三江源國家公園生態(tài)補償適度標(biāo)準(zhǔn)評估
——基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值供給的視角

◇武 萍 張 慧

引 言

《三江源國家公園總體規(guī)劃》指出要研究建立生態(tài)綜合補償制度，創(chuàng)新現(xiàn)有生態(tài)補償機制落實辦法[1]。在新時期綠色高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略背景下，國家公園生態(tài)補償日益成為生態(tài)補償?shù)难芯繜狳c之一。建立完善的生態(tài)補償長效機制有助于為公園提供資金保障，測算生態(tài)補償?shù)目茖W(xué)適度標(biāo)準(zhǔn)是完善生態(tài)補償機制的技術(shù)關(guān)鍵。

對于生態(tài)補償?shù)难芯?，現(xiàn)有文獻較多集中在補償價值和標(biāo)準(zhǔn)的量化方面，大都運用機會成本法、條件價值法、生態(tài)足跡法和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值法等方法進行實證分析。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值法是衡量外部性價值的常用方法，一般來講生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估方法主要有三種：物質(zhì)量法、價值量法和能值法，三種方法具體分析見表1。

在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算實踐中，物質(zhì)量法和價值量法最為常用，尤其是運用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值法研究生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)時，物質(zhì)量法與價值量法將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值貨幣化，較為直觀易接受，而能值法測算生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值用太陽能值這一度量單位，屬于非貨幣量生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算體系，運用較少。

表1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估方法

在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算中，當(dāng)量因子法使用最廣泛，在生態(tài)服務(wù)價值評估中具有舉足輕重的地位?？扑固顾_（Costanza）[19]于1997 年在Nature 上發(fā)表文章,從經(jīng)濟學(xué)入手，首次測算了全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的經(jīng)濟價值，評估了16 種類型生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的經(jīng)濟價值，并加總得到全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的經(jīng)濟價值。我國學(xué)者謝高地[17-18]于2008 年計算出中國不同陸地生態(tài)系統(tǒng)單位面積的生態(tài)服務(wù)價值當(dāng)量因子，2015 年進行了修正和補充。當(dāng)量因子法較為直觀易操作，數(shù)據(jù)需求較少，適合大區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的評估。但當(dāng)量因子法直接估算生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值數(shù)額過大，若是作為生態(tài)補償資金標(biāo)準(zhǔn)，會超出補償者的承受能力，實踐操作的可能性不大。鑒于此，本文以外溢的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值為補償依據(jù)，在運用當(dāng)量因子法測算三江源國家公園生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的基礎(chǔ)上，通過主體功能法對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值測算進行修正，并根據(jù)外部性理論，剔除三江源國家公園生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值自身消費后，得到三江源國家公園生態(tài)補償適度標(biāo)準(zhǔn)。

一、研究方法與數(shù)據(jù)來源

（一）三江源國家公園生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值補償?shù)臋C理分析

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值理論是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值補償?shù)幕A(chǔ)，更是確定生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)的理論依據(jù)。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)具有顯著的流動性，如圖1 所示，從源頭通過生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)流向受益者進行傳遞，在社會、人力、財政和生產(chǎn)資料等因素的影響下，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的信息流和物質(zhì)流進行跨區(qū)域流動，產(chǎn)生生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)跨區(qū)域的服務(wù)外溢[22]。國家公園的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)在自給自足的同時，還發(fā)生了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)外溢，該外溢價值被生態(tài)服務(wù)自給不足的受益區(qū)占用，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)從國家公園這一供給方流向受益區(qū)，即三江源國家公園生態(tài)保護存在正外部性。

圖1 國家公園生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)外溢模式示意圖

當(dāng)三江源國家公園在剔除自身對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的消費后還能夠向社會提供剩余生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，應(yīng)得到對外溢的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的適當(dāng)補償[23]，即對三江源國家公園生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值在滿足自身生產(chǎn)生活之后的剩余價值進行補償，以生態(tài)殘余價值為生態(tài)補償?shù)囊罁?jù)，從而激勵其生態(tài)保護行為，為三大流域提供更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，促進流域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

利用經(jīng)濟學(xué)一般均衡理論來探討生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值補償?shù)睦碚摌?biāo)準(zhǔn)[24]。借鑒庇古補貼作用原理的模型圖，構(gòu)建簡化的三江源國家公園生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)生產(chǎn)的一般均衡理論模型。假設(shè)三江源國家公園是實施生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)行為的行為主體，享受生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的主體包括三江源國家公園和其他社會受益者。私人需求曲線為其產(chǎn)生的邊際私人收益MPB，社會需求曲線為邊際社會收益MSB=MPB+MEB，該生態(tài)保護行為產(chǎn)生正外部性效應(yīng)，為邊際外部收益MEB；供給曲線表示邊際私人成本MPC 與邊際社會成本MSC 相等，如圖2 所示。其中縱軸表示生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價格，橫軸表示生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)量，也代表生態(tài)資源與環(huán)境保護程度。

圖2 三江源國家公園生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)生產(chǎn)的一般均衡模型

在不實施政策干預(yù)的情況下，從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的生產(chǎn)者三江源國家公園的角度考慮，競爭均衡點為E（P0，Q0），生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的產(chǎn)量為Q0，三江源國家公園的生產(chǎn)者剩余為BCE 面積，也是其凈收益，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)私人生產(chǎn)利潤最大化，同時由于社會邊際收益大于社會邊際成本，存在正外部性，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的其他社會受益者免費享有ABEH 面積的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)外部價值，然而此時并未達到社會帕累托最優(yōu)水平，只有當(dāng)生態(tài)服務(wù)量達到Q*時，MSB 與MSC 相交的均衡點G（P*,Q*），才能實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)社會生產(chǎn)利潤最大化。對于三江源國家公園而言，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)量從Q0增加到Q*，其成本的增加大于收益的增加，面積為EFG，三江源國家公園不會主動將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)量增加到Q*。

若要社會福利達到帕累托最優(yōu)，實現(xiàn)社會化邊際收益等于社會邊際成本，需要對三江源國家公園進行補償，實施補貼（邊際補貼率EH=FG）以彌補增加生態(tài)保護行為產(chǎn)生的邊際成本，補貼額為EFG 面積的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值增加值，使三江源國家公園將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)量從Q0增加到Q*，產(chǎn)生ACG 面積的社會生產(chǎn)者剩余，增加HEFG 面積的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值。這種方案的補償標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的其他社會受益者愿意支付的補償標(biāo)準(zhǔn)上限。此時對于三江源國家公園而言，在獲得EFG 面積補償?shù)那闆r下，其凈收益仍為BCE 面積的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，與市場條件下沒有政策干預(yù)時達到競爭均衡點的收益相同。這說明EFG 面積的生態(tài)補償額度既彌補了三江源國家公園生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給從Q0增加到Q*的生產(chǎn)成本，也剔除了其自身因生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)量增加而增加的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的收益。因此，以EFG 面積的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值增加值作為補償標(biāo)準(zhǔn)，是在剔除了三江源國家公園自身消費基礎(chǔ)上進行的補償，是三江源國家公園增加生態(tài)保護行為產(chǎn)生的生態(tài)外溢服務(wù)價值，是比較公平的補償標(biāo)準(zhǔn)。

因此，三江源國家公園生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以外溢的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值為依據(jù)，生態(tài)補償額度為三江源國家公園生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值剔除自身消費后的剩余生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值。

（二）研究方法

本文以外溢的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值為補償依據(jù)，在運用當(dāng)量因子法測算三江源國家公園生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的基礎(chǔ)上，通過主體功能法對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值測算進行修正，剔除三江源國家公園生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值自身消費后，得到其生態(tài)補償適度標(biāo)準(zhǔn)。

1.三江源國家公園生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值測算模型。

三江源國家公園每種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的經(jīng)濟價值參考Costanza[19]和謝高地[17-18]等已有的研究成果——當(dāng)量因子法來計算，單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值當(dāng)量參考謝高地[17-18]等的研究成果綜合選取所需的參數(shù)。1 個標(biāo)準(zhǔn)單位生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)價值當(dāng)量因子是指1 公頃農(nóng)田每年自然糧食產(chǎn)量的經(jīng)濟價值[18]，以單位面積農(nóng)田糧食生產(chǎn)的凈利潤表示1 個標(biāo)準(zhǔn)單位生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值當(dāng)量因子的經(jīng)濟價值。在此基礎(chǔ)上，1 個標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量因子的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值量的測算公式為：

在公式（1）中，D 表示1 個標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量因子的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值量（元/hm2）；Sy表示當(dāng)年小麥、玉米和稻谷的播種面積占三種作物播種總面積的百分比（%）；Fy表示當(dāng)年全國小麥、玉米和稻谷的單位面積平均凈利潤（元/hm2）[18]。在公式（2）中，EV 表示生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估總值；BEij表示第i 類生態(tài)系統(tǒng)第j 種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值基礎(chǔ)當(dāng)量；Si表示第i 種土地利用類型面積（hm2）[25]。

2.三江源國家公園生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的調(diào)整模型。

借鑒劉軍政[21]的研究，運用主體功能法，先根據(jù)土地利用占比確定三江源國家公園生態(tài)系統(tǒng)的主體功能和次要功能，再根據(jù)皮爾曲線與恩格爾系數(shù)的關(guān)系確定主體功能與次要功能的權(quán)重，最后結(jié)合謝高地的當(dāng)量因子表計算三江源國家公園的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值。

（1）皮爾曲線。以皮爾曲線確定生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的調(diào)整公式為：

公式（3）中，V 為調(diào)整后的三江源國家公園生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值金額（元）；V1為三江源國家公園的主體功能價值，λ1為主體功能價值權(quán)重，取為1，意味著優(yōu)先補償三江源水源地的主體功能價值；Vi為三江源國家公園第i 種次要功能價值，λ2為次要功能價值權(quán)重。由于補償標(biāo)準(zhǔn)測算所需的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能次要價值的權(quán)重受社會發(fā)展階段的影響，λ2由皮爾曲線的簡化模型來決定。

為了便于將恩格爾系數(shù)和引入的皮爾曲線結(jié)合運用，需進行變換,將恩格爾系數(shù)取倒數(shù)作為時間的函數(shù)，將恩格爾系數(shù)的倒數(shù)與社會經(jīng)濟發(fā)展階段和人們生活水平對應(yīng)起來[26]，即T=1/En。由于極富裕階段T>5 是一個范圍,進一步變換,設(shè)T=t+4，意味著在達到極富裕階段時，也要再發(fā)展一段時間，次要功能價值的支付意愿才會飽和,次要功能價值的權(quán)重系數(shù)才能達到1。進而可得t=1/En-4，將恩格爾系數(shù)與皮爾曲線聯(lián)系起來。

（2）土地利用比例。土地利用是在一個區(qū)域自然、社會經(jīng)濟條件下，全區(qū)域各類土地的利用類型，土地利用方式、結(jié)構(gòu)與布局。土地利用比例反映了人類活動對自然環(huán)境的作用[27]，不同的土地利用方式?jīng)Q定了區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)類型。土地利用比例決定著區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)的主體功能與次要功能，相對來說，土地利用比例較大的生態(tài)系統(tǒng)所發(fā)揮的生態(tài)系統(tǒng)功能服務(wù)的價值也較大，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的主體功能由主要土地利用類型決定。利用三江源國家公園不同類型生態(tài)系統(tǒng)的土地利用比例來確定國家公園的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的主體功能和次要功能，利用不同類型生態(tài)系統(tǒng)的土地利用比例對每種土地利用類型的功能價值進行排序，按比例大小與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的當(dāng)量因子大小來區(qū)分各自的重要性，土地利用比例較大并且單位生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的當(dāng)量因子較大為主體功能；反之土地利用比例較小者且生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的當(dāng)量因子不顯著，則為次要功能。運用這種方法計算生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，稱為主體功能法，也就是說生態(tài)補償優(yōu)先補償生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的主體功能，對次要功能按一定權(quán)重進行補償。

3.三江源國家公園生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值自身消費測算模型。

水足跡理論能夠科學(xué)測算三江源國家公園一定時間內(nèi)的水資源使用量，從而體現(xiàn)其自身消費的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，故在水足跡理論的基礎(chǔ)上構(gòu)建三江源國家公園生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值自身消費模型。借鑒王奕淇[28]的研究成果，以水足跡與水資源可利用量相比較來表示三江源國家公園自身對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的利用程度，稱為水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值消費系數(shù)，再結(jié)合三江源國家公園生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值總值，可測算其自身消費的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，即：三江源國家公園生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值消費指數(shù)=水資源需求/水資源供給=水足跡/水資源可利用量。因此，三江源國家公園生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值自身消費模型構(gòu)建如下：

公式（5）中，Vs表示三江源國家公園自身消費的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，EV 為三江源國家公園生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值供給，Dwater代表三江源國家公園對水資源的需求，用水足跡來計算，Swater代表水資源的供給，也就是水資源可利用量。

根據(jù)水足跡理論，水足跡包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、居民生活和生態(tài)環(huán)境用水量，其計算模型

WFP=AWF+IWF+RWF+EWF+NIWF （6）

公式（6）中，WFP 表示三江源國家公園總體水足跡，AWF 表示農(nóng)業(yè)用水量，一般通過虛擬水足跡來測算，IWF 表示工業(yè)用水量，RWF表示居民生活用水量，EWF表示生態(tài)環(huán)境用水量，NIWF 表示凈進口虛擬水含量，忽略不計[29]。

水資源供給是指一個國家或地區(qū)生產(chǎn)、生活等社會經(jīng)濟活動所能利用的最大水量，包括地表和地下可利用水量，其計算公式為：

公式（7）中，Ssw表示地表水資源可利用量，Suw表示地下水資源可利用量，Srw表示地表水資源可利用量與地下水可利用量之間的重復(fù)量。

綜上所述，三江源國家公園自身消費的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的計算模型可表示為公式（8）：

4.三江源國家公園生態(tài)補償適度標(biāo)準(zhǔn)模型。

作為“中華水塔”，三江源國家公園具有特殊的戰(zhàn)略生態(tài)地位，為長江流域、黃河流域和瀾滄江流域乃至全國全亞洲提供巨大的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，對三江源國家公園生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的正生態(tài)外溢價值進行補償，屬于激勵補償?shù)姆懂牐扇∩鷳B(tài)外溢價值為補償標(biāo)準(zhǔn)。因此三江源國家公園生態(tài)補償適度標(biāo)準(zhǔn)計算公式為：

公式（9）中，ECS 為三江源國家公園生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，V 為調(diào)整后生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，Vs為三江源國家公園生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的自身消費。

（三）數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于《三江源國家公園總體規(guī)劃》《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2016》《中國統(tǒng)計年鑒2016》《青海統(tǒng)計年鑒2016》，玉樹藏族自治州、果洛州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報等。運用當(dāng)量因子法測算生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于《三江源國家公園總體規(guī)劃》各土地類型的面積和《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2016》三大主要農(nóng)作物的凈利潤。次要功能權(quán)重測算的數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒2016》《青海統(tǒng)計年鑒2016》。水足跡測算所需數(shù)據(jù)來源于《青海統(tǒng)計年鑒2016》，玉樹藏族自治州、果洛藏族自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報等。

二、結(jié)果分析

（一）三江源國家公園生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的測算

鑒于國家公園體制試點工作啟動于2015 年，以及運用謝高地于2015 年改進的中國生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)價值當(dāng)量表和數(shù)據(jù)的可得性，三江源國家公園生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)測算均采用2015年數(shù)據(jù)。計算得到1 個標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量因子的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值量值D 為99.3 元/hm2。根據(jù)謝高地等的單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值當(dāng)量表的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),測算得到三江源國家公園的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值為340.43 億元,其中長江源園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值為261.02 億元，黃河源園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值為56.09 億元，瀾滄江源園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值為23.32 億元，具體見表2。

表2 三江源國家公園生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值單位：億元

（二）三江源國家公園生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的調(diào)整

三江源國家公園生態(tài)系統(tǒng)主要分為五大生態(tài)系統(tǒng)類型:草地、濕地、河湖水系、冰川雪山和森林生態(tài)系統(tǒng)。運用謝高地等的單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值當(dāng)量表中當(dāng)量因子的大小，結(jié)合土地利用占比，確定草地的氣候調(diào)節(jié)功能為主體功能，其他功能為次要功能。

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2016》相關(guān)數(shù)據(jù)測算t=1/En-4=-0.81，k=0.3，并可確定次要功能的權(quán)重λ2=0.3。運用主體功能法調(diào)整三江源國家公園生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值為120.41 億元，具體結(jié)果見表3。

表3 三江源國家公園生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值調(diào)整后額度

（三）三江源國家公園生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值自身消費

根據(jù)三江源國家公園地區(qū)的實際情況以及數(shù)據(jù)的可得性，從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、居民生活和生態(tài)環(huán)境用水量四個方面測算其水足跡。農(nóng)業(yè)需水量AWF 是用各類農(nóng)產(chǎn)品所包含的虛擬水量來表示，可用產(chǎn)品數(shù)量乘以單位產(chǎn)品所含虛擬水量來計算。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品包括農(nóng)作物產(chǎn)品和動物產(chǎn)品兩類，農(nóng)作物產(chǎn)品選取糧食類、油類、鮮菜等該地區(qū)3個主要農(nóng)產(chǎn)品品種，動物產(chǎn)品選取牛肉、羊肉、牛奶等該地區(qū)3 個主要動物產(chǎn)品品種，農(nóng)作物產(chǎn)品與動物產(chǎn)品的單位產(chǎn)品虛擬水含量參考龍愛華等[30-31]、Chapagain[32]、邵帥[33]等人的研究成果，取值見表4。

表4 農(nóng)作物產(chǎn)品與動物產(chǎn)品的單位產(chǎn)品虛擬水含量

鑒于數(shù)據(jù)的可得性，選取玉樹州和果洛州的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與工業(yè)用水量、生活用水量等指標(biāo)來計算水足跡。根據(jù)《青海省統(tǒng)計年鑒》、玉樹藏族自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、果洛藏族自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報等統(tǒng)計資料，結(jié)合農(nóng)作物產(chǎn)品和動物產(chǎn)品的單位產(chǎn)品虛擬水含量測算得到農(nóng)業(yè)虛擬水足跡為13.18 億m3，加上工業(yè)用水量、生活用水量與生態(tài)用水量合計的0.16 億m3，則三江源國家公園的水足跡總計WFP 為13.34 億m3，而水資源可利用量即水資源供給Swater為465.87 億m3，則計算生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值消費指數(shù)為0.03，三江源國家公園生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值自身消費價值為10.21 億元。

（四）三江源國家公園生態(tài)補償適度標(biāo)準(zhǔn)評估

外部性理論認(rèn)為，水源地生態(tài)最佳補償額是外部性行為的全部。在利用當(dāng)量因子法計算三江源國家公園生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的基礎(chǔ)上利用水足跡法剔除三江源國家公園自身消費的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，得到三江源國家公園為社會提供的剩余生態(tài)服務(wù)價值，即三江源國家公園應(yīng)獲得的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，為110.2 億元。鑒于統(tǒng)計數(shù)據(jù)受限，按照調(diào)整后的三大園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的占比來計算各自的生態(tài)補償適度標(biāo)準(zhǔn)，具體結(jié)果見表5。長江源園區(qū)生態(tài)補償適度標(biāo)準(zhǔn)為82.63 億元，黃河源園區(qū)生態(tài)補償適度標(biāo)準(zhǔn)為19.40 億元，瀾滄江源園區(qū)生態(tài)補償適度標(biāo)準(zhǔn)為8.17 億元。

表5 三江源國家公園及各園區(qū)生態(tài)補償適度標(biāo)準(zhǔn)單位：億元

三、結(jié)論和建議

（一）結(jié)論

三江源國家公園生態(tài)補償適度標(biāo)準(zhǔn)評估，是生態(tài)補償機制構(gòu)建的關(guān)鍵內(nèi)容。運用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值法，引入皮爾曲線和土地利用占比確定主體功能法進行調(diào)整；根據(jù)外部性理論，三江源國家公園生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值剔除自身消費，所得剩余生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)外溢價值，即生態(tài)補償適度標(biāo)準(zhǔn)；運用水足跡法測算三江源國家公園生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值自身消費，進而得到三江源國家公園生態(tài)補償適度標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果體現(xiàn)了三江源國家公園生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的巨額價值。

1.三江源國家公園生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以外溢的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值為依據(jù)，生態(tài)補償額度為三江源國家公園生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值剔除自身消費后的剩余生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值。

2.三江源國家公園應(yīng)獲得的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)為110.20 億元，長江源園區(qū)生態(tài)補償適度標(biāo)準(zhǔn)為82.63 億元，黃河源園區(qū)生態(tài)補償適度標(biāo)準(zhǔn)為19.40 億元，瀾滄江源園區(qū)生態(tài)補償適度標(biāo)準(zhǔn)為8.17 億元。

（二）建議

《三江源國家公園總體規(guī)劃》的資金保障籌措機制以財政投入為主，社會積極參與，資金保障有三條途徑：財政資金、生態(tài)補償和金融支撐。完善生態(tài)補償機制，有助于增強三江源國家公園的財力保障。

政策支撐方面，中央政府要積極加快橫向生態(tài)補償?shù)牧⒎ㄑ芯浚晟平⒘饔驒M向生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)技術(shù)支撐制度，構(gòu)建三江源國家公園橫向生態(tài)補償政策管理框架[34]，出臺一系列橫向生態(tài)補償技術(shù)實施指南與監(jiān)管協(xié)調(diào)政策，使法規(guī)政策體系化。三江流域地方政府要對各自轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境水資源質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，在嚴(yán)格的跨區(qū)域獎懲制度下積極進行橫向生態(tài)補償。

補償資金區(qū)域分擔(dān)方面，擴大地方政府的橫向轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。下游政府應(yīng)根據(jù)其享有的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值與本地區(qū)的入境水量，結(jié)合自己的財政情況，構(gòu)建三江流域橫向生態(tài)補償。實施以中央財政資金轉(zhuǎn)移支付的縱向補償為主，以下游地區(qū)政府財政資金轉(zhuǎn)移支付的橫向補償為輔的生態(tài)補償資金分擔(dān)模式，還可運用市場化手段，提供技術(shù)補償、教育補償、培訓(xùn)補償?shù)确琴Y金補償?shù)男问健?/p>

補償資金來源渠道方面，除了中央和地方政府的財政轉(zhuǎn)移支付以外，可以發(fā)揮市場機制作用，將水權(quán)交易、排污權(quán)交易等作為補償資金的補充來源渠道，并逐漸加入NGO 參與、環(huán)境責(zé)任保險等社會補償模式，實現(xiàn)生態(tài)補償資金的全社會參與和資金的社會化[35]。