間的虛擬性造成村民在實(shí)際智慧應(yīng)用中責(zé)任意識(shí)較低，而數(shù)字空間的開放性使得難以界定責(zé)任承擔(dān)主體，多元主體使用同一技術(shù)手段或應(yīng)用，而如何規(guī)范其職責(zé)權(quán)限和明晰責(zé)任主體成為亟須解決的難題[22]。正是責(zé)任主體和網(wǎng)絡(luò)空間的虛實(shí)模糊性，儼然使得“智能化技術(shù)演變成高科技的違法手段，產(chǎn)生了諸如電信詐騙、通訊竊聽、信息盜用、違章網(wǎng)貸”[23]等事件，致使村民在利用虛擬空間參與鄉(xiāng)村治理中的權(quán)益保護(hù)缺乏根本保障。

（三）技術(shù)開發(fā)與社會(huì)公正沖突

作為“十四五”時(shí)期推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要命題，鄉(xiāng)村智慧治理既面臨著信息與智能技術(shù)應(yīng)用的深刻轉(zhuǎn)型，也面臨著公平性、平等性、普惠性的向內(nèi)式發(fā)展轉(zhuǎn)型。所以，必須著力聚焦于當(dāng)前部分鄉(xiāng)村智慧治理技術(shù)的過(guò)度開發(fā)衍生的信息貧富分化、群體失衡等社會(huì)公正問(wèn)題。一是，信息貧富分化。科技精英及資源整合者們掌握著大數(shù)據(jù)時(shí)代的核心技術(shù)，對(duì)數(shù)據(jù)的占有擁有天然的優(yōu)勢(shì)。盡管在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，各類數(shù)據(jù)或信息以共享和開放的形式普惠于多元主體，但科技精英與數(shù)據(jù)分析整合者們往往以技術(shù)開發(fā)或數(shù)據(jù)整合的優(yōu)勢(shì)，形成數(shù)據(jù)壟斷，使得在鄉(xiāng)村事務(wù)處理中擁有較大的自由裁量空間[24]。而作為決策自上而下運(yùn)行中最底層的農(nóng)民主體，卻吊詭地掌握著“碎片化”的數(shù)據(jù)信息。二是，群體失衡，阻礙鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體建設(shè)。精英階層在數(shù)字鴻溝中憑借其獨(dú)特的身份地位和可行能力賺得盆滿缽滿，而作為底層的農(nóng)民群體則在日益數(shù)據(jù)壟斷中被排斥化和淡化，演變?yōu)樨瀼睾瓦\(yùn)用智慧技術(shù)的“工具人”[25]。這不僅觸發(fā)鄉(xiāng)村智慧治理主力即農(nóng)民群眾對(duì)智慧技術(shù)本身公正性和正義性的思量，更會(huì)加劇農(nóng)村社會(huì)群體間的仇視和排斥，且由于智慧技術(shù)本身不具備情感性和道德性，無(wú)法提供情感想象[26]，會(huì)進(jìn)一步阻礙鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體的構(gòu)建，制約鄉(xiāng)村振興步伐。另外，大數(shù)據(jù)本身的整合歸類功能使得在追蹤記錄和分析用戶時(shí)，依據(jù)不同個(gè)體的同質(zhì)性而歸類為相應(yīng)群體[27]以供決策者參考，這容易造成決策時(shí)的群體歧視，正如此前就曾被爆料的Airbnb、Uber 等公司利用算法分析歧視不同種族、性別的群體[28]，顯然此舉容易誘發(fā)群體失衡，加劇社會(huì)極化。

四、“內(nèi)外兼具”：鄉(xiāng)村智慧治理長(zhǎng)效機(jī)制框架構(gòu)建

當(dāng)前，鄉(xiāng)村智慧治理所面臨的倫理風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型不可避免的，要以刀刃向內(nèi)的自我革命精神深度審視。未來(lái)要有效克服倫理風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，規(guī)范鄉(xiāng)村智慧治理倫理自覺(jué)和技術(shù)自洽，必須建構(gòu)起“內(nèi)外兼具”的鄉(xiāng)村智慧治理長(zhǎng)效機(jī)制。利用善治的價(jià)值理性內(nèi)在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村智慧治理的倫理自覺(jué)，利用善智的技術(shù)理性外在驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村智慧治理的技術(shù)自洽，兩者分別構(gòu)成鄉(xiāng)村智慧治理長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制的“內(nèi)”與“外”，有機(jī)實(shí)現(xiàn)雙元互動(dòng)和協(xié)同耦合。

（一）鄉(xiāng)村智慧治理長(zhǎng)效機(jī)制的“內(nèi)”

善治是“使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程。善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)”[29]。所以善治能以高度的內(nèi)在價(jià)值理性規(guī)范去引導(dǎo)公共管理主體的行為與活動(dòng)。鄉(xiāng)村智慧治理長(zhǎng)效機(jī)制的“內(nèi)”應(yīng)遵循以善治為核心價(jià)值指引，以“人本服務(wù)、透明有效、責(zé)任回應(yīng)、合法法治”為驅(qū)動(dòng)要素，以“人文發(fā)展、協(xié)同共享、責(zé)任強(qiáng)化、法律道德規(guī)制”為運(yùn)行策略，以“幸福感、安全感、責(zé)任感、獲得感”為治理結(jié)果的邏輯（如圖1）。

圖1 鄉(xiāng)村智慧治理長(zhǎng)效機(jī)制的“內(nèi)”

一是以人本服務(wù)打造人文發(fā)展模式。芒福德認(rèn)為，“機(jī)器文明的一切機(jī)制都必須服從人的目的、人的需求，我們要做的是利用自身智慧和知識(shí)將智能治理轉(zhuǎn)向一種以人為本的模式”[30]，以克服機(jī)器的剛性和冷冰。因此，人作為貫穿鄉(xiāng)村智慧治理過(guò)程始末的主體，在鄉(xiāng)村智慧治理中必須有效立足于人的主體地位和調(diào)動(dòng)人的主體能動(dòng)性，將人的根本需求和根本利益作為鄉(xiāng)村智慧治理的基本出發(fā)點(diǎn)，以高度服務(wù)于民的人本主義推進(jìn)智能技術(shù)的倫理自洽，形成農(nóng)村基層社會(huì)治理的生態(tài)民主與生態(tài)智慧[31]。充分以人本精神和服務(wù)理念為指引，利用民族特色和鄉(xiāng)村本土文化提供視聽結(jié)合、線上線下雙驅(qū)動(dòng)的文化服務(wù)，形成人性化、積極化、本土化的人文發(fā)展模式，進(jìn)一步彰顯民眾主體價(jià)值，培育民眾“公共善”的共同體精神，增強(qiáng)民眾幸福感。

二是以透明有效驅(qū)動(dòng)協(xié)同共享。鄉(xiāng)村智慧治理長(zhǎng)效化發(fā)展要秉持開放透明、精準(zhǔn)有效的理念，以開放透明促推多元主體的協(xié)同參與，以精準(zhǔn)有效優(yōu)化治理成效的平等共享，整體強(qiáng)化民眾獲得感。透明有效理念的嵌入，要求重視搭設(shè)多元主體協(xié)作議事平臺(tái)，整合不同群體的力量，特別是要關(guān)照中下層群體的利益呼聲，縮小各階層間的差異。同時(shí)，要構(gòu)建數(shù)據(jù)開放和共享的制度框架，實(shí)行群體精準(zhǔn)化數(shù)據(jù)開放制度和數(shù)據(jù)開放共享正負(fù)向激勵(lì)制度，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)信息共享，懲罰數(shù)據(jù)信息壟斷行為[32]，將數(shù)據(jù)共享和利用與個(gè)人信用體系相結(jié)合，納入個(gè)人征信范圍，反對(duì)任何個(gè)體、群體和組織以任何理由和任何形式占據(jù)、壟斷數(shù)據(jù)信息。

三是以責(zé)任回應(yīng)驅(qū)動(dòng)主體責(zé)任強(qiáng)化。強(qiáng)有力的職責(zé)履行和及時(shí)高效的回應(yīng)是推進(jìn)鄉(xiāng)村智慧治理長(zhǎng)效發(fā)展的內(nèi)在推力，有助于增強(qiáng)民眾的責(zé)任感。一方面，強(qiáng)調(diào)多元主體責(zé)任的厘清。在運(yùn)用智能設(shè)備和智慧化技術(shù)開展鄉(xiāng)村治理中，要建立明晰的多元主體責(zé)任負(fù)面清單，以負(fù)面清單的形式高度規(guī)范多元主體行為，克服智慧治理因虛實(shí)界限模糊而導(dǎo)致責(zé)任不清的問(wèn)題，從負(fù)向維度強(qiáng)化責(zé)任追究，明確基層政府、數(shù)據(jù)開發(fā)與收集部門、社會(huì)組織和民眾的主體責(zé)任，確保在參與鄉(xiāng)村智慧治理中不違法、不造謠和不歧視，形成主體間的自律體系。另一方面，要推行績(jī)效考核，從主體參與性、主體責(zé)任性、治理效率和效果性[33]來(lái)綜合考核鄉(xiāng)村智慧治理。主體參與性包括參與鄉(xiāng)村智慧治理的主體種類、比例代表性（性別、年齡和文化程度等）、議事協(xié)商次數(shù)、平臺(tái)參與使用率、村莊建設(shè)參與率等；主體責(zé)任性包括回應(yīng)頻率、被問(wèn)責(zé)次數(shù)、違規(guī)次數(shù)等；治理效率和效果性包括資金投入數(shù)量、負(fù)外部效應(yīng)事件數(shù)量、民眾滿意度等。通過(guò)績(jī)效考核強(qiáng)化主體（特別是數(shù)據(jù)開發(fā)精英）責(zé)任承擔(dān)和保障民眾權(quán)益。

四是以合法法治驅(qū)動(dòng)法律道德規(guī)制。習(xí)近平主席也提出，“如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)突出問(wèn)題?！盵34]因此，必須以善治的合法性和合理性價(jià)值引領(lǐng)鄉(xiāng)村智慧治理，增強(qiáng)民眾的安全感。一方面，要分領(lǐng)域、分板塊、分層次和分主體建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)參政的準(zhǔn)入與準(zhǔn)出標(biāo)準(zhǔn)體系、使用協(xié)議、監(jiān)管懲罰條例條規(guī)等正式法律制度，以規(guī)范的成文法律條款有效杜絕信息竊取、金融犯罪、詐騙等倫理風(fēng)險(xiǎn)。還應(yīng)建立大數(shù)據(jù)安全使用準(zhǔn)則，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)安全管控，嚴(yán)格信息技術(shù)開發(fā)者資格考試和認(rèn)證申請(qǐng)，聯(lián)合國(guó)家信息安全制度，形成點(diǎn)面協(xié)同的數(shù)據(jù)隱私管理模式。另一方面，要重視以本土純樸的禮儀、倫理、民約和優(yōu)秀傳統(tǒng)風(fēng)范等為載體，建構(gòu)鄉(xiāng)村智慧治理的非正式制度，逐步增強(qiáng)民眾對(duì)規(guī)范參與鄉(xiāng)村智慧治理的自覺(jué)認(rèn)同感，體現(xiàn)過(guò)程的合理性。

（二）鄉(xiāng)村智慧治理長(zhǎng)效機(jī)制的“外”

善智是良善的智能和智慧化技術(shù)的應(yīng)用。智能設(shè)備和智慧化技術(shù)的應(yīng)用旨在為特定社會(huì)背景下的生產(chǎn)力進(jìn)步提供動(dòng)力保證，為特定社會(huì)的公平正義建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)[35]。可見，善智能夠以其高效的技術(shù)理性外在推進(jìn)和深化改革步伐，并為治理實(shí)踐提供技術(shù)支撐。鄉(xiāng)村智慧治理長(zhǎng)效機(jī)制的“外”遵循以善智為核心引領(lǐng)，以“智能化、智慧化”為驅(qū)動(dòng)要素，以“智能化設(shè)備、智慧化技術(shù)”為運(yùn)行工具，以“開放、便捷、協(xié)同、互惠、共享”為治理成效的邏輯（如圖2）。

圖2 鄉(xiāng)村智慧治理長(zhǎng)效機(jī)制的“外”

一是以智能化驅(qū)動(dòng)構(gòu)建完善的設(shè)備體系。一方面，必須加快農(nóng)村智能終端硬件設(shè)備的建設(shè)和普及步伐。以城市智能監(jiān)測(cè)實(shí)踐為經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)智能感知設(shè)備、傳感器和智能捕捉技術(shù)，全覆蓋式識(shí)別和檢測(cè)村莊動(dòng)態(tài)，充分實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)絡(luò)的高端技術(shù)及時(shí)監(jiān)控和識(shí)別負(fù)外部性事件，從技術(shù)的外力支撐角度預(yù)防和防范各類違法犯罪事件的發(fā)生，在此基礎(chǔ)上根據(jù)特有的鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“一村一品”的特色治理模式。另一方面，要全面借力鄉(xiāng)村建設(shè)五年行動(dòng)，加快鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的普及與創(chuàng)新。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的第47次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020 年12 月，我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)網(wǎng)民達(dá)3.09 億、互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)55.9%?？梢?，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及工作還有較大的上升空間，推進(jìn)鄉(xiāng)村智慧治理長(zhǎng)效化發(fā)展亟須加快網(wǎng)絡(luò)普及，必須借助網(wǎng)絡(luò)通信這一關(guān)鍵外力，全面普及農(nóng)村公共網(wǎng)絡(luò)、專用網(wǎng)絡(luò)和無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)，尤其是要以城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展機(jī)制推進(jìn)農(nóng)村新一代5G 技術(shù)和農(nóng)村千兆光網(wǎng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)絡(luò)覆蓋式加快農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，縮小城鄉(xiāng)差距，進(jìn)一步以信息技術(shù)的共享避免社會(huì)分化。同時(shí)，必須完善電信普遍服務(wù)機(jī)制，特別是偏遠(yuǎn)的落后農(nóng)村地區(qū)，進(jìn)一步細(xì)化電信普遍服務(wù)的程序、對(duì)象和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格電信服務(wù)對(duì)象在參與鄉(xiāng)村智慧治理中的責(zé)任意識(shí)，以規(guī)范的懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制確保鄉(xiāng)村智慧治理的整體效能。

二是以智慧化驅(qū)動(dòng)打造科學(xué)安全的智慧化技術(shù)實(shí)踐體系?！霸拼笪镆凭W(wǎng)智”系列技術(shù)（云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能）的出現(xiàn)，給大數(shù)據(jù)時(shí)代、智慧化時(shí)代和后信息化時(shí)代的來(lái)臨提供了強(qiáng)勢(shì)動(dòng)力[36]。可見，新興智慧化技術(shù)的應(yīng)用有助于變革社會(huì)發(fā)展模式，突破治理剛性。鄉(xiāng)村智慧治理長(zhǎng)效發(fā)展理應(yīng)借力智慧化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)整體智治。一方面，必須全方位加快運(yùn)用“云大物移網(wǎng)智”等智慧化技術(shù)。充分依托智能終端硬件設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施，借力云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)智慧技術(shù)精準(zhǔn)搜集和記錄數(shù)據(jù)，通過(guò)算法分析、代碼規(guī)則和存取檢索等功能實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的分析和整合；借助人工智能精準(zhǔn)感知、圖形識(shí)別、語(yǔ)言處理和預(yù)測(cè)分析[37]，再依靠互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)手機(jī)等輸出并傳播于治理主體，以此即時(shí)掌握專業(yè)社會(huì)組織、項(xiàng)目企業(yè)、村民與基層公職人員的動(dòng)態(tài)信息，為高效決策提供精準(zhǔn)智囊信息參考。另一方面，要深化智慧化技術(shù)應(yīng)用的安全性建設(shè)。盡管系列智慧化技術(shù)的應(yīng)用對(duì)于鄉(xiāng)村智慧治理的效能有較大的提升作用，但前已述及，評(píng)估鄉(xiāng)村智慧治理績(jī)效指標(biāo)中，效果性是必需。因此，理應(yīng)從技術(shù)上保證智慧化技術(shù)應(yīng)用的正當(dāng)性、合理性和合法性，最大程度降低負(fù)外部性事件發(fā)生的概率。要切實(shí)以技術(shù)的倫理自洽加快對(duì)系列智慧技術(shù)應(yīng)用過(guò)程的監(jiān)督與評(píng)估，以倫理自洽有效規(guī)范和管控?cái)?shù)據(jù)的捕捉、采集、輸入、轉(zhuǎn)換和輸出全過(guò)程，利用多重性密鑰使用機(jī)制和保障性備份數(shù)據(jù)庫(kù)等舉措規(guī)范智慧化技術(shù)的使用，確保各類主體用戶在參與鄉(xiāng)村智慧治理過(guò)程中的隱私、權(quán)益等不受侵犯，為造就開放、便捷、協(xié)同、互惠和共享的治理成效奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）“內(nèi)外兼具”的鄉(xiāng)村智慧治理長(zhǎng)效機(jī)制框架

“內(nèi)”與“外”是鄉(xiāng)村智慧治理長(zhǎng)效機(jī)制的主要構(gòu)成，兩者相互彌補(bǔ)、相互統(tǒng)一和相互依賴，具體表現(xiàn)為善治與善智相結(jié)合的具有價(jià)值理性和技術(shù)理性指引的架構(gòu)體系。因此，建構(gòu)鄉(xiāng)村智慧治理長(zhǎng)效機(jī)制必須遵循以善治和善智相結(jié)合的運(yùn)轉(zhuǎn)體系，以多元合作為主體結(jié)構(gòu)，以克服智慧治理倫理風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為發(fā)展目標(biāo)的邏輯（如圖3）。

圖3 “內(nèi)外兼具”型鄉(xiāng)村智慧治理長(zhǎng)效機(jī)制框架

一是建構(gòu)多元合作的主體結(jié)構(gòu)。從政府在基層社會(huì)治理中的需求回應(yīng)力來(lái)看，建立規(guī)則-權(quán)力-行動(dòng)的內(nèi)在科層組織優(yōu)化機(jī)制有利于增加其治理效能[38]。加快理順基層行政關(guān)系，培育扁平合作的管理體制是推進(jìn)鄉(xiāng)村智慧治理長(zhǎng)效發(fā)展的必然。要求從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，突破傳統(tǒng)治理模式固化的瓶頸，深刻把握新時(shí)代發(fā)展的多元性和開放性，適時(shí)強(qiáng)化政府權(quán)責(zé)體系，理順與各類組織的關(guān)系，減少行政手段的過(guò)度干預(yù)[39]，調(diào)動(dòng)基層黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)自治組織、項(xiàng)目企業(yè)、專業(yè)社會(huì)組織、科研高校和村民的多元主體力量，形成協(xié)同共治、相互監(jiān)督的多元治理格局。另外，要充分放權(quán)賦能，以權(quán)力下放和資源稟賦激活多元主體。充分整合鄉(xiāng)村要素資源，包括閑置土地承包、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷、宅基地轉(zhuǎn)讓、紅色文化開發(fā)等，從而依據(jù)各主體的角色和功用，以各類要素資源精準(zhǔn)化吸納合作，形成多元主體間的利益聯(lián)結(jié)和激勵(lì)紐帶，以避免單一主體的資源壟斷和占據(jù)，推進(jìn)多元主體長(zhǎng)效化合作。

二是協(xié)調(diào)善治與善智相結(jié)合的運(yùn)轉(zhuǎn)體系。作為核心構(gòu)成部分，鄉(xiāng)村智慧治理長(zhǎng)效機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)體系在多元的主體合作下，以善治和善智作為主導(dǎo)要素，將善治價(jià)值理性引領(lǐng)下的人文發(fā)展建設(shè)、法制道德建設(shè)、責(zé)任強(qiáng)化建設(shè)、協(xié)同平等共享建設(shè)等內(nèi)在治理要素與善智技術(shù)理性引領(lǐng)下的智能化設(shè)備體系建設(shè)、智慧化技術(shù)實(shí)踐體系建設(shè)等外在治理工具有機(jī)結(jié)合，凸顯“內(nèi)外兼具”的長(zhǎng)效治理意蘊(yùn)。善治與善智相結(jié)合的運(yùn)轉(zhuǎn)體系在充分審視智慧治理的倫理風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，既滿足對(duì)智慧治理的有效規(guī)制，又高度重視智慧治理的技術(shù)效能，真正實(shí)現(xiàn)雙輪驅(qū)動(dòng)、雙管齊下。

三是緊扣國(guó)家戰(zhàn)略取向的發(fā)展目標(biāo)。鄉(xiāng)村智慧治理長(zhǎng)效機(jī)制立足于鄉(xiāng)村特定場(chǎng)景和行為環(huán)境，在多元主體的合作共治下，以善治的價(jià)值理性內(nèi)在深化和規(guī)范鄉(xiāng)村智慧治理的倫理自覺(jué)，以善智的技術(shù)理性外在驅(qū)動(dòng)和重塑鄉(xiāng)村智慧治理的技術(shù)自洽，有效克服當(dāng)前的技術(shù)泛化與主體價(jià)值沖突、技術(shù)主導(dǎo)與主體權(quán)益沖突、技術(shù)開發(fā)與社會(huì)公正沖突的倫理風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)問(wèn)題，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

討論與展望

哈貝馬斯認(rèn)為，克服技術(shù)所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，“必須進(jìn)行一種政治上有效的、能夠把社會(huì)在技術(shù)知識(shí)和技術(shù)能力上所擁有的潛能與我們的實(shí)踐知識(shí)和意愿合理地聯(lián)系起來(lái)的討論”，而不能僅僅是用單一技術(shù)克服[40]。鄉(xiāng)村智慧治理的最高理想形態(tài)是價(jià)值理念的內(nèi)在融洽、是多元主體合作共治中凝聚人本位思想的普惠性聯(lián)動(dòng)。缺少價(jià)值理念的嵌入，鄉(xiāng)村智慧治理的正義性、公正性和合法性將無(wú)法在獨(dú)特的鄉(xiāng)村場(chǎng)域中形成內(nèi)在的倫理自覺(jué)和外在的技術(shù)自洽，也進(jìn)一步促使鄉(xiāng)村智慧治理的人本精神、責(zé)任精神和平等精神無(wú)法實(shí)現(xiàn)深層次的價(jià)值契合。進(jìn)而言之，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，克服鄉(xiāng)村智慧治理所帶來(lái)的倫理風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，必須建構(gòu)起依托多元主體合作、融合善治價(jià)值理性與善智技術(shù)理性的“內(nèi)外兼具”型鄉(xiāng)村智慧治理長(zhǎng)效機(jī)制。在這一機(jī)制的引領(lǐng)下，系統(tǒng)搭建起上下聯(lián)動(dòng)的鄉(xiāng)村智慧治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人本化、責(zé)任化、安全化、法治化、智慧化地為鄉(xiāng)村智慧治理各主體提供包含公共服務(wù)、村務(wù)公開、議事圈、黨建園地和法律救援等多項(xiàng)功能服務(wù)，以期推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理現(xiàn)代化。